□ 周建軍

(長(zhǎng)沙市國(guó)家稅務(wù)局，湖南 長(zhǎng)沙 410011)

完善中國(guó)出口退稅立法*

□ 周建軍

(長(zhǎng)沙市國(guó)家稅務(wù)局，湖南 長(zhǎng)沙 410011)

出口退稅立法滯后，易導(dǎo)致退稅管理“難作為”，退稅執(zhí)法缺乏法律依據(jù)，易誘發(fā)“行政亂作為”，打擊出口騙稅的立法不詳，易導(dǎo)致“難查處”，建議啟動(dòng)退稅立法議程，促進(jìn)退稅管理質(zhì)效提升;提升退稅管理法律位階，避免行政亂作為發(fā)生;細(xì)化打擊出口騙稅法條，徹底解決“難查處”問(wèn)題。

出口退稅立法;啟動(dòng)立法議程;提升法律位階;細(xì)化法條

若追溯到1985年中國(guó)開(kāi)始實(shí)行出口退稅政策，出口退稅政策至今已經(jīng)實(shí)行了二十多年，歷經(jīng)了頻繁變動(dòng)、逐漸完善等階段，并積累了一定的出口退稅管理經(jīng)驗(yàn)，形成了較為穩(wěn)定的退稅制度;但是有關(guān)出口退稅的立法仍是一片空白，亟需加以完善。

一 立法缺失引發(fā)出口退稅管理問(wèn)題

因立法的缺失，出口退稅管理面臨著無(wú)法可依、執(zhí)法隨意、打擊出口騙稅無(wú)力等諸多問(wèn)題。

(一)出口退稅立法滯后，易導(dǎo)致退稅管理“難作為”問(wèn)題

中國(guó)法的體系，位階由高到低依次是憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，位階高則法的效力也高。退稅管理制度應(yīng)該采用何等法律位階，中國(guó)《立法法》第八條規(guī)定:“下列事項(xiàng)只能制定法律:……稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”，第九條和第十條規(guī)定:“第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)……授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)?！睋?jù)此規(guī)定，稅收基本制度應(yīng)制定法律，最低也應(yīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定法規(guī)。筆者認(rèn)為，中國(guó)作為世界舉足輕重的貿(mào)易大國(guó)，從大處看，國(guó)際貿(mào)易在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占居了重要的位置;從小處看，出口退稅在整個(gè)稅收中的重要性更是日益顯現(xiàn)，退稅管理制度已經(jīng)屬于稅收基本制度之一，不立法是不合理的，也是不符合《立法法》規(guī)定的。如果說(shuō)《立法法》未明確指出退稅應(yīng)予立法的話，《征管法》對(duì)出口退稅制度的法律位階作出了明確的規(guī)定，即其第三條規(guī)定:“稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行;法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”由此明確規(guī)定了退稅、免稅至少應(yīng)制定法規(guī)。

令人矛盾的是，目前稅法體系中有具體條文涉及出口退稅的法律法規(guī)，處于法律層次的是《稅收征收管理法》(以下簡(jiǎn)稱《征管法》)，處于法規(guī)層次的是《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《征管法實(shí)施細(xì)則》)、《增值稅暫行條例》、《消費(fèi)稅暫行條例》;但是上述法律法規(guī)涉及出口退稅的條款都少得屈指可數(shù)，并未對(duì)出口退稅作出詳細(xì)的、成體系的規(guī)定。目前奠定退稅管理基本制度的規(guī)定，全都是由財(cái)政和稅務(wù)部門制定的一般規(guī)范性文件，比法律位階最低的部門規(guī)章的位階還低，不屬于狹義的法律范疇，效力過(guò)低，例如，2012年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅政策的通知》(財(cái)稅［2012］39號(hào));這個(gè)新的出口退稅管理基礎(chǔ)性文件，就屬于以通知形式下發(fā)的一般規(guī)范性文件，效力過(guò)低，缺乏法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，更缺乏法的約束力，據(jù)此進(jìn)行管理，導(dǎo)致退稅管理依據(jù)的規(guī)范性文件效力過(guò)低，難以使出口企業(yè)真正遵守和服從。隨著“依法治國(guó)”方略的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)已是必然要求，因退稅管理的制度全都由規(guī)范性文件規(guī)定，導(dǎo)致當(dāng)前退稅行政管理往往只能依據(jù)效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律的一般規(guī)范性文件進(jìn)行，被迫陷入了無(wú)法可依的尷尬境地。

(二)退稅執(zhí)法缺乏法律依據(jù)，易誘發(fā)“行政亂作為”問(wèn)題

依據(jù)《立法法》第七十五條和第七十六條規(guī)定:“部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定。部門規(guī)章由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布”，由此可以得出，退稅管理中起重要作用的文件全都是一般規(guī)范性文件，還達(dá)不到部門規(guī)章的層次。例如，國(guó)家稅務(wù)總局以公告形式發(fā)布的《函調(diào)管理辦法》(2010年第11號(hào))，就屬于一般規(guī)范性文件，未達(dá)到部門規(guī)章的法律效力。其第十五條規(guī)定:“復(fù)函確認(rèn)供貨企業(yè)存在下列疑點(diǎn)之一的(例如:供貨企業(yè)銷售該批自產(chǎn)貨物，復(fù)函的具體情況說(shuō)明中提出其生產(chǎn)能力存在疑點(diǎn)的…筆者注)，暫緩辦理出口退稅，對(duì)已辦理出口退稅的，應(yīng)按照該復(fù)函所涉及退稅額暫扣該企業(yè)其他已審核通過(guò)的應(yīng)退稅款……待復(fù)函稅務(wù)機(jī)關(guān)再次復(fù)函排除相應(yīng)疑點(diǎn)后，方可辦理出口退稅。”按此規(guī)定，除非企業(yè)提供了有力的證據(jù)以消除疑點(diǎn)，否則若疑點(diǎn)一直無(wú)法消除，則應(yīng)一直扣留退稅款，暫扣事實(shí)上成為了長(zhǎng)期甚至永久扣留，就變成了不能退稅。與此規(guī)定相矛盾的是，《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定:“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！币?guī)定了作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任。而且，最高院《行政訴訟證據(jù)規(guī)則》第一條明確指出:“根據(jù)《行政訴訟法》第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告(即行政機(jī)關(guān))對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。行政程序中的舉證責(zé)任參照行政訴訟證據(jù)規(guī)定，在行政相對(duì)人根據(jù)證明責(zé)任分配對(duì)需要證明的事實(shí)盡到證明義務(wù)的前提下，行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查對(duì)相對(duì)人主張?zhí)岢龇醋C的，應(yīng)對(duì)其反證承擔(dān)舉證責(zé)任，在事實(shí)真?zhèn)尾幻鞯那闆r下，應(yīng)認(rèn)定行政相對(duì)人主張的事實(shí)成立?！笨梢?jiàn)，《函調(diào)管理辦法》關(guān)于“待排除疑點(diǎn)后，方可辦理退稅”的規(guī)定，事實(shí)上將稅務(wù)機(jī)關(guān)舉證不能的責(zé)任轉(zhuǎn)由納稅人承擔(dān)，與行政法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證不能責(zé)任的基本規(guī)則相悖。由此發(fā)生行政訴訟，人民法院只會(huì)依據(jù)《行政訴訟法》進(jìn)行判決，而不會(huì)考慮到《函調(diào)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，退稅部門敗訴的可能性極大，易使稅務(wù)部門陷入不依法行政的境地，授人以行政亂作為的印象。

(三)打擊出口騙稅的立法不詳，易導(dǎo)致“難查處”問(wèn)題

《刑法》第二百零四條、第二百零五條和第二百零九條等共3個(gè)法條規(guī)定了出口退稅的定罪，明確了“騙取出口退稅罪”，“虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪”，“非法制造、出售非法制造的用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪，非法出售用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪”等3個(gè)罪名。2002年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理騙取出口退稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，為依法懲治騙取出口退稅犯罪活動(dòng)提供了更為具體的法律依據(jù)。照理，稅收法律理應(yīng)對(duì)防范和打擊出口騙稅作出更詳細(xì)、更具體的規(guī)定;令人遺憾的是，與刑法和司法解釋規(guī)定較為具體形成了明顯對(duì)照的是，稅收法律中，僅有作為中國(guó)稅收基本法律的《征管法》涉及了退稅違法與犯罪，且僅有簡(jiǎn)單的一條。即其第六十六條規(guī)定:“以假報(bào)出口或者其他欺騙手段，騙取國(guó)家出口退稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其騙取的退稅款，并處騙取稅款一倍以上五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)騙取國(guó)家出口退稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在規(guī)定期間內(nèi)停止為其辦理出口退稅?！贝藯l規(guī)定對(duì)何種情形構(gòu)成假報(bào)出口或者其他欺騙手段等未作詳細(xì)具體的界定，且查處“騙取出口退稅”往往屬于事后追究;而且，法條對(duì)于海關(guān)等部門配合稅務(wù)部門取得證據(jù)絲毫未提及，都使得對(duì)騙取出口退稅違法進(jìn)行界定和追究較為困難。此外，此條規(guī)定對(duì)何種情形構(gòu)成其他出口退稅違法行為(例如，非法出售用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票)沒(méi)有作出規(guī)定，更不用說(shuō)規(guī)定相關(guān)處罰措施。實(shí)際工作中，此條規(guī)定過(guò)于高度概括，對(duì)于防范騙取出口退稅款的作用有限。因稅法關(guān)于防范和打擊出口騙稅的法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有形成體系，許多重要的退稅管理事項(xiàng)，例如退稅函調(diào)、退稅單證審核和退稅預(yù)警評(píng)估等均未由法律作出規(guī)定，致使騙稅份子存在僥幸心理，認(rèn)為既然法無(wú)明文規(guī)定，不存在違法問(wèn)題，沒(méi)有什么大問(wèn)題，導(dǎo)致許多打擦邊球的灰色現(xiàn)象難以依法受到嚴(yán)厲查處，使“漏網(wǎng)之魚(yú)”大量存在，顯然不能有效地防范和打擊出口騙稅行為。

法律對(duì)稅務(wù)部門在防范和打擊出口騙稅的過(guò)程中，應(yīng)盡到何種管理職責(zé)，缺乏明確的規(guī)定;也極容易誘發(fā)稅務(wù)部門“行政不作為”，甚至“故意不作為”現(xiàn)象;正如國(guó)家在查辦出口騙稅大案要案中得出的慘痛教訓(xùn)，每起騙稅大案要案的背后都存著稅務(wù)干部的管理失職行為，存在著“內(nèi)鬼”現(xiàn)象，原因何在?這雖與干部個(gè)人立場(chǎng)不堅(jiān)定、抵制不住腐蝕有關(guān)，但主要的原因還在于退稅管理的制度不完善，沒(méi)有從法律的層面嚴(yán)格規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)防范出口騙稅行為的管理職責(zé)，不能有力地督促稅務(wù)部門及其工作人員忠實(shí)履職，降低了退稅執(zhí)法的權(quán)威性，消弱了執(zhí)法剛性，導(dǎo)致執(zhí)法隨意，使“漏網(wǎng)之魚(yú)”逍遙法外。

總之，因打擊出口退稅違法的立法存在“空白地帶”，致使“不應(yīng)退的稅款退了出去”;同時(shí)，客觀上易誘發(fā)稅務(wù)部門“消極不作為”乃至“故意不作為”的現(xiàn)象。

二 完善退稅立法，營(yíng)造良好的出口經(jīng)營(yíng)秩序

放眼全球，發(fā)達(dá)國(guó)家出口退稅有著悠久的歷史，大多建立了以增值稅法和消費(fèi)稅法為主體的出口退稅法律體系;借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為扭轉(zhuǎn)退稅立法滯后的不利局面，加強(qiáng)退稅管理，中國(guó)必須加緊進(jìn)行退稅立法。

(一)啟動(dòng)退稅立法議程，促進(jìn)退稅管理質(zhì)效提升

中國(guó)已是全球第二大貿(mào)易大國(guó)，出口額全球第一，2012年全國(guó)共辦理出口退稅10428億元 ，占全國(guó)稅收總收入100600億元的10．4%，出口退稅管理在整個(gè)稅收管理中的重要性日益凸顯，退稅制度顯然應(yīng)作為一項(xiàng)基本的稅收制度來(lái)對(duì)待，落實(shí)稅收法定主義原則，制定專門的法律。相比之下，占2012年全國(guó)稅收總收入比重為19．5%的企業(yè)所得稅早已制定了法律，占26．3%的增值稅也早由國(guó)務(wù)院制定了行政法規(guī);依法對(duì)企業(yè)所得稅等的征稅進(jìn)行管理變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，改變了原來(lái)無(wú)法可依、執(zhí)行不力、效率低下的狀況?？梢?jiàn)，無(wú)論從出口退稅制度應(yīng)屬于稅收基本度來(lái)看，還是從稅收立法的內(nèi)部比較來(lái)看，退稅立法已經(jīng)落后的事實(shí)已不容質(zhì)疑，急需對(duì)出口退稅進(jìn)行立法，出臺(tái)詳細(xì)、具體的法律規(guī)定，以適應(yīng)退稅管理實(shí)際的需要。當(dāng)前啟動(dòng)退稅立法議程，應(yīng)根據(jù)過(guò)去退稅政策制定中形成的經(jīng)驗(yàn)，鑒于當(dāng)前的《增值稅暫行條例》和《消費(fèi)稅暫行條例》關(guān)于退稅的規(guī)定較為簡(jiǎn)略，應(yīng)制定增加有關(guān)退稅管理規(guī)定的《增值稅法暫行條例》和《消費(fèi)稅法暫行條例》，通過(guò)上述法規(guī)奠定退稅管理的框架。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際管理需要，適時(shí)制訂《出口退(免)稅管理?xiàng)l例》，成熟后由法規(guī)上升到法律，通過(guò)立法，使退稅管理制度形成一個(gè)嚴(yán)密的、系統(tǒng)的法的體系，使退稅管理的各項(xiàng)事項(xiàng)均能依法進(jìn)行，各項(xiàng)具體的退稅管理工作均能在法律法規(guī)上找到有力依據(jù)，徹底解決“無(wú)法可依”的問(wèn)題，提高管理效率。

(二)提升退稅管理法律位階，避免行政亂作為發(fā)生

《函調(diào)管理辦法》規(guī)定:“待復(fù)函稅務(wù)機(jī)關(guān)再次復(fù)函排除相應(yīng)疑點(diǎn)后，方可辦理出口退稅”。依據(jù)此規(guī)定，如果疑點(diǎn)一直無(wú)法排除，則一直不能退稅。相比之下，刑法規(guī)定的“疑罪從無(wú)”原則更為文明，疑罪從無(wú)原則是指在犯罪嫌疑人、被告人是否犯罪，既無(wú)法證實(shí)其有罪也無(wú)法證實(shí)其無(wú)罪的情況下，不認(rèn)定被告人犯罪，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立處理?！缎淌略V訟法》第162條規(guī)定:“證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決?！睆姆缮弦?guī)定了存疑案件的處理原則。相比之下，封建社會(huì)則實(shí)行有罪推定，對(duì)疑難案件采取“疑罪從有”的處理原則，即盡管沒(méi)有足夠的證據(jù)能確定被告人有罪，仍然問(wèn)罪并處以刑罰。這是封建專制社會(huì)野蠻、落后、踐踏人權(quán)在刑事訴訟中的具體反映。因此，當(dāng)代退稅管理中，發(fā)生刑事訴訟案件應(yīng)依法采用“疑罪從無(wú)”原則，比刑事案件社會(huì)危險(xiǎn)性更小的其他違法退稅案件，更應(yīng)借鑒“疑罪從無(wú)”的法律精神，以保障退稅企業(yè)的合法權(quán)益。消除“亂作為”問(wèn)題，首先，應(yīng)提升《函調(diào)管理辦法》法律位階，使其法律位階上升到法律，至少是法規(guī)的層次，防止執(zhí)行《函調(diào)管理辦法》因法律位階過(guò)低(屬于稅務(wù)部門一般規(guī)范性文件，尚未達(dá)到部門規(guī)章的法律位階)所引發(fā)的行政亂作為現(xiàn)象。其次，應(yīng)對(duì)《函調(diào)管理辦法》的舉證原則進(jìn)行修改，參照刑事訴訟法精神和行政訴訟法的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)舉證，實(shí)現(xiàn)稅收行政程序舉證與行政程序舉證基本原則的一致。再次，考慮到我國(guó)有關(guān)防范出口騙稅的增值稅管理鏈條上仍有漏洞，在退稅管理部門發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)時(shí)，應(yīng)合理限定稅務(wù)機(jī)關(guān)核查期限，但是在核查期限已結(jié)束如疑點(diǎn)仍未得到排除的，也應(yīng)依照“疑罪從無(wú)”原則，先行退稅。根據(jù)《征管法》規(guī)定:“…對(duì)偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制?！蓖硕惡螅绮閷?shí)涉嫌偷騙稅行為的，仍可依法采取措施追回退稅款。因此，到期即使無(wú)法消除疑點(diǎn)，也應(yīng)退稅，徹底避免“行政亂作為”現(xiàn)象發(fā)生。

(三)細(xì)化打擊出口騙稅法條，徹底解決“難查處”問(wèn)題

通過(guò)出口退稅立法，明確規(guī)定防范和打擊出口騙稅的措施，使刑法有關(guān)出口騙稅的“三個(gè)定罪”在稅法中得到體現(xiàn)，解決退稅管理制度與刑法銜接不暢的問(wèn)題。國(guó)際上，瑞士通過(guò)稅法制定了嚴(yán)格的處罰規(guī)定，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有騙稅行為，便加倍罰款，并追溯10年徹底檢查，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)人員追究刑事責(zé)任。實(shí)踐證明，瑞士的稅收管理是有效的、經(jīng)濟(jì)的。不過(guò)，中國(guó)尚未制定退稅管理的相關(guān)法律對(duì)違法行為作出明確界定，當(dāng)前普遍存在由一般規(guī)范性文件規(guī)定懲處辦法的現(xiàn)象。例如，國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第12號(hào)第五條規(guī)定:“出口企業(yè)或其他單位出口的貨物勞務(wù)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的(例如:供貨企業(yè)銷售的自產(chǎn)貨物，其生產(chǎn)設(shè)備、工具不能生產(chǎn)該種貨物)，按財(cái)稅〔2012〕39號(hào)文件第七條第(一)項(xiàng)第4目和第5目規(guī)定，適用增值稅征稅政策。查實(shí)屬于偷騙稅的，應(yīng)按相應(yīng)的規(guī)定處理?！比绱酥匾姆婪冻隹隍_稅的規(guī)定只由一般的規(guī)范性文件作出，導(dǎo)致法律嚴(yán)肅性不夠，致使“打政策擦邊球”的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)予追究的退稅違法犯罪行為未得到追究。

為有效地打擊出口騙稅違法行為，首先，應(yīng)先行修改《征管法》，細(xì)化《征管法》防范和打擊出口騙稅方面的規(guī)定，使之與刑法緊密銜接。通過(guò)《征管法》明確規(guī)定出口企業(yè)不可逾越的“禁區(qū)”，詳細(xì)規(guī)定何種情形構(gòu)成退稅違法，并規(guī)定相應(yīng)處罰措施。其次，在此基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行打擊出口騙稅的規(guī)范性文件上升為法律，使刑法中有關(guān)出口退稅定罪的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)具體化。例如，對(duì)騙取出口退稅罪，要制定具體條款規(guī)定何種現(xiàn)象屬于“以假報(bào)出口或者其他欺騙手段，騙取國(guó)家出口退稅款”的情形，提出可行的、具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。再次，借鑒國(guó)際退稅立法經(jīng)驗(yàn)，制定退稅方面的專門法律和法規(guī)，建立嚴(yán)密的違法追究機(jī)制。例如，制定一旦發(fā)現(xiàn)騙稅行為則倒追10年徹查的規(guī)定，制定加大罰沒(méi)騙稅份子非法財(cái)產(chǎn)的規(guī)定等等。由此，使刑法中有關(guān)出口退稅犯罪的規(guī)定在稅收法律中得到進(jìn)一步詳細(xì)、具體的規(guī)定，強(qiáng)化刑法與稅法關(guān)于打擊出口騙稅的銜接，增強(qiáng)法律對(duì)騙稅份子的震懾力。此外，還應(yīng)通過(guò)上述法律法規(guī)修改和出臺(tái)，明確稅務(wù)部門管理人員的具體職責(zé)，劃定濫用職權(quán)、玩忽職守以及徇私舞弊等的邊界，以督促稅務(wù)人員依法履行打擊出口騙稅的職責(zé)。

綜上所述，出口退稅立法已經(jīng)到了亟需啟動(dòng)的時(shí)刻，立法的完善將有助于解決出口退稅管理的諸多問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)退稅管理水平的提升，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

［1］財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局．關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅政策的通知(財(cái)稅［2012］39號(hào))［R］．

［2］國(guó)家稅務(wù)總局．關(guān)于發(fā)布《出口貨物稅收函調(diào)管理辦法》的公告(2010年第11號(hào))［R］．

［3］最高人民法院．關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定(法釋［2002］21號(hào))［R］．

［4］最高人民法院．關(guān)于審理騙取出口退稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋 (法釋［2002］30號(hào))［R］．

［5］中華人民共和國(guó)財(cái)政部稅政司．2012年稅收收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性分析［EB/OL］．http://szs．mof．gov．cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201301/t20130123_729605．html．

F810．422

A

1008－4614－(2014)04－0007－04

2014－6－10

周建軍(1978—)，男，湖南桂陽(yáng)人，長(zhǎng)沙市國(guó)家稅務(wù)局科員。