莊秋琴
閩南理工學(xué)院黨政辦公室,福建石獅,362700
民辦高?;鶎狱h組織工作是民辦高校黨建工作的一個(gè)重要組成部分,是民辦高校黨建工作中最基礎(chǔ)的工作,在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作等方面發(fā)揮著監(jiān)督保障、協(xié)調(diào)服務(wù)的作用。但是,由于民辦高校在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、人員配備、生源構(gòu)成等方面存在著特殊性,民辦高校的基層黨組織工作仍處于摸索和逐步規(guī)范化階段。因此,在新的形勢下,如何結(jié)合民辦高校實(shí)際,加強(qiáng)民辦高校基層黨組織工作的創(chuàng)新,成為民辦高校黨建工作規(guī)范化建設(shè)中一個(gè)亟待解決的問題。
民辦高校的基層黨組織同公辦高校的基層黨組織一樣,在學(xué)校的教學(xué)、科研和管理的第一線中發(fā)揮著重要作用,但民辦高校在諸多方面存在著特殊性,其基層黨組織工作與公辦高校相比,具有以下特點(diǎn):
一是管理體制上的特殊性。民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制,領(lǐng)導(dǎo)體制的不同必然導(dǎo)致管理體制的差異。在隸屬關(guān)系上,民辦高校基層黨組織一般隸屬于省、市教育工作委員會(huì),但其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上沒有政府的支持與投入,都來自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)和創(chuàng)辦者的個(gè)人投資,其黨組織負(fù)責(zé)人由民辦高校董事會(huì)聘任,與舉辦者是一種雇傭關(guān)系。為節(jié)約辦學(xué)成本,民辦高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上盡量精簡,經(jīng)常出現(xiàn)身兼數(shù)職、一人多崗的現(xiàn)象,特別是民辦高校基層黨組織班子的人員構(gòu)成,基本上都是兼職,這種特殊的管理體制勢必給民辦高?;鶎狱h組織工作帶來很多新問題。
二是基層黨組織工作對象的復(fù)雜性。民辦高?;鶎狱h組織的工作對象是廣大師生,民辦高校招生規(guī)模擴(kuò)大后,生源日益增多和復(fù)雜化,特別是“90后”大學(xué)生的性格特點(diǎn)、思想觀念和行為方式較之“80后”大學(xué)生更具特殊性,在各種思潮的沖擊下,學(xué)生的思想傾向、行為特點(diǎn)極易出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤。同時(shí),民辦高校師資結(jié)構(gòu)具有“兩頭尖”(即年輕教師和退休教師偏多,中間骨干力量薄弱)的特點(diǎn),師資隊(duì)伍不穩(wěn)定,教師缺乏應(yīng)有的歸屬感。工作對象日漸復(fù)雜,給民辦高校基層黨組織工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
三是基層黨組織工作內(nèi)容和方式的創(chuàng)新性。由于基層黨組織工作對象的復(fù)雜性,要求不斷創(chuàng)新民辦高?;鶎狱h組織工作的內(nèi)容和方式?;鶎狱h組織工作的內(nèi)容要結(jié)合“90后”大學(xué)生思想認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)生活、就業(yè)前景、心理特征等特點(diǎn),創(chuàng)新工作內(nèi)容,幫助學(xué)生塑造正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀;同時(shí),基層黨組織工作的方式方法也有特殊性,陳舊的灌輸、說教等方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢新要求,需要不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式。
以泉州市民辦高校為例,其基層組織現(xiàn)狀如下:“泉州市現(xiàn)有民辦高校9所,其中本科2所,獨(dú)立學(xué)院1所,高職院校6所。目前,6所高職院校歸屬泉州市委教育工委管理,共有在校生31 553人,教職員工2 334人;建立黨委的有6所,黨員總數(shù)1 475人(其中正式黨員766人,預(yù)備黨員709人),占民辦高校在校師生總數(shù)的4.3%。其中學(xué)生黨員787名,占在校生總數(shù)的2.5%;教職工黨員688名,占教職工總數(shù)的29.5%?!雹俦窘M數(shù)據(jù)來源于泉州市委教育工委的匯報(bào)材料和課題組成員的問卷調(diào)查。
近年來,泉州市民辦高校在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合自身實(shí)際,積極探索民辦高校黨建工作的新思路、新舉措,扎實(shí)有效地推進(jìn)民辦高校黨建工作規(guī)范化建設(shè),取得了一定的成績,但仍存在諸多不足。
目前,部分民辦高校黨組織在某些具體問題上仍存在對自身定位認(rèn)識(shí)不到位的問題,黨組織的政治核心作用發(fā)揮得不夠突出。一方面,很多民辦高校黨組織主要負(fù)責(zé)人都是公辦高校退休的領(lǐng)導(dǎo)干部,在公辦高校從事多年的黨務(wù)工作,已經(jīng)形成思維定勢,到民辦高校擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人后難免會(huì)存在認(rèn)識(shí)上的偏差,這就限制了民辦高?;鶎狱h組織作用的發(fā)揮。另一方面,有些民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為在民辦高校都是董事長享有決策權(quán),學(xué)校的人事管理、招生就業(yè)、財(cái)務(wù)等大權(quán)都掌握在董事會(huì)手里,認(rèn)為民辦高校黨組織難有作為,因而產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的偏差,工作消極應(yīng)付,認(rèn)為學(xué)校黨組織只要做好發(fā)展黨員工作、抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)即可,其他事宜均為董事會(huì)和學(xué)校行政的分內(nèi)之事,導(dǎo)致黨組織的監(jiān)督保障、協(xié)調(diào)服務(wù)的作用不能充分發(fā)揮[1]。
民辦高校辦學(xué)時(shí)間普遍較短,加上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦學(xué)條件等客觀因素的影響,學(xué)校自身的各項(xiàng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不夠健全和完善,基層黨組織仍存在相關(guān)規(guī)章制度不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、人員配備不足等問題。很多民辦高校沒有建立相應(yīng)的基層黨組織工作制度,表現(xiàn)在沒有建立長期有效的理論學(xué)習(xí)制度和組織生活制度,導(dǎo)致黨的基層組織渙散無力和部分黨員理想信念不堅(jiān)定,黨員意識(shí)淡薄,黨組織和黨員的作用都不能充分發(fā)揮。很多民辦高校沒有建立黨務(wù)工作部和其他相關(guān)機(jī)構(gòu),在人員上也只配備一名專職黨務(wù)干部或黨務(wù)秘書,更有甚者,有的民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人只是一名“光桿司令”。同時(shí),多數(shù)民辦高校黨委班子成員都是兼職從事黨務(wù)工作,主要精力都在行政工作上,對基層組織工作了解不夠深入,缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn),嚴(yán)重束縛了基層組織工作的開展。
黨組織規(guī)模小、黨員人數(shù)比例低、黨員先鋒模范作用不明顯是民辦高校普遍存在的現(xiàn)象。民辦高校實(shí)行聘任制,一部分教職工是公辦高校退休的老教師,另一部分則是剛剛走上社會(huì)的應(yīng)屆大學(xué)生。很多民辦高校的黨員教師認(rèn)為待遇的多少與對工作的付出是成正比的,不愿意多奉獻(xiàn),也不愿意亮出黨員身份,黨員組織觀念不強(qiáng)、黨性意識(shí)淡薄,先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮,這就嚴(yán)重束縛了基層黨組織工作的開展。此外,民辦高校學(xué)生黨員比例偏低,特別是在高職院校,學(xué)生黨員的數(shù)量少、發(fā)展工作受限,先鋒模范作用得不到發(fā)揮。據(jù)調(diào)查,泉州市民辦高校的學(xué)生黨員僅占在校生人數(shù)的2.5%左右,與公辦學(xué)校相比,差距甚大。一方面,民辦高校多數(shù)是高職高專學(xué)校,很多高校經(jīng)過培養(yǎng)和考察,能基本符合黨員條件發(fā)展入黨的學(xué)生,大部分是畢業(yè)班學(xué)生,有的甚至是臨畢業(yè)前發(fā)展的,一經(jīng)發(fā)展為預(yù)備黨員,組織關(guān)系立即轉(zhuǎn)出,這是高職高專院校普遍存在并且是制約其組織工作的一個(gè)瓶頸問題。加上近年來民辦高校招生規(guī)模的擴(kuò)大,發(fā)展黨員工作的步伐難以跟上學(xué)生數(shù)量的增長速度,也導(dǎo)致了學(xué)生黨員數(shù)量遲遲無法上升。此外,高中與高校之間在入黨積極分子培養(yǎng)和黨員管理的銜接等方面也存在不少問題,很多民辦高校在銜接上工作不到位,也不夠主動(dòng),影響了學(xué)生黨員的數(shù)量[2]。
從總體上看,民辦高校董事會(huì)是支持基層黨組織工作的,但對基層黨組織工作在財(cái)力上的支持和保障仍然不夠到位。有的高校董事會(huì)沒有把黨建工作擺上議事日程,認(rèn)為基層黨組織工作是為配合行政工作而開展的,基層黨組織活動(dòng)只是在形式上走過場,無需投入更多的人力和財(cái)力。思想認(rèn)識(shí)上的偏差,導(dǎo)致民辦高校董事會(huì)辦學(xué)重心都傾向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面的硬建設(shè),對于教職工和學(xué)生的思想建設(shè)、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、黨建工作等方面的軟建設(shè)認(rèn)識(shí)和投入不足。在黨建經(jīng)費(fèi)投入方面都盡量精簡,缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持,黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場所得不到保障,黨組織活動(dòng)難以開展。
民辦高校實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制,黨委要充分發(fā)揮監(jiān)督保障、協(xié)調(diào)服務(wù)的作用,及時(shí)推動(dòng)并參與學(xué)校內(nèi)部管理,積極參與學(xué)校的黨政聯(lián)席會(huì)議,并形成相關(guān)制度。
一方面,民辦高校黨委要積極建立與董事會(huì)的溝通協(xié)商機(jī)制,在溝通過程中,董事會(huì)和黨委都應(yīng)堅(jiān)持學(xué)校的辦學(xué)方向,以學(xué)校的中心任務(wù)為出發(fā)點(diǎn),坦誠地交換意見,并達(dá)成共識(shí),形成工作合力,更好地推動(dòng)民辦高校各項(xiàng)工作的順利開展。此外,在黨建工作中,黨委應(yīng)將黨建工作的重要事宜和工作成績及時(shí)向董事會(huì)通報(bào),并取得董事會(huì)的支持和幫助。例如,M學(xué)院黨委就建立了與董事會(huì)的溝通協(xié)商機(jī)制,在機(jī)構(gòu)的設(shè)置、黨務(wù)干部的任免、重要活動(dòng)安排等重要問題上積極與董事會(huì)進(jìn)行溝通,邀請董事會(huì)出席并參加黨委有關(guān)會(huì)議,并通過書面匯報(bào)、編印工作簡報(bào)等形式,向董事會(huì)通報(bào)黨委的工作情況,使董事會(huì)充分認(rèn)識(shí)到黨建工作對保障學(xué)校其他工作的作用,以此爭取董事會(huì)對黨委工作的人、財(cái)、物等方面的支持和幫助。另一方面,黨委要積極參與學(xué)校有關(guān)基本建設(shè)、人事安排、人才培養(yǎng)、招生收費(fèi)、圖書資料采購等重大事項(xiàng)的研究、討論與決策,建立黨政分工協(xié)作、堅(jiān)持民主決策等工作機(jī)制,并形成黨政聯(lián)席的相關(guān)制度,加以健全和完善,從而為推動(dòng)民辦高校的發(fā)展、改革和穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用[3]。
民辦高校要提高黨建工作的科學(xué)化水平,首要就應(yīng)該以基層組織建設(shè)年活動(dòng)的開展為契機(jī),結(jié)合自身實(shí)際,在優(yōu)化基層組織設(shè)置、創(chuàng)新基層黨組織工作內(nèi)容和方式等方面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。
第一,優(yōu)化基層黨組織體系設(shè)置。隨著民辦高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,教師隊(duì)伍和學(xué)生數(shù)量日趨增多,特別是本科高校中專升本黨員的比例日益增多,給學(xué)生支部帶來了相當(dāng)大的工作壓力。因此,應(yīng)當(dāng)優(yōu)化基層黨組織體系的設(shè)置,以適應(yīng)民辦高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的要求。根據(jù)調(diào)查,多數(shù)民辦高校的支部設(shè)置一般以系、部、處、室等為單位建立,這樣的設(shè)置總體上看是比較有利于支部活動(dòng)的開展,但難免存在個(gè)別大系黨員人數(shù)過多,給支部活動(dòng)造成極大不便的情況,因此,是否可以探討在教研室和科研團(tuán)隊(duì)中建立黨支部,或者將系里的教師和學(xué)生黨支部分開設(shè)置,從而進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面;在民辦本科高校中,也可以借鑒公辦高校的有效做法,嘗試以專業(yè)、年級為單位建立大學(xué)生黨支部,并逐步探索在大學(xué)生公寓、社團(tuán)、宿舍等建立黨支部的新路子,充分保證基層黨組織在大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活中的全覆蓋,使學(xué)生黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。
第二,創(chuàng)新基層黨組織工作內(nèi)容和方式。首先,在基層黨組織開展活動(dòng)時(shí),要轉(zhuǎn)變思想觀念,黨員活動(dòng)并不是單純地傳達(dá)文件精神、討論發(fā)展黨員工作或者表決心、提要求等內(nèi)容,其活動(dòng)形式不再是簡單地召開會(huì)議、發(fā)放學(xué)習(xí)材料等形式,而是應(yīng)當(dāng)立足于民辦高校的辦學(xué)特點(diǎn),從廣大師生的學(xué)習(xí)、工作、生活的實(shí)際出發(fā),緊密結(jié)合當(dāng)前形勢要求,利用課堂教學(xué)、黨團(tuán)組織生活、講座、報(bào)告和豐富多彩的文體活動(dòng)等形式,將基層黨組織工作的內(nèi)容貫穿到民辦高校的教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作中去。其次,可以大膽地嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),搭建基層黨組織活動(dòng)平臺(tái),嘗試應(yīng)用“電子黨務(wù)”“網(wǎng)上黨建”等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。很多民辦高校在發(fā)展中都有兩個(gè)校區(qū)辦公的問題,可以嘗試開展網(wǎng)絡(luò)組織生活,通過網(wǎng)上理論學(xué)習(xí)、網(wǎng)上黨課等多種形式,將信息化與黨建工作相結(jié)合,加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作內(nèi)容和方式。同時(shí),在搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)時(shí),也要注重網(wǎng)上黨組織活動(dòng)氛圍的營造,利用校園網(wǎng)增設(shè)關(guān)于基層黨建的新版塊,或者開通專題網(wǎng),及時(shí)宣傳報(bào)道基層黨組織工作開展情況[4]。
第一,增強(qiáng)教職工黨員的歸屬感,將解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合,為在校黨員教職工解決實(shí)際困難?;鶎狱h組織要深入到教職工宿舍、教研室中去,及時(shí)掌握教職工的思想動(dòng)態(tài),主動(dòng)幫助教職工黨員解決思想、工作、生活中的具體困難,如通過與董事會(huì)溝通協(xié)商,幫助教師黨員解決住房、子女上學(xué)難等問題。還可以嘗試建立“黨員家訪日”“送溫暖”制度,把黨組織的關(guān)心、溫暖和幫助送到每名黨員家中。在解決實(shí)際問題中,不僅能讓教師黨員感受到組織的關(guān)心和溫暖,而且還能擴(kuò)大基層黨組織在群眾中的影響力,從而提升基層黨組織的形象和黨員的影響力,增強(qiáng)教師黨員的歸屬感,激發(fā)他們?yōu)槊褶k教育事業(yè)奉獻(xiàn)的熱情和決心,使黨員與黨組織的關(guān)系更緊密、融洽,黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力更強(qiáng)。此外,基層黨組織應(yīng)該發(fā)揮其維護(hù)教職工合法權(quán)益和溝通橋梁的作用。基層黨組織在與黨員、群眾的聯(lián)系中,可以掌握第一手資料,在不違反原則的前提下,可以適時(shí)地就提高教職工福利待遇、穩(wěn)定教師隊(duì)伍等問題,積極與董事會(huì)進(jìn)行協(xié)商探討,為穩(wěn)定教師隊(duì)伍、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)學(xué)??茖W(xué)發(fā)展發(fā)揮監(jiān)督保障作用[5]。
第二,搭建實(shí)踐活動(dòng)平臺(tái),拓寬大學(xué)生黨員作用發(fā)揮的途徑。在對學(xué)生黨員進(jìn)行教育中,既要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)教育,又要結(jié)合民辦高校學(xué)生的特點(diǎn),以實(shí)踐活動(dòng)為載體,使學(xué)生黨員在實(shí)踐活動(dòng)中受教育,將理想信念教育貫穿到學(xué)生第二課堂、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的全過程,在活動(dòng)中彰顯黨員的作用。要以重要紀(jì)念日為重點(diǎn),以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī),以校園科技文化藝術(shù)節(jié)為載體,通過開展主題活動(dòng)月、黨支部活動(dòng)周、黨員活動(dòng)日等,不斷構(gòu)建學(xué)生黨員服務(wù)師生的載體,為學(xué)生黨員發(fā)揮作用搭建實(shí)踐平臺(tái)。要特別重視實(shí)踐活動(dòng)的育人作用,堅(jiān)持黨員搭建“亮崗”服務(wù)師生的平臺(tái)。在校內(nèi),基層黨組織可以創(chuàng)新學(xué)生黨員風(fēng)采展示制度,在學(xué)生公寓、教學(xué)樓、教室等公共場所設(shè)立“黨員先鋒模范崗”“黨員衛(wèi)生責(zé)任區(qū)”“黨員困難幫扶服務(wù)崗”等,激發(fā)學(xué)生黨員在服務(wù)師生中的積極性和主動(dòng)性;增強(qiáng)學(xué)生黨員在普通學(xué)生中的輻射作用,發(fā)揮學(xué)生黨員在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的引領(lǐng)作用,做到“以點(diǎn)帶面”的傳幫帶作用,吸引更多優(yōu)秀的青年大學(xué)生向黨組織靠攏。在校外,基層黨組織要利用寒暑假時(shí)間組織學(xué)生黨員深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等參加社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)活動(dòng),開展社會(huì)調(diào)研、頂崗實(shí)習(xí)、義務(wù)家教等活動(dòng),使其成為社會(huì)實(shí)踐中的一面閃亮的旗幟[6]。
首先,以行政教學(xué)部門為單位建立基層黨組織。中國共產(chǎn)黨在早期的黨建理論中,提出將“支部建在連上”,參考這個(gè)理論,民辦高??砂凑招姓虒W(xué)單位的設(shè)置建立基層黨組織,如按照各系(部)、處(室)、輔導(dǎo)員辦公室成立相應(yīng)的基層教工黨支部。按照這樣的設(shè)置,有利于將黨務(wù)工作與行政工作相結(jié)合,形成黨政互動(dòng)的工作模式。同時(shí),這樣的組織網(wǎng)絡(luò),也有利于基層黨組織內(nèi)部黨員的組織和交流,有利于基層黨組織與行政教學(xué)單位的配合,發(fā)揮好監(jiān)督保障、協(xié)調(diào)服務(wù)作用。
其次,緊緊圍繞教學(xué)工作的中心地位,建立黨政互動(dòng)模式。基層黨組織的工作職責(zé),是為教學(xué)、行政工作提供組織保障,為了保障教學(xué)、管理工作的順利開展?;鶎狱h組織工作與民辦高校內(nèi)部的教學(xué)工作、管理工作不是分開獨(dú)立的兩塊工作,而是緊密聯(lián)系的,基層黨組織活動(dòng)的開展都將圍繞教學(xué)的中心任務(wù),都會(huì)涉及到學(xué)校教學(xué)、科研、管理、安全穩(wěn)定等方方面面的工作,因此,基層黨組織工作的開展要結(jié)合院系部的日常工作,找到二者的結(jié)合點(diǎn),在“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”中進(jìn)行結(jié)合和互動(dòng),逐步探索基層黨組織工作新載體,從而增強(qiáng)基層黨組織工作的戰(zhàn)斗力和凝聚力;同時(shí)也發(fā)揮了基層黨組織在服務(wù)師生、推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用,彰顯黨組織在民辦高校中的政治核心作用。
民辦高?;鶎狱h組織工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),需要民辦高校董事會(huì)的大力支持、黨組織自身不斷自我完善和上級黨委的扶持和保障。本文主要從董事會(huì)和黨組織自身兩個(gè)角度,從民辦高校在辦學(xué)體制、管理體制、教職工結(jié)構(gòu)、學(xué)生來源、黨員結(jié)構(gòu)等方面的特殊性,對高?;鶎狱h組織的工作現(xiàn)狀進(jìn)行探討,并提出相應(yīng)對策。但隨著新形勢的變化和發(fā)展,民辦高?;鶎狱h組織工作不斷呈現(xiàn)出新的問題,各高?;鶎狱h組織工作也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象,因此,加強(qiáng)民辦高?;鶎狱h組織工作問題仍需要深入研究和探索。
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