王德利

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借借鑒鑒國(guó)國(guó)外外經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)疏解首都功能

王德利

今年2月26日，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。在今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理也指出，要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。他山之石可以攻玉，通過比較，看看他國(guó)城市群對(duì)我國(guó)的京津冀一體化有何借鑒。

目前已形成的世界七大城市群中，英國(guó)倫敦城市群是地域面積最小、城市密度最大的世界級(jí)城市群。為解決倫敦人口過于密集的問題，英國(guó)政府于1937年成立了“巴羅委員會(huì)”，該委員會(huì)于1940年提出疏散倫敦中心區(qū)工業(yè)和人口的建議。1946年，英國(guó)議會(huì)通過《新城法》，在離倫敦市中心50公里的范圍內(nèi)建設(shè)了8個(gè)衛(wèi)星城。這些衛(wèi)星城在分擔(dān)大城市的部分功能、緩解大城市的居住困難等起到了一定作用。

倫敦在疏解首都職能方面采取對(duì)投資安排實(shí)行監(jiān)督，以確保遷出一定數(shù)量的崗位，并且確定了遷出企業(yè)一定的去向比。1974—1982年遷出的3.1萬個(gè)勞動(dòng)崗位中有90%限定遷往“鼓勵(lì)地區(qū)”。英國(guó)政府帶頭將政府部門機(jī)構(gòu)向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移，英國(guó)大企業(yè)總部落戶“鼓勵(lì)地區(qū)”也漸成趨勢(shì)，如泰晤士水公司總部在斯文登小城，勞斯萊斯總部在德比小城。由此，英國(guó)有效控制首都等大城市規(guī)模，整體上推動(dòng)了英國(guó)城市化進(jìn)程向縱深發(fā)展。

形成于20世紀(jì)下半期的東京都市圈，呈現(xiàn)出明顯的政府計(jì)劃特征。1956 年，日本為解決東京中心城區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過于密集帶來的“大城市病”問題，出臺(tái)“首都圈整頓方案”，提出以東京為中心、在半徑100 公里范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)“首都圈”。根據(jù)1956年日本出臺(tái)的《首都圈整備法》規(guī)定，“首都圈”的范圍涵蓋了東京都以及其周邊的神奈川、千葉、山梨等7個(gè)縣，并逐漸形成1都7縣的“多核心分散網(wǎng)絡(luò)”空間格局。

1976年日本出臺(tái)了第三次首都圈規(guī)劃。此次規(guī)劃的目的是為了改正城市功能向東京都中心地區(qū)集中的“一極集中”，提出建立區(qū)域多中心城市“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”的設(shè)想。為緩解東京都仍舊過于集中的發(fā)展局面，東京都市政廳在1999年編制了“首都圈規(guī)劃構(gòu)想”，再次強(qiáng)調(diào)了建立區(qū)域多中心城市“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”空間模式的設(shè)想。

日本疏解首都職能所采取的措施具有行政化特點(diǎn)。1972年日本公布《工業(yè)布局鼓勵(lì)法》，并根據(jù)該法確定了“搬遷鼓勵(lì)區(qū)”和“布局接收區(qū)”。該政策的主要做法是：對(duì)遷出城市的組織和企業(yè)購買工業(yè)建設(shè)用地、稅收實(shí)行優(yōu)惠；對(duì)建設(shè)工業(yè)設(shè)施和相關(guān)建筑、購置有關(guān)設(shè)備給予貸款優(yōu)惠。另外，國(guó)家還撥?？钣糜谕晟浦行〕擎?zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，以利于大城市的相關(guān)部門遷往這些地區(qū)。

當(dāng)前，北京在快速發(fā)展的同時(shí)，特大城市固有矛盾和單中心格局帶來的問題，使得“大城市病”日益凸顯。北京首都功能疏解以及京津冀一體化的推進(jìn)，需要做好頂層設(shè)計(jì)：首先，要制定首都功能疏解長(zhǎng)期規(guī)劃和階段性目標(biāo)。其次，推動(dòng)建立中央和地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，要盡快研究北京中心城區(qū)和功能疏解對(duì)接地的對(duì)接機(jī)制，包括稅收、人事管理、戶籍指標(biāo)等方面。具體操作辦法可借鑒倫敦城市群經(jīng)驗(yàn)，形成分工合理、價(jià)值高端的聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)亦可效仿東京都市圈，按照優(yōu)化提升有支持、疏解遷移有激勵(lì)、落地新城有優(yōu)惠的思路，先易后難、分階段整體推進(jìn)。

（作者為北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）