福利治理的本土創(chuàng)新與國際經(jīng)驗研究
——第六屆中國社會福利研究國際研討會綜述

秦永超 彭華民

福利治理的本土創(chuàng)新與國際經(jīng)驗研究
——第六屆中國社會福利研究國際研討會綜述

秦永超 彭華民

福利治理是社會治理的一個主要部分。在“福利治理：本土創(chuàng)新與國際經(jīng)驗”國際研討會上，會議代表提出了中國社會改革與轉(zhuǎn)型背景下新的福利治理的理念，總結(jié)了中國福利治理的本土化特色，對推動中國福利治理發(fā)展與創(chuàng)新具有啟示意義。

福利治理 社會治理社會福利 社會政策 社會工作

秦永超，洛陽師范學院社會工作系副教授（河南洛陽 471022）；彭華民，中國社會學會社會福利研究專委會常務副理事長，南京大學社會學院教授、社會建設與社會工作研究院院長（江蘇南京210046）。

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟快速增長，但社會問題相生相伴，嚴重影響人民福祉水平的提升。新一屆中央政府提出在新時期要積極開展社會治理，推動社會發(fā)展。福利治理是社會治理的一個重要組成部分。為了在中國社會改革與轉(zhuǎn)型的背景下倡導新福利治理理念，總結(jié)福利治理的本土與國際經(jīng)驗，推動對中國福利治理發(fā)展與創(chuàng)新的研究，第六屆中國社會學會社會福利研究專業(yè)委員會年會暨“福利治理：本土創(chuàng)新與國際經(jīng)驗”國際研討會于2014年7月7～8日在南京勝利舉行。本次研討會由中國社會學會社會福利研究專業(yè)委員會主辦，南京大學社會學院和愛德基金會協(xié)辦，南京大學社會學院MSW教育中心承辦。共有160多位來自中國內(nèi)地、英國、澳大利亞、日本、韓國、中國香港等國家和地區(qū)的知名社會福利專家學者參加。

中國社會學會社會福利研究專業(yè)委員會從籌建工作之始，堅持了本土化與國際化結(jié)合的研究路向。第一屆年會以“中國社會福利六十年”（西安，2009）為大會主題；第二屆年會以“東亞社會福利發(fā)展與創(chuàng)新”（哈爾濱，2010）為主題；第三屆年會主題為“中國適度普惠福利社會與國際經(jīng)驗研究”（南昌，2011）；第四屆為“社會福利創(chuàng)新：政府責任與社會組織責任”（銀川，2012）；第五屆為“社會福利制度：分立與整合”（北京，2013）。社會福利研究專業(yè)委員會在過去幾年中積極推動社會福利研究和交流，組織出版了《社會福利思想與制度叢書》《社會福利服務與管理叢書》，在推動社會福利研究和國際交流方面成績顯著。按照專委會章程，本屆年會中舉行了換屆工作。社會福利研究專業(yè)委員會理事長景天魁教授總結(jié)了社會福利研究專業(yè)委員會成立以來在推動中國社會福利理論研究、中國社會福利道路轉(zhuǎn)型、中國適度普惠型社會福利構(gòu)建等方面所起的作用和貢獻。會議通過了社會福利研究專業(yè)委員會新一屆理事會負責人及理事人選。

南京大學社會建設與社會工作研究院揭牌儀式由南京大學社會學院黨委書記徐愫副教授主持。民政部民間組織管理局、江蘇省民政廳、南京市社會建設工作委員會、香港社會工作注冊局等部門負責人參加了揭牌儀式。南京大學社會建設與社會工作研究院由校內(nèi)外專家學者組成研究團隊，著名社會工作和社會福利學者彭華民教授擔任首任院長。

大會主題演講由北京大學社會學系社會政策研究中心主任熊躍根教授和中國人民大學社會工作系李迎生教授共同主持。民政部民間組織管理局副局長劉振國先生首先從國家對社會組織發(fā)展和管理的相關政策和實踐出發(fā)，來闡述社會組織在公共服務供給中的功能和作用。社會福利研究專業(yè)委員會理事長景天魁教授認為社會治理應從四大源頭開始，即社會緊張度、社會離散度、社會認同度和社會信任度，源頭治理優(yōu)于危機處理，治未病優(yōu)于治重癥，源頭治理成本小、效果好、不留后遺癥。并提出福利治理的四策：健全福利制度，增強社會和諧度；發(fā)展福利服務，增強社會團結(jié)度；保障福利公平，增強社會認同度；加強福利治理，增強社會信任度。韓國社會福利學會會長金永鐘教授著重介紹了韓國作為福利治理重要議題的社會福利供給體系，即社會保險、公共救助、社會服務供給體系的經(jīng)驗及存在問題，提出了構(gòu)筑福利善治的社會服務供給體系的應對性方案。香港中文大學社會工作學系主任、香港社會工作注冊局局長馬麗莊教授分析了多動癥對兒童個人學習及社交造成障礙，同時亦為父母在教養(yǎng)孩子上帶來困難、壓力，削弱了家庭在培育孩子上的功能，對孩子以致整個家庭的成長亦帶來深遠影響。因此，她認為社會迫切需要發(fā)展針對有多動癥兒童的家庭的干預手法，以衛(wèi)護他們的福祉。中國社會工作教育協(xié)會副會長、南開大學社會建設與管理研究院院長關信平教授分析了社會治理與社會政策發(fā)展的關系。日本社會福利學會前會長白澤政和教授認為日本在實施介護保險制度的過程中強調(diào)促進“區(qū)域綜合照顧”的開展。他就日本區(qū)域綜合照顧的意義進行探討，并提出區(qū)域綜合照顧在治理（統(tǒng)治、共同治理、合作治理）里的定位。愛德基金會秘書長丘仲輝先生從四個方面介紹中國當前的社會治理現(xiàn)狀：社區(qū)治理—歷史的回顧與選擇；社區(qū)現(xiàn)狀—福利與服務的不足；發(fā)展瓶頸—外援不足，內(nèi)功不夠；走向治理—協(xié)同合作，共治善治。彭華民教授結(jié)合福利治理的國際與國內(nèi)背景，分析了西方福利國家在福利治理中的經(jīng)驗，和中國在社會建設中推進福利治理的階段與宏觀政策，創(chuàng)造性地提出福祉——這一中國復合型福利治理的理念目標，最終推動建立國家、市場與社會三方互動的中國復合型福利治理創(chuàng)新的新機制。

本次會議共分為六個分論壇：福祉、體制與社會治理國際分論壇；社會組織與社會服務分論壇；社會工作與福利治理分論壇；適度普惠型社會福利——兒童與老人福利論壇；社會保險與社會救助分論壇；流動人口與社會治理分論壇。

在“福祉、體制與社會治理國際分論壇”上，日本名古屋大學大學院環(huán)境學研究科上村泰裕教授從跨洲際比較的視角來研究東亞福利國家的發(fā)展，他從四個方面來展示自己的觀點：福利國家形成的曲折過程；福利國家的哪些方面應納入重點；企業(yè)和家庭可以作為福利國家的替代品；在福利國家推廣的一個瓶頸。熊躍根教授演講的主題是“在國家與社會關系的變化中重塑中國衰弱的社會主義福利制度”，他從三個方面來闡述：在中國文化背景下國家與社會關系的重要性和福利思想（人類福祉）的相關性；新時代社會政策的反應和治理的作用；進行中的中國普惠福利制度。韓國全北大學社會福利系金新烈教授和釜慶大學社會福利系金垠廷教授分析了韓國社會福利共同幕金會支援的社區(qū)網(wǎng)絡的結(jié)構(gòu)特征；從服務利用者問題解決和激活社區(qū)活動的視角，分析社區(qū)網(wǎng)絡事業(yè)的成果；分析作為社區(qū)網(wǎng)絡成果的社會資本的積累。以此為基礎，探討社區(qū)民間福利館之間的網(wǎng)絡效果和局限性，提出完善社區(qū)網(wǎng)絡事業(yè)的政策建議。英國倫敦政治經(jīng)濟學院社會政策系胡博研究員首先介紹了中國當前社會治理改革的背景和理論框架，接著介紹英國以社會治理為指導原則對老年人社會服務政策進行改革的過程，最后分析英國社會治理模式的利與弊，并結(jié)合這一案例討論如何將其成功經(jīng)驗應用到中國當前社會治理改革的實踐中去。香港特別行政區(qū)東西區(qū)議員陳財喜博士和香港大學社會工作與社會行政系博士候選人計巍巍以“廣東計劃”的政策過程為案例，展示了社會議題進入政府視野的過程，剖析政府、市場、第三方及個人在特定社會政策形成中的角色地位，特別對Stepan和Muller福利治理分析框架進行了詮釋和補充，提高了分析框架的精確性和解釋力。社會福利研究專委會副秘書長、中國社會科學院社會學所潘屹研究員從八個方面闡述了國際社會服務的規(guī)范與體系：當代社會服務的概念；社會服務的形成與發(fā)展；社會服務的范疇與特征；社會服務的管理機制和法律體系；社會服務的資金組成；社會服務的專業(yè)化；社會服務產(chǎn)生和提供的多元化；積極有效的社會服務政策。同濟大學經(jīng)濟與管理學院黃葉青博士嘗試分析不同福利體制下，公民福利態(tài)度的共性及差異性，以及福利態(tài)度的影響因素。通過選取ISSP“社會不平等”數(shù)據(jù)中的典型國家——英國、西德、瑞典和匈牙利——進行研究，發(fā)現(xiàn)福利體制并不是解釋福利態(tài)度的惟一影響因素，個人自利與社會分層因素，對社會公平現(xiàn)狀的判斷因素也同樣對福利態(tài)度有影響，而且影響的大小和方向根據(jù)不同的福利問題而表現(xiàn)出差異性。長春工業(yè)大學社會保障系高春蘭教授采用Gilbert和Terrell的政策分析框架，圍繞韓國老年長期護理保險制度的適用對象、給付內(nèi)容、籌資方式、輸送體系，考察當時不同政策參與者的觀點和主張，探討韓國老年護理保險制度決策過程中的爭議焦點。澳大利亞國立大學克勞福德公共政策學院李秉勤副教授以中國為例重點闡述了這種經(jīng)濟發(fā)展模式與制度邊緣化的推動力：不公平的結(jié)果與收入的不平衡；高收入群體的快速增長；國有部門員工的平均工資遠高于私營部門；城鄉(xiāng)收入的差距。最后建議國家要認識制度邊緣化會產(chǎn)生適得其反結(jié)果的嚴重性，采取積極措施應對制度邊緣化帶來的收入不平等，應把重心放在消除不同群體與地區(qū)之間的不平等。社會福利研究專委會副理事長、云南大學社會學與社會工作系錢寧教授認為社會治理的目標是實現(xiàn)社會的“善治”，應從一種更為全面而明確的系統(tǒng)互動視角，在政府、市場和社會的多個層面上觀察、思考由于市場經(jīng)濟和社會生活多元化的發(fā)展而產(chǎn)生的社會關系結(jié)構(gòu)變化問題，進而在實踐上為解決復雜性和不確定性環(huán)境中各種社會矛盾和社會關系沖突提供了方法和路徑。貴州大學公共管理學院馬良燦教授認為能動型社會管理堅持公民主體性地位、它以公平正義為價值理念、以社會福利建設為實踐基礎、強調(diào)社會管理的多方參與機制建構(gòu)、主張政府行為制度化建設，并將最大限度地捍衛(wèi)和實現(xiàn)公民最根本的利益作為終極目標。由于這種管理模式契合了新時期國家的執(zhí)政理念，因此，它是新時期中國加強和創(chuàng)新社會管理的必然選擇。洛陽師范學院社會工作系秦永超副教授首先從中英文的詞源及相關文獻上對福利、社會福利和福祉進行概念界定，接著闡述了社會福利的供給主體、供給方式及目標，然后分別從多學科視角來回顧對福祉測量的已有研究和多方面因素對人類福祉水平的影響。最后從相關文獻回顧中得出，社會福利制度確實對人類福祉水平有一定影響，只有不斷完善社會福利制度，才能提升人類福祉水平。內(nèi)蒙古大學公共管理學院王曉東副教授以公共產(chǎn)品理論為支撐點，分析市場和政府在社會福利供給方面的優(yōu)劣，并試圖構(gòu)建一種政府強制機制與第三部門志愿機制互動耦合的社會福利供給模式。重慶理工大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院張軍副教授運用EVIEWS軟件與多元線性回歸等統(tǒng)計方法對“重慶市城鄉(xiāng)居民福利態(tài)度的意向調(diào)查”進行實證分析。結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)居民的社會福利模式選擇受到經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)特征、制度效果、恩格爾系數(shù)和文化程度、性別等不同層次因素的顯著影響。在此基礎上，提出了構(gòu)建“政府——家庭——社團”三位一體的社會福利制度模式。南通大學管理學院臧其勝講師認為福利治理的核心問題是科學與政策的關系問題。政策來源于科學，科學建基于證據(jù)；公民參與本質(zhì)上是證據(jù)的參與，它是福利治理的核心要義，也是證據(jù)為本的必然要求，是福利治理與證據(jù)為本的交集。因而，福利治理的行動準則應以證據(jù)為本。集美大學政法學院姚進忠老師對福利國家的危機與挑戰(zhàn)、批判反思與改革重組進行認識和審視，且在此基礎上引入阿瑪?shù)賮?森的自由發(fā)展觀，以考量、反思與超越福利國家的福利理念、內(nèi)容與提供機制，并結(jié)合中國當前的現(xiàn)實，提出堅持國家福利作為、深化福利內(nèi)容創(chuàng)新、積極培育福利主體的主張。

第二個分論壇是“社會組織與社會服務分論壇”。吉林師范大學社會工作系金佳律教授選擇了15個引領韓國捐贈文化的主要募集機構(gòu)，以網(wǎng)站上披露的信息為中心，考察其透明度。分析結(jié)果是被調(diào)查機構(gòu)的網(wǎng)站上披露的信息只不過是“裝飾性”戰(zhàn)略，以單方的宣傳為主，而相關人士所需的內(nèi)部信息的公開則比較欠缺。安徽建筑大學城市管理研究中心常務副主任黃佳豪副教授發(fā)現(xiàn)老年組織在農(nóng)村社會建設和管理中具有參與、協(xié)調(diào)、救助與輿論等方面的重要功能，社會空間的釋放及政府的“選擇性管理”、村民們對公共服務的需求與農(nóng)村精英的引領催生了老年組織。政府若要充分激發(fā)老年組織的鄉(xiāng)村治理潛能，還需要解決老年組織的法律地位、經(jīng)濟保障、內(nèi)部管理機制等問題。北京科技大學社會學系主任時立榮教授認為社會企業(yè)正是通過傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的變革，最終引起了企業(yè)性質(zhì)的改變，形成了投資型社會企業(yè)、就業(yè)型社會企業(yè)和地區(qū)資源中心型社會企業(yè)三種不同類型的社會企業(yè)運作模式。因此，社會企業(yè)是一種組織創(chuàng)新。南京大學社會學院博士研究生葛亮發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)代西方非營利理論中，政府與非營利組織的“關系”研究經(jīng)歷了早期、中期、晚近三個階段的傳承。早期研究強調(diào)兩者的親和關系；中期研究強調(diào)兩者的綜合關系；晚近研究強調(diào)在情境中分析兩者的動態(tài)關系。這對中國社會組織研究的啟示在于，要注意“關系”研究中分析層次的問題，以及情境化和動態(tài)化的分析思維。安徽工業(yè)大學勞動與社會保障系副主任袁同成副教授通過對中外九國的比較分析發(fā)現(xiàn)，各國多元社會主體利用新媒體加強慈善組織監(jiān)管的模式與特征雖各不相同，在信息披露方面都取得了可喜進展，但在互動方面也都有待加強。政府、新媒體和慈善組織各方都應增強基于新媒體平臺的互動和回應，推進慈善監(jiān)管“善治”，提高慈善組織監(jiān)管的實效。香港大學社會工作與社會行政系博士研究生何宇飛在中國華北某村用田野調(diào)查收集質(zhì)性數(shù)據(jù)，對X社區(qū)中的社區(qū)組織者的招募、管理、成長等過程做了一個梳理，以此來探討另類發(fā)展甚至更廣闊意義上的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中社區(qū)組織者的培養(yǎng)。民政部北京社會管理職業(yè)學院社會工作系哈曼老師從優(yōu)勢視角的角度，以徐州市“微公益項目”為例，分析和探討以社區(qū)為平臺，“微公益”項目為手段，促成基層社會組織的健康良性性發(fā)展。

第三個分論壇是“社會工作與福利治理分論壇”。南京大學社會學院肖萍副教授基于對江蘇省老年人口的需求以及養(yǎng)老服務人員現(xiàn)狀的了解和把握，系統(tǒng)地考察和總結(jié)我國各地社會養(yǎng)老服務體系中人力資源開發(fā)的經(jīng)驗，對社會養(yǎng)老服務體系中社會工作專業(yè)人才建設的路徑提出以下對策：從制度上明確社會工作專業(yè)人才的主體性地位；確定社會工作專業(yè)人才崗位的內(nèi)涵；提升社會工作專業(yè)人才的專業(yè)地位；強調(diào)社會工作人才的專業(yè)性服務。揚州大學社會發(fā)展學院劉正峰教授建議借鑒域外立法經(jīng)驗，擴大附條件不起訴制度的適用范圍，以成年人附條件不起訴制度為平臺為雖有犯罪但情節(jié)輕微依法不追究刑責和免予刑責的成年人提供訴前矯治社會工作服務，教育部門應加強矯治社會工作專業(yè)建設，建立一支質(zhì)優(yōu)量足的矯治社會工作人才隊伍，政府應加大訴前矯治社會工作服務購買力度。河海大學公共管理學院顧金土副教授重點闡述了他對環(huán)境社會工作內(nèi)涵、使命及行動的嶄新視角的研究。蘇州大學社會學院陳紅霞副教授以蘇州首屆公益創(chuàng)投“能量驛站”項目為例，介紹他們基于優(yōu)勢視角，運用個案、小組和社區(qū)社會工作方法，對單親母子進行多元自立增能服務的社工介入實務。上海大學社會學院華紅琴副教授通過對上海某腦癱兒童康復中心家長的調(diào)查與訪談，考察殘障嬰幼兒家長所獲得的社會福利狀況，分析和評估他們的需要，構(gòu)建立足社區(qū)、以社會工作個案管理為介入方式的殘障兒童家庭支持性福利服務體系。長江大學社會工作系黃君老師在社會福利的視角下，分析社會工作在福利多元主義視角下不同主體之間社會工作服務方式的提供，探討在福利治理視角下社會工作服務的實踐。上海團校張佳華老師從制度建設、生活方式變化以及社會效應等幾方面綜合考察部分發(fā)達國家的家庭政策體系，旨在服務于我國的家庭政策探索和實踐。香港大學社會工作與社會行政系博士研究生王玲通過對國內(nèi)外文獻的回顧，介紹了婦女受暴的現(xiàn)狀，總結(jié)了充權(quán)庇護策略對受暴婦女心理的影響，并探討在社會工作充權(quán)模式下對受暴婦女的庇護策略。

第四個分論壇是適度普惠型兒童和老人福利論壇。河海大學公共管理學院社會保障系主任楊文健教授在適度普惠的理念下探討了江蘇省困境兒童施保分類體系及依據(jù)，根據(jù)困境兒童類別探析困境兒童救助路徑，建立最優(yōu)適度普惠的江蘇困境兒童分類常態(tài)救助保障機制，最后從政策、法律、資金、組織等方面提出了保障措施。蘭州大學管理學院萬國威副教授在對1262名兒童進行相關統(tǒng)計分析后，發(fā)現(xiàn)盡管兒童群體與其它群體之間、兒童群體內(nèi)部之間存在著福利期待水平上的顯著不同，但是其社會福利態(tài)度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)并無本質(zhì)性區(qū)別，且兒童群體社會福利態(tài)度的影響因素與其福利獲取狀況沒有非常密切的聯(lián)系?；诖?，建議政府應當積極關注民眾的核心福利訴求，加速推動需要滿足基礎上社會福利制度的建構(gòu)。天津科技大學程治強老師呼吁建立“普惠主義”傾向的國家助學金制度，這能降低制度運行成本、避免產(chǎn)生“福利污名”現(xiàn)象，最大限度地體現(xiàn)制度的公平性，各級政府應投入更多的資金來不斷完善國家助學金制度。香港大學社會工作與社會行政系博士研究生付媛媛發(fā)現(xiàn)城市低保家庭教育救助仍然存在著資金不足、管理不系統(tǒng)、對非義務教育階段學生援助效果欠佳、宣傳不到位等問題，并據(jù)此提出了符合我國國情的完善城市低保家庭教育救助制度的建議。中國社會學會社會福利研究專委會秘書長、中國社會科學院研究生院社會工作教育中心主任趙一紅教授認為養(yǎng)老模式的解釋框架主要從政策、制度、意識形態(tài)的概念出發(fā)，為養(yǎng)老模式研究提供一個行動與結(jié)構(gòu)的研究視角。其中制度結(jié)構(gòu)影響?zhàn)B老模式的形成，政府政策影響?zhàn)B老模式的結(jié)構(gòu)，意識形態(tài)福利視角影響?zhàn)B老模式的性質(zhì)。故意識形態(tài)福利視角下養(yǎng)老模式應該表現(xiàn)出怎樣的結(jié)構(gòu)、達到一種什么樣的目標，便成為養(yǎng)老模式建構(gòu)的基礎。鄭州大學公共管理學院張明鎖教授認為應當綜合考慮失能老人的實際需求，從以人為本的角度出發(fā)，充分發(fā)揮家庭在失能老人長期健康護理中的基礎性作用。同時將社區(qū)照護、機構(gòu)照護與家庭照護科學結(jié)合，將政府力量與社會力量有效融入，建立“類家庭”型的失能老人長期照護模式。南京大學政府管理學院社會保障系主任周沛教授建議在殘疾人兩個體系建設的大背景下，以積極福利理念，優(yōu)化殘疾人社會福利政策，變“事后型”、“補救型”、“消極型”的殘疾人社會保障制度，為“事先型”、“預防型”、“積極型”的殘疾人社會福利體系。安徽師范大學社會工作系MSW中心主任趙懷娟副教授從四個方面來談“福利治理”視域下老年人長期照護體系的構(gòu)建：復合供給是其體系構(gòu)建的內(nèi)在要求；供給低效是其體系存在的突出問題；福利治理是其體系構(gòu)建的有益視角；多元協(xié)同是其體系構(gòu)建的重要機理。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所侯慧麗副研究員使用基于回歸的不平等指數(shù)分解方法，研究發(fā)現(xiàn)目前養(yǎng)老金代際間的收入差距不是主要矛盾，但是隨著人口老齡化的加劇，代際間再分配矛盾將會凸顯，同時，養(yǎng)老金代內(nèi)收入差距形成的制度根源除了身份因素之外，地區(qū)、行業(yè)、退休前工資等因素也對養(yǎng)老金收入差距產(chǎn)生很大影響，并且通過制度的再分配機制加大了養(yǎng)老金收入差距。江西財經(jīng)大學社會工作系銀平均副教授認為構(gòu)建由政府、社區(qū)、社會服務機構(gòu)、家庭和個人構(gòu)成的社會福利保障體系，走“家庭看護社會化”路徑，才能強化對家庭的支持，增強家庭的養(yǎng)老保障功能，消除農(nóng)村原有福利政策的悖論性特征，確保農(nóng)村留守老人有尊嚴地生活。內(nèi)蒙古科技大學社會工作系閆金山老師通過對經(jīng)驗數(shù)據(jù)的Logistic回歸統(tǒng)計分析來檢驗社會資本與城市老年人健康自評之間的關系，結(jié)果表明，認知性社會資本對老年人健康自評沒有影響，而結(jié)構(gòu)性社會資本對老年人自評健康有積極影響。

第五個分論壇是社會保險與社會救助分論壇。中國人民大學勞動人事學院社會保障系主任韓克慶教授認為延遲退休年齡政策的爭論和出臺，體現(xiàn)出中國社會決策的一般規(guī)律：一是“政府拋磚——專家論證——地方試點”的決策路徑；二是理論研究和政策制定的快速轉(zhuǎn)化；三是政府決策與網(wǎng)絡民意的不斷妥協(xié)；四是知識精英的推波助瀾作用。延休爭論得出的結(jié)論是：第一，權(quán)力精英最終決定政策出臺，第二，民眾意見部分影響決策，第三，（網(wǎng)絡）民粹主義的福利權(quán)表達較為充分。廈門大學社會學與社會工作系徐延輝教授通過實證研究發(fā)現(xiàn)，在社會質(zhì)量的四個維度中，社會經(jīng)濟保障、社會凝聚及社會賦權(quán)水平越高，個人能力貧困程度就越低，而社會包容水平對個體能力貧困沒有顯著影響；社區(qū)能力的提升可以顯著降低城市居民的能力貧困程度。據(jù)此提出增強居民能力、改善城市居民貧困問題的對策建議。西北師范大學政法學院社會學系主任李懷教授通過對甘肅省某農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查，從福利供給主體的視角分析了農(nóng)村低保制度實踐對農(nóng)民的福利理念變遷的影響。他認為農(nóng)民原有的鄉(xiāng)土互助福利理念與現(xiàn)在的國家福利理念相互疊加，變成了一種復合福利理念，并且這種福利理念是建立在個人意義上的。農(nóng)民福利理念的變遷對國家針對農(nóng)民的相關社會政策制定與實踐具有積極的借鑒意義。社會福利研究專委會副理事長、中國青年政治學院社會工作學院執(zhí)行院長陳樹強教授認為“發(fā)展性福利在中國的挑戰(zhàn)”有國家層面組織安排不到位；政府沒認識到發(fā)展性福利的適切性；對發(fā)展性福利的研究、教學及實施人才不足；面向有勞動能力者，忽略無勞動能力者；以滿足物質(zhì)需求為本，忽略其他社會服務。吉林大學哲學與社會學院李賀平教授認為社會權(quán)利是公民的一項基本權(quán)利，需求主體的權(quán)利保護是社會福利治理的目標前提，有效制度供給則是福利權(quán)利得以實現(xiàn)的基本保證。制度供給的缺失導致公民社會權(quán)利的流失。認真審視我國公民社會福利權(quán)利實現(xiàn)中的各種困境，并找出相應的破解路徑，是社會福利治理的實踐邏輯，對完善我國社會福利體系有重要意義。中國社科院社會學博士后流動站高級經(jīng)濟師游春認為政府購買商業(yè)醫(yī)療保險服務可能面臨的障礙主要有理論準備不足、制度供給不足、監(jiān)管機制不完善等，基于此，提出應創(chuàng)造政府購買商業(yè)醫(yī)療保險服務的良好外部環(huán)境、強化商業(yè)健康保險機構(gòu)自身專業(yè)化建設、加強準入和退出管理，規(guī)范市場秩序等完善政府購買商業(yè)醫(yī)療保險的相關政策建議，為政府科學決策提供理論參考。中國海洋大學法政學院崔鳳教授通過對山東省肥城市6個試點村莊農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民認為近幾年國家與農(nóng)民的關系發(fā)生了改變，對新型國家與農(nóng)民關系基本上是認同和滿意的，并認為其主要體現(xiàn)在國家對農(nóng)民種糧補貼和對解決農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療問題的支持上。濟南大學政治與公共管理學院勞動與社會保障系主任高靈芝教授認為“多村一社區(qū)”的強制性制度變遷和誘致性制度變遷會引發(fā)村莊的相應變遷，進而影響整個社區(qū)公共服務供給。今后，隨著村莊的誘致性變遷，村莊的主導產(chǎn)業(yè)、主體功能、人口結(jié)構(gòu)、生活方式將日益多元化，社區(qū)公共服務需求將愈加多樣化、個性化。因此，必須加強“多村一社區(qū)”的社區(qū)公共服務的有效供給。華僑大學公共管理學院湯兆云教授提出應在以下四方面對新農(nóng)保政策進行完善：一是確立新農(nóng)保繳費、給付制度在社會保障體系中的法律地位；二是進一步加大資金投入力度，夯實新農(nóng)保良性運行的基礎；三是進一步建立健全參保農(nóng)村居民繳費的激勵和約束機制；四是完善協(xié)調(diào)機制，加強新農(nóng)保制度與其它相關制度的銜接和兼容。

第六個分論壇是流動人口與社會治理分論壇。鄭州大學公共管理學院蔣美華教授建議從積極老齡化的視角出發(fā)，踐行社會工作協(xié)同福利治理的服務理念，加大農(nóng)村老年婦女社會工作的介入力度，從農(nóng)村老年婦女社會工作理念與理論的運用、社會工作者多重角色功能的發(fā)揮以及農(nóng)村老年婦女社會工作的實務推進等多維層面全力推進農(nóng)村老年婦女社會工作，不斷優(yōu)化農(nóng)村社會福利治理環(huán)境，努力提升農(nóng)村老年婦女的生活質(zhì)量和社會福祉。天津師范大學應用社會學系主任賀寨平教授基于回歸分解技術(shù)，系統(tǒng)分析了市場轉(zhuǎn)型中人力資本、政治資本、社會資本對中國城市居民收入不平等的貢獻。南京大學社會學院郭未博士使用2010年中國家庭動態(tài)跟蹤基線調(diào)查數(shù)據(jù)進行相關統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示教育獲取對于新生代農(nóng)民工參與相關組織有積極影響，而參與相關組織卻無相應社會價值功能。他認為政府不容忽視國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展背景下未來獲取更高教育程度新生代農(nóng)民工的政治心態(tài)變化，應完善現(xiàn)階段如工會、行業(yè)協(xié)會等權(quán)利組織真正應蘊含的政治訴求職能。浙江工業(yè)大學公共管理學院副院長方巍教授在肯定目前杭州市有關外來務工子女社會政策積極作用的同時，認為從長遠的社會穩(wěn)定及其社會成本考慮，應該進一步發(fā)揮社會政策投資與救助兩方面的功能，實現(xiàn)外來務工子女的自立自強，促進社會的長治久安與和諧發(fā)展。香港中文大學社會工作學系博士研究生白瀟通過深圳市的勞工群體性事件個案研究，具體分析了勞動者對政府角色的理解如何形塑了他們的群體性事件行動取向，而這種理解又是如何與中國政府在轉(zhuǎn)型過程中試圖建立市場經(jīng)濟和法治社會，并據(jù)此對自己做出的新角色定位相分離。揚州大學社會發(fā)展學院社會工作系馮敏良老師以隔離社區(qū)的概念解讀為起點，全面詮釋了隔離社區(qū)的特征及其興盛的內(nèi)在原因，全面分析了隔離社區(qū)管理的現(xiàn)實危機，試圖通過治理理論探尋我國隔離社區(qū)管理的理想路徑。南京農(nóng)業(yè)大學農(nóng)村發(fā)展學院戚曉明老師以南京市兆園社區(qū)“時間銀行”為例，運用質(zhì)性研究方法，探析社會管理視角下社區(qū)志愿互助服務模式的運行機制和實施情況。南京理工大學人文與社會科學學院王蘭芳副教授借鑒西方發(fā)達國家福利治理的成功經(jīng)驗，提出我國現(xiàn)階段切實可行的福利治理路徑，把新政下的福利治理理念逐步付諸實踐，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)福利資源、不同社會階層福利資源之間的公平合理，實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不是只見經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，居民卻感受不到城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利保障與幸福感的發(fā)展模式。

在福利治理與社會組織國際主題論壇上日本社會福利學會前副會長、日本福祉大學野口定久教授演講的主題是“日本關于社會治理的新經(jīng)驗——政府、市場與非營利組織”。他首先從政府與市場的新關系介紹日本的社會治理，接著談日本地方自治體的福利行政和財政，尤其談到日本構(gòu)建新的安全網(wǎng)——醫(yī)療（健康）、職業(yè)（就業(yè)）、住所（居住）的經(jīng)驗，最后從社區(qū)的重生——安全網(wǎng)和公共圈、親密圈；區(qū)域綜合照顧體系的創(chuàng)建；社區(qū)社會工作者的功能與技法等三個方面來介紹日本的區(qū)域綜合照顧與社區(qū)社會工作。日本關東學院大學、日本社會福利學會國際交流部部長副田朱美教授介紹了日本社會福利學會的發(fā)展歷程與功能，還著重介紹了近幾年日本社會福利研究的主題：針對防止虐待兒童、老年人及殘疾人的問題、家庭暴力、孤獨死、不平等社會里的新的貧困、東日本大地震的災后應對等。南京市公益創(chuàng)投協(xié)會秘書長、南京社會工作園負責人常建東先生介紹了南京將公益創(chuàng)投項目和社會工作服務結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展模式，南京首次嘗試運用公益創(chuàng)投方法實施政府購買社會組織公益服務項目，是推動社會工作領域創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措。市區(qū)兩級的資金除政府撥付外，還有福利彩票公益金、慈善資金、社會捐贈資金。政府撥款支付公益創(chuàng)投資金的創(chuàng)新之舉，將“刺激”社會組織在公益服務市場上展開競爭，為廣大社區(qū)居民帶來利好。愛德基金會社會服務中心王園園以南京愛德仁谷項目為例，首先介紹了社會工作在養(yǎng)老服務綜合體的實踐，接著談社會工作在養(yǎng)老服務綜合體實踐中的困難：社會工作者作為“中間人”的角色沖突；社會工作機構(gòu)或社會工作者獨立地位被忽視；基層政府扶持態(tài)度不穩(wěn)定，最后介紹社會工作在養(yǎng)老服務綜合體實踐中的經(jīng)驗：“混臉熟”——信任關系很重要；“甘做機器”——先服務，再指導；學會走，再學跑——先服務，后倡導；吃著碗里的，也要看著鍋里的——依據(jù)大政策拓展服務。韓國社會福利學會國際交流委員會委員長、韓國江南大學社會福利研究生院韓東祐教授認為韓國的社會服務供給模式是以政府財政為基礎，充分利用民間的福利服務機構(gòu)，擴大消費者的選擇權(quán)。政府通過社會服務，不僅應對新的社會風險，而且把社會服務作為一個產(chǎn)業(yè)來培育，進而增加社會就業(yè)崗位的政策意志。但是以市場為中心的社會服務供給模式因不能充分利用民間領域的自發(fā)性和連帶意識而受到了批判。為了通過市民社會的積極參與，提供有效社會服務，因此提出民官合作的增進模式。中山大學政治與公共事務管理學院劉軍強教授認為解決衛(wèi)生費用增長帶來的財務緊缺的政策措施是：延遲退休年齡；整合個人賬戶和統(tǒng)籌基金；調(diào)整繳費策略；取消一胎化政策；擴面；調(diào)整基金計息規(guī)則。華東理工大學社會福利與社會政策研究所所長范斌教授結(jié)合上海的實踐，介紹了政府購買服務以及項目管理評估經(jīng)驗。北京社會管理職業(yè)學院民政政策理論研究所所長成海軍教授首先介紹當前我國各種類型的困境兒童的現(xiàn)實需求，接著介紹轉(zhuǎn)型期兒童存在的對象結(jié)構(gòu)不斷變化和需求多樣化的兩大特征，最后提出未來我國兒童福利發(fā)展的政策建議：構(gòu)建“有為的政府”和“有效的市場”。

編輯/楊恪鑒

C916

A

1672-4828(2014)06-0139-08

10.3969/j.issn.1672-4828.2014.06.019