135道選擇題加5篇作文：“國考”命題人選才有秘笈

孫琦子 王睿琳

2014年1月6日，全國152萬部手機(jī)都收到了來自同一個(gè)號(hào)碼的短信。當(dāng)天，國家公務(wù)員考試（下稱“國考”）成績公布，國家公務(wù)員局對(duì)考生進(jìn)行短信通 知。

只有19538人能夠最終成為這一年新選拔的國家公務(wù)員。而為了躋身幸運(yùn)兒的一員，152萬人過關(guān)斬將，只為爭奪不到10萬張國考的面試入場券。

作為國考的第一關(guān)，如何從這152萬人中選出10萬人？答案是：135道選擇題和5篇作 文。

出題18載

在過去的若干年里，每年謝小慶都會(huì)期待成績公布的這個(gè)日子，因?yàn)閺某煽儐紊峡梢钥闯鲎约旱男难，F(xiàn)任北京語言大學(xué)教育測量研究所名譽(yù)所長的他曾是國考出題人之一，也是把行政能力測試（簡稱“行測”）引入公務(wù)員考試的民間第一人。

自1988年底受邀參與公務(wù)員考試的命題，謝小慶一做就是18年，直到2006年才脫離了命題工作?！艾F(xiàn)在都是我的學(xué)生在做，我已經(jīng)不再主動(dòng)關(guān)注了。但是國家怎么選公仆，對(duì)每個(gè)人的生活都有影響。”他說。

1988年，人事部（后并入人力資源和社會(huì)保障部）組建考試錄用司，計(jì)劃將考試引入公務(wù)員的錄用?！把?qǐng)我參與命題的是考試處的畢雪融處長，現(xiàn)任人力資源和社會(huì)保障部的司長?！敝x小慶回憶說，起初，和他一起參與命題的就是三名北京師范大學(xué)的同學(xué)：車宏生、馮伯麟和李德偉。

大家熟歸熟，命題的流程還是要完整地走過。以行測為例，要通過征題、初篩、送審、會(huì)審和成卷這幾個(gè)步驟，才能拼出兩套完整的試題。

組織出題時(shí)，謝小慶首先會(huì)找?guī)资恍诺眠^的老師征題，同時(shí)與出題人簽署一份保密協(xié)議。

征題結(jié)束后，他們需要對(duì)大量的題目進(jìn)行初篩，通過篩選的題目被送到專家組進(jìn)行討論?！盃幾h太大的題目會(huì)擱置。有時(shí)候我認(rèn)為這道題不容易，而另一些人認(rèn)為太容易，選的題被否是常有的事。”謝小慶說，“我們覺得最好的題目答對(duì)率是50%，如果一個(gè)題所有人都答對(duì)或者全都答錯(cuò)，那就沒有區(qū)分度?！?/p>

為了避嫌，不到考試時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部非分管的領(lǐng)導(dǎo)都不會(huì)接觸試題。會(huì)審結(jié)束后，最后負(fù)責(zé)定稿的是考試錄用司的負(fù)責(zé)人。

兩次改革，靠“蠶食”和“蠕動(dòng)”

十幾年來，公務(wù)員試題的出題人已經(jīng)幾經(jīng)更迭，命題團(tuán)隊(duì)也不斷擴(kuò)大。行測的命題組成員就已從最初的4人擴(kuò)大到幾十個(gè)人。而考試本身也一直在改革。

1989年，公務(wù)員考試在中央國家機(jī)關(guān)的部分單位舉行，當(dāng)時(shí)叫“中央國家機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員考試”，主要針對(duì)個(gè)別部、委、辦、局，不是全國統(tǒng)一考試。當(dāng)時(shí)的考試科目為行政職業(yè)能力測驗(yàn)（占10%）和公共基礎(chǔ)知識(shí)（占90%），后者主要含馬克思主義哲學(xué)、毛澤東思想概論、鄧小平理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律基礎(chǔ)、行政管理和文秘知識(shí)等，考察內(nèi)容主要包含一些死記硬背的東西。

1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布施行，中國正式開始實(shí)施公務(wù)員制度。公務(wù)員考試也從1994年正式開始，當(dāng)年發(fā)布的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》指出，“報(bào)考省級(jí)以上政府工作部門的需具有兩年以上基層工作經(jīng)歷?！边@一年，公務(wù)員考試實(shí)錄名額為462人，報(bào)名4400人，報(bào)錄比約9：1。據(jù)了解，招錄的462個(gè)公務(wù)員職位涉及國務(wù)院辦公廳、國家計(jì)劃委員會(huì)、人事部和建設(shè)部等29個(gè)部門，幾乎全是中央部級(jí)機(jī)關(guān)單位。

謝小慶回憶說，當(dāng)時(shí)的公務(wù)員考試行測和公共基礎(chǔ)各占50%，由于許多部委希望招到真正有能力的人，就在錄取時(shí)去掉了公共基礎(chǔ)知識(shí)的成績，僅憑行測和面試成績決定是否錄用。

2000年開始，申論被納入考試范圍，考生根據(jù)指定的材料進(jìn)行分析，提出見解，并加以論證。2002年，國考取消了公共基礎(chǔ)知識(shí)。如今全國的公務(wù)員考試中，僅江蘇省還保留著公共基礎(chǔ)知識(shí)這一科目。

謝小慶說，這兩次重大改革的初衷，就是“要盡量降低記憶的比重。行測和申論這兩個(gè)考試，出題思路相當(dāng)穩(wěn)定，我們考的是做公務(wù)員最基本的能力，包括言語的理解和表達(dá)、邏輯思維、推理能力等。我們考的不是智力，是行政職業(yè)能力，是能力中影響到你作為政府工作人員的那部分能力，對(duì)記憶力要求較 低”。

但任何一項(xiàng)改革，往往都是牽一發(fā)而動(dòng)全身?！爱?dāng)初把行政能力測試引入公務(wù)員考試上是非常不容易的，高層領(lǐng)導(dǎo)都提出過非議：你這個(gè)政治怎么考？特別是后來公共基礎(chǔ)知識(shí)比如馬克思主義哲學(xué)、政治理論、毛澤東思想和鄧小平理論等都不考了，政治標(biāo)準(zhǔn)如何把握？”提起公務(wù)員考試的兩次重大改革，謝小慶深感不易。“改革只能靠‘蠶食和‘蠕動(dòng)，沒法大刀闊斧?！?h3>“做炮灰，也要給時(shí)代留點(diǎn)余溫”

從最初的“把好進(jìn)門口”到公平性與科學(xué)性結(jié)合，從6門考試科目到2門，從偏向應(yīng)屆畢業(yè)生到側(cè)重基層工作經(jīng)歷……這些年來，國考從未停止過調(diào)整的步伐，謝小慶說，這既是其內(nèi)在邏輯的要求，也是大環(huán)境推動(dòng)所致。

一開始，中國年輕人對(duì)職業(yè)的選擇，并不以進(jìn)政府機(jī)關(guān)為最理想目標(biāo)。一項(xiàng)名為“中國青年的就業(yè)問題”的調(diào)查顯示，80年代中期，九成以上的大學(xué)生對(duì)理工科感興趣，追求的理想職業(yè)是“科學(xué)家”和“工程師”。

謝小慶也介紹說，起初公務(wù)員考試并不熱。自1994年第一屆正式公務(wù)員考試起至2000年，總共報(bào)名人數(shù)不過4萬多。鄧小平南巡講話后，“經(jīng)商熱”成為社會(huì)的聚焦點(diǎn)，大量政府工作人員“下?！?。一份名為《92青年熱點(diǎn)透視》的調(diào)查報(bào)告也顯示，“增加收入，改善生活”是當(dāng)時(shí)青年“最迫切需要”，成群結(jié)隊(duì)的大學(xué)生都踴躍奔赴沿海開放地區(qū)。

這種“好日子”，在90年代后期隨著國家宏觀調(diào)控而開始變得不那么自在。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員陸學(xué)藝曾經(jīng)說，“通貨趨冷，銀根緊縮，大量的下海者又紛紛上岸?！?/p>

2005年4月，公務(wù)員法正式出臺(tái)?！胺策M(jìn)必考”的公務(wù)員錄用制度正式以立法形式被明確下來。法律規(guī)定，中國“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、擇優(yōu)錄取的辦法”。

公務(wù)員考試從少數(shù)中央部委的敲門磚，演變?yōu)閲腋骷?jí)政府機(jī)構(gòu)招錄新人的唯一途徑，一大批街道辦、派出所等最基層的公務(wù)員職位也進(jìn)入公務(wù)員考試的招考范疇。這一年，國家公務(wù)員招錄人數(shù)達(dá)到8271人，報(bào)考人數(shù)則從此前一年的18.2萬人迅速上升到31萬。

從2009年起，每年國家公務(wù)員報(bào)考人數(shù)都超過了100萬。2013年，國考報(bào)名人數(shù)突破150萬，“國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)合川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科室科員”以9470：1的競爭比例成為當(dāng)年最熱職位，被稱為“萬里挑一”，報(bào)考者甚至有“做炮灰，也要給時(shí)代留點(diǎn)余溫”的感 嘆。

“汰劣”還是“擇優(yōu)”

在一百多名萬考生中，如何挑選出真正德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員？謝小慶坦言，“這真是一門學(xué)問?！?/p>

無論如何，用標(biāo)準(zhǔn)化的考試來評(píng)價(jià)不標(biāo)準(zhǔn)的考生，是考試的根本局限?！澳蒙暾搧碚f，很多考生的水平比閱卷老師都高，可如果他寫的東西閱卷老師看不懂，他就被淘汰了?！敝x小慶承認(rèn)，“盡管主觀題更能判斷一個(gè)人的素質(zhì)，但國考命題中還是增加了很多客觀題，因?yàn)榭陀^題可以杜絕閱卷的主觀因素?！?/p>

也正因此，考試只有“汰劣”功能，而并不能“擇優(yōu)”。更根本的問題則是：即便通過了能力考查，又如何考查一個(gè)人的品格適不適合擔(dān)任國家公務(wù)員呢？

顯然，人才選拔的最好方式是“試用”?！拔覀円回灥睦砟钍牵趯?shí)習(xí)中進(jìn)行觀察，肯定要比考試準(zhǔn)確得多。但是也不能讓所有的人都去實(shí)習(xí)，所以說考試是一個(gè)很無奈的選擇?！敝x小慶認(rèn)為，目前的錄用程序只是綜合考慮到科學(xué)性和可行性的一種妥協(xié)方案。

但另一方面，“筆試環(huán)節(jié)基本是公平的，你筆試不上線，誰也幫不了忙，在筆試的評(píng)分中，沒有什么操作空間”。作為曾經(jīng)的國考出題人，謝小慶也對(duì)于國考本身充滿了糾結(jié)。他說，如果沒有了公務(wù)員考試，情況也許會(huì)變得更加糟糕。

謝小慶建議，未來公務(wù)員考試可以從三個(gè)方面進(jìn)行改革?！肮P試時(shí)建立題庫，采用機(jī)考，最大限度地避免作弊。切實(shí)讓‘試用發(fā)揮作用，現(xiàn)在的試用期是一年，一般都是走個(gè)形式。我建議試用期改為三個(gè)月，試用期要刷人。還有，省部級(jí)以上的公務(wù)員不再考試，改為從基層選拔。都說路遙知馬力，日久見人心，這樣更容易選拔出真正德才兼?zhèn)涞娜??！?h3>20年前，公務(wù)員

面試就像“談心會(huì)”

1994年1月，人事部機(jī)關(guān)刊物《中國人事》（后改名為《中國公務(wù)員》）上出現(xiàn)了一個(gè)新欄目“《條例》百問”，開始向全國人事系統(tǒng)介紹新建立的中國公務(wù)員制度。對(duì)于“公務(wù)員”這一新名詞，其解釋道，“在范圍上相當(dāng)于我們過去所說的國家行政機(jī)關(guān)干部?！?/p>

當(dāng)年7月30日，人事部宣布，將組織中央國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用首屆招考?！按蠹叶疾幌嘈磐ㄟ^考試就能當(dāng)干部，因?yàn)楫?dāng)時(shí)工作都是國家分配的?！碑?dāng)時(shí)在北京市郊一家國企上班的李偉還記憶猶新。

兩天后，李偉借了輛自行車，穿過大半個(gè)北京城，跑到人事部設(shè)立的公務(wù)員考試報(bào)名咨詢點(diǎn)打聽情況?！白铌P(guān)心的問題是如何參加考試，考過了是否真能進(jìn)機(jī)關(guān)”。那幾天，像李偉一樣前來咨詢的有14000人。

首次國考就在8月舉行。這一年，公務(wù)員考試實(shí)錄462人，報(bào)名4400人，報(bào)錄比約為9：1。參加第一屆公務(wù)員考試的，多數(shù)人是像李偉這樣“二次就業(yè)”的——當(dāng)年發(fā)布的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》指出，“報(bào)考省級(jí)以上政府工作部門的需具有兩年以上基層工作經(jīng)歷?！?/p>

李偉回憶說，當(dāng)時(shí)的公務(wù)員考試分為行政職業(yè)能力測試和公共基礎(chǔ)知識(shí)，考試題目涉及毛澤東思想概論、鄧小平理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等，“還沒有現(xiàn)在令人頭疼的申論”。

筆試結(jié)束后，各部委要給通過者組織面試?！案魈幎紝?shí)行分配，誰也沒參加過面試，一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)都沒有”。李偉回憶說，好在考官問的都是“為什么要報(bào)考”、“以前做過什么工作”一類的問題，不像現(xiàn)在的面試那么高大上，而是更像“談心會(huì)”。

確認(rèn)錄取的那天，李偉遠(yuǎn)在農(nóng)村的父親殺了家里的豬，請(qǐng)全村人吃飯，很有點(diǎn)光宗耀祖的意思。

第一個(gè)月，李偉拿到了300多元工資。與企業(yè)相比這點(diǎn)工資并不算多，但各方面的條件要比企業(yè)強(qiáng)多了，“連食堂的拉面師傅都是專門從蘭州聘請(qǐng)的”；平時(shí)吃飯有食堂，住宿有宿舍，看病公費(fèi)醫(yī)療，“也不用花自己什么錢，工資能攢下不少”。

入部5年后，李偉被提升為副處長。“中央部委的晉升速度相比基層要快很多”。同一年，他分到了一套兩居室，“比起周圍的朋友，我感覺很滿足”。

“洋國考”里有春秋

英國：“權(quán)力的快感”是陷阱！

英國是公務(wù)員制度的鼻祖，自1855年成立文官事務(wù)委員會(huì)以來，至今已有150多年歷史。

1859年，投考印度政務(wù)官的筆試試卷里有這樣一道題：“試論獲得權(quán)力快感的幾種環(huán)境情勢”。應(yīng)考者全是牛津劍橋的畢業(yè)生。然而，對(duì)于“權(quán)力的快感”夸夸其談的考生，不論詞藻如何漂亮，言論怎樣精致，最后一概不及格。

原來，考官是有心試探這些高材生對(duì)“權(quán)力”的立場：承認(rèn)權(quán)力會(huì)帶來快感和樂趣，將來必易受權(quán)力腐蝕；反之，考生一提筆就敢于駁斥并否定這一命題，顯示出批判的眼光，則很有可能被優(yōu)先錄取。英式公務(wù)員的優(yōu)勝，在于面對(duì)權(quán)力誘惑時(shí)理性的自制。150年后的今天，情況依舊如此。

日本：了解中國很重要

日本公務(wù)員的考試分筆試和面試，筆試成績占80%，面試成績占20%。筆試分基礎(chǔ)知識(shí)（20%）、專業(yè)知識(shí)（50%）和論文（10%）。

專業(yè)知識(shí)根據(jù)不同類別考題不同，基礎(chǔ)知識(shí)和論文則統(tǒng)一考題，基礎(chǔ)知識(shí)主要考察國家高級(jí)公務(wù)員必須的知識(shí)和智能，論文是考察對(duì)問題的理解力和表現(xiàn)力?；A(chǔ)知識(shí)有40個(gè)考題，包括知識(shí)范圍（自然、人文、社會(huì)共13題）和智能范圍（文章理解11題、判斷推理8題、數(shù)理推理5題、資料解讀3題，共27題）。

在人文社會(huì)的考題中，有關(guān)中國古代政治思想的考題每年都有，例如2006年的一道考題“下列幾段是中國思想家著作的節(jié)選，請(qǐng)?jiān)?-5中選擇思想家的最佳組合”。

2014年1月，日本人事院又決定就國家公務(wù)員綜合職位考試，從2015年開始采用外部英語考試作為參考成績。考生可提出最近5年里的“TOEIC”（英語托業(yè)考試）、“TOEFL”（英語托?？荚嚕┖汀癐ELTS”（英語雅思考試）的成績，為公務(wù)員考試加分。比如“TOEIC”得分730以上，可以加25分。

印度：一生只能考四次

印度的公務(wù)員考試號(hào)稱全世界最難的考試，由印度聯(lián)邦公務(wù)員委員會(huì)組織，每年一次。凡年齡在21歲到30歲之間、擁有國家承認(rèn)本科學(xué)歷的人都可以報(bào)名，但每人一生最多只能參加4次公務(wù)員考試。

印度的公務(wù)員考試分初試、主試和面試三個(gè)階段，需要一年時(shí)間才能考完。初試分專業(yè)科目和一般知識(shí)，其中一般知識(shí)又分科學(xué)、國內(nèi)和國際時(shí)事、歷史、地理、印度政治和經(jīng)濟(jì)、心理學(xué)六個(gè)部分，每個(gè)部分又有幾個(gè)分支，比如科學(xué)包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文、動(dòng)植物等，可以說是包羅萬象。而初試之后的主試則共有9場考試，每場考試3個(gè)小時(shí)。與中國相似的是，每年公務(wù)員錄取的名額大約只有300-600人，但報(bào)考的人數(shù)卻常常達(dá)到幾十萬。

美國：為最有需要的人提供穩(wěn)定工作

美國的公務(wù)員制度最特殊之處在于，優(yōu)先為最有需要的人士提供相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)。這些最有需要者包括低學(xué)歷者、殘障人士、退伍軍人、上了年紀(jì)的人、少數(shù)族裔和在職場上喪失了競爭力的各種人士。上述條件下的許多公務(wù)員雖然學(xué)歷不高、經(jīng)歷有限，但是每天簡單的查對(duì)身份、驗(yàn)證蓋章這類工作恰到好處地符合他們的期待值和實(shí)際能力。

在美國，由專門機(jī)構(gòu)出版的公務(wù)員考試復(fù)習(xí)資料也頗具特色，前言第一句話就是：無論任何時(shí)候，當(dāng)你尋求一份新職業(yè)，政府工作應(yīng)該首先出現(xiàn)在你腦子里，因?yàn)槿魏渭?jí)別的政府都是當(dāng)?shù)刈畲蟮墓椭?。緊接著下面列舉了一串政府工的優(yōu)點(diǎn)：穩(wěn)定的工作，良好的工資福利，永遠(yuǎn)都在請(qǐng)人。

當(dāng)然，也有對(duì)于缺點(diǎn)的提醒：必須在一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)里工作，因?yàn)椴豢杀苊獾臑E竽充數(shù)現(xiàn)象，能干的人可能不得不干其他人的活兒。