□許晶晶，張 婕

(1.安徽公安職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230039；2.華東政法大學(xué)，上海 200042)

【法學(xué)研究】

論我國(guó)未決羈押率高的成因
——兼評(píng)羈押必要性審查機(jī)制中的若干問題

□許晶晶1，張 婕2

(1.安徽公安職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230039；2.華東政法大學(xué)，上海 200042)

未決羈押率高是我國(guó)刑事訴訟程序中顯著的問題之一，其體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家刑事程序?qū)ψ鹬厝藱?quán)的態(tài)度。根據(jù)最近的實(shí)踐調(diào)查我國(guó)羈押情況仍不樂觀，造成此狀況的原因多種多樣，包括認(rèn)識(shí)層面以及制度層面。其中，新《刑事訴訟法》規(guī)定的羈押必要性審查程序亦體現(xiàn)出諸多問題，因而在降低羈押率上并無大作為。應(yīng)從分析成因出發(fā)，找尋適合中國(guó)司法國(guó)情的對(duì)策。

未決羈押率；成因；對(duì)策

一、 我國(guó)未決羈押現(xiàn)狀

我國(guó)刑事訴訟中長(zhǎng)期存在四大問題：刑訊逼供、律師辯護(hù)難、證人不出庭和羈押率高。新《刑事訴訟法》為解決這四大問題做出了相應(yīng)規(guī)定，且在律師辯護(hù)、刑訊逼供上都取得較大進(jìn)步，但有關(guān)羈押?jiǎn)栴}的對(duì)策收效仍不明顯。在我國(guó)，羈押狀況極不樂觀，尤其是未決羈押，有數(shù)據(jù)顯示相對(duì)于其他國(guó)家，我國(guó)的未決羈押率多年來一直維持在 90%以上。以天津市河?xùn)|區(qū)檢察院為例，2011 年和 2012 年的羈押率分別為 90.2%和 91.2%，而英國(guó)審前羈押率長(zhǎng)期維持在10%左右，美國(guó) 30%，日本 20%，而德國(guó)僅有4%，大多數(shù)犯罪嫌疑人在審判前獲得了取保候?qū)?。[1]我國(guó)羈押率居高不下與羈押并未完全符合合法性、正當(dāng)性和必要性有關(guān)。我國(guó)的未決羈押是長(zhǎng)期羈押，導(dǎo)致了看守所人滿為患，而且一些犯罪嫌疑人、被告人的羈押的期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于所應(yīng)負(fù)的刑期，這是一種嚴(yán)重的侵犯人權(quán)的做法。[2]造成現(xiàn)狀的原因是多方面的，包括對(duì)未決羈押的認(rèn)識(shí)問題，規(guī)定本身的問題以及執(zhí)行中的問題等等。

新《刑訴法》增加了一系列規(guī)制未決羈押措施的條款，其中包括對(duì)監(jiān)視居住、取保候?qū)彽葘徢傲b押替代性措施的完善以及增加羈押必要性審查制度。羈押必要性審查制度作為對(duì)不當(dāng)羈押及時(shí)變更的制度，理應(yīng)有效降低羈押率，但實(shí)踐中卻遠(yuǎn)未達(dá)到此效果。其并未作為常態(tài)工作機(jī)制，并且在審查主體、審查范圍和審查內(nèi)容以及救濟(jì)問題上都存在一定爭(zhēng)議。

二、我國(guó)未決羈押率高的成因

(一)認(rèn)識(shí)層面

1.未決羈押的目的偏差

未決羈押雖侵犯公民的合法權(quán)益，但仍長(zhǎng)期存在于各國(guó)的刑事訴訟法中，因?yàn)槠淠康暮侠硇院驼?dāng)性。然而，實(shí)踐中我國(guó)未決羈押目的存在偏差，造成了高羈押率，主要表現(xiàn)在：首先，我國(guó)司法實(shí)踐中對(duì)待逮捕一般是“構(gòu)罪即捕”，不考慮是否具有必要性。根據(jù)立法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕應(yīng)該符合三個(gè)條件，即“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”的證據(jù)要件；“犯罪嫌疑人、被告人所我實(shí)施的犯罪行為有可能判處徒刑以上的刑罰”的罪行要件；社會(huì)危險(xiǎn)要件，[3]只有在同時(shí)滿足了三個(gè)條件才可以逮捕。然而，實(shí)踐中往往在符合證據(jù)要件后就對(duì)犯罪嫌疑人逮捕，不考慮社會(huì)危害要件以及罪行要件?！皹?gòu)罪即捕”造成未決羈押成為一種常態(tài)，羈押率畸高也就不足為奇。其次，相關(guān)規(guī)定造成檢察機(jī)關(guān)不敢不捕。根據(jù)高檢院規(guī)定，對(duì)有羈押必要的犯罪人不批準(zhǔn)逮捕，致使犯罪嫌疑人實(shí)施新的犯罪或者嚴(yán)重影響刑事訴訟正常進(jìn)行的，屬于“錯(cuò)不捕”。而對(duì)不適宜羈押且無羈押必要的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的，屬于辦案“有缺陷”?！板e(cuò)不捕”的案件承辦人、部門負(fù)責(zé)人及主管檢察長(zhǎng)都要承擔(dān)相應(yīng)過錯(cuò)責(zé)任。[4]所以檢察機(jī)關(guān)不會(huì)冒險(xiǎn)不批捕，從而造成可捕可不捕也逮捕的情況在我國(guó)常見。最后，辦案機(jī)關(guān)將羈押犯罪嫌疑人、被告人視為一項(xiàng)當(dāng)然的權(quán)力，但這項(xiàng)權(quán)力在行使時(shí)并未受到有效控制。[5]未決羈押作為公權(quán)力一種，其對(duì)人身權(quán)利造成極大侵犯，其存在的目的應(yīng)該是為了更廣大的社會(huì)利益，在可捕可不捕的情況下應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決不捕，而不是作為辦案機(jī)關(guān)的一種當(dāng)然權(quán)力。

2.無罪推定原則接受度低

無罪推定原則是我國(guó)刑事訴訟原則中十分重要的一項(xiàng)，其基本內(nèi)涵是任何人在未經(jīng)依法確定有罪前都是無罪的。我國(guó)《刑事訴訟法》第12條明確規(guī)定未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪。依照我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定和訴訟理論，在我國(guó)刑事訴訟中，證明責(zé)任由控訴方承擔(dān)。對(duì)證據(jù)不足的案件，不論在審前階段還是在審判階段，都應(yīng)當(dāng)作出有利于犯罪嫌疑人、被告人的解釋，如此都體現(xiàn)了無罪推定原則的相關(guān)內(nèi)涵。[6]實(shí)踐中無罪推定在我國(guó)司法環(huán)境中接受度仍不高，這種低接受程度主要是因?yàn)椋?1)不愿承擔(dān)訴訟風(fēng)險(xiǎn)。任何人在法庭確認(rèn)有罪之前應(yīng)視其無罪，審判前也就無從剝奪其人身自由，除非其有高度人身危險(xiǎn)性和逃匿、毀滅證據(jù)等逃避法律制裁性的可能，這就是羈押例外原則，是無罪推定原則的具體體現(xiàn)。[1]未決羈押雖然有其合理性和正當(dāng)性，但在無罪推定原則要求的前提下，應(yīng)當(dāng)具有高度的訴訟風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)危險(xiǎn)性才能被在審前羈押，實(shí)踐中還不能達(dá)到這樣的要求。我國(guó)的羈押情況往往是“夠罪即捕”、“一捕到底”，在審查人身危險(xiǎn)性或者逃匿、毀滅證據(jù)可能性上要求較低。(2)為工作便利。因?yàn)楫?dāng)犯罪嫌疑人、被告人處于羈押狀態(tài)時(shí)，既可以排除其對(duì)逃匿、毀滅證據(jù)的可能，又可以保證其隨時(shí)到案，方便辦案機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作的進(jìn)行，所以辦案機(jī)關(guān)自然在不違反法律規(guī)定的條件下將犯罪嫌疑人、被告人羈押給予自己以最大程度的便利。這與我國(guó)長(zhǎng)期受封建社會(huì)的有罪推定原則影響，辦案機(jī)關(guān)難以考慮到侵犯犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利的問題有直接的聯(lián)系。(3)人權(quán)保障理念仍未深入人心。無罪推定體現(xiàn)了尊重基本人權(quán)和人的人格尊嚴(yán)的理念，是對(duì)野蠻、落后、專橫、蔑視人的尊嚴(yán)的刑事程序進(jìn)行深刻反省的產(chǎn)物。[6]87-88無罪推定與尊重基本人權(quán)有著天然的聯(lián)系，一國(guó)尊重人權(quán)的程度反映出接受無罪推定的程度。我國(guó)相較發(fā)達(dá)國(guó)家的人權(quán)保護(hù)理念屬于起步較晚，2004年才將人權(quán)保障寫入憲法，2012年才寫入刑事訴訟法，這與人權(quán)理念發(fā)達(dá)的美國(guó)相比晚了幾十年。所以我國(guó)的人權(quán)保障理念仍未達(dá)到完善的程度，無罪推定原則亦未完全深入人心，對(duì)未決羈押的態(tài)度也自然比不上發(fā)達(dá)國(guó)家慎重對(duì)待。

3.逮捕與羈押不分

羈押與逮捕原是兩種不同的程序，但在我國(guó)逮捕不僅僅是指逮捕行為，同時(shí)還包括逮捕后形成的羈押狀態(tài)，即逮捕自動(dòng)產(chǎn)生羈押的效力，這也是導(dǎo)致我國(guó)羈押率極高的又一原因。實(shí)踐中逮捕與羈押不分，源于逮捕后面臨的通常是長(zhǎng)時(shí)間的偵查羈押期限。根據(jù)規(guī)定，偵查期限有多種延長(zhǎng)因素，造成羈押期限伴隨偵查期限的延長(zhǎng)而延長(zhǎng)。一般情況下偵查羈押期限不得超過兩個(gè)月，但在第一次偵查期限兩個(gè)月后因法律規(guī)定的情況還可以向“上級(jí)人民檢察院”或者“省級(jí)人民檢察院”申請(qǐng)延期，分別可以延期兩個(gè)月。而又因特殊原因還可由最高人民檢察院向人大常委申請(qǐng)延期，且延期的時(shí)限并沒規(guī)定。在延長(zhǎng)的期限和理由上，法律賦予檢察機(jī)關(guān)以自由的、寬泛的權(quán)限。換言之，根據(jù)法律規(guī)定一旦犯罪嫌疑人被逮捕，就可能受到長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月且最長(zhǎng)無限期的羈押。由于偵查機(jī)關(guān)是國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)，為了保障懲罰犯罪，保證訴訟程序的順利進(jìn)行，當(dāng)然擁有行使公權(quán)力使犯罪嫌疑人在押的權(quán)力。但羈押的期限不確定容易導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用，使犯罪嫌疑人處于無保障狀態(tài)，同時(shí)使偵查機(jī)關(guān)破案的壓力大大降低，進(jìn)而影響到處理案件的效率。

(二)制度層面

1.羈押替代性措施適用性低

我國(guó)的羈押替代性措施是監(jiān)視居住、取保候?qū)彽龋浔緫?yīng)避免將犯罪嫌疑人羈押，有效緩解我國(guó)羈押壓力，但卻在實(shí)踐中適用情況少之又少。根據(jù)《刑事訴訟法》72條規(guī)定：“符合取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人既不繳納保證金，又無保證人擔(dān)保的，可以監(jiān)視居住?！币虼耍O(jiān)視居住的條件比取保候?qū)徃雍?jiǎn)便，如果運(yùn)用得當(dāng)可以作為羈押性刑事強(qiáng)制措施的代替措施來適用，可以有效降低羈押率，但實(shí)踐中由于監(jiān)視居住對(duì)人力物力耗費(fèi)導(dǎo)致這一制度已經(jīng)名存實(shí)亡。有資料顯示，從1997年到2001年間，某市公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈男淌掳讣灿?jì)1051件，僅在1999年適用過1例監(jiān)視居住。[7]

羈押代替性措施中核心也是運(yùn)用較多的是取保候?qū)彛覈?guó)法律對(duì)取保候?qū)彽囊?guī)定也相對(duì)較多，但是就保證金的問題并沒有具體規(guī)定，保證金的收取任意性較大?！缎淌略V訟法》第70條規(guī)定保證金的收取是綜合考慮被取保候?qū)徣说纳鐣?huì)危險(xiǎn)性、案件性質(zhì)、可能被判處刑罰的輕重等，具體的數(shù)額仍沒有定論。取保候?qū)彾噙m用于公安機(jī)關(guān)偵查階段的羈押，一般案情都不重大復(fù)雜，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)超期羈押的狀況?？稍趯?shí)踐中辦案機(jī)關(guān)卻不直接適用對(duì)犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施或者釋放，因?yàn)橄喈?dāng)多的輕罪案件的犯罪嫌疑人、被告人在被逮捕或者拘留后就成為了一種待價(jià)而沽的商品，如果犯罪嫌疑人的家屬交上一筆罰款、退贓并支付一筆數(shù)量不小的“取保候?qū)徑稹?，那么犯罪嫌疑人就可以被取保候?qū)?。在這樣的情形下，超期羈押成為取保候?qū)彊?quán)的籌碼，逼迫犯罪嫌疑人拿出較大數(shù)額的保障金。這導(dǎo)致超期羈押與取保候?qū)彸蔀閮蓚€(gè)相輔相成的狀態(tài)，而不是由取保候?qū)従徑饬b壓力，降低羈押率。

2.羈押必要性審查機(jī)制中存在若干問題

新《刑事訴訟法》第93條規(guī)定了逮捕后的羈押必要性進(jìn)行審查，以解決超期羈押、不當(dāng)羈押等問題從而達(dá)到降低羈押率的目的。第93條規(guī)定檢察部門必須在逮捕后對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查，但審查方式，審查案件范圍以及審查期限等都未有規(guī)定。在隨后出臺(tái)的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中對(duì)羈押必要性審查的規(guī)定予以細(xì)化，但與羈押必要性審查有關(guān)具體運(yùn)行機(jī)制仍有爭(zhēng)議，這些爭(zhēng)議問題決定著實(shí)施效果，在不解決這些問題前羈押率不會(huì)明顯降低。

首先，羈押必要性審查實(shí)施模式爭(zhēng)議性最大，也是影響實(shí)施效果的最重要問題。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第617條，對(duì)審查部門進(jìn)行了規(guī)定，偵查階段的羈押必要性審查由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)；審判階段的羈押必要性審查由公訴部門負(fù)責(zé)。監(jiān)所檢察部門在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施的建議。我國(guó)立法采取的是不同主體分階段審查的模式，但這種模式在實(shí)踐中帶來了更多的風(fēng)險(xiǎn)，一是為本來業(yè)務(wù)非常繁忙的偵查監(jiān)督部門和公訴部門帶來了額外的工作量，二是多主體負(fù)責(zé)往往會(huì)造成互相推諉，最終無人負(fù)責(zé)的局面。[1]“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則是刑事訴訟法原則之一，然而這一原則在理論上具有理想色彩，如果能實(shí)現(xiàn)當(dāng)然完美，但正因其太理想化并缺乏訴訟體制上的合理性，所以在實(shí)踐中較難實(shí)現(xiàn)，乃至造成痼疾叢生。[2]44根據(jù)基層實(shí)踐的反饋，偵監(jiān)部門在偵查階段的羈押必要性審查中往往遇到審查時(shí)限過緊、審查建議無強(qiáng)制力因而造成審查動(dòng)力不足的問題。而在審查起訴以及審判階段，公訴部門則會(huì)遇到因?qū)彶閷儆谧杂刹昧?，判斷?biāo)準(zhǔn)不明確的問題。監(jiān)所部門遇到問題則是人力資源不足以及內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立。[4]各部門分別負(fù)責(zé)制在實(shí)踐中出現(xiàn)了種種問題，立法沒有規(guī)定各部門的分工合作方式，多主體負(fù)責(zé)制在現(xiàn)有體制下很容易發(fā)展為無主體負(fù)責(zé)。其次，羈押必要性制度的定位是對(duì)逮捕后的案件的羈押必要性進(jìn)行審查而忽略了拘留案件的審查。根據(jù)羈押的定義，其應(yīng)指犯罪嫌疑人、被告人被剝奪人身自由權(quán)的狀態(tài)，應(yīng)包括拘留、逮捕等強(qiáng)制措施。一般情況下，犯罪嫌疑人自被拘留后就處于羈押狀態(tài)，修改后的刑事訴訟法第93條中的“仍”字代表一種持續(xù)的狀態(tài)，意味著逮捕前、后都要進(jìn)行審查。[8]并且拘留期限最長(zhǎng)可以達(dá)到37天，在這期間很可能出現(xiàn)不當(dāng)羈押或者超期羈押的情況。我國(guó)未決羈押案件當(dāng)然有處于拘留情況的案件，要降低未決羈押率，不能排除拘留作為羈押必要性審查的對(duì)象。最后，現(xiàn)行立法并未規(guī)定羈押必要性審查的案件范圍，在實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)各部門為防止“錯(cuò)不捕”導(dǎo)致的績(jī)效考核問題，審查案件鎖定在過失犯罪、因犯罪嫌疑人羈押到期案件尚未審結(jié)；因犯罪嫌疑人犯有重大疾病不適合繼續(xù)羈押；因輕罪案件刑事和解；因情節(jié)輕微沒有羈押必要的這些少數(shù)案件中。[9]我國(guó)立法規(guī)定羈押必要性審查是為了降低羈押率，為達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)將審查作為檢察機(jī)關(guān)工作的一個(gè)常態(tài)工作機(jī)制，具有與批準(zhǔn)逮捕、公訴等工作同樣重要的位置。但實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的審查案件范圍相當(dāng)局限的情況并不能解決我國(guó)羈押率高的問題，與其立法目的不符。

三、降低我國(guó)未決羈押率的對(duì)策

我國(guó)未決羈押率高是長(zhǎng)期司法實(shí)踐的產(chǎn)物，在認(rèn)識(shí)層面和制度層面都有多重問題。認(rèn)識(shí)層面的問題需要慢慢改變，而制度層面的問題則可以通過對(duì)規(guī)定的細(xì)化和重新構(gòu)建以達(dá)到目的。

(一) 認(rèn)識(shí)層面

1.樹立正確的羈押目的觀和人權(quán)保障觀

未決羈押的主要目的是防止犯罪嫌疑人、被告人逃避偵查、起訴和審判，排除犯罪嫌疑人、被告人妨礙、干擾證人作證，毀滅、偽造證據(jù)，以及自殺、自殘、串供，以及繼續(xù)危害社會(huì)的可能性。[10]由此可知，未決羈押正確的目的應(yīng)該是保護(hù)證據(jù)、保證訴訟順利進(jìn)行以及排除繼續(xù)危害社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)明確未決羈押的正確目的，加強(qiáng)對(duì)采取未決羈押的犯罪嫌疑人、被告人審查措施，杜絕錯(cuò)誤羈押、不當(dāng)羈押的情況發(fā)生。

穆尼埃認(rèn)為，解決社會(huì)問題的關(guān)鍵在于尊重人格和提倡人格，必須以人格的絕對(duì)價(jià)值，即先驗(yàn)價(jià)值為準(zhǔn)則來建立政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理乃至權(quán)力的結(jié)構(gòu)。[11]新《刑事訴訟法》中已經(jīng)將“保障人權(quán)”作為一項(xiàng)原則寫入法律，在現(xiàn)代憲政國(guó)家，人身自由是公民最重要的憲法權(quán)利，國(guó)家有義務(wù)對(duì)公民的人身自由權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，而早在2004年人權(quán)問題就已經(jīng)入憲，作為我國(guó)的根本大法，其體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)人權(quán)問題的態(tài)度。但我國(guó)司法實(shí)踐中長(zhǎng)期控、辯、審三方地位差異造成犯罪嫌疑人、被告人在訴訟中的人權(quán)很難得到保障，所以辦案機(jī)關(guān)和法院應(yīng)樹立正確的人權(quán)保障觀，不能因?yàn)榉奖愎ぷ骶蛯?duì)其進(jìn)行羈押，要時(shí)刻明確羈押是對(duì)人權(quán)的重大侵犯，在極度必要的情況下才可適用。

2.分離逮捕與羈押

在我國(guó)刑事訴訟中，逮捕自然包括之后的羈押狀態(tài)，實(shí)際上造成逮捕包括了兩方面內(nèi)容：一是逮捕后進(jìn)行一段時(shí)間的羈押，并且羈押是逮捕的必然結(jié)果和主要內(nèi)容；二是逮捕的目的就是羈押。然而，隨著訴訟的進(jìn)程，逮捕后的情況一般都處于變化之中，很可能導(dǎo)致不需繼續(xù)羈押的狀況。當(dāng)前，應(yīng)改變辦案機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來形成的工作習(xí)慣，讓其明確逮捕后不意味著長(zhǎng)期羈押，要將審查羈押必要性作為一種工作常態(tài)，及時(shí)變更不需羈押的逮捕措施。

(二)制度層面

1.完善包括取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住在內(nèi)的審前羈押替代措施

我國(guó)強(qiáng)制措施體系中的審前羈押代替措施，長(zhǎng)期面臨著有“代替”之名而無“代替”之實(shí)的尷尬，修改后的《刑事訴訟法》對(duì)此做出了回應(yīng)，并取得了重要進(jìn)展：一方面，明晰了取保候?qū)徟c監(jiān)視居住之間的區(qū)別，擴(kuò)大了取保候?qū)彽倪m用范圍、承認(rèn)了取保候?qū)徟c監(jiān)視居住在執(zhí)行處理上的差別；另一方面，完善被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)視居住人的監(jiān)督管理。[12]《刑事訴訟法》對(duì)取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的改革加強(qiáng)了可操作性，為了降低未決羈押率，還可建立審前羈押評(píng)估機(jī)制，對(duì)不適合羈押的人采取替代性措施，避免逮捕、拘留等強(qiáng)制措施變成長(zhǎng)期羈押的一種方式。但無可避免的是監(jiān)視居住措施或者審前羈押評(píng)估機(jī)制會(huì)耗費(fèi)辦案機(jī)關(guān)更多的人力物力，在當(dāng)前司法資源緊缺的情況下，羈押替代性措施的操作性仍然不高，而且指定居所監(jiān)視居住也可能變成變相羈押仍需在實(shí)踐中檢驗(yàn)。

2.解決羈押必要性審查中的若干問題

正確實(shí)施羈押必要性審查制度應(yīng)能有效降低未決羈押率，但其具體的工作機(jī)制仍有不少存在爭(zhēng)議，解決這些爭(zhēng)議成為必須。首先，應(yīng)建立以監(jiān)所檢察院主導(dǎo)的審查實(shí)施模式?，F(xiàn)行立法規(guī)定羈押必要性審查是分工合作的審查實(shí)施模式，前文已經(jīng)論述分工合作的弊端，建立以監(jiān)所部門為主導(dǎo)的模式符合現(xiàn)狀的最佳方法。因?yàn)楸O(jiān)所檢察部門最具有中立性，自偵部門和公訴部門為了保證訴訟程序順利進(jìn)行難以保持中立，偵監(jiān)部門在審查逮捕階段的客觀中立性隨著批捕后就不復(fù)存在，所以主導(dǎo)部門應(yīng)選擇監(jiān)所檢察院。[13]但并不是說所有的羈押審查全部由監(jiān)所檢察院負(fù)責(zé)，現(xiàn)階段監(jiān)所檢察部門也難以勝任全面審查的工作?，F(xiàn)階段的監(jiān)所檢察院為主的各部門分工合作方式，是指監(jiān)所部門根據(jù)被羈押人的案情、身體條件等做出是否羈押的判斷，在訴訟中的被羈押人案情、證據(jù)等變化由公訴部門、偵監(jiān)部門及時(shí)提供給監(jiān)所檢察部門，便于其對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查。其次，增加拘留作為羈押必要性審查的對(duì)象。羈押是對(duì)公民自由權(quán)的剝奪，在未決羈押中包括審前的逮捕和拘留，從實(shí)踐中看，不予逮捕的輕微刑事案件數(shù)量較多，而這些案件的訴訟程序都在拘留期限中進(jìn)行，但也要進(jìn)過偵查、審查起訴、審判等多個(gè)階段。其中不應(yīng)當(dāng)拘留的情形也是對(duì)犯罪嫌疑人人身自由權(quán)的侵犯，且拘留的羈押也構(gòu)成了我國(guó)羈押率高的一部分原因，現(xiàn)行《刑事訴訟法》將羈押必要性審查定性為對(duì)逮捕后的案件進(jìn)行審查而忽略審查拘留的必要性。如今尊重人權(quán)作為刑事訴訟改革的方向，應(yīng)擴(kuò)大羈押必要性審查的對(duì)象，減少未決羈押侵害公民的自由權(quán)利的可能。最后，擴(kuò)大羈押必要性審查的案件范圍。從羈押必要性審查在各地的實(shí)踐反饋中看出，其審查的案件范圍仍然狹窄，局限在過失犯罪、輕微刑事犯罪案件，而變更強(qiáng)制措施中絕大多數(shù)都是以上案件，因此降低羈押率的程度相當(dāng)?shù)?。為此，羈押必要性審查應(yīng)擴(kuò)大審查范圍至大部分甚至全部刑事案件，將必要性審查作為每個(gè)案件必經(jīng)程序，方能達(dá)到此程序設(shè)立的初衷。

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(責(zé)任編輯：王戰(zhàn)軍)

OntheReasonofHighDetentionRateforPendingCaseinChina——Also on several issues in examination mechanism of detention necessity

XU Jing-jing1，ZHANG Jie2

(1.AnhuiVocationalPoliceCollege，Hefei230039China；2.EastChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw，Shanghai200042，China)

High detention Rate for pending case is one of prominent problems in Chinese criminal litigation procedure，which shows the attitude of one country’s criminal procedure to human right.Detention circumstance in China is still not encouraging based on recent practical survey，which resulted from several reasons on cognition and system.Examination mechanism of detention necessity written in new Criminal Procedure Law also shows several problems.So there are fewer achievements in lowering detention.Countermeasures to Chinese justice situation are found after analyzing reasons.

detention rate for pending case；reason；countermeasure

2014-04-25

安徽省高等學(xué)校省市優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目“數(shù)據(jù)挖掘在公安情報(bào)信息研判系統(tǒng)中應(yīng)用研究”(2010SQRL218)

許晶晶(1980-)，女，安徽滁州人，安徽公安職業(yè)學(xué)院講師，法律碩士，研究方向：警察行政法和行政訴訟法；張 婕(1991-)，女，安徽滁州人，華東政法大學(xué)研究生教育院訴訟法系2012級(jí)碩士研究生。

D925.2

A

1671-685X(2014)03-0028-05