郭全中

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特殊管理股制度邊試邊行

郭全中

“對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度”，是十八屆三中全會在文化領(lǐng)域提出的一項新的改革舉措，目的是始終確保在股份制改造中黨委對國有傳媒企業(yè)的管理權(quán)。

特殊管理股制度是一種國際通行的股份制企業(yè)管理制度。特殊管理股是指具有特殊投票權(quán)的股權(quán)，既可以是有較多投票權(quán)的股權(quán)，即“一股多票”（俗稱“金股”），保證創(chuàng)始股東在企業(yè)中始終保有最大決策權(quán)和控制權(quán)；也可以是對某些事項有特殊投票權(quán)的股權(quán)，如規(guī)定特殊管理股可以在股權(quán)比例較低的情況下依然享有“一票否決權(quán)”，保證創(chuàng)始股東對企業(yè)的嚴(yán)格掌控力。

當(dāng)前，國有傳媒企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)基本上是國有股一股獨占或者一股獨大，不利于企業(yè)建立有效的現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的公司治理結(jié)構(gòu)，影響了企業(yè)發(fā)展，制約了傳播能力。尤其在傳媒業(yè)轉(zhuǎn)型期，由股權(quán)結(jié)構(gòu)缺陷所導(dǎo)致的體制僵硬，使得國有傳媒企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，股份制改造勢在必行。在股份制改造過程中，非國有資本注入使國有股份額被稀釋，要保證國有股的掌控力，就需要引入特殊管理股制度。同時，特殊管理股制度還能更有效地實現(xiàn)“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”的有機(jī)結(jié)合。傳媒企業(yè)既有商品屬性，又有意識形態(tài)屬性；既要按市場規(guī)律運(yùn)營，又要堅持正確的政治方向。所以，傳媒企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實行股份制過程中，不能完全按資本說話。我國當(dāng)前對導(dǎo)向的管理基本上采取的還是直接行政干預(yù)的微觀管理方式，其本質(zhì)還是“辦文化”的理念和思路。而特殊管理股制度作為市場化的方式和手段，不僅充分發(fā)揮了市場機(jī)制的決定性作用，還由于黨委和政府可以通過特殊管理股權(quán)對導(dǎo)向問題獨自掌控，因而能夠真正實現(xiàn)向“管文化”的轉(zhuǎn)變。

按照《深化文化體制改革實施方案》部署，新一輪文化體制改革開始進(jìn)入全面實施階段，特殊管理股試點位列其中，相關(guān)規(guī)定也正在研究制定中，將堅持試點先行、積累經(jīng)驗、逐步推開的路徑探索實行。

特殊管理股試點的范圍是轉(zhuǎn)制后的重要國有傳媒企業(yè)。目前，這類企業(yè)主要集中在新聞出版領(lǐng)域，而廣電領(lǐng)域較少。那么，何為“重要”呢？即那些具有較強(qiáng)意識形態(tài)屬性的都市類、晚報類、財經(jīng)類報刊，以前履行相關(guān)部委機(jī)關(guān)報刊職能的行業(yè)報刊以及重要的廣電類媒體。尤其需要指出的是，隨著轉(zhuǎn)企改制的進(jìn)一步深化，特殊管理股制度的試點范圍必將進(jìn)一步擴(kuò)大，未來互聯(lián)網(wǎng)媒體也有可能被納入。今年試點的對象可能是傳媒上市公司和廣東、北京、上海等地市場化程度較高的、已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制的傳媒企業(yè)。例如華聞傳媒、浙報傳媒、粵傳媒、博瑞傳播、電廣傳媒和新華傳媒等。

在試點過程中，其最有可能的表現(xiàn)形式為“一票否決權(quán)”。這既能滿足黨委和政府獨自掌控重要導(dǎo)向問題的需要，又較容易適應(yīng)當(dāng)前的相關(guān)制度，因而更容易實施。當(dāng)然，如果是“一票否決權(quán)”，就必須界定清楚這一權(quán)力的適用邊界，是所有的事項還是重大決策，是嚴(yán)格限定于某些重大決策事項還是所有的重大決策事項。當(dāng)前來看，把“一票否決權(quán)”嚴(yán)格地限定于重大決策權(quán)的某些事項，能夠更好地實現(xiàn)政企分開，為重要傳媒企業(yè)營造良好的體制環(huán)境。最為合理的是嚴(yán)格限定于采編重大事項、黨委書記任免等重大人事決策，等等。

（作者為國家行政學(xué)院社會和文化教研部高級經(jīng)濟(jì)師）