日本智庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對我國打造高端新型智庫的啟示

王志章

智庫來源于英文“Think Tank”一詞，首次出現(xiàn)在1967年6月《紐約時報》刊載的一組介紹蘭德公司等機(jī)構(gòu)的文章中。就其定義，“智庫”(Think Tank)是指由多學(xué)科的專家組成的，為決策者處理社會、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等方面的問題出謀劃策，提供最佳理論、政策、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)，[注]學(xué)界對于“智庫”一詞眾說紛紜，尚未形成普遍認(rèn)同的權(quán)威定義。見袁 鵬，傅夢孜《美國思想庫及其對華政策》，北京：時事出版社，2005 年，第 4 頁?；蚴侵赣扇宋纳鐣茖W(xué)各個領(lǐng)域?qū)＜医M成的、高度組織化的研究機(jī)構(gòu)，其主要職能是：根據(jù)政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)的委托，進(jìn)行現(xiàn)狀分析、未來預(yù)測和技術(shù)研發(fā)等，并提供與政府決策和經(jīng)營戰(zhàn)略有關(guān)的政策和信息。[注]參見上海社會科學(xué)院智庫研究中心《西方學(xué)者論智庫》，上海：上海社會科學(xué)院出版社，2010年。在一些國家，“智庫”也包括許多從事以技術(shù)咨詢?yōu)闃I(yè)的專門機(jī)構(gòu)，以及早年從事技術(shù)研究而后轉(zhuǎn)為咨詢的“旋轉(zhuǎn)門”專業(yè)人才。但在很大程度上，智庫通常是由人文社會科學(xué)領(lǐng)域研究人員組成的專門從事研究咨詢的群體。他們把人及社會作為研究對象，通過多學(xué)科的手段和方法來揭示社會發(fā)展規(guī)律，提出解決重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的思路和對策建議，為政府在社會、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等領(lǐng)域的決策提供理論、策略、方法支持。[注]侯定凱：《人文社會科學(xué)的知識轉(zhuǎn)化機(jī)制探析——兼論優(yōu)質(zhì)大學(xué)智庫的培育》，《復(fù)旦教育論壇》2011年第5期。

眾所周知，日本自然資源匱乏，國內(nèi)市場狹小。然而，作為當(dāng)今世界上最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國家之一，除了把握歷史發(fā)展機(jī)遇之外，智庫的作用功不可沒，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

一、日本智庫的發(fā)展歷程、主要類型及特點(diǎn)

(一)日本智庫的成長歷程

日本智庫的發(fā)展興起于第二次世界大戰(zhàn)后。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前日本擁有103家有實(shí)力和影響力的智庫，活躍在日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域。據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2012年全球智庫研究報告與政策建議》顯示，日本目前擁有大型智庫108家，在世界智庫100強(qiáng)中擁有2家，即排名第14位的日本國際問題研究所(Japan Institute of International Affairs，JIIA)和排名第24位的亞洲開發(fā)銀行研究所(Asian Development Bank Institute，ADB)，[注]James G，McGann，2012 Global Go To Think Tank Report and Policy Advice,Think Tanks and Civil Societies Program University of Pennsylvania Philadelphia,PA USA,January 28,2013，pdf,p.42.另外，亞洲論壇、日本防衛(wèi)研究所、日本政策研究學(xué)會等也頗具實(shí)力，[注]James G.McGann,The Global Go to Think Tank Report 2011,Final United Nations University Edition, January 18,2012，pdf,pp.26～35.其整體實(shí)力不言而喻。就其分布來看，日本智庫主要集中在東京、大阪、名古屋三大城市，其中54%的智庫、79%的智庫人員和86%的智庫收入都集中在東京。[注]參見李建軍，崔樹義《世界各國智庫研究》，北京：人民出版社，2010年。就發(fā)展的階段而言，綜合研判學(xué)者以往成果和分析，本文將日本智庫發(fā)展分為萌芽起步、智庫升溫、穩(wěn)中求精三個階段。

日本智庫的萌芽階段始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，當(dāng)時急需重建戰(zhàn)略和方案。為順應(yīng)國家發(fā)展需要，九州經(jīng)濟(jì)調(diào)查協(xié)會、政治經(jīng)濟(jì)研究所、PHP(Peace and Happiness through Prosperity)研究所等智庫研究機(jī)構(gòu)相繼成立，其研究重心主要集中在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會秩序重構(gòu)上。進(jìn)入20世紀(jì)60年代末，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，日本一躍發(fā)展成為僅次于美國的世界上第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，期間，智庫在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，自身也得到迅猛發(fā)展，日本進(jìn)入智庫熱的升溫階段。20世紀(jì)70年代后，隨著世界經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化，尤其是受到石油危機(jī)的影響，日本經(jīng)濟(jì)結(jié)束了長達(dá)十幾年的高速增長。伴隨世界經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)環(huán)境的急劇變化，日本從中央政府到地方政府乃至企業(yè)，急需探求新的發(fā)展戰(zhàn)略。正是在這種背景下，已經(jīng)有了良好發(fā)展的智庫業(yè)悄然興起了“智庫熱”，短短10年里就陸續(xù)誕生了100多家智庫。這些智庫在著力研究日本國內(nèi)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的同時，積極拓展國際業(yè)務(wù)，大大促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)“向外看”的戰(zhàn)略。期間最著名的智庫是1965年和1970年成立的野村綜合研究所和三菱綜合研究所。進(jìn)入20世紀(jì)90年代尤其是1997年以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展和日本經(jīng)濟(jì)的低迷，支撐日本高速增長的政治、經(jīng)濟(jì)、教育等陷入“制度疲勞”，一向社會資本雄厚、發(fā)展迅速的日本智庫業(yè)也遭遇很大沖擊。更有甚者，許多智庫因資金鏈條斷裂而被迫關(guān)門，智庫總數(shù)較20世紀(jì)80年代減少了20%，呈現(xiàn)出穩(wěn)中求精的發(fā)展特點(diǎn)，一些有背景的新智庫機(jī)構(gòu)紛紛問世，其中，1997年成立的東京財團(tuán)和21世紀(jì)政策研究所最引人矚目，前者由日本財團(tuán)鼎力相助，它匯聚了一批國內(nèi)頂級的學(xué)者，經(jīng)濟(jì)和智力實(shí)力雄厚，在日本內(nèi)政、外交方面有較高的發(fā)聲力和話語權(quán)；后者隸屬于經(jīng)團(tuán)聯(lián)，經(jīng)費(fèi)充裕，其在國際國內(nèi)事務(wù)中的影響力很高。從此，日本智庫進(jìn)入穩(wěn)中求精階段。

(二)日本智庫的主要類型

在日本的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，很多新思想、新觀念、新表述、新思路等都源自于智庫的理論探討與實(shí)證分析，政策的制定也凝聚著人文社會科學(xué)工作者的智慧。同時，政黨、利益集團(tuán)、專家學(xué)者，以及各種社會團(tuán)體、特殊群體代言人或組織的政治訴求在很大程度上也決定著智庫建言獻(xiàn)策的價值取向。由此，“學(xué)—官—產(chǎn)”不同類型的智庫及其功能定位成為日本智庫的一大特點(diǎn)。

1.政府主導(dǎo)型或政府支持型的智庫

這類智庫實(shí)際上是一種綜合性管理和開發(fā)的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，公益性比較強(qiáng)，其主要職能是為社會公共事業(yè)的開展和公共政策的制定提供研究服務(wù)，一般不具獨(dú)立性。它們主要依法承擔(dān)由各級政府委托的研究項(xiàng)目，重點(diǎn)著眼于基礎(chǔ)信息資源建設(shè)和信息事業(yè)的協(xié)調(diào)，其活動范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋日本各個地區(qū)、各個行業(yè)。例如由負(fù)責(zé)日本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的通產(chǎn)省所管轄的“亞洲經(jīng)濟(jì)研究所”，主要以探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、制定經(jīng)濟(jì)政策為主；負(fù)責(zé)社會福利的勞動厚生省所管轄的“國立社會保障人口問題研究所”，主要研究社會保障及人口政策問題。又如“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所(簡稱RIETI)”，其前身為日本中央“部委”直屬的官辦研究機(jī)構(gòu)，2001年4月，由政府統(tǒng)管改為獨(dú)立運(yùn)作，即“非公務(wù)員型獨(dú)立行政法人”。[注]Gerald Curtis,“Japanese Political Parties: Ideals and Reality”,RIETI Discussion Paper Series 04-E-005，from www.rieti.go.jp/en/publications/summary/04020000.html.盡管在形式上有較大改變，但其為政府服務(wù)的宗旨沒有改變，主要基于日本中長期發(fā)展戰(zhàn)略，開展國際經(jīng)濟(jì)調(diào)查分析、政策研究，為政府提供政策建議等。這類智庫還有創(chuàng)建于1960年的亞洲經(jīng)濟(jì)研究所，是目前日本研究發(fā)展中國家和地區(qū)的最大的研究所和資料情報中心。其主要職責(zé)包括：對發(fā)展中國家和地區(qū)進(jìn)行基于地方經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)研究和綜合研究工作；作為發(fā)展中國家研究交流基地，積極開展與日本國內(nèi)外的合作研究；收集和整理與發(fā)展中國家和地區(qū)相關(guān)的出版物、期刊、地圖、法律和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并基于這些資料提供大量基礎(chǔ)信息；對外推廣研究工作的成果；開辦“亞洲經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)展學(xué)院(IDEAS)”，培養(yǎng)從事發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)工作的人才。[注]ETRO,Japan External Trade Organization,from http://www.ide.go.jp/English/index.html.

2.企業(yè)財團(tuán)附設(shè)型的智庫

企業(yè)財團(tuán)附設(shè)的智庫在日本智庫機(jī)構(gòu)中占有重要地位。它們以大型的企業(yè)財團(tuán)為后盾，規(guī)模龐大，實(shí)力雄厚，多為智庫業(yè)的巨頭。這是因?yàn)椋环矫?，日本大企業(yè)創(chuàng)辦智庫成為一種“理所當(dāng)然”，所以數(shù)量較其他類型智庫多；另一方面，這類智庫在滿足企業(yè)自身業(yè)務(wù)需要的同時，也通過向社會提供咨詢以擴(kuò)大影響，作用于提高企業(yè)形象，拓展市場范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。此類智庫運(yùn)營機(jī)制與企業(yè)相似，多為營利性，一般有特定服務(wù)群體，從客戶利益出發(fā)提供針對性很強(qiáng)的咨詢服務(wù)。在此類智庫中，比較具有代表性的是野村綜合研究所(Nomura Research Institute，NRI)，是日本實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)附設(shè)智庫研究機(jī)構(gòu)之一。該機(jī)構(gòu)自成立以來，除立足日本國內(nèi)業(yè)務(wù)外，還在世界主要經(jīng)濟(jì)中心或全球城市設(shè)有若干家分支機(jī)構(gòu)，專門研究海外市場，向國內(nèi)提供國際化服務(wù)，以擴(kuò)大企業(yè)的全球份額，提升核心競爭力。

3.獨(dú)立民間法人社團(tuán)型智庫

日本獨(dú)立的民間法人智庫數(shù)量多，實(shí)力強(qiáng)、影響力高。這類智庫包括由個人獨(dú)立開設(shè)的咨詢公司和具有法人資格的各類社會團(tuán)體，以及企業(yè)創(chuàng)辦的或從中分離出來的咨詢公司等。他們的研究經(jīng)費(fèi)大多來源于承擔(dān)政府項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)、大企業(yè)贊助、對外咨詢業(yè)務(wù)收入等。這類智庫操作靈活，通常以國內(nèi)外社會熱點(diǎn)問題為導(dǎo)向開展研究，推出成果快，在國際學(xué)術(shù)交往方面也很活躍。其業(yè)務(wù)研究范圍主要涉及行業(yè)內(nèi)或相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，向服務(wù)對象提供全方位、多層次的咨詢服務(wù)。例如，1946年由松下幸之助創(chuàng)立的民間綜合性智庫綜合研究所(Peace and Happiness through Prosperity，PHP)，出版有《PHP》與《Voice》兩本雜志和《PHP文庫》，主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域不僅從事政治政策、經(jīng)濟(jì)政策研究等，還關(guān)注其研究成果最終得到應(yīng)用等；又如大阪的木村經(jīng)營研究所，主要為中小企業(yè)提供全方位的經(jīng)營咨詢服務(wù)，同時也為外資企業(yè)和地方政府提供相關(guān)的政策建議；還有前文所提到的綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)(NIRA)，在《綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)法》廢止后，已轉(zhuǎn)為完全獨(dú)立的“民營”研究機(jī)構(gòu)。

4.著名高校自設(shè)型的智庫

日本高等教育十分發(fā)達(dá)，擁有國立大學(xué)87所，公立大學(xué)89所，私立大學(xué)580所，總計有756所。龐大的大學(xué)群體為日本智庫業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也是日本開展學(xué)術(shù)研究和為社會提供服務(wù)的主力軍。客觀上講，盡管日本大學(xué)林立，但世界著名的大學(xué)并不多，而著名大學(xué)也成為了智庫的集中地。如東京大學(xué)政治和經(jīng)濟(jì)學(xué)科就很強(qiáng)，京都大學(xué)強(qiáng)項(xiàng)主要在理工領(lǐng)域。這些大學(xué)開辦的智庫除人才培養(yǎng)外，主要借助從事政府委托項(xiàng)目研究、興辦專業(yè)性期刊，出版有影響力的學(xué)術(shù)著作、資深專家參與政府咨詢決策等途徑，向社會提供服務(wù)。另外，日本高等院校附屬研究所、研究機(jī)構(gòu)以及不屬于特定大學(xué)的獨(dú)立的綜合研究部門，如早稻田大學(xué)亞太研究院、北海道大學(xué)斯拉夫研究中心、防偽研究所、“國際日本文化研究中心”、“國立民族學(xué)博物館”等，一般與利益群體的關(guān)系不太密切，目的旨在更加公正地為服務(wù)對象提供政策建議。大學(xué)智庫由于有著深厚的學(xué)科基礎(chǔ)，其政策研究的理論性和學(xué)術(shù)價值比較高，對國家政策制定所產(chǎn)生的理論影響力有別于其他智庫，更加受到國家重視。同時，日本中央政府和政府部門組成的各類決策咨詢委員會，都會邀請這些著名大學(xué)的教授或所屬智庫機(jī)構(gòu)的研究人員擔(dān)任專家委員，為政府提供點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的社會服務(wù)。

(三)日本智庫的特點(diǎn)

盡管日本智庫起步較晚，但發(fā)展很快，這是與日本政府積極扶植和引導(dǎo)分不開的。政府為加強(qiáng)對智庫建設(shè)，一是建立了專門管理機(jī)構(gòu)，出臺傾斜政策，大力扶植智庫型咨詢業(yè)；二是加強(qiáng)相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，保證智庫建設(shè)健康有序發(fā)展；三是智庫類型多元，多以市場化手段運(yùn)作，方式靈活；四是從業(yè)人員隊伍龐大，從事人文社會科學(xué)的工作者既重視基礎(chǔ)理論研究，更加重視以問題為導(dǎo)向的國家重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究。再從發(fā)展規(guī)模和成果來看，日本智庫的特點(diǎn)也十分突出。

1.綜合性強(qiáng)，國際化程度高

智庫的綜合化、國際化特點(diǎn)主要反映在日本一些大財團(tuán)設(shè)立的綜合研究機(jī)構(gòu)上。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大，涉及領(lǐng)域廣泛。如野村綜合研究所有3個部，21個研究部和調(diào)查部，分設(shè)40多個研究室；三菱綜合研究所設(shè)有經(jīng)濟(jì)、社會、科技、情報4個研究部門。二是人員結(jié)構(gòu)上注重文理結(jié)合，多學(xué)科交叉，形成綜合優(yōu)勢。如野村綜合研究所的專業(yè)人員中，社會科學(xué)和自然科學(xué)人員大體上各占一半；三菱綜合研究所則在科學(xué)技術(shù)方面擁有很強(qiáng)的研究實(shí)力，其自然科學(xué)人員占有較大的比重。三是研究人員流動快，人才成長迅速，智庫機(jī)構(gòu)多以三四十歲的研究人員為主。四是涉及空間廣，智庫盡管有其重點(diǎn)，但研究范圍幾乎涉及全球與日本國家戰(zhàn)略有關(guān)的各個國家和地區(qū)。野村、三費(fèi)、大和等綜合研究所不僅都設(shè)有國際部，而且還在美、歐、亞洲的一些大城市設(shè)有事務(wù)所，情報信息網(wǎng)遍布全世界。比如大和綜合研究所就在世界5大洲擁有34個情報站，其中在我國北京、上海、香港都設(shè)有站點(diǎn)，信息來源快，應(yīng)急對策及時。

2.立足重大現(xiàn)實(shí)問題研究

日本智庫研究既立足于現(xiàn)實(shí)，更加注重未來發(fā)展趨勢，“探討未來、預(yù)測未來、設(shè)計未來”是智庫的主要調(diào)研任務(wù)及其主要特點(diǎn)之一。[注]祝世璋：《日本的智囊機(jī)構(gòu)》，《國際資料信息》2002年第3期。如“國民經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會”等智庫主要著眼日本未來經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)前景的預(yù)測，為政府制定政策提供決策參考。再如綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，曾聘用500 多名專家學(xué)者分多個專題對21世紀(jì)進(jìn)行綜合性分析和研究，推出許多有重要影響的成果，多為對日本未來所處的國際環(huán)境、日本產(chǎn)業(yè)會遇到的問題、21世紀(jì)日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖指向，以及總體戰(zhàn)略制定等，深受政府的重視，許多已經(jīng)轉(zhuǎn)化成政策文本和國家法律。

盡管日本智庫研究涉及的領(lǐng)域廣泛，但研究重點(diǎn)仍以經(jīng)濟(jì)、政治為主。如日本權(quán)威性智庫之一的“日本經(jīng)濟(jì)研究中心(JERC)”，20世紀(jì)60年代成立初就清晰定位要為日本政府提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策建議，幫助政府大力推行“國民收入倍增計劃”，追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，爭取在經(jīng)濟(jì)、財政、金融、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大國地位。又如1994年，在被政府采納的4 103件智庫產(chǎn)品中，國土開發(fā)利用1 009件，占24.6%，居第1位；經(jīng)濟(jì)635件，占15.5%，居第2位；產(chǎn)業(yè)493件，占12.0%，居第3位。[注]賴澤源：《日本、韓國咨詢產(chǎn)業(yè)觀察紀(jì)略》，《決策咨詢通訊》1995年第4期。由此不難看出，整個智庫關(guān)注國家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的成果占絕大多數(shù)。

3.隊伍龐大，專業(yè)化程度高

無論是哪一類智庫機(jī)構(gòu)，今天的日本智庫從業(yè)人員日漸龐大，專業(yè)化程度越來越高。例如由野村證券出資創(chuàng)辦的野村綜合研究所，誕生于日本經(jīng)濟(jì)高速增長、國際金融地位日漸提升的背景下。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，野村綜合研究所已成為智庫業(yè)中的佼佼者，截止2012年，該機(jī)構(gòu)擁有職工5 739人，銷售額高達(dá)3 355億日元。[注]參見野村綜合研究所網(wǎng)站，http://www.nri.co.jp/cn/company/，2013-6-6。30年來，野村綜合研究所向社會提供專業(yè)化研究成果12 000多件，如1994年所提《關(guān)于高齡者雇傭?qū)嶋H調(diào)查》，1995年的《首都機(jī)能轉(zhuǎn)移和資源再配置調(diào)查》等調(diào)研成果，為政府出臺政策解決日本經(jīng)濟(jì)社會問題提供了重要依據(jù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速改革，為了能向更多客戶提供準(zhǔn)確而有價值的信息，野村綜合研究所充分利用擁有的全球網(wǎng)絡(luò)和各種可利用經(jīng)營資源，快速捕捉世界尤其是亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及尖端技術(shù)信息，通過綜合分析，向政府和社會提供高效服務(wù)，不僅在日本國內(nèi)贏得了很高的聲譽(yù)，而且還提升了自身的核心競爭力。

二、日本智庫在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)決策中的主要做法

日本智庫的誕生和發(fā)展旨在為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革，制定任務(wù)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展提供全方位的服務(wù)。[注]Karthik Nachiappan,Enrique Mendizabal and Ajoy Datta，Think tanks in East and Southeast Asia Bringing politics back into the picture，Overseas Development Institute，2010，from www.odi.org.uk/resources/docs/6377.pdf.戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)之所以迅速騰飛，不僅有賴于國家戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計”和強(qiáng)大支柱產(chǎn)業(yè)的牽引，也有智庫的整體性、前瞻性思考和高質(zhì)量成果為國家經(jīng)濟(jì)決策提供的重要支撐。從服務(wù)的形式來看，日本的智庫并不直接參與經(jīng)濟(jì)決策，政府主導(dǎo)型智庫、企業(yè)主導(dǎo)型智庫、高校主導(dǎo)型智庫一般都是通過學(xué)術(shù)研究、項(xiàng)目方案制定、政策建議和研究報告等形式服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)財團(tuán)等。

(一)緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿，及時調(diào)整研究重心

如前所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是日本智庫關(guān)注的重要領(lǐng)域。為了關(guān)注現(xiàn)實(shí)，瞄準(zhǔn)前沿，日本智庫十分重視根據(jù)市場所需、行業(yè)需求調(diào)整研究方向。如第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)重建、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級是國家急需解決的重大課題，為此，日本智庫及時調(diào)整研究重心，把國土資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育與轉(zhuǎn)型等作為重大研究領(lǐng)域，組織力量，集中開展系統(tǒng)專題研究，為政府決策提供對策，確保國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康有序。進(jìn)入20世紀(jì)80年代和90年代后，隨著全球化、信息化浪潮以及經(jīng)濟(jì)的低迷，日本智庫則把研究重點(diǎn)調(diào)整到產(chǎn)業(yè)升級帶來的金融問題、資源環(huán)境問題、能源安全問題，推出了一批重要的咨政報告，受到政府高度重視。

如20世紀(jì)90年代后，野村綜合研究所根據(jù)國內(nèi)外金融和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，調(diào)整研究和經(jīng)營重點(diǎn)，從一般的調(diào)查研究到創(chuàng)造知識，從使用傳統(tǒng)研究手法到引進(jìn)現(xiàn)代化研究手段與技術(shù)，對研究內(nèi)容和范圍、企業(yè)組織與管理都做了諸多調(diào)整。[注]參見丁 敏《日本頭腦產(chǎn)業(yè)——THINK TANK研究》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年。又如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所(RIETI)一直關(guān)注日本及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，東亞作為“世界制造基地”不斷發(fā)展壯大，該所提出，日本要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加速實(shí)現(xiàn)從“世界制造基地”蛻變?yōu)椤笆澜鐒?chuàng)造基地”的轉(zhuǎn)變。為幫助政府實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所還推出了一系列研究成果，許多被政府采納，轉(zhuǎn)化為政策法規(guī)。目前，該所正在開展有關(guān)日美歐發(fā)明者的調(diào)查研究、日本外包業(yè)的研究、提高日美歐服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率研究等，這些都與日本未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。除此之外，該智庫機(jī)構(gòu)還經(jīng)常舉辦各種國際性的專題研討會，積極拓展與其他國家智庫機(jī)構(gòu)的交流與合作，不斷吸收新觀點(diǎn)，拓寬合作領(lǐng)域，學(xué)習(xí)更具適用性的研究方法。

(二)積極借助國外平臺，對外傳播日本管理文化

日本智庫在做好國內(nèi)咨政服務(wù)的同時，借助國外智力和平臺，積極向外傳播日本管理文化，以提升日本產(chǎn)品在國際市場上的比重和競爭力。例如，隸屬于日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省技術(shù)協(xié)力課的非營利性經(jīng)濟(jì)援助機(jī)構(gòu)“日本海外貿(mào)易開發(fā)協(xié)會(JODC)”，成立于1970年，其主要業(yè)務(wù)是面向發(fā)展中國家派遣工業(yè)(機(jī)械、電子、化工、金屬制品、造紙、環(huán)保)及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的專家，以幫助發(fā)展中國家提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。[注]資料來源：http://www.jsrcsc.com/rcyj/wgzjzz_fra1.asp?id=43。這種看似援助的項(xiàng)目，就是源自于智庫機(jī)構(gòu)的建議，旨在提升日本在發(fā)展中國家的影響力。又如成立于1964年的日本海外咨詢企業(yè)協(xié)會，由49家從事海外咨詢工作的單位組成，另有51家金融、鋼鐵、機(jī)械、電機(jī)等企業(yè)作為協(xié)會贊助會員。該協(xié)會咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及廣泛，并與聯(lián)合國工業(yè)開發(fā)署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)有密切的聯(lián)系，隨時為委托咨詢項(xiàng)目的有關(guān)國家的建設(shè)單位提供所需要的支持，[注]林憲朋：《日本海外企業(yè)咨詢企業(yè)協(xié)會簡介》，《日本研究》1985年第1期。如此，日本海外咨詢企業(yè)協(xié)會其實(shí)就扮演了向海外傳播先進(jìn)管理文化的智庫機(jī)構(gòu)。

日本智庫不僅注重在具體的技術(shù)和項(xiàng)目等“硬產(chǎn)業(yè)”的海外傳播，而且還瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)全球化背景下國家“軟實(shí)力”的競爭，關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的輸出。例如日本文化領(lǐng)域的惟一智庫——文化開發(fā)研究所(CDI)，1977年所做的“對日本21世紀(jì)文化狀況的展望”研究，首次提出了“文化立國”即“輸出文化”的對策建議，[注]參見李建軍，崔樹義《世界各國智庫研究》，北京：人民出版社，2010年。對日本政府實(shí)施海外文化戰(zhàn)略起到了很好的導(dǎo)向作用。如今，日本在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)意產(chǎn)品享譽(yù)世界，其中動漫產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的游戲產(chǎn)業(yè)更是獨(dú)霸天下。美國政治分析學(xué)者道格拉斯·麥克格雷 ( Douglas McGray) 將日本漫畫產(chǎn)業(yè)、游戲產(chǎn)業(yè)在海外廣泛的傳播稱作“日本國民總魅力” ( Japan’s Gross National Cool，GNC)。[注]Katja Valaskivi，Media and Communication Research: Japan，Communication Research Center, University of Helsinki Department of Communication, Research Reports，2007，Helsingin Yliopsito,Helsingfors Universitet,University of Helsinki.僅此一項(xiàng)政策建議就大大提升了日本文化軟實(shí)力的海外影響力。

(三)重視智庫服務(wù)主體，貢獻(xiàn)具體方案

日本的各類咨詢智庫機(jī)構(gòu)，在接受政府或財團(tuán)委托項(xiàng)目的同時，還積極開拓市場，招攬承接企業(yè)所需的各種咨詢研究課題，幫助企業(yè)社團(tuán)提升技術(shù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力，擴(kuò)大市場份額，提升產(chǎn)品競爭力。即使政府主導(dǎo)型智庫和企業(yè)主導(dǎo)型智庫本身也把為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃具體方案放在十分重要的位置。

為了幫助企業(yè)拓展海外市場，獲得及時可靠的信息，政府主導(dǎo)型智庫特別重視幫助企業(yè)實(shí)施信息化建設(shè)，政府也對企業(yè)的信息化給予多種政策扶植，使得智庫和企業(yè)有著廣泛的政策和經(jīng)費(fèi)保障。例如獨(dú)立行政法人日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)，既是管理機(jī)構(gòu)，又是政府咨詢機(jī)構(gòu)，從其履行的職能來看，始終關(guān)注企業(yè)發(fā)展，及時為外國企業(yè)對日投資提供信息援助，幫助日本企業(yè)擴(kuò)大出口，收集分析海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資信息并定期向企業(yè)發(fā)布，提供貿(mào)易洽談咨詢服務(wù)，為日本企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)提供支持。[注]王 力：《日本中小企業(yè)的信息服務(wù)體系及其啟示》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，http://www.cssn.cn/gj/gj_gjwtyj/gj_rb/201310/t20131026_594490.shtml。亞洲經(jīng)濟(jì)研究所(IDE)則圍繞影響發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會問題開展基礎(chǔ)和綜合研究。該研究所成立以來，已對包括亞洲、中東、非洲、拉丁美洲、大洋洲和東歐在內(nèi)的所有發(fā)展中國家和地區(qū)開展了大量實(shí)地調(diào)查和實(shí)證研究，為日本對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策制定提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和理論支撐。

長期以來，政府主導(dǎo)型智庫扮演的角色越來越重要。一是做好政府服務(wù)，尋求多方支持。如半官方的日本中小企業(yè)公司(JASMEC/SMRY)、日本商工會(JCCI)、日本貿(mào)易振興會(JETRO)、海外技術(shù)者研修協(xié)會(AOTS)、日本交流協(xié)會(IRJ)、日本海外貿(mào)易開發(fā)協(xié)會(JODC)等咨詢機(jī)構(gòu)，充分利用其海內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)為中小企業(yè)海外投資和貿(mào)易提供信息、培訓(xùn)及市場中介等方面的支持，[注]European Commission DG-Research：Social Sciences and Humanities in Japan(2011 Report)，from www.metrisnet.eu/metris/fileUpload/countryReports/Japan_2011.pdf.在服務(wù)中也贏得了自身發(fā)展。二是注重智力的整合。如2009年7月由政府和16家企業(yè)出資成立智庫機(jī)構(gòu)“產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)”基金，旨在充分發(fā)揮政府、企業(yè)和協(xié)會組織合力經(jīng)營資源的作用，強(qiáng)化國際競爭力，創(chuàng)造出可以主導(dǎo)未來國家富強(qiáng)重任的支柱產(chǎn)業(yè)。三是幫助制定拓展海外市場戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域。如日本政府制定的“拓展基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)海外市場綜合戰(zhàn)略”，確定了包括水處理、發(fā)電、交通以及新能源汽車和宇航產(chǎn)業(yè)等分領(lǐng)域戰(zhàn)略路線圖，[注]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，隆國強(qiáng)，張麗平：《日本支持中小企業(yè)開拓國際市場的經(jīng)驗(yàn)》，《中國發(fā)展觀察》2008年第1期。都得到了政府智庫強(qiáng)有力的支撐和智力援助。

另外，日本各類智庫還十分重視向企業(yè)提供發(fā)展的具體實(shí)施方案。盡管日本企業(yè)的信息化程度很高，但“信息孤島”現(xiàn)象存在。為了實(shí)施信息共享，縮短產(chǎn)品開發(fā)時間，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，一些智庫幫助企業(yè)制定出信息化解決方案，把不同見解、不同管理方式的公司整合起來實(shí)施驅(qū)動發(fā)展，大大提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，大大提升了日本企業(yè)和產(chǎn)品的海外競爭力。而一些企業(yè)智庫則把研究重點(diǎn)放在分析市場需求狀況，全面收集社情民意，制定應(yīng)對競爭對手的策略、網(wǎng)羅各種人才、定位產(chǎn)品研發(fā)走向等方面。不同智庫優(yōu)勢互補(bǔ)，相得益彰，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐。

(四)發(fā)揮高校智庫優(yōu)勢，服務(wù)政府重大決策

高等學(xué)校是智庫中的重要力量，其學(xué)科集中，人才濟(jì)濟(jì)，研究實(shí)力雄厚，有著不可替代的優(yōu)勢，它們以各種形式積極服務(wù)日本政府重大決策。如早稻田大學(xué)亞太研究院是專門研究亞太地區(qū)問題的全球最大規(guī)模的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由專職教師領(lǐng)銜的研究小組有14個，分別主持不同研究課題，如國際開發(fā)合作研究小組主持的“國際開發(fā)合作與全球可持續(xù)發(fā)展”；日本與亞洲關(guān)系研究小組主持的“亞太地區(qū)的國際環(huán)境”、“日本與周邊國家關(guān)系”；比較教育研究小組主持的“亞太地區(qū)的學(xué)習(xí)：變遷與同一性的形成”；東亞地區(qū)研究小組主持的“東亞區(qū)域一體化：國際利益與民族主義”，[注]參見馮邵雷《智庫：國外高校國際研究院比較研究》，上海：上海人民出版社，2011年。等等，這些都是日本政府關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，直接攸關(guān)日本的國家利益。他們的研究通過報告、簡報、建議、提案等直接送到政府高層和國會，作為決策和立法的重要參考。同時，政府和國會還經(jīng)常邀請課題組成員直接前去咨詢、作報告，回答議員們的提問，直接參與政策文本和法律條款的制定。

為了更好地服務(wù)政府重大決策，智庫機(jī)構(gòu)研究十分重視成果的前瞻性。為此，在研究理念上，東京大學(xué)就強(qiáng)調(diào)要緊隨世界前沿，緊扣政府需要，開展多樣性研究，注意把研究的體系化與學(xué)術(shù)的繼承性相結(jié)合，積極開展各種萌芽階段的深入研究和開拓性研究。尤其是作為綜合性大學(xué)，東京大學(xué)一是充分利用自身學(xué)科的交叉和融合優(yōu)勢，不斷開拓新的領(lǐng)域。二是特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與校外等社會力量的協(xié)同，積極實(shí)施跨越國界的合作，用最新的理論成果和應(yīng)用對策構(gòu)建為政府重大決策提供切實(shí)可行的智力支持。

三、日本智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

(一)重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的智庫建設(shè)

戰(zhàn)后的日本政府從戰(zhàn)略的高度特別重視智庫的建設(shè)和發(fā)展，無論是中央政府還是地方政府和企業(yè)財團(tuán)，通過立法和財力支持，實(shí)現(xiàn)智庫業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。[注]顏祥林，朱 ?。骸栋l(fā)達(dá)國家促進(jìn)咨詢業(yè)發(fā)展的政策分析》，《情報科學(xué)》2007年第1期。具體措施主要體現(xiàn)在：一是注重整體布局，支持智庫健康有序發(fā)展。經(jīng)費(fèi)支持上，日本智庫一般都能從政府獲得一定的經(jīng)費(fèi)支持，政府每年用于智庫的經(jīng)費(fèi)約占日本科研經(jīng)費(fèi)的1%。二是為智庫發(fā)展夯實(shí)法律法規(guī)基礎(chǔ)。早在20世紀(jì)50年代，日本就先后制定了《企業(yè)合理化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)診斷實(shí)施綱要》和《中小企業(yè)指導(dǎo)法》，為智庫有序、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障。三是搭建智庫服務(wù)平臺。為使智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府尤為重視“咨詢意識超前發(fā)展”，讓企業(yè)本身與智庫建立緊密聯(lián)系，并把企業(yè)智庫業(yè)列入政府管理范圍。[注]侯經(jīng)川，趙蓉英：《國外思想庫的產(chǎn)生發(fā)展及其對政府決策的支持》，《圖書情報》2003年第10期。政府還創(chuàng)造條件，發(fā)揮民間智庫和高校智庫在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，使他們憑借學(xué)科智力資源優(yōu)勢在貢獻(xiàn)更多的政策建議中獲得發(fā)展資金，以確保研究的可持續(xù)性。

相比于日本，我國的智庫從業(yè)人員總量不少，從中央到地方機(jī)構(gòu)也很多，但存在不少問題，一是缺乏整體性布局，綜合性不夠，經(jīng)費(fèi)、智力比較分散，很難形成合力，尤其是在認(rèn)識層面和支持力度上還很有差距。有報告顯示，盡管我國用于政策研究的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增加，但相比于日本，投入總量嚴(yán)重不足，很多美其名曰的智庫咨詢機(jī)構(gòu)只能勉強(qiáng)維持，很難有所作為。二是在政策咨詢、監(jiān)督等方面還沒有完全制度化，缺乏法律法規(guī)的制度保障，渠道不暢通，很多研究成果不能便捷地進(jìn)入決策層。三是問題意識不強(qiáng)。調(diào)查表明，政府主導(dǎo)型的智庫主要忙于草擬領(lǐng)導(dǎo)講話、報告等日常工作，少有瞄準(zhǔn)前沿開展對策性研究；中央、省市區(qū)一級智庫型研究機(jī)構(gòu)，包括社會科學(xué)院和一些政府部門所屬的研究院所，機(jī)構(gòu)健全，但絕大部分時間或是很大一批研究人員在從事上級交辦的臨時性任務(wù)，深度的、前瞻性的研究不足，許多成果停留在解釋性、詮釋性研究。因此，只有從思想上高度重視，強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)，不斷完善智庫的治理機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，整合實(shí)力，規(guī)范制度，健全評價標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，實(shí)行相對獨(dú)立的專業(yè)化運(yùn)作，我國的智庫發(fā)展才能步入一個新的起點(diǎn)。

(二)著重建設(shè)高端智庫人才隊伍

人既是知識的載體，更是知識的主體，智庫的核心是研究，所以，人是智庫生存和發(fā)展的最關(guān)鍵因素。日本智庫人才隊伍建設(shè)有著很好的經(jīng)驗(yàn)：一是人才選拔機(jī)制。日本在發(fā)展智庫業(yè)中，緊緊把握住人才觀，通過資格考試選拔高素質(zhì)的智庫人才，對人員的考察主要側(cè)重分析判斷能力、解決問題能力、動手能力、合作能力、創(chuàng)造能力和專業(yè)轉(zhuǎn)變能力等。此外，還十分注意智庫人員的知識、年齡、層次結(jié)構(gòu)的合理調(diào)配。二是注重智庫跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區(qū)域的資源整合，既看重名牌大學(xué)畢業(yè)的碩士、博士研究生、高等學(xué)校的知名專家和學(xué)者，又重視吸納實(shí)踐性和動手能力強(qiáng)的企業(yè)精英和“旋轉(zhuǎn)門”式的卸任政府官員等充實(shí)到智庫隊伍中來，以打造起高端智庫團(tuán)隊。三是優(yōu)化科學(xué)的智庫人才培養(yǎng)機(jī)制。日本智庫人才培養(yǎng)不拘一格，無論年齡大小，只要能為國家為社會提供有價值的建議，都要大膽啟用，如日本野村的研究人員平均年齡只有32歲左右，正是憑著他們豐富的想象力和創(chuàng)造力為日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，在服務(wù)國家服務(wù)社會中贏得了很高的聲譽(yù)。四是注重智庫人才培養(yǎng)方式。智庫是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性很強(qiáng)的工作，知識更新尤為重要。為此，除重視夯實(shí)研究人員的理論功底外，日本智庫也特別重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鼓勵年輕的智庫研究人員定期深入到政府機(jī)關(guān)、基層社區(qū)、工礦企業(yè)考察，直接掌握第一手材料，以便更好地從事以問題為導(dǎo)向的研究。另外，日本智庫還通過高薪聘請國外專家、定期舉辦學(xué)術(shù)會議、邀請國外學(xué)科精英參觀、講學(xué)、作短期學(xué)術(shù)交流；建立海外研究機(jī)構(gòu)，網(wǎng)羅人才，引進(jìn)技術(shù)，充實(shí)智庫力量，提升國際化程度，如野村綜合研究所和斯坦福研究所就有常態(tài)化的人員交流和合作研究。

我國擁有40多萬從事人文社會科學(xué)研究的人才，[注]中國社會科學(xué)院黨組：《千巖競秀 萬壑爭流——黨的十六大以來我國哲學(xué)社會科學(xué)的繁榮發(fā)展》，《求是》2012年第17期?？陀^上講，這支隊伍都可以被視為智庫工作者，但從現(xiàn)實(shí)來看，專門從事國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計和研究的人員少之又少。除智力資源分散外，整體素質(zhì)還很不能滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。因此，要建設(shè)好我國高端新型人才隊伍，一是從制度上安排一些有培養(yǎng)潛質(zhì)的中青年學(xué)者到基層單位、政府部門掛職鍛煉，將管理工作與研究工作有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化問題意識，提高研判問題和解決問題的能力。二是鼓勵和支持更多名家名流到世界著名大學(xué)、科研院所、智庫機(jī)構(gòu)開展合作研究，傳播中國理念，展現(xiàn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，穩(wěn)步提升中國國際話語引領(lǐng)力。三是實(shí)施有目的、有計劃、靈活的海外學(xué)術(shù)訪問、學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)休假資助計劃，增強(qiáng)中國學(xué)術(shù)主流價值滲透力。四是積極參與和主辦有重要影響的國際學(xué)術(shù)會議，提升智庫研究人員的溝通能力和交流水平。

(三)加快智庫產(chǎn)品轉(zhuǎn)化速度

智庫的最終目標(biāo)在于通過成果轉(zhuǎn)化直接服務(wù)政府的重大決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升國家的核心競爭力和軟硬實(shí)力。日本智庫研究成果轉(zhuǎn)化率較高，這是因?yàn)椋浩湟?，其研究的課題大多來自于政府和企業(yè)的指向性課題，是政府和企業(yè)急需解決的難題，研究的針對性很強(qiáng)，很容易接“地氣”，轉(zhuǎn)化起來比較容易；其二，即使智庫機(jī)構(gòu)自身選定的課題，由于具有很強(qiáng)的時效性和前瞻性，商業(yè)價值高，成果常常作為特殊“商品”出售給政府或是企業(yè)；其三，轉(zhuǎn)化機(jī)制健全，平臺網(wǎng)絡(luò)齊備，評價體系和評價機(jī)制完善，如日本學(xué)術(shù)審議會[注]作者注：1949年成立的日本學(xué)術(shù)審議會屬于文部省的政策咨詢機(jī)構(gòu)，由日本學(xué)術(shù)界代表人物組成。任務(wù)是：協(xié)調(diào)、加強(qiáng)學(xué)術(shù)工作者的合作，提高科學(xué)研究水平，并將成果應(yīng)用到行政、產(chǎn)業(yè)及國民生活中。分文學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、史學(xué)、法律學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、商學(xué)、經(jīng)營學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、牙醫(yī)學(xué)、藥學(xué)17個部。由各部選出30名委員，組成共210人的學(xué)術(shù)委員會。委員任期3年。會長、副會長從委員中選舉產(chǎn)生，職能是討論有關(guān)學(xué)術(shù)研究、教學(xué)、行政管理等事項(xiàng)，并提出有關(guān)方面的咨詢報告。從學(xué)術(shù)研究的特點(diǎn)出發(fā)，于2000年9月提出了《關(guān)于學(xué)術(shù)研究中的評價問題》建議書，就“評價的角度”、“評價者”、“整備評價支援體制”和“向社會公布評價結(jié)果”進(jìn)行了明確規(guī)定，起到了很好的導(dǎo)向作用；其四，重視成果的宣傳和推廣。日本智庫通常通過出版發(fā)行期刊、舉辦報告會、參加交流、上電視進(jìn)廣播、以及網(wǎng)絡(luò)等，向社會廣泛推廣，實(shí)現(xiàn)智庫與社會的有效對接。

盡管我國人文社會科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)有了良好的起步，但真正轉(zhuǎn)化為政策文本和資政建議的成果還不多。這種狀況的產(chǎn)生既有制度上的安排問題，也有研究機(jī)構(gòu)、研究人員自身的原因。要使我國好的智庫產(chǎn)品及時轉(zhuǎn)化為國家急需的對策建議，除借鑒日本的一些經(jīng)驗(yàn)外，我國可以從以下幾個方面著手：一是積極支持智庫研究機(jī)構(gòu)與地方政府合作組建咨詢研究院所，協(xié)同致力重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究。鼓勵專家學(xué)者通過社會調(diào)查、決策咨詢、立法調(diào)研、輿情研究、未來預(yù)測、提交人大提案和政協(xié)議案等形式，直接參與政府科學(xué)決策。二是著力辦好一兩份有影響的連續(xù)性資政內(nèi)部刊物與政策簡報，及時向中央和地方政府提交點(diǎn)對點(diǎn)的對策建議、社會動態(tài)分析，充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”、“人才庫”和“思想庫”的作用，實(shí)現(xiàn)人文社會科學(xué)內(nèi)部不同學(xué)科專業(yè)與社會融合發(fā)展、合作攻關(guān)，把最新研究成果轉(zhuǎn)化為國家和地方制定新措施，拿出新辦法的政策文本和問題解決方案。三是鼓勵知名學(xué)者充分運(yùn)用人民群眾易于接受的方式、有效載體和生動鮮活的語言，深入詮釋和宣傳社會和諧、民族和諧、城鄉(xiāng)和諧、階層和諧、人際和諧的價值和內(nèi)涵，主動回應(yīng)大眾關(guān)切、百姓問題，幫助廣大人民群眾堅定理想信念，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，凝聚促進(jìn)改革建設(shè)力量，展現(xiàn)智庫產(chǎn)品的理論魅力，引領(lǐng)時代風(fēng)尚。四是以學(xué)術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新為載體，聯(lián)手地方政府和社會團(tuán)體，合作研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題，積極探索加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新、加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)的有效途徑，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(四)開拓智庫服務(wù)市場

智庫服務(wù)作用能否高效率的發(fā)揮，必須依賴于市場需求。綜上，日本智庫的市場意識強(qiáng)，市場化程度高，一是日本智庫始終把政府作為其重要的服務(wù)對象，常為政府所想，對擬定的研究項(xiàng)目和課題注意保持與政府工作的協(xié)調(diào)性和一致性。二是日本政府也充分利用“外腦”，注意把那些社會性、群眾性、服務(wù)性的工作轉(zhuǎn)給相關(guān)的智庫機(jī)構(gòu)去做，政府決策咨詢真正做到社會化、產(chǎn)業(yè)化。三是智庫機(jī)構(gòu)始終盯住市場需要，通過提供有針對性的社會服務(wù)，凝練新方向，增強(qiáng)自我發(fā)展和市場競爭能力，不斷提高咨詢水平和科學(xué)性，積極拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極參與國內(nèi)外市場競爭。四是通過提供高效優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，不斷提高智庫機(jī)構(gòu)的美譽(yù)度和影響力，善于把主體走出去求市場轉(zhuǎn)化為客戶上門求服務(wù)。

當(dāng)前我國正處經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型之中，市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些治理還在摸索之中。由于智庫服務(wù)領(lǐng)域和對象的特殊性，以及體制創(chuàng)新上的缺陷，我國的智庫市場還沒有真正形成，多為被動、指令性和委托性服務(wù)，有重要影響的成果不多。要扭轉(zhuǎn)這個局面，其一，要依法制定智庫產(chǎn)品的評價體系，建立市場交易運(yùn)行規(guī)則，真正實(shí)現(xiàn)智庫產(chǎn)品的商品化。其二，要營造良好的社會環(huán)境，幫助從業(yè)人員樹立問題意識、質(zhì)量意識和品質(zhì)意識，從思想和理論高度充分認(rèn)識做項(xiàng)目實(shí)際上是在從事一種“特殊”商品的生產(chǎn)，質(zhì)量是智庫機(jī)構(gòu)的生命線。其三，改革社會服務(wù)水平作用于學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入等評價方法，既要重視成果的學(xué)術(shù)價值，也要注重成果的轉(zhuǎn)化、采用和普及的市場價值。其四，建立由成果出讓方、服務(wù)對象、中介機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)體組成的社會服務(wù)水平聯(lián)合評價機(jī)制，完善社會服務(wù)水平評價結(jié)果公示制度。

(五)推進(jìn)與國際智庫的交流和合作

日本特別重視智庫的國際化程度和水平。為此，一些比較大的智庫一般都設(shè)有負(fù)責(zé)國際事務(wù)的“國際交流部”，如NIRA，專門為日本學(xué)者與外國學(xué)者交流合作提供途徑和場所。二是日本智庫機(jī)構(gòu)經(jīng)常利用舉辦國際性討論會等形式加強(qiáng)對外交流，幫助提升研究人員的國際視野，吸納新的研究方法和手段。三是日本從政府到智庫尤其重視對年輕智庫人員的培養(yǎng)，鼓勵年輕學(xué)者大膽地“走出去”，主動開展國家合作，提升日本的國際話語權(quán)。日本學(xué)術(shù)審議會還認(rèn)為，將年輕的研究人員派到國外從事研究和聘請國外年輕研究人員到本國從事研究，是提高本國研究人員水平的重要手段。

客觀上講，改革開放以來，我國人文社會科學(xué)“走出去”的人不少，但由于問題意識和服務(wù)意識不強(qiáng)，大多僅限于專業(yè)充電和資料文獻(xiàn)收集，很少把學(xué)習(xí)研究與拓展結(jié)合起來。近幾年來，我國人文社會科學(xué)在“走出去”方面已經(jīng)有了戰(zhàn)略考量，但與日本相比還有很大差距。因此，要提升我國智庫的國際化水平，就必須抓好：第一，不斷完善人文社會科學(xué)“走出去”的工作體系，進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作，鼓勵和支持更多名家名流到世界著名大學(xué)、科研院所、智庫機(jī)構(gòu)開展合作研究，傳播中國理念，展現(xiàn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，穩(wěn)步提升中國國際話語引領(lǐng)力。第二，實(shí)施有目的、有計劃、靈活的海外學(xué)術(shù)訪問、學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)休假等短期資助計劃，增強(qiáng)中國學(xué)術(shù)主流價值滲透力。第三，積極參與和主辦有重要影響的國際學(xué)術(shù)會議，辦好權(quán)威智庫外文網(wǎng)站，每年組織翻譯推出一批能夠反映中國基本國情和內(nèi)外政策的精品圖書，多輸出有影響力的電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫等，加大學(xué)術(shù)研究論文在海外權(quán)威期刊上的刊發(fā)比例，推動國際社會對中國特色社會主義理論體系的認(rèn)識和了解，全面提高解疑釋惑能力。