德州市農(nóng)田水利基本建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

李煥煥

（德州市水利局，山東德州 253014）

德州市農(nóng)田水利基本建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

李煥煥

（德州市水利局，山東德州 253014）

論述了近年來德州市在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面取得的成就，提出了農(nóng)田水利建設(shè)的新思路，多方面、多角度論證了德州市農(nóng)田水利基本建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，具有示范作用和借鑒意義。

德州市；農(nóng)田水利；建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；做法

多年來，由于受特殊的地理氣候條件影響，德州市水利建設(shè)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全市近70%的河道淤積嚴(yán)重、60%的農(nóng)田水利設(shè)施因長(zhǎng)期失修而不能正常發(fā)揮作用，另有25%的高亢地區(qū)因工程性原因長(zhǎng)期用不上黃河水，農(nóng)田水利建設(shè)落后已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的重要因素。

為徹底改變這一局面，近年來，德州市在大量調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，立足市情、水情，提出了德州水網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)劃。以抗旱保供水為主線，建設(shè)“六縱三橫”輸水大動(dòng)脈，通過疏通河流水系、引提結(jié)合、梯級(jí)攔蓄等工程措施，構(gòu)筑覆蓋全市、布局合理的“水網(wǎng)”體系。為進(jìn)一步提高全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平，又結(jié)合省水利廳要求，編制完成了《“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，在不打破原來灌溉、排水體系的基礎(chǔ)上，將全市98%的耕地都納入建設(shè)范圍。德州市農(nóng)田水利基本建設(shè)在水網(wǎng)工程框架下，以建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，通過河道工程治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、飲水安全等重點(diǎn)工程為引領(lǐng)，帶動(dòng)縣鄉(xiāng)工程配套補(bǔ)充，逐步完善全市農(nóng)田灌排體系，最終實(shí)現(xiàn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)建目標(biāo)。

1 加大投入，保障工程建設(shè)資金充足

2008年以來，德州市每年以10%以上的增加速度，逐年增加農(nóng)田水利建設(shè)資金投入，5年來，已累計(jì)投入資金92.41萬元。資金投向上，重點(diǎn)向河道治理工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、飲水安全等幾個(gè)方向傾斜，每年根據(jù)工程建設(shè)需要，適當(dāng)調(diào)整投向，確保年年工程建設(shè)有亮點(diǎn)。為切實(shí)加大資金保障力度，積極克服財(cái)政困難，出臺(tái)了5項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策：規(guī)定每建成1座千萬方以上水庫補(bǔ)助1 000萬元；骨干河道治理每方土補(bǔ)助3元；新建、改建泵站，電機(jī)和水泵由市級(jí)統(tǒng)一配置；按規(guī)劃每整修1座坑塘補(bǔ)助1萬～2萬元；每建成666.67 hm2高標(biāo)準(zhǔn)方田補(bǔ)助20萬元。近年來，市財(cái)政又拿出1.2億元，制定了“每解決1名農(nóng)村居民飲水安全問題補(bǔ)助200元”等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按照“先干先補(bǔ)、多干多補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的原則，推動(dòng)縣鄉(xiāng)投入。全市各級(jí)還進(jìn)一步加大資金整合力度，把農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食項(xiàng)目等資金，重點(diǎn)傾向農(nóng)田水利建設(shè)。

2 突出重點(diǎn)，工程建設(shè)成效突出

2.1 水網(wǎng)治理工程

2009—2011年，利用3年時(shí)間，對(duì)全市123條流域面積30 km2以上的骨干河道進(jìn)行了全流域治理，完成投資3.69萬元，開挖土方5 693.05萬m3，比全省“十二五”期間完成的時(shí)間要求提前了4年，打通了全市灌排體系的主通道。近年來，德州市洪澇災(zāi)害頻發(fā)，特別是2012年，降水強(qiáng)度超過1964年標(biāo)準(zhǔn)，然而大災(zāi)之年無大害，水網(wǎng)治理工程的成效得到充分顯現(xiàn)。

2.2 小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程

自2009年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，德州市已實(shí)施5批次項(xiàng)目建設(shè)，11個(gè)縣（市、區(qū)）全部入圍，成為全省唯一一個(gè)整建制小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)市。4年間，共完成投資11.12萬元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積8.012萬hm2，年新增節(jié)水能力9 939.7萬m3。工程建設(shè)過程中，不斷加大新技術(shù)應(yīng)用，新模式探索，涌現(xiàn)出一批如平原低壓管道技術(shù)、禹城U型槽模式，成為全省乃至全國(guó)小農(nóng)水建設(shè)的典范。

2.3 農(nóng)村飲水安全工程

2008年以來，按照“以平原水庫為水源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的建設(shè)思路，大力推進(jìn)平原水庫建設(shè)、城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)建設(shè)。已建成平原水庫9座，新建、在建6座。為加快工程建設(shè)進(jìn)度，提出“規(guī)?；l(fā)展、版塊式推進(jìn)”的發(fā)展原則，全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、規(guī)模推進(jìn)。對(duì)具備水源條件的，在補(bǔ)助資金上破除平均主義，集中精力、財(cái)力實(shí)行重點(diǎn)突破，暫時(shí)不具備水源條件的先修建平原水庫，待水源條件具備后再集中建設(shè)。經(jīng)過3年多的建設(shè)，全市已鋪設(shè)各類供水管道4.1萬km，截至2013年底，城鄉(xiāng)一體化率達(dá)到90%以上，在全國(guó)率先整建制實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。

3 加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)工程精品化建設(shè)

一是加強(qiáng)監(jiān)督，定期督導(dǎo)。出臺(tái)了專門的考核細(xì)則，對(duì)各縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織發(fā)動(dòng)、完成工程量、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量及運(yùn)行管理進(jìn)行全面考核。組成4個(gè)督導(dǎo)組，每組分包3個(gè)縣，定期深入各縣對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行全面督導(dǎo)。實(shí)行了掛圖作戰(zhàn)的方法，將建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)注在一張圖上，根據(jù)工程計(jì)劃，逐條溝、逐個(gè)橋查看。購買了一批GPS測(cè)量?jī)x器，對(duì)完成的工程對(duì)照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。二是嚴(yán)格程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理，確保工程安全、資金安全、人員安全和干部安全。節(jié)水灌溉工程及飲水安全工程嚴(yán)格執(zhí)行省廳要求，用料全部從《山東省農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證備案》中選取，夏津縣還派員到生產(chǎn)企業(yè)駐廠督造，保證工程用料安全。加強(qiáng)巡查檢查力度，特別是對(duì)管道對(duì)接、建筑物配筋、水庫填土碾壓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大抽查檢查力度，確保工程質(zhì)量。三是科技支撐，提升檔次。在田間工程建設(shè)上，積極推廣明渠遙測(cè)計(jì)量、射頻卡供水、土壤墑情測(cè)報(bào)等技術(shù)，提高工程管理水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。在飲水安全工程上，所有新建水廠工程均同步建立信息化操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控；陵縣、寧津縣、慶云縣還同步管網(wǎng)工程信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了水量、壓力、余氯等的遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)和調(diào)整。

4 完善機(jī)制，確保工程健康良性發(fā)展

近年來，德州市著力探索完善工程建后管護(hù)機(jī)制，并取得良好的成效。農(nóng)村飲水安全方面，深入實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，在全市大力推行了建管一體的工程建設(shè)管理模式，讓管理者參與工程的設(shè)計(jì)和施工。在建設(shè)中就考慮管理的問題，積極推行水務(wù)一體化改革，將縣自來水公司劃歸縣水務(wù)局管理，農(nóng)村供水也由自來水公司統(tǒng)一管理，不但在供水工程上做到了城鄉(xiāng)一體化，在管理上也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。寧津、慶云等縣采取了這一模式，提高了管理效率，提升了服務(wù)水平，受到群眾一致好評(píng)。小農(nóng)水重點(diǎn)縣方面，武城縣在全市率先走出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)+村水管員+灌溉服務(wù)隊(duì)”的新型農(nóng)村灌溉服務(wù)道路，形成了職責(zé)明確、環(huán)環(huán)相扣、層層管理的灌溉四級(jí)服務(wù)體系，在全省成為一大亮點(diǎn)。寧津縣政府出臺(tái)正式文件，在明確小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)歸屬的同時(shí)，還拿出160萬獎(jiǎng)補(bǔ)工程建后管護(hù)工作，切實(shí)保障工程后期管護(hù)。

此外，德州市大力開展了“三位一體”的基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋的同時(shí)，各地也探索出不少適應(yīng)當(dāng)?shù)氐暮媒?jīng)驗(yàn)，如禹城市依托協(xié)會(huì)建設(shè)，獨(dú)創(chuàng)性地實(shí)施了“工程、技術(shù)、協(xié)會(huì)、水價(jià)”四位一體的節(jié)水灌溉模式，成為全國(guó)精品工程。寧津縣在基層水利服務(wù)體系建設(shè)過程中，成立6支110服務(wù)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)飲水安全、小農(nóng)水等工程的日常管理與維修及應(yīng)急送水服務(wù)，機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高，一個(gè)電話便可實(shí)現(xiàn)上門服務(wù)，被中國(guó)水利報(bào)評(píng)為“2012年全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)”之一。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2014）-10-0010-02

2014-06-11

李煥煥（1985—），女，助理工程師