涂曉玲

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾淺析

涂曉玲

在國務(wù)院《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的地理牽引性、水資源保護(hù)成效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等在中部地區(qū)乃至全國的低碳型示范區(qū)都是至關(guān)重要的。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展、創(chuàng)新，以及超越傳統(tǒng)模式的主要矛盾首先凸顯在軟力量的提升上，而且硬建設(shè)的突破依賴甚至取決于軟力量的提升與突破。

現(xiàn)狀 低碳 矛盾 創(chuàng)新 理念 思路

涂曉玲，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授（江西撫州 344000）。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展、創(chuàng)新，以及超越傳統(tǒng)模式的主要矛盾首先凸顯在軟力量的提升上，而且硬建設(shè)的突破依賴甚至取決于軟力量的提升與突破。這個軟力量在發(fā)展中面臨的矛盾是綜合性的。思想理念、研究論證、區(qū)域（融合）配套、人員綜合素質(zhì)等軟力量的提升，甚至是“更新?lián)Q代”，都要在實際實施前大有突破。

一、思想和理念的提升

在開發(fā)治理上，江西省鄱陽湖區(qū)域先后實施了“山江湖開發(fā)治理工程”“昌九工業(yè)走廊建設(shè)”“九江沿江開發(fā)”等一系列戰(zhàn)略舉措。目前，鄱陽湖區(qū)域各方面發(fā)展勢頭良好，相關(guān)資料顯示，該區(qū)域在生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、交通網(wǎng)絡(luò)、旅游業(yè)、文教衛(wèi)公共服務(wù)體系等方面取得了一系列重要成果：有機食品產(chǎn)量位居全國前列，以精密制造、生物制藥、電子信息、新材料等為核心的新型工業(yè)初具規(guī)模，便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，旅游業(yè)快速發(fā)展，公共服務(wù)體系較為完善，等等。①資料來源：《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的通知》，《江西省人民政府公報》2010年2月23日。然而，這一系列的成果離文明性的富裕、發(fā)達(dá)、宜居，特別是生態(tài)化的現(xiàn)代化，還有很大差距。

進(jìn)入新世紀(jì)，人類社會開始步入“后化石經(jīng)濟(jì)時代”。工業(yè)化進(jìn)程加劇了化石資源的開發(fā)和利用，帶來的惡果是：環(huán)境污染嚴(yán)重、全球逐漸變暖、氣候變遷異常、各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。因此，在“后化石經(jīng)濟(jì)時代”，人類必須改變目前這種過于依賴化石資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要主動尋求化石資源的替代品，建立低污染、低能耗、高附加值的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式②資料來源：《我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇和政策建議》，http://www.in-en.com.。

就現(xiàn)實來看，當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)正好處在一個高能源消耗、高能源強度的階段。毫無疑問，沒有重大的技術(shù)革命，我們將面對一個所謂“鎖定效應(yīng)”問題①資料來源：《我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇和政策建議》，http://www.in-en.com。作為一個發(fā)展中國家，盡管中國沒有溫室氣體減排的義務(wù)，但作為負(fù)責(zé)任的大國，中國應(yīng)在緩解國際氣候的行動中扮演相應(yīng)角色：在確保，到2020年全面建成小康社會、到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的目標(biāo)前提下，應(yīng)采取“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，實現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)（李旸，2010）。因為我們的經(jīng)濟(jì)面臨著被鎖定在高污染、高消耗、高排放水平的挑戰(zhàn)。如果今天不行動，我們將會在未來幾十年陷入被動②資料來源：《低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國際經(jīng)驗與發(fā)展趨勢》，http://www.in-en.com.。因此，樹立長期艱苦奮斗的思想意識、轉(zhuǎn)變急于求成的思想觀念，是思想理念提升的第一步。

由于環(huán)鄱陽湖區(qū)域人民生活的各個方面均涉及到能源消耗和溫室氣體的排放。因此，要實現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就必須要有應(yīng)對氣候變化的決心；要制定明確的減排目標(biāo)，整合不同政策的全方位減排。應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖等等，都是決策者制定高層次全面政策，協(xié)調(diào)不同政策的重要方面。

思想決定思路，思路決定出路；理念又決定了思想、思路的品質(zhì)層次。因此，思想理念必須要是清晰的。綜合來看，鄱陽湖生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展問題是個生態(tài)化、低碳化的概念是否清晰并融入思想理念的問題，這是一種“脫胎換骨的煎熬、升華”過程，能否熬得住，直接影響戰(zhàn)略上的成敗。如果這個問題得不到完全解決，鄱陽湖生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展就會受到影響。

二、研究方法和論證的科學(xué)

傳統(tǒng)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的研究及論證一般只體現(xiàn)在具體的項目上，很少有考慮生態(tài)因素的。事實上，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的研究及論證一旦和生態(tài)緊密聯(lián)系，研究和論證的廣度和深度就會大幅度提升，甚至呈幾何型跳躍。

在認(rèn)識論的框架內(nèi)，方法和論證是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一部分。在某種程度上，一切理論都是方法論，這是因為任何好的理論最終都會成為分析問題的一種方法。人類社會的發(fā)展經(jīng)驗表明，各類深邃甚至抽象的理論研究都有其實踐意義，在一定階段都能體現(xiàn)出相應(yīng)的應(yīng)用價值。也就是說，方法論層面的知識體系最終指向的必然是實踐性問題。因此，任何學(xué)科的發(fā)展都需要理論研究做支撐，都需要有相應(yīng)的方法論作指導(dǎo)。換而言之，學(xué)術(shù)發(fā)展的一個重要特征便是研究方法和分析工具的發(fā)展，任何理論上創(chuàng)新和突破、任何學(xué)術(shù)上的重大發(fā)現(xiàn)都離不開方法論的革命。

從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢來看，低碳生態(tài)城市發(fā)展還有待建立權(quán)威性和導(dǎo)向性的指標(biāo)體系，完善相關(guān)配套的法律法規(guī)和政策體系。由于缺乏全國性的低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系，各地紛紛制定了地方性的指標(biāo)體系，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，且多以當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移（馬昌盛，2013）。相關(guān)統(tǒng)計顯示，中國出現(xiàn)的以“生態(tài)城”命名的在建項目有近20個，然而，很多“生態(tài)城”項目并不符合嚴(yán)格的“生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)”。中國房地產(chǎn)及住宅研究會人居環(huán)境委員會副主任開彥在經(jīng)過細(xì)致考察與調(diào)研后曾表示：“目前在生態(tài)系統(tǒng)的整體把控方面，各地生態(tài)城的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)并不是很明確，實施起來難度比較大，在后期開發(fā)和設(shè)計上，距離要求還有較大的差距，官員們追求的是好看，而不是低碳綠色理念的塑造”（劉偉、喻鵬，2011）。因此，構(gòu)筑科學(xué)的指標(biāo)體系、建立科學(xué)的技術(shù)系統(tǒng)、遴選不同層級和類型的低碳生態(tài)試點示范項目、構(gòu)建政策體系框架，是發(fā)展鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的必要保障。

從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看，目前對人口城市化與低碳發(fā)展的影響分析及政策模擬、決策支持系統(tǒng)的研究仍十分薄弱。因此，開發(fā)和建立符合中國國情的人口城市化低碳發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)組合政策措施模擬系統(tǒng)，在實踐上具有重要意義：不僅可為中國實現(xiàn)人口城市化低碳發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，而且在學(xué)術(shù)研究上也更具挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性，因為從設(shè)計理念到研究方法都需要作全方面的開拓和創(chuàng)新。

三、區(qū)域（融合）配套

這是城市生活與產(chǎn)業(yè)區(qū)功能的區(qū)分甚至細(xì)分問題，是各“小家”與“大家”資源及利益獲得的現(xiàn)實問題，更是一個城市生活與產(chǎn)業(yè)區(qū)功能、資源、利益的配套是否與區(qū)域生態(tài)科學(xué)聯(lián)系的問題。

在我國，城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)演變?yōu)橐粋€綜合性的命題，其間折射出的問題也遠(yuǎn)非環(huán)保的話題所能涵蓋。一段時間以來，產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程受制于行政區(qū)劃和績效考核。在我國從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會向工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的過程中，制造業(yè)被作為帶動地方發(fā)展的優(yōu)先考慮因素，產(chǎn)業(yè)融合的范圍也僅限于地方行政區(qū)劃之內(nèi)，未能走出小區(qū)域形成大區(qū)域大范圍的產(chǎn)業(yè)大融合。一旦某些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動要走出行政區(qū)劃的小區(qū)域，就容易受到各種地方保護(hù)主義的干擾，進(jìn)而增加企業(yè)的交易成本或經(jīng)營成本。這種狀況，使得產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)——產(chǎn)業(yè)內(nèi)的專業(yè)分工無法實現(xiàn)，導(dǎo)致各個地方同質(zhì)性建設(shè)、同質(zhì)性企業(yè)和產(chǎn)品、同質(zhì)性競爭激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有“扎堆”而無“融合”，企業(yè)要想透過產(chǎn)業(yè)融合走向高端難上加難（周曄，2011）。要實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就必須破解這種一方面導(dǎo)致資源浪費，另一方面導(dǎo)致過度競爭的發(fā)展模式，透過對產(chǎn)業(yè)鏈的橫向和縱向整合來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)（柯健，2010）。

在推行低碳經(jīng)濟(jì)的過程中必然少不了政府的作用。政府可以在制度建設(shè)、法制建設(shè)和價值認(rèn)知等方面發(fā)揮重要的作用，使低碳經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)略落實到具體的行動。在制度建設(shè)方面，政府可以通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和社會政策的調(diào)整，起到一個政策導(dǎo)向的作用，建立低碳創(chuàng)新發(fā)展機制，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有高收益、實現(xiàn)高能耗發(fā)展受制約的政策機制，硬性引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。如，在稅收和融資方面，給予實行低碳發(fā)展的企業(yè)更多優(yōu)惠，或者通過給予研發(fā)資金的支持，來推動低碳技術(shù)的發(fā)展。在法制建設(shè)方面，除了制定一系列鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)，懲治高能耗經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)外，還要建立和健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴(yán)格執(zhí)法，讓低碳經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然追求。在價值認(rèn)知方面。政府應(yīng)加大宣傳力度，積極培育全民低碳意識，創(chuàng)新低碳消費文化，對真抓實干走低碳經(jīng)濟(jì)之路的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，讓更多的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)他們的優(yōu)良做法。如此一來，就能在社會上形成一股創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潮流。

環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)尚處于起步階段，經(jīng)濟(jì)效益也還未真正顯示出來，而地方政府對傳統(tǒng)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化目標(biāo)的追求正方興未艾，在已經(jīng)大量投入且產(chǎn)出還未大顯的時候，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，即國務(wù)院確定的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，確定了鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式升級，這是難得的機遇，更是巨大的挑戰(zhàn)，因為起步后更張不僅面臨巨大的困難，也確定了成果產(chǎn)出向后大幅延遲的事實。面前首先要做的是要在淘汰落后技術(shù)的同時發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)。不要為減排而調(diào)低第二產(chǎn)業(yè)比重。提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場門檻。

四、人員綜合素質(zhì)的制約與推動

一個區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其在是世界級的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中，區(qū)域的人員綜合素質(zhì)的提升工程比任何具體項目工程的實施要困難得多。加強社會公眾的綜合素質(zhì)建設(shè)，確保持續(xù)提升創(chuàng)新體系效能，重要驅(qū)動因素是教育的能量、制度的創(chuàng)新和政策法律體系的支持，因為人員綜合素質(zhì)是否得到有效、確切的提升，能否確實地執(zhí)行新的法律和遵守新的制度，亦直接制約發(fā)展的速度和質(zhì)量（張平，趙洪進(jìn)，2010）。

全社會創(chuàng)新和發(fā)展的活力和動力的提升，基于良好的綜合人才素質(zhì)，并且需要有那么一種機制能促進(jìn)人才、成果與社會的溝通、理解和包容。通觀歷史我們知道，科技進(jìn)步必須扎根于良好的社會土壤，只有具備良好的土壤，科技才有了發(fā)展的載體，并因之得以廣泛的推廣，進(jìn)而影響人們的生活，改變?nèi)藗兊男袨榱?xí)慣，形成以新科技為核心推動的新文化。在人的諸多素質(zhì)中，專業(yè)素質(zhì)是導(dǎo)致其從事某一行業(yè)的特別素質(zhì)，任何行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新均來源于具有專業(yè)素質(zhì)的專門人才，因此，對專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和尊重，是社會創(chuàng)新的一個重要環(huán)節(jié)。但是，由于專業(yè)的高深、術(shù)語的晦澀等，會影響到社會大眾對專業(yè)的理解和接受，無形中對專業(yè)創(chuàng)新成果的推廣形成了阻力。這時，如果專業(yè)人才還能具有良好的經(jīng)營管理能力，能夠把握社會公眾的心理，通過市場化運作，將其創(chuàng)新成果向全社會做出推廣，就能使其創(chuàng)新成果產(chǎn)生更廣泛的社會影響創(chuàng)造更大的社會價值。也就是說，那種具有高的專業(yè)能力并且具有較強綜合素質(zhì)的人才所創(chuàng)造的成果，更加容易被社會所接受并參與市場的大循環(huán)，當(dāng)然，具有這種素質(zhì)的人也必然具備從社會和市場中汲取研究和開發(fā)營養(yǎng)的能力。我們的社會亟需更多這樣的人才，使得創(chuàng)新行為能得到崇尚、包容，當(dāng)創(chuàng)新成為一個社會最受推崇的行為時，全社會的創(chuàng)新體系都將更加充滿活力，競爭實力也就越強大。

在全球關(guān)注可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的今天，對低碳經(jīng)濟(jì)的崇尚成為主流，能源使用的高效率和清潔能源清潔生產(chǎn)的創(chuàng)新與推進(jìn)，不僅涉及到對國家權(quán)益和價值觀念的體現(xiàn)，還對人們的生產(chǎn)模式、生活方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這體現(xiàn)出人類在工業(yè)文明之后的質(zhì)的進(jìn)步，在制度層面需要政府、企業(yè)、第三部門及每個公民的積極參與，執(zhí)行力度是實際行動中的關(guān)鍵因素，當(dāng)然，政府以身作則是榜樣?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶，為此，需要著重加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家綜合素質(zhì)的提升。作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家而言，其思維習(xí)慣和基本素質(zhì)均已經(jīng)成型，在提升的過程中，應(yīng)注重挖潛。挖潛的重點在于提升他們的戰(zhàn)略思維、開闊視野和奉獻(xiàn)精神，在低碳創(chuàng)新方面，打破小圈子、小局域的范圍，站在全球化的角度把握國際和國內(nèi)的發(fā)展大勢，將自己所管轄的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)與世界發(fā)展大勢統(tǒng)一起來整體思考，并以此找到新的突破口和發(fā)展機會，培養(yǎng)出全局視野下協(xié)調(diào)地研究解決局部領(lǐng)域問題的能力。

此外，創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還離不開社會各個方面力量的參與，因此，培養(yǎng)和提高公眾的低碳意識與低碳行為習(xí)慣顯得非常重要。這方面的工作，一靠公眾參與，通過參與提高認(rèn)識，實現(xiàn)從思想到行為的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)公眾參與時，要注重把握認(rèn)知性、可行性、可操作性、可承受性、可接受性等五個方面，以使整個推廣能切實有效；二靠社會組織，因為社會組織會更易于接受低碳消費的理念，利用社會組織的分布廣且切入社會階層多的特點，以實際行動喚起直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者的重視。當(dāng)前有不少民間環(huán)保組織在推廣環(huán)保理念，推行環(huán)保行為方面，積極實踐、熱忱推廣，發(fā)揮了很多政府機構(gòu)所難以發(fā)揮的功能。

五、結(jié) 語

軟力量的突破性提升，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的必須前提，只有這樣，才能正確地使鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、建設(shè)與開展鄱陽湖水資源、濕地、候鳥和珍稀瀕危野生動植物資源保護(hù)等真正意義上生態(tài)研究結(jié)合起來，才能使鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)具有真正意義上的示范性，在不久的將來讓鄱陽湖生態(tài)區(qū)域成為真正意義上的世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園。

[1]柯健，2010，《低碳經(jīng)濟(jì):經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路》，《南京航空航天大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）第9期。

[2]劉偉、喻鵬，2011，《中國版“生態(tài)城”亂象揭秘》，《安家》第9期。

[3]李旸,2010,《我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇和政策建議》，《城市發(fā)展研究》第2期。

[4]馬昌盛，2013，《李迅:中國城市低碳生態(tài)化還需20年》，《節(jié)能與環(huán)?！返?期。

[5]岳彩申，2007，《科學(xué)的方法與論證:經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵》，《社會科學(xué)》第7期。

[6]周曄，2011，《我國產(chǎn)業(yè)區(qū)域融合發(fā)展現(xiàn)狀及政策走向》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》第6期。

[7]張平，趙洪進(jìn)，2010，《我國低碳生態(tài)城建設(shè)初探》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》第11期。

江西高校人文社會科學(xué)研究2012年度項目“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建及發(fā)展路徑研究（項目編號：JJ1202）”。

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1672-4828(2014)06-0104-04

10.3969/j.issn.1672-4828.2014.06.014