淺談優(yōu)化農(nóng)村勞動力培訓(xùn)

王玉新

（景星鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，黑龍江 龍江 161100）

為使農(nóng)村勞動力在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，城市化進(jìn)程加快的情況下發(fā)揮必要的作用，就要對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化。初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國農(nóng)村從業(yè)人員的比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過城市從業(yè)人員，所以提高農(nóng)村勞動力的文化及相關(guān)技能已經(jīng)成為社會發(fā)展快慢的重要影響因素。培訓(xùn)是使農(nóng)村勞動力提高技能、掌握新技術(shù)以及增強(qiáng)綜合素質(zhì)的重要渠道，這在社會發(fā)展的過程中有著顯著的意義。通過給予農(nóng)村勞動力高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)，也有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理化，從而增加農(nóng)民的收入。

1 現(xiàn)行的培訓(xùn)機(jī)制

現(xiàn)行的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，主要是由政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作完成的。政府主要負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的政策以及資金上的支持；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照培訓(xùn)方案的要求進(jìn)行具體培訓(xùn)的實(shí)施以及提供相應(yīng)的教學(xué)資源。培訓(xùn)的對象主要包括農(nóng)業(yè)勞動力、非農(nóng)業(yè)勞動力；而培訓(xùn)的具體內(nèi)容主要包括實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，非農(nóng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，以及已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的在職技能提升培訓(xùn)，等等。根據(jù)黨中央、國務(wù)院下發(fā)的文件精神，在各級政府、相關(guān)職能部門的密切配合及幫助下，要依據(jù)市場的需求，開設(shè)具有針對性的培訓(xùn)課程。在相關(guān)款項(xiàng)的使用方面，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定的補(bǔ)貼。由于培訓(xùn)方案以及培訓(xùn)資金均由政府管理，所以在培訓(xùn)的過程中主要以政府的意見為主導(dǎo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)落實(shí)，而真正的主體受訓(xùn)對象——農(nóng)村勞動力——并沒有足夠的話語權(quán)，而且缺乏市場需求信息的一手資料，不能正確地選擇受訓(xùn)的方向，這在一定程度上影響了培訓(xùn)的效果。

2 勞動力培訓(xùn)存在的缺陷

現(xiàn)行的培訓(xùn)機(jī)制促進(jìn)政府發(fā)揮統(tǒng)籌全局的能力，以及市場的資源配置作用，增加了農(nóng)村勞動力參與培訓(xùn)的積極性，使得此項(xiàng)培訓(xùn)工作得到了良好的展開，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)以及技術(shù)水平都得到了顯著的提高，同時也提高了國家的人才儲備數(shù)量。在培訓(xùn)機(jī)制的落實(shí)過程中，由于外界因素的影響，也使得其不足之處逐漸顯露出來。

第一，培訓(xùn)設(shè)計(jì)制度不完善。由于在整個的設(shè)計(jì)過程中，培訓(xùn)的方案以及主體思想都是以政府為主導(dǎo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能根據(jù)政府的設(shè)計(jì)方案，制訂出與之相符合的具體培訓(xùn)計(jì)劃，從而在政府手中拿到培訓(xùn)合同進(jìn)而獲利。而培訓(xùn)的主體對象——農(nóng)村勞動力——只能被動地參與到培訓(xùn)中，對培訓(xùn)的內(nèi)容以及方式?jīng)]有任何選擇余地，使得培訓(xùn)效果不是十分理想。

第二，資源整合制度不完善。由于在培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)過程中，是由政府多部門聯(lián)合進(jìn)行設(shè)計(jì)，所以在設(shè)計(jì)的過程中，各部門都以本部門所負(fù)責(zé)的方向進(jìn)行重點(diǎn)的培訓(xùn)。在選擇實(shí)施培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)方面也是如此，不同的部門選擇不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，沒有形成一個集中培訓(xùn)的概念，使得各部門的培訓(xùn)缺乏必要的聯(lián)系以及綜合性，使受訓(xùn)農(nóng)民勞動力不能很好地進(jìn)行所學(xué)知識的整合。

第三，經(jīng)費(fèi)使用制度不完善。由于在培訓(xùn)的過程中，每一個板塊都是由政府的一個獨(dú)立的部門負(fù)責(zé)，所以相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也是由此部門單獨(dú)管理，這就導(dǎo)致在培訓(xùn)期間可能會出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的重復(fù)投入以及投入不足的情況。由于市場因素導(dǎo)致在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)爭取政府合同的過程中，存在著許多人為因素影響，這就使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本大幅提高，在影響培訓(xùn)效果的同時，也浪費(fèi)了國家的資源。

第四，保障監(jiān)管制度不完善。在政府補(bǔ)貼的政策下，有些不法商人開始運(yùn)用其關(guān)系網(wǎng)，在拿到培訓(xùn)合同后，大幅縮簡內(nèi)容，使得培訓(xùn)質(zhì)量急劇下降，更有甚者抱著只拿錢不干活的心態(tài)，通過非法的手段騙取政府的補(bǔ)貼，這樣的現(xiàn)象極大地?cái)_亂了農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)市場，與此同時也使得農(nóng)村勞動力接受培訓(xùn)的積極性受到了較大的打擊。

3 合理優(yōu)化我國農(nóng)村勞動力培訓(xùn)制度

通過對政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、受訓(xùn)者以及用人單位等因素的綜合考量，通過不斷地進(jìn)行資源整合，在不斷完善現(xiàn)有的各項(xiàng)制度的前提下，使得培訓(xùn)可以獲得良好的效果。第一，由各地政府部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在制定培訓(xùn)方案時由受訓(xùn)者代表、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表、政府的領(lǐng)導(dǎo)共同參與，根據(jù)農(nóng)民勞動力的實(shí)際需要，結(jié)合市場的需求進(jìn)行合理科學(xué)的方案制定，滿足不同層次、不同類型農(nóng)村勞動力的需求。第二，由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，進(jìn)行勞動力培訓(xùn)的資源整合，融合政府每個職能部門的職能優(yōu)勢，例如：教育、人力、科技等。根據(jù)實(shí)際的培訓(xùn)情況對培訓(xùn)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一使用。第三，要建立以財(cái)政資金來源為主、培訓(xùn)券支付方式為主的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金投入使用機(jī)制。第四，要建立以法律保障為主的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)保障監(jiān)管機(jī)制。

4 結(jié)語

綜上所述，在社會快速發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)水平不斷提高、城市化進(jìn)程快速實(shí)施的今天，農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為不可替代的主要建設(shè)力量，但是農(nóng)村勞動力的技術(shù)、素質(zhì)等因素成為制約農(nóng)村勞動力發(fā)展的主要原因。

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