袁紹東

(中共阜陽市委黨校 科研處，安徽 阜陽 236008)

民主作為一種具有普世性的價值目標和科學(xué)合理的治理模式，千百年來一直被人們孜孜不倦地探索和追求著。社會主義協(xié)商民主便是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民在中國特色社會主義民主政治的偉大實踐中探索出來的一種新的民主模式。社會主義協(xié)商民主理論自黨的十八大提出以來，逐步引起了學(xué)界的關(guān)注和研究。然而，作為一種新的理論和發(fā)展模式，由于提出的時間較短，就目前來說，還沒有形成一致的看法，正如是20世紀80年代協(xié)商民主于西方剛興起時一樣，“所有的人都在談?wù)搮f(xié)商，但是沒有人能說出它是什么，或者它怎樣才能在真實的社會狀況下發(fā)揮作用?！盵1]1為此，認真研究社會主義協(xié)商民主理論的緣起、結(jié)構(gòu)、運行環(huán)境等有關(guān)理論已成為當前學(xué)界的重要課題。

一、社會主義協(xié)商民主理論的研究緣起及其結(jié)構(gòu)

1.社會主義協(xié)商民主理論研究的緣起。協(xié)商民主理論是20世紀80年代興起于西方的一種新的民主理論范式。最早使用協(xié)商民主這一概念的是美國克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特(Joseph.M.Bessette)，1980年他在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中第一次在學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主”一詞，他在這篇論述美國憲政結(jié)構(gòu)的文章中反對精英主義，倡導(dǎo)公民參與。他認為，協(xié)商民主是一種審慎的民主, 合理的公共政策需要能夠就“共同體長久和總體的利益”形成集體協(xié)商，是論辯、述理和說服的結(jié)果[2]5-6。作為當代政治文明建設(shè)的新型民主理念之一，協(xié)商民主理論一經(jīng)產(chǎn)生，就受到各國政治學(xué)者的關(guān)注與重視。一大批著名學(xué)者尤其是當今西方政治思想界的領(lǐng)軍人物紛紛著書立說，迅速掀起了協(xié)商民主的研究熱潮。如1987年，伯納德·曼寧發(fā)表了《論合法性與政治協(xié)商》，1989年，喬舒亞·科恩發(fā)表了《協(xié)商與民主合法性》，等等。作為一種政治實踐和政治理論，“到20世紀90年代晚期，協(xié)商民主已經(jīng)成為大多數(shù)民主理論的核心。”[3]2

協(xié)商民主理論傳入中國后，引起了國內(nèi)學(xué)者們廣泛關(guān)注。時至今日，協(xié)商民主無論在理論還是在實踐中，都正處于上升的趨勢。十幾年來，不少學(xué)者結(jié)合中國實際進行了卓有成效的研究，取得一系列學(xué)術(shù)成果?？偟膩碚f，這些研究主要圍繞兩方面展開：一是對協(xié)商民主理論的梳理和解讀。如，梳理協(xié)商民主理論的發(fā)展歷程，對協(xié)商民主基礎(chǔ)理論的有關(guān)研究。二是對協(xié)商民主理論在中國應(yīng)用的探討和分析。如，協(xié)商民主理論在中國的發(fā)展歷程，協(xié)商民主在中國的適用性，以及協(xié)商民主在中國的發(fā)展前景，等等。

2006年2月，中共中央頒布的《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》(中發(fā)〔2006〕5號)明確提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！?007年11月，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書，該白皮書明確指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點”，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的深度和廣度”，這是在“官方”文件中第一次使用“協(xié)商民主”這一概念，這一提法統(tǒng)一了理論界和政協(xié)工作者根據(jù)各自的理解提出的“協(xié)商式民主”“協(xié)商性民主”“中國特色協(xié)商民主”等提法。黨的十八大則進一步提出了發(fā)展“社會主義協(xié)商民主”的目標。

2.社會主義協(xié)商民主的結(jié)構(gòu)。從結(jié)構(gòu)上來看，社會主義協(xié)商民主應(yīng)該包括黨內(nèi)協(xié)商民主、執(zhí)政協(xié)商民主(對執(zhí)政黨而言)、國內(nèi)黨際協(xié)商民主(對存在多黨的國家而言)、以及人民協(xié)商民主四個方面：

第一，黨內(nèi)協(xié)商民主。所謂黨內(nèi)協(xié)商民主，就是指在黨內(nèi)政治生活中，根據(jù)黨章和黨的其他相關(guān)規(guī)定，按照一定的程序和形式就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問題進行的自由平等的協(xié)商，以期達成共識，進而形成全體黨員共同接受的路線、方案和決策等。從這個意義上看，黨員主體地位的實現(xiàn)程度是衡量其發(fā)展程度的重要標尺。

第二，執(zhí)政協(xié)商民主。執(zhí)政協(xié)商民主是就執(zhí)政黨與國家政權(quán)、其他黨派以及廣大群眾之間的關(guān)系而言的。就是說，執(zhí)政黨在執(zhí)政實踐中，要明確自己與公共權(quán)力的關(guān)系，要善于通過各種符合法律規(guī)范的協(xié)商方式和手段對其執(zhí)政實踐施加影響,做到黨政職能清晰，各司其職，協(xié)商有序。

第三，國內(nèi)黨際協(xié)商民主。就目前我國來說，國內(nèi)黨際協(xié)商包括中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以及各民主黨派之間的協(xié)商兩種情況。國內(nèi)黨際協(xié)商民主是指一國在多黨并存的條件下，各政黨、尤其是執(zhí)政黨在協(xié)商過程中，要做到平等的享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位，而不要去考慮誰執(zhí)政、誰不執(zhí)政以及政黨成立的先后、規(guī)模的大小、掌握社會資源的多少、政治影響力的強弱等因素。

第四，人民內(nèi)部協(xié)商民主。人民內(nèi)部協(xié)商民主指在日?；鶎又卫韺嵺`過程中，就涉及群眾利益的、大家關(guān)心的問題進行協(xié)商，這種協(xié)商主要在社會基層單位內(nèi)進行，如城鎮(zhèn)街道社區(qū)、農(nóng)村村組內(nèi)部，通過內(nèi)部協(xié)商的方式最大限度地整合大家的利益訴求，以此實現(xiàn)社會基層單位內(nèi)部的民主管理。

二、我國現(xiàn)階段社會主義協(xié)商民主運行環(huán)境分析

1.有利因素。第一，傳統(tǒng)政治文化為我國發(fā)展社會主義協(xié)商民主提供了良好的文化資源。政治文化表現(xiàn)為人們對政治生活的一種價值取向，主要包括政治信念、政治感情、政治態(tài)度、政治價值觀等。我們知道，政治文化在政治體系構(gòu)建中意義重大，是人們政治行為的內(nèi)在動機，有時甚至決定著人們某種政治行為價值取向。 “和”“合”“民本”等思想在中國傳統(tǒng)文化中源遠流長、影響巨大。其實，“和”“合”“民本”等思想中存在著豐富的協(xié)商民主資源，如，儒家強調(diào)“和而不同”，我們知道，“和而不同”思想不僅承認價值與利益的多元特征，并且提倡多元的共存和發(fā)展。其實，這種“和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突”正是協(xié)商民主的題中之意。盡管他們帶有封建時代烙印，但作為一種穩(wěn)定的價值理念，千百年了一直在傳承著，并且在不同時代仍舊作用于社會現(xiàn)實。例如，新中國建國之初，周恩來在1955年的亞非會議上提出的“求同存異”和平共處五項原則以及2002年10月江澤民在對美國進行訪問時提倡的“和而不同”的和諧世界主張，都能很好地證明這一點。所以，這些深扎在人民心中的傳統(tǒng)意識在正確的引導(dǎo)和闡釋下會為社會主義協(xié)商民主提供廣泛的文化基礎(chǔ)。

第二，政治協(xié)商實踐和社會領(lǐng)域的協(xié)商實踐為我國發(fā)展社會主義協(xié)商民主提供了一定的資源和經(jīng)驗。在中國共產(chǎn)黨的政治實踐中，一直就有著政治協(xié)商的傳統(tǒng)。正如毛澤東所說：“我們黨和政府是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個商量政府?！盵4]178早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就與各民主黨派結(jié)成團結(jié)協(xié)商合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線?？箲?zhàn)爆發(fā)后，中共在抗日根據(jù)地實行“三三制”的政權(quán)建設(shè)，造就了新民主主義的政治文明模式。1946年1月，重慶的“舊政協(xié)”會議開創(chuàng)了中共與民主黨派和無黨派人士政治協(xié)商的先河。新中國成立以來，中國政府更是把政治協(xié)商制度作為中國的一項特色制度用法律確定下來。近年來，在社會領(lǐng)域中具有協(xié)商民主性質(zhì)的城鄉(xiāng)實踐日益豐富。如：民主懇談會、聽證會、社區(qū)議事會以及各種形式的公眾咨詢等等。雖然中國城鄉(xiāng)基層的這些協(xié)商實踐離真正的協(xié)商民主還有很大的差距，但是，他們都體現(xiàn)了豐富的協(xié)商民主價值意蘊。為我國發(fā)展社會主義協(xié)商民主提供了一定的資源和經(jīng)驗。

第三，政治主體素質(zhì)提高以及多元主義政治的興起為我國發(fā)展社會主義協(xié)商民主奠定了一定的政治基礎(chǔ)。新中國成立以來尤其是改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的長足發(fā)展，人們的生活水平、受教育程度等有了較大的提升。表現(xiàn)在政治實踐中就是公民的權(quán)利意識、民主意識、參政意識不斷增強。同時，隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展,人們通過村民自治、社區(qū)居民自治等民主實踐方式，逐步提升了自身的參政經(jīng)驗和參政能力。從而逐漸具備了參與社會主義協(xié)商民主的主觀條件。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國逐漸呈現(xiàn)出社會結(jié)構(gòu)多元化和利益格局多元化的發(fā)展態(tài)勢。面對當代社會結(jié)構(gòu)和利益格局多元分化和沖突共存的挑戰(zhàn)，多元主義政治逐漸興起。多元主義政治是協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)。為了解決不同利益群體之間日益增多的利益紛爭和矛盾，就需要各利益主體之間進行一種經(jīng)常性的平等對話與協(xié)商。協(xié)商民主作為一種新的民主形式，在一定程度上能通過協(xié)調(diào)與整合利益矛盾和沖突來達到最大程度的共識。

第四，市場經(jīng)濟的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)化為我國發(fā)展社會主義協(xié)商民主提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持。首先，市場經(jīng)濟的發(fā)展為發(fā)展社會主義協(xié)商民主奠定了物質(zhì)和社會基礎(chǔ)。改革開放以來，市場經(jīng)濟的發(fā)展使人們逐漸擺脫了貧困和物質(zhì)匱乏的枷鎖，人們的物質(zhì)生活日益富裕。我們知道，協(xié)商民主的運作程序復(fù)雜，實施成本較高，如果沒有發(fā)達的市場經(jīng)濟所提供的物力財力，協(xié)商民主就不可能切實有效地運行下去。其次，市場經(jīng)濟又催生了人們的主體觀念、平等意識、參與精神和民主觀念，帶動了公民社會的形成和發(fā)育，而這些精神和觀念正是協(xié)商民主發(fā)展所不可或缺的。另外，信息網(wǎng)絡(luò)化使政治公開得到了強大的技術(shù)支撐。社會主義協(xié)商民主要求公民普遍的政治參與，而普遍的政治參與必須以政治公開為前提。信息網(wǎng)絡(luò)化打破了信息的壟斷，擴大了公眾對政治信息的知情權(quán)，擴大了公民政治參與的途徑與手段，有利于民眾對政府行為的參與和討論，同時，也有利于政府更好地吸納公眾的意見和建議，從而使公眾與政府之間實現(xiàn)有效的協(xié)商與互動。

2.不利因素。第一，民主傳統(tǒng)缺失不利于協(xié)商民主在我國的發(fā)展。在我國，數(shù)千年的封建君主專制使得人治傳統(tǒng)與順從型臣民文化在政治實踐中影響深遠。對民眾來說，其自我權(quán)利意識長期缺失，唯上、崇上的等級制觀念，被動的、奴性的思想觀念以及官本位意識等根深蒂固。對官員來說，更沒有民主的作風(fēng)和習(xí)慣，存在著嚴重的家長作風(fēng)和個人獨裁現(xiàn)象。新中國成立以來尤其是改革開放以來，上述現(xiàn)象發(fā)生了很大的改觀，但由于受到多種因素的影響，民眾的民主協(xié)商觀念在一定程度上相當?shù)?，存在著一定程度的政治冷淡現(xiàn)象。如民主協(xié)商內(nèi)在的積極性和主動性缺乏，協(xié)商動力性、目的性不足，協(xié)商主體消極、被動等。這是發(fā)展社會主義協(xié)商民主首先要面對的一個問題。

第二，選舉民主不發(fā)達制約了協(xié)商民主在我國的推廣?！皡f(xié)商民主是建立在發(fā)達的自由民主之上的，是對西方的代議制民主、多數(shù)民主和遠程民主的完善與超越。協(xié)商民主不是一種孤立的理論或?qū)嵺`，它深深根植于當代西方發(fā)達資本主義國家的政治現(xiàn)實?！盵5]6也就是說，發(fā)展協(xié)商民主的前提是完善的選舉。例如，當協(xié)商民主遇到?jīng)Q策不能達成共識的情況時，就需要借助投票的方法來聚合偏好。正如羅伯特·古丁所說:“有時，在真正達成一致意見時，協(xié)商可以直接形成決策。但是即使是最理想的協(xié)商大會，更典型的是通過宣告協(xié)商結(jié)果并進行投票來促成決策。最終表決對于賦予決策以民主的合法性來說是關(guān)鍵性的?！盵6]83然而，就目前來說，我們的選舉民主仍存在一些問題，如一些地方的選舉流于形式、選舉中暗箱操作現(xiàn)象嚴重、民眾的厭選情緒濃厚等等，嚴重制約了社會主義協(xié)商民主的推廣。

第三，中國的政治協(xié)商還存在諸多問題。一是程序化、制度化和規(guī)范化程度不高，如協(xié)商隨意性大、協(xié)商不充分等等。二是協(xié)商主體存在一些問題。如有的協(xié)商主體作用發(fā)揮不明顯，只是把“政協(xié)委員”看成一種榮譽，缺乏責(zé)任感。有的委員過多關(guān)注本地區(qū)本行業(yè)的事務(wù)，對全局性問題或重大事項關(guān)心不夠等等。協(xié)商主體平等性不足，就目前來看，協(xié)商主體含有較強烈的“政治精英”韻味，而鮮有“平民階層”，特別是少數(shù)族群和弱勢群體，這無疑將會犧牲或是忽視一部分“少數(shù)人”的利益。三是協(xié)商結(jié)果存在難以落實的現(xiàn)象。很多情況下只是“走形式”、“擺場子”而已，這勢必造成中國特色的協(xié)商民主實際效應(yīng)的失真性。

第四，公民社會發(fā)育不成熟。公民社會是協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)。然而，就目前而言，我國的公民社會發(fā)育很不成熟。相對于公民社會的民主政治功能來說，還存在諸多問題。如各種民間組織和社會團體還比較弱小，公民權(quán)利意識淡薄，大多數(shù)公民社會組織尚未形成一套穩(wěn)定的運作機制，帶有明顯的官辦色彩，獨立性不夠，組織內(nèi)部的資源和權(quán)力分配缺乏透明性和程序性等等。另外，社會資本的缺失也不利于社會主義協(xié)商民主的建設(shè)。所謂社會資本就是“一個群體之成員共有的一套非正式的、允許他們之間進行合作的價值觀或準則”[7]18包括公民之間的信任、公共責(zé)任等。社會資本是民主制度良性運行所依賴的“軟環(huán)境”[8]。然而，在現(xiàn)代化的進程中，我國傳統(tǒng)的社會資本受到了嚴重的沖擊，而新的社會資本依托方式尚未建立起來。這種社會資本的缺失，對協(xié)商民主在我國的發(fā)展和推廣是大為不利的。

三、發(fā)展社會主義協(xié)商民主的路徑選擇

1.思想上：正確理解社會主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主、政治協(xié)商以及選舉民主的內(nèi)在區(qū)別。第一，社會主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的區(qū)別。(1)邏輯起點不同。從理論看，西方協(xié)商民主的產(chǎn)生是為了彌補代議制民主的不足，是針對代議制民主政治體制的局限進行的一種修正，是對既有民主制度的一種新的超越。社會主義協(xié)商民主則是馬克思主義理論的指導(dǎo)下、立足于中國政治文化和政治實踐的一種民主形式。他產(chǎn)生在一個缺乏民主歷史傳統(tǒng)的現(xiàn)實社會基礎(chǔ)之上，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民追求民主的過程中逐步形成的具有鮮明中國特色的民主形式。(2)參與的方式不同。西方協(xié)商民主所表達出來的理念是：參與者之間地位平等、普遍參與、對話和交流，參與過程中的權(quán)力制約，批判性反思，自由而開放的討論以至于最終達成妥協(xié)和共識?？梢钥闯觯鞣降膮f(xié)商民主更多的是一種理想追求，它屬于價值層面的信念。社會主義協(xié)商民主則是在堅持社會主義制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，人民按照自由、平等、公開等原則，通過對話、溝通、辯論表達利益訴求和愿望，或者對國家和社會生活中的重大問題進行政治參與的民主形式，屬于經(jīng)驗層面設(shè)計的實際制度安排。(3)根本目的不同。西方協(xié)商民主旨在作為一種代議制民主的補充以彌補和減少代議制民主的弊端，強調(diào)協(xié)商的公共性，以公民的平等、自由和理性為基礎(chǔ)，以“共識”為目標，從而賦予立法和決策以政治合法性。社會主義協(xié)商民主從根本上說是為了實現(xiàn)人民當家作主，增強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，社會主義協(xié)商民主與政治協(xié)商的區(qū)別。(1)協(xié)商主體不同。社會主義協(xié)商民主以擴大公民的民主參與為基本訴求的，其主體為多元利益格局中的所有個體及其代表，實現(xiàn)了涵蓋面的包容性和最大化，是一種大眾化的民主形式。政治協(xié)商的主體是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各階層、各團體、各民族、各宗教以及港澳臺同胞代表以及特別邀請人士等，帶有明顯的精英政治色彩。(2)發(fā)展階段不同。我們知道，政治協(xié)商制度的生成是對專制制度及專制行為的否定，是一種替代性的制度設(shè)計和安排。社會主義協(xié)商民主則是現(xiàn)階段隨著人民民主意識的增強及多元主義政治興起而做出的回應(yīng)，是對當前現(xiàn)有民主形式的補充和完善。(3)協(xié)商的內(nèi)容不同。從理論上看，政治協(xié)商的內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、文化等方方面面，然而，從實踐來看，政治協(xié)商的議題則是國家大政方針和有關(guān)國計民生的重大問題。從議題的選擇來看，政治協(xié)商的議題選擇主要有執(zhí)政黨分配和政協(xié)自我選擇兩種方式，但無論哪種方式，都要體現(xiàn)“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則精神。社會主義協(xié)商民主則不同，其協(xié)商范圍不僅包括重大問題，還包括關(guān)系到群眾日常生活的所謂“小事”，它涉及到群眾日常生活的方方面面，在議題的選擇上更靈活，以實用主義為原則。(4)協(xié)商的形式不同。政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，其協(xié)商平臺是中國人民政治協(xié)商會議。社會主義協(xié)商民主作為一種民主理論范式，其協(xié)商形式更加多樣靈活，如各種形式的座談會、聽證會等。

第三，社會主義協(xié)商民主與選舉民主(或票決民主)的區(qū)別。(1)核心特征不同。選舉民主最基本的實現(xiàn)形式是投票，通過一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的原則對某一問題進行決策。而社會主義協(xié)商民主則通過協(xié)商主體間通過平等溝通、理性對話、廣泛討論等基本形式就某項議題達成共識，強調(diào)公民更多地實現(xiàn)自身參與。簡單的說，也就是選舉民主強調(diào)“以投票為中心”，而社會主義協(xié)商民主則強調(diào)“以對話為中心”。(2)功能效用不同。多數(shù)情況下，選舉民主是一種權(quán)力授予機制，要解決問題主要是權(quán)力配置問題。社會主義協(xié)商民主則以公共利益為導(dǎo)向，實現(xiàn)協(xié)商主體間的利益均衡，從而保證公共利益的實現(xiàn)和公共決策的形成。(3)從二者的關(guān)系來看。社會主義協(xié)商民主與票決民主處于政治過程的不同環(huán)節(jié)，它們不是替代關(guān)系，更不是簡單的共存關(guān)系，而是一種相互支持、補充和增強的關(guān)系。首先，社會主義協(xié)商民主不能取代票決民主，只有票決民主的順暢才能保證社會主義協(xié)商民主的真實。其次，票決民主不能取代社會主義協(xié)商民主，沒有充分的協(xié)商不可能有正確的票決。

2.制度上：將協(xié)商嵌入票決民主的已有制度結(jié)構(gòu)。推進社會主義協(xié)商民主的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新和建設(shè)。沒有科學(xué)合理的制度支持，社會主義協(xié)商民主最終會流于形式。推進黨內(nèi)協(xié)商民主制度建設(shè)，最有效的方式就是在現(xiàn)有票決民主制度的基礎(chǔ)上加以完善與創(chuàng)新。通俗地講，就是把社會主義協(xié)商民主的制度建設(shè)嵌入當前已有的票決民主制度結(jié)構(gòu)之中。如人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、基層自治制度、黨的代表大會制度、干部選拔任用制度等等，就目前而言，這些制度發(fā)育的相對成熟，為社會主義協(xié)商民主制度的嵌入奠定了一定的基礎(chǔ)。將協(xié)商嵌入票決民主的已有制度結(jié)構(gòu)，就是指按照社會主義協(xié)商民主的建設(shè)要求，推進這些制度發(fā)展并使之程序化、法制化、正規(guī)化，最終建立起科學(xué)、合理、規(guī)范的社會主義協(xié)商民主制度。

以人民代表大會為例：人民代表大會在進行票決前，要積極主動的就相關(guān)問題，聽取人民群眾、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派的意見，尤其要聽取各種不同甚至相反的意見，并對各種意見進行科學(xué)論證，目的就是使隨后的票決更能代表民意。又如政治協(xié)商制度：強調(diào)政治協(xié)商，關(guān)鍵是實現(xiàn)人民代表大會這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商這一基本政治制度的對接，正如十八大所強調(diào)的“把政治協(xié)商納入決策程序”，形成人大中有票決也有協(xié)商，政協(xié)中有協(xié)商也有票決的局面。

票決民主和政治協(xié)商作為民主政治的兩種重要形式，各有利弊。推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)、將協(xié)商嵌入票決民主的已有制度結(jié)構(gòu)的實施過程，實際上就是通過在“票決過程引進協(xié)商，協(xié)商過程引進票決”的方法，使兩種制度成為一個整體，進而把兩種民主形式的優(yōu)點都突出出來。只有這樣，在具體政治實踐中，才能集中各方意見，進而使各方意見在理性對話中得到系統(tǒng)、綜合地反映，從而使公共決策最大限度地實現(xiàn)各方利益的均衡，最終形成各方自愿接受的共同決定。

將協(xié)商嵌入票決民主的已有制度結(jié)構(gòu)，就是要以制度的形式明確規(guī)定票決前實施協(xié)商的范圍、時間、程序等，使之真正成為票決前的重要步驟和必經(jīng)環(huán)節(jié)，最終形成符合中國實際的、行之有效的社會主義協(xié)商民主制度。

3.行動上：選好社會主義協(xié)商民主的突破口。第一，完善當前的選舉民主。完善的選舉民主是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)，在二者的發(fā)展過程中具有優(yōu)先發(fā)展的地位。然而，就目前而言，我國的選舉民主還存在著嚴重的形式主義色彩，不管是黨內(nèi)選舉，還是人大選舉，無論在選舉的方式、選舉的過程還是選舉的結(jié)果來看, 事實上都不是或不完全是由選民來自主選擇或確定的。公民參與投票往往只具有符號的形式意義, 有參與的權(quán)利和程序,而沒有實現(xiàn)參與的效能和期待。

就黨內(nèi)選舉來看，我們知道，在候選人提名和選舉方式上均存在一些問題。如在候選人的提名上，自上而下的組織提名比重過大，這不能充分反映部分黨員的意志。同時，由于缺乏一套完整的候選人介紹制度，導(dǎo)致選舉人難以在全面掌握候選人情況的基礎(chǔ)上自主地進行理性選擇。在選舉方式上，差額選舉比例過小，缺乏競爭性或競爭性不強，達不到擇優(yōu)的目的。同時，選舉程序不夠規(guī)范，有些地方選舉辦法隨意性較大。針對這些問題，如黨內(nèi)選舉，一方面，要改進候選人的提名方式，加大黨員和群眾的參與力度，形成完備的自上而下與自下而上相結(jié)合的提名制度。同時要改進對候選人的介紹制度，規(guī)范和充實介紹的內(nèi)容，加強選舉人與候選人之間的直接溝通和了解，減少投票的盲目性。另一方面，要改革和完善選舉方式，逐步擴大直接選舉的范圍和層次，堅持差額選舉制度，并逐步擴大差額選舉的比例，注重選舉的程序，著力營造公正選舉的條件和氛圍，防止出現(xiàn)安排性選舉或確認型選舉，防止選舉成為走秀。

第二，努力做好黨內(nèi)協(xié)商。對中共共產(chǎn)黨來說，黨內(nèi)協(xié)商民主就是全體黨員在有關(guān)本黨的一切問題上有最終決策的權(quán)利。換句話就是說，在處理重大問題時，每一位黨員的意愿能夠得到充分表達，積極性能夠得到充分發(fā)揮。做好黨內(nèi)協(xié)商，一是在黨內(nèi)重大問題的決策討論要保證黨員直接參與。如黨的重大發(fā)展目標、重大策略、黨章修改與群眾利益直接相關(guān)的問題等重大問題。要堅信，在高科技時代，“黨員直接參與重大問題的討論在技術(shù)層面完全可行”[9]112；二是要完善黨的代表大會制度。要從黨代表的產(chǎn)生方式、合理確定黨代表的結(jié)構(gòu)與比例、逐步推行黨代表大會常任制、積極對黨代表大會制度進行改革和完善；三是要進一步完善黨委議事和決策機制。凡屬重大決策都必須由黨委集體討論決定，并在決策表決方式上對重大問題和重要干部任用推行和完善票決制。對主要問題的意見分歧較大時，應(yīng)暫緩表決，會后繼續(xù)修改完善、溝通協(xié)商、真誠交流、消除分歧、達成共識，再提交下次會議討論表決。四是要大力發(fā)揚黨內(nèi)民主作風(fēng)。最大限度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成民主討論、對話交流、積極探索、求真務(wù)實的風(fēng)氣，積極培育黨內(nèi)協(xié)商所需要的政治文化， 努力形成一種寬容、理解、和諧和理性的協(xié)商氛圍。

另外，做好黨內(nèi)協(xié)商，還要選好黨內(nèi)協(xié)商的突破口。就我國國情、黨情來看，基層黨組織內(nèi)部協(xié)商理應(yīng)成為發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的突破口。其原因有：(1)基層黨組織的規(guī)模相對較小，更適合開展直接民主；(2)基層黨員與公民社會的聯(lián)系更緊密，與公共議題的關(guān)聯(lián)更直接；(3)協(xié)商主體間更為熟識，更能互相理解和妥協(xié)；(4)成本更小，效果更好[10]。為此，基層黨組織要因地制宜地探索和開創(chuàng)黨內(nèi)協(xié)商民主的新形式、新方法、新程序，如黨員民主聽證會、公開辯論會、網(wǎng)絡(luò)論壇、媒體互動、橫向協(xié)商加縱向協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)式溝通等，凡是一切符合協(xié)商的自由、公平、公開、共識、負責(zé)等原則的方式都可以大膽利用，以此進一步推進黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展與完善。

第三，大力推進基層協(xié)商。改革開放以來，隨著我國民主政治的不斷發(fā)展，在基層出現(xiàn)了許多協(xié)商民主的實踐形式，如在鄉(xiāng)村和社區(qū)有民主懇談會、民主聽證會、政策咨詢會、民主議事會、居民或村民代表會等，在企業(yè)有化解勞資雙方矛盾的各種類型的集體協(xié)商制度等。這些形式的出現(xiàn)，有利于不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通，極大地提升了我們基層組織的自治水平。然而，就目前來看，由于受多種因素的影響，我國的基層協(xié)商還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：(1)協(xié)商程度參差不齊。例如，有的地方協(xié)商廣泛、深入、富有成效, 有的地方則流于形式；(2)協(xié)商主體的代表性不足。協(xié)商主體大多是零散的、少數(shù)的群眾，例如有的地方對協(xié)商主體有嚴格的條件限制。有的地方尤其是農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，他們對此毫不關(guān)心，沒有時間也沒有精力，因為對他們而言，生計問題大于一切。另外，與會群眾的發(fā)言往往是出于自身利益, 并不是從公共利益或群體利益出發(fā)，導(dǎo)致協(xié)商意見的個人化問題，從而削弱了協(xié)商結(jié)果的民意代表性；(3)協(xié)商過程的真實性有待提高。如有的群眾害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)而不敢說出自己真實的想法。有的地方協(xié)商主題避重就輕。有的地方協(xié)商過程的操縱痕跡明顯，或內(nèi)定議題、方案，或暗中安排提問題的人等；(4)協(xié)商機制亟須完善。突出表現(xiàn)為對協(xié)商過程的具體細節(jié)等缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致協(xié)商的隨意性。如，有的地方的協(xié)商形式因領(lǐng)導(dǎo)人的去留或意見而存廢, 或者協(xié)商的內(nèi)容與程度遭隨意改變等。針對我國基層協(xié)商民主實踐中出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)從提高協(xié)商主體參與意識、規(guī)范協(xié)商議題、創(chuàng)新協(xié)商模式、完善協(xié)商制度等方面加以解決。一是提高協(xié)商主體參與意識。要清除傳統(tǒng)政治文化中影響協(xié)商民主實踐的各種消極因素，采取各種行之有效的方式對群眾進行系統(tǒng)的民主教育，引導(dǎo)村民增強協(xié)商意識， 珍惜并認真行使自身的協(xié)商權(quán)利。二是要規(guī)范協(xié)商議題。對待議題的選擇，要堅持針對性，要把涉及到群眾利益的，群眾真正關(guān)心的一些熱點、難點問題作為重中之重，如征地、拆遷、財務(wù)等。三是要創(chuàng)新協(xié)商模式。要結(jié)合實際不斷豐富基層群眾參與協(xié)商的形式，除了傳統(tǒng)的協(xié)商方式外，有條件的地方還可以嘗試利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如可通過網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、電子信息發(fā)布等現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立不同利益群體間的對話、溝通渠道等。四是完善協(xié)商制度。如從議題的設(shè)置、信息的發(fā)布、協(xié)商的步驟、協(xié)商的規(guī)則、協(xié)商結(jié)果的處理等都要做出明確、詳細的規(guī)定，避免籠統(tǒng)性，增強可操作性。

第四，積極培育公民社會的發(fā)育。公民社會是實現(xiàn)民主政治的前提和基礎(chǔ)，我們知道，公民社會可以促進不同利益主體間的信息溝通和意愿表達，拓展參與渠道和途徑，也可以提供公眾參與機會，訓(xùn)練公民的參與意識和參與能力。這些都是推進社會主義協(xié)商民主不可缺少的社會要素。然而，就目前而言，盡管近幾年我們公民社會呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展之勢，但是從整體上來說發(fā)展的還很落后，還沒有形成一個完整的體系和制度。同時，在某些方面還存在著很多問題，如民間組織缺乏獨立性、外部內(nèi)部制度不健全，監(jiān)督機制的不完善、發(fā)展缺乏人才和資金等等。對于這些問題，我們要有清醒地認識，結(jié)合具體實際，從多個方面對其進行引導(dǎo)、規(guī)范，努力為推進社會主義協(xié)商民主奠定堅實的社會基礎(chǔ)。一是要正確定位政府的職能和權(quán)限。要充分認識建設(shè)公民社會組織的重要意義，要從促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變職能，為公民社會組織發(fā)展讓渡空間。二是要積極培育建設(shè)公民社會的各項基礎(chǔ)。要進一步加強和完善公民教育，努力培養(yǎng)具有較高道德素養(yǎng)、知識水平和參政能力現(xiàn)代公民。進一步維護法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，在全社會形成尊法守法用法的良好氛圍。三要完善民間組織的各項制度。在社會層面，要出臺一部正式的管理民間組織的法律和制度，對民間組織在發(fā)展過程中遇到的問題及其處理要有明確的規(guī)定，同時，各民間組織內(nèi)部必須制定嚴格的管理制度，以此來規(guī)范成員的行為。四是要給予民間組織人才、資金支持。要建立合理人才機制，吸引高素質(zhì)人才參與組織建設(shè)，制定積極政策，鼓勵社會各界為民間組織發(fā)展提供支持。在資金方面，可以在經(jīng)費、稅收方面加大對民間組織的扶持力度。也可以通過直接的財政撥款，對從從事公益事業(yè)的民間組織進行資助，還可以通過政府招標的形式，將政府的某些公共服務(wù)發(fā)包給資質(zhì)較好的民間組織，使民間組織在幫助政府提供公共服務(wù)的過程中獲得必要的經(jīng)費支持。

總之，作為一種新興民主理論的社會主義協(xié)商民主，在很大程度上是基于政治正當性而形成的，有很大的政治價值和意義。當然，作為一種近乎理想的民主模式，在現(xiàn)實的政治實踐中會面臨很多困境，因此，只有在實踐中不斷探索，才能實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主從理論向?qū)嵺`的飛躍，進而推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)。

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