劉燕++李文珍

摘 要：政府主導(dǎo)性漸進(jìn)式改革依據(jù)中國國情，致力于建設(shè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家治理，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)與制度保證。已經(jīng)取得的改革業(yè)績是中國崛起的重要信號(hào)，但一些深層次矛盾也在積累，“中國模式”面臨新的挑戰(zhàn)，仍將經(jīng)歷長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制完善的過程。繼續(xù)提升改革績效有賴于制度協(xié)調(diào)變革的持續(xù)推進(jìn)、恰當(dāng)定位市場(chǎng)與政府作用，本文主要探討了政府治理效能提升、市場(chǎng)化推進(jìn)以及公民社會(huì)培育等幾方面的策略選擇。

關(guān)鍵詞：“中國模式”； 制度改革；市場(chǎng)與政府

中圖分類號(hào)：F01436 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000176X（2014）02001106

20世紀(jì)80年代，中國開啟了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，這不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展敘事，是經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)協(xié)同演進(jìn)的復(fù)雜的制度變遷過程。主導(dǎo)變革的政府堅(jiān)持對(duì)自身職能、角色、政府責(zé)任與治理能力進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，中國逐漸走出嚴(yán)格排斥市場(chǎng)、深入控制社會(huì)的“全能主義”國家治理模式，奠定了政府、市場(chǎng)和社會(huì)三元并存的現(xiàn)代國家治理框架。2008年，美國次貸危機(jī)迅速發(fā)展為席卷全球的金融海嘯，至今余波未停，這提供了一個(gè)檢驗(yàn)中國改革成效的機(jī)會(huì)，“中國模式”有必要在后危機(jī)時(shí)代重新審視自我，實(shí)現(xiàn)提升。

一、“中國模式”的簡單描述

自美國《時(shí)代》周刊前主編雷默2004年5月發(fā)表《北京共識(shí)》報(bào)告以來，“中國模式”備受關(guān)注。雷默認(rèn)為“求變、求新和創(chuàng)新”是中國發(fā)展最顯著的特征。在全球競爭背景下，“中國模式”的概念體現(xiàn)出中國為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家采用的自主發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展方式，體現(xiàn)出中國尋求高質(zhì)量增長與社會(huì)公正的協(xié)調(diào)發(fā)展思路。

與遵循“華盛頓共識(shí)”指導(dǎo)的俄東歐國家不同，中國的改革開放是在依據(jù)國情、獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。英國歷史學(xué)家湯因比在改革開放伊始就對(duì)中國發(fā)展充滿信心，他在《歷史研究》中指出：“西方觀察者不應(yīng)低估這樣一種可能性：中國有可能自覺地把西方更靈活、也更激烈的火力與自身保守的、穩(wěn)定的傳統(tǒng)文化熔為一爐”[ 1 ] 。盡管有如湯因比一般對(duì)中國發(fā)展充滿信心的人士存在，但在西文主流媒體中更多的則是對(duì)中國發(fā)展方式與效果的嚴(yán)重置疑，“中國威脅論”與“中國崩潰論”論調(diào)不絕于耳。前者以20世紀(jì)90年代美國伯恩斯坦與芒羅合作的《即將到來的美中沖突》為代表，后者始于1984年美國布朗提出的《誰來養(yǎng)活中國？》之說。2001年以來置疑論調(diào)再次盛行，美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼懷疑，作為亞洲奇跡的中國是否將是下一個(gè)崩塌的神話？美華裔章家敦在2001年7月出版的《中國即將崩潰》一書中提出：與其說21世紀(jì)是中國的世紀(jì)，不如說中國正在崩潰。他斷言，“中國現(xiàn)行的政治和經(jīng)濟(jì)制度最多只能維持五年”。

然而，中國創(chuàng)造了西方主流無法解釋的奇跡。盡管沒有實(shí)行大規(guī)模的私有化，中國卻成為二十多年來世界上增長最快的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。歷經(jīng)1997年亞洲金融危機(jī)與2008年全球金融危機(jī)，中國仍持續(xù)保持著穩(wěn)定快速的發(fā)展。據(jù)2010年8月數(shù)據(jù)，中國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Weitzman1993年就置疑這一“怪事”：為何依據(jù)西方主流理論設(shè)計(jì)的東歐和前蘇聯(lián)各國改革帶來的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)大蕭條，而形跡可疑、不那么正宗的中國改革卻與經(jīng)濟(jì)高速增長同行[ 2 ] ？中國的發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一，中國發(fā)展模式的獨(dú)特性正在顯現(xiàn)。

“中國模式”的特色：一是不盲目照搬任何模式，依據(jù)國情循序漸進(jìn)，根據(jù)實(shí)踐進(jìn)行調(diào)整。二是強(qiáng)調(diào)改革的次序性，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，為私有經(jīng)濟(jì)快速成長提供優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的“軟著陸”。三是循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，創(chuàng)造競爭性市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)，注意將改革力度、發(fā)展速度與社會(huì)可以承受的程度相結(jié)合，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放并重，且在開放中注重“獨(dú)立自主、自力更生”的原則。五是保證執(zhí)政黨和政府對(duì)國家整體的宏觀控制力、對(duì)社會(huì)變革的支配作用，這意味著強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)是持續(xù)改革穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。

二、“中國模式”面臨的挑戰(zhàn)

“中國模式”的漸進(jìn)式特點(diǎn)保證了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)繁榮的穩(wěn)步推進(jìn)。如果說改革之初，中國的發(fā)展是現(xiàn)代化與市場(chǎng)化的“二元同步”，體驗(yàn)著歷時(shí)性與共時(shí)性痛苦；現(xiàn)在則在此基礎(chǔ)上，疊加了內(nèi)部的深化調(diào)整與外部環(huán)境變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。要清醒地看到，國內(nèi)一些深層次矛盾也在積累，是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與國家有效治理的瓶頸，因而，“中國模式”面臨新的挑戰(zhàn)，更加復(fù)雜，充滿風(fēng)險(xiǎn)，“中國模式”仍將經(jīng)歷長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制完善的過程。

1政治體制改革有待深入推進(jìn)

政府主導(dǎo)下的中國漸進(jìn)式改革，采用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+公有制主體+社會(huì)主義制度”的范式，需要不斷協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)三大治理系統(tǒng)之間的關(guān)系。轉(zhuǎn)型績效顯示出“政府主導(dǎo)”在應(yīng)對(duì)危機(jī)、發(fā)揮混合型經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)以及國家綜合實(shí)力增長等多方面的積極作用[ 3 ] 。這種發(fā)展范式將依然在體制與功能的調(diào)整中得到延續(xù)。市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐表明，中國的經(jīng)濟(jì)增長是在各因素之間相互影響中得到推進(jìn)的，“非經(jīng)濟(jì)”的政治、社會(huì)、價(jià)值觀念以及利益群體關(guān)系等都必須在分析之中。因此，制度體系的協(xié)調(diào)演進(jìn)對(duì)鞏固現(xiàn)有成就并最終實(shí)現(xiàn)中國崛起異常重要，制度供給的過分滯后將成為持續(xù)改革的障礙。

然而，“中國模式”在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展是不平衡的，即“政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革”[ 4 ] 。時(shí)至今日，行政機(jī)構(gòu)處理公民事務(wù)方面的“文明化”能力仍有相當(dāng)大的提升空間，權(quán)力經(jīng)濟(jì)、政府公信力弱化等現(xiàn)象廣泛存在，治理社會(huì)共同生活、為國富民強(qiáng)奠定信心的政治制度尚處于演進(jìn)狀態(tài)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，有必要將改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到解決企業(yè)、市場(chǎng)和政府互動(dòng)關(guān)系方面來，這意味著政治民主化的深入。如何在實(shí)踐環(huán)節(jié)落實(shí)依法治國提升治理效率，社會(huì)對(duì)作為“變革推手”的政府有更高的期待。

2權(quán)力腐敗阻礙持續(xù)改革

中國人民銀行研究局2004年針對(duì)中國金融腐敗問題報(bào)告提出：經(jīng)濟(jì)體制改革打破了計(jì)劃體制、引進(jìn)了市場(chǎng)交易，但也造就了中國的“中間過程利益集團(tuán)”。“中間過程”指計(jì)劃與市場(chǎng)兩種體制的過渡；“中間過程利益集團(tuán)”指握有實(shí)權(quán)尤其是握有公共權(quán)力的主體，以權(quán)錢交易為目的從事謀利活動(dòng)。報(bào)告如此描述其特征：“他們不喜歡傳統(tǒng)計(jì)劃體制，因?yàn)橛?jì)劃體制不能賦予他們尋租的機(jī)會(huì)；他們也不喜歡真正的市場(chǎng)體制，因?yàn)槭袌?chǎng)體制剝奪了他們尋租賴以存在的權(quán)力；同時(shí)他們還不喜歡透明度，因?yàn)樵诠馓旎罩?，腐敗很難進(jìn)行。因此，他們喜歡中間狀態(tài)，喜歡長時(shí)間的轉(zhuǎn)軌，喜歡所謂‘中國特色……掩蓋其私人利益?！敝x平和陸磊認(rèn)為，“中間過程利益集團(tuán)是不可能有積極性改革自己的權(quán)力的，必須通過外部強(qiáng)力推動(dòng)，堅(jiān)定不移地下放權(quán)力，堅(jiān)定不移地推行透明度建設(shè)才是金融反腐敗的根本舉措”[ 5 ] 。

如果說精英聯(lián)手損害公共利益的問題原被視為“劣治”的結(jié)果，現(xiàn)在則日益被視為導(dǎo)致“劣治”的一個(gè)關(guān)鍵原因，因其阻礙了以增進(jìn)整體福利為目標(biāo)的有效改革，弱化了政府治理效能。在當(dāng)代中國深度轉(zhuǎn)型期，優(yōu)化治理與懲治腐敗所面臨的阻力已經(jīng)開始左右改革進(jìn)程。反腐敗已經(jīng)成為推進(jìn)改革進(jìn)程的首要條件，必須防范個(gè)體腐敗演變?yōu)榻M織化腐敗的可能性。因而，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)、推進(jìn)持續(xù)的體制變革、強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督制衡及推動(dòng)較為廣泛公開的民主協(xié)商是這一階段的主要任務(wù)。赫爾曼的研究表明，持續(xù)改革的最大阻力不是來自于前期改革的失利者而是獲利者，包括掌握大量公共支出決策權(quán)的權(quán)力人物與官僚階層、從過渡體制中獲取巨大利潤的商業(yè)銀行家和為保護(hù)壟斷租金而阻止競爭的地方官員、破壞創(chuàng)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律基礎(chǔ)的黑幫[ 6 ] 。高額的資源租金與權(quán)力租金給掌控資源的社會(huì)精英階層提供尋租而非進(jìn)行制度改革的動(dòng)機(jī)，權(quán)力資本化與資本權(quán)力化所凝聚的“權(quán)力資本”將可能“俘獲”政府，“中國模式”若要持續(xù)發(fā)揮出改革效能，這一點(diǎn)必須要特別予以重視。

3利益結(jié)構(gòu)失衡放大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放打破了原有的利益結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，并非所有階層與群體都能夠同時(shí)獲得改革“利潤”。支持者與抵制者的不同態(tài)度取向，對(duì)政府改革決策產(chǎn)生直接或間接的影響。隨著不同利益集團(tuán)逐漸固化，分配調(diào)整的難度在加大，將使改革遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

目前，中國各地、城鄉(xiāng)及社會(huì)各階層之間的收入差距從20世紀(jì)90年代開始擴(kuò)大已是不爭的事實(shí)。城鄉(xiāng)居民收入從1990年的260倍擴(kuò)大到2008年333倍。王小魯發(fā)現(xiàn)在考慮了隱性收入后，城鎮(zhèn)最高收入和最低收入各10%家庭之間的收入差距從9倍擴(kuò)大到了31倍；全國居民最高收入和最低收入各10%家庭之間的收入差距從21倍擴(kuò)大到了55倍[ 7 ] 。而在2010年發(fā)布的同一主題的研究報(bào)告中，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。這意味著中國國民收入的分配失衡比過去所普遍了解的情況更加嚴(yán)重。 2013年1月18日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂表示，中國全國居民收入的基尼系數(shù)，2008年曾達(dá)到049的峰值，2012年為047。盡管這一數(shù)字近兩年有所回落，但仍居于高位，這說明中國加快收入分配體制改革、縮小收入差距的緊迫性。同時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬要素占GDP的比重也持續(xù)下降，1990年占53%，到2006年已下降至40%[ 8 ] ，勞動(dòng)份額偏低意味著無資本的低收入者群體利益的下降。

在當(dāng)前及未來相當(dāng)長的時(shí)期，居民收入差距擴(kuò)大是社會(huì)不和諧發(fā)展的重要現(xiàn)象，這既與中國發(fā)展階段與水平有關(guān)，也與收入分配體制、投資體制、行政管理體制和國有資產(chǎn)管理體制等有關(guān)。不同利益主體的矛盾與沖突傾向于顯性化，增加了中國發(fā)展模式中的不確定因素，未來的深度攻堅(jiān)改革將涉及更為復(fù)雜的利益關(guān)系，調(diào)整難度無疑更大。龔剛和楊光認(rèn)為中國不平等的收入分配相當(dāng)程度上表現(xiàn)為不平等的功能性收入分配[ 9 ] ；邢祖禮和劉傳初指出，尋租產(chǎn)權(quán)“侵蝕”弱勢(shì)產(chǎn)權(quán)是收入差距擴(kuò)大的主要原因[ 10 ] ，影響收入差距的很多因素都與尋租產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，有效遏制尋租行為必須在政策層面得到體現(xiàn)，以減少收入差距，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4不對(duì)等社會(huì)權(quán)力引發(fā)社會(huì)焦慮

成伯清認(rèn)為，收入的馬太效應(yīng)與權(quán)力差距的極化效應(yīng)，將導(dǎo)致社會(huì)憤懣與“怨恨”情緒日益彌漫[ 11 ] 。中國社會(huì)保障體系尚未完全普及，城鄉(xiāng)之間有待統(tǒng)一；出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工、下崗工人這樣一些特殊群體，住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)、農(nóng)村“留守兒童”和城市安全問題也逐漸突出。邊緣化人群形成了一個(gè)貧困階層或底層社會(huì)[ 12 ] ，報(bào)告指出，自改革開放以來形成的十大階層中，廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和產(chǎn)業(yè)工人階層，分別處于倒數(shù)第二位和倒數(shù)第三位。甚至出現(xiàn)了“新無產(chǎn)階級(jí)”之說[ 13 ] 。古臺(tái)指出，集體犯罪、行業(yè)犯罪正在蔓延，各種尋租性、稅收流失性、公共投資與公共支出性及黑色經(jīng)濟(jì)等各種畸形經(jīng)濟(jì)無不與權(quán)力擴(kuò)張相聯(lián)系[ 14 ] 。

中國雖已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而基本均等的公共服務(wù)才剛剛破題，在公眾享有的基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品上，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)和城市化等各方面仍處于較低水平。這種低水平是發(fā)展中國家國情的反映，但失衡的社會(huì)權(quán)利及由此導(dǎo)致的社會(huì)慍怒將會(huì)打擊民眾對(duì)持續(xù)改革的信心和支持。社會(huì)敵意、階層敵意和政府?dāng)骋鉄o疑損害國家穩(wěn)定基礎(chǔ)，階層、城鄉(xiāng)和區(qū)域的利益分化與相應(yīng)的權(quán)力失衡直接增大了改革風(fēng)險(xiǎn)，因而既是經(jīng)濟(jì)問題也是政治問題。俄東歐國家的教訓(xùn)證明，一個(gè)“腐敗了的特權(quán)階層”將是國家內(nèi)部最致命的傷害，社會(huì)凝聚力與政府公信力將大打折扣。魏杰提出，如何在不協(xié)調(diào)發(fā)展中激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力中有效解決貪婪和信息不對(duì)稱問題[ 15 ] ，卻是現(xiàn)有“中國模式”要面對(duì)的問題，改革重點(diǎn)的“轉(zhuǎn)向”必須通過將社會(huì)聲音、透明改革、政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)競爭相結(jié)合。

三、“中國模式”的提升策略

改革的收益與風(fēng)險(xiǎn)總是并行的，中國改革取得的成就毋庸置疑，但前文提出的問題也非盛世危言，而是為了未雨綢繆，防患未然，更好地講好中國故事。不過，中國發(fā)展模式并不是在被動(dòng)地承受挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，而是存在著巨大的優(yōu)化空間。

1市場(chǎng)與政府作用的恰當(dāng)定位

中國“轉(zhuǎn)型之謎”證明了一個(gè)具有強(qiáng)大制度供給與秩序維護(hù)能力的政府，對(duì)于穩(wěn)健推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要意義。俄東歐的實(shí)踐表明，忽略政府作用與缺少制度約束的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)產(chǎn)生持續(xù)的高績效，“弱政府—弱市場(chǎng)”的治理結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)型國家的制度陷阱[ 16 ] 。無視政府的關(guān)鍵作用，既無益于創(chuàng)立規(guī)范的交易規(guī)則，更無益于確保經(jīng)濟(jì)、金融安全與秩序穩(wěn)定，這正是開放條件下的改革風(fēng)險(xiǎn)之源頭。美籍波蘭學(xué)者波茲南斯基主張私有化改革，但針對(duì)中東歐資本殖民化現(xiàn)象卻指出：“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在全球化的過程中究竟是多收獲一些積極的效果，還是多收獲一些消極的效果，其關(guān)鍵在于當(dāng)該國進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)時(shí)它是否擁有一個(gè)能夠有效發(fā)揮作用的國家機(jī)器作后盾。所謂的有效發(fā)揮作用的國家機(jī)器，應(yīng)當(dāng)是指有能力控制本國經(jīng)濟(jì)，使其足以承受因開放國內(nèi)市場(chǎng)而不可避免帶來的更多風(fēng)險(xiǎn)的國家機(jī)器”[ 17 ] 。與轉(zhuǎn)軌相伴的秩序混亂、監(jiān)管缺失和權(quán)力腐敗是轉(zhuǎn)型的致命傷，全球競爭與新增的國際風(fēng)險(xiǎn)更加需要加強(qiáng)而非抽走確保轉(zhuǎn)型成功的必要基礎(chǔ)，通過政府作用改善法律、制度和規(guī)則等宏觀環(huán)境，以解決微觀經(jīng)濟(jì)的長期性問題正是政府職責(zé)所在，轉(zhuǎn)型國家恰當(dāng)定位政府與市場(chǎng)作用意義深遠(yuǎn)。

最小政府是否是轉(zhuǎn)型成功的必須？斯蒂格利茨認(rèn)為，競爭、市場(chǎng)和分權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功的核心，在政府起重要作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中仍然可能具備這些要素[ 18 ] ?！盀榱吮ＷC成功的增長，真正的難題在于尋找這樣一種政府：其作用既不能過分強(qiáng)大到掠奪私人經(jīng)濟(jì)的地步，又要足夠強(qiáng)大，從而能夠執(zhí)行法制”[ 19 ] 。社會(huì)主義國家的轉(zhuǎn)型并非要單純削弱政府，而是變革大而無當(dāng)、硬而無效的全能型政府為規(guī)模適度、治理能力充分的有效政府，重要的不是政府職能的大小，而是發(fā)揮作用的方向與領(lǐng)域，這并非要求范圍更廣、數(shù)量更多但卻是更好質(zhì)量的政府治理。在內(nèi)部面臨不完善市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)信任和信心弱化，外部暴露于國際風(fēng)險(xiǎn)的背景下，一個(gè)具備構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、穩(wěn)定社會(huì)秩序和推進(jìn)持續(xù)改革能力政府的存在是改革成功的前提。

發(fā)展是社會(huì)的全面進(jìn)步與繁榮，不僅是經(jīng)濟(jì)增長。雷默以“中國模式”肯定中國道路所蘊(yùn)含的蓬勃生機(jī)，但“求變、求新和創(chuàng)新”的特點(diǎn)也是“中國模式”依然處于演進(jìn)狀態(tài)的同義語。改革引發(fā)的深層矛盾需要在發(fā)展和創(chuàng)新中得以化解，必須持續(xù)性構(gòu)建制度基礎(chǔ)去解決積累的問題與存在的缺陷，中國崛起的勢(shì)頭證明了中國道路制度改進(jìn)的巨大空間與機(jī)遇。

2政府治理效能提升的策略選擇

持續(xù)走好中國道路需要關(guān)注體制間的配套問題，這要求政治體制改革與市場(chǎng)化改革相互配合，適時(shí)深入推進(jìn)民主治理。既要繼續(xù)深化以法治、穩(wěn)定、透明和參與為目標(biāo)的社會(huì)民主治理，也要推動(dòng)以權(quán)力監(jiān)督、效率、責(zé)任和服務(wù)為目標(biāo)的各級(jí)政府的民主治理，從而協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷過程。在改革深化期，除加強(qiáng)保障產(chǎn)權(quán)、提供法律秩序等公共服務(wù)、實(shí)施宏觀調(diào)控等政府治理效能外，有必要考慮進(jìn)行以下方面的調(diào)整：

（1）持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，保持全面改革的連續(xù)性。消解政府組織制度、行為慣性中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相沖突的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后遺癥，強(qiáng)化中國道路的改革信心。

（2）建立“法治化公共服務(wù)型政府”。通過完善法律體系、公民權(quán)利與公共財(cái)富保障管理等綜合措施，加強(qiáng)政府治理的合法性基礎(chǔ)，改善行政效率，進(jìn)一步提升政府公信力。

（3）改進(jìn)政府監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)利益沖突。將“去壟斷化”與促進(jìn)積極競爭的準(zhǔn)入政策相結(jié)合，善用社會(huì)力量監(jiān)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，抑制權(quán)力資本的滋生。

（4）擴(kuò)大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給范圍。不斷改善民生實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保障個(gè)人權(quán)利。

（5）提高政府防控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)與能力，積極融入國際政治與經(jīng)濟(jì)體系。

（6）加強(qiáng)中國核心價(jià)值構(gòu)建，促進(jìn)制度政策與傳統(tǒng)文化、價(jià)值規(guī)范的和諧相融。

3市場(chǎng)化推進(jìn)的策略選擇

局部性改革使新舊體制并存而長期處于過渡狀態(tài)，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要通過社會(huì)參與和監(jiān)督，從而能夠充分利用政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大治理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)并增進(jìn)各自功能。持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化可以考慮這樣幾個(gè)方面：

（1）持續(xù)構(gòu)建“市場(chǎng)增進(jìn)型治理結(jié)構(gòu)”[ 20 ] ，繼續(xù)建設(shè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制。加強(qiáng)支持公平競爭和信息公開的立法和執(zhí)法工作，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)、契約等關(guān)鍵性制度，為市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作提供恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管與良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（2）深化財(cái)政、稅收、金融和社會(huì)保障體制改革，精簡過度或不必要的行政審批程序，打破部門、行業(yè)的行政壟斷，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

（3）培育、鞏固和增進(jìn)社會(huì)信任的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)規(guī)范。完善國有資產(chǎn)管理體制，健全且規(guī)范包括資本、勞動(dòng)和土地在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，形成統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

（4）著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的和諧共進(jìn)。并重財(cái)富生產(chǎn)與利益分配，一方面，通過市場(chǎng)手段與政策引導(dǎo)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，改造調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長模式中的高代價(jià)、投資驅(qū)動(dòng)、出口依賴和低成本競爭的特征；另一方面，加大居民收入分配調(diào)整力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4公民社會(huì)培育的策略選擇

公民社會(huì)是介于個(gè)人、家庭和國家之間的自治性社會(huì)生活領(lǐng)域，是政府與社會(huì)之間一種有效的互動(dòng)機(jī)制和協(xié)調(diào)方式，被視為緩解市場(chǎng)失靈和政府失靈的第三種治理機(jī)制[ 21 ] 。現(xiàn)代公民社會(huì)通過公眾監(jiān)督維護(hù)公共利益，不僅具有意識(shí)形態(tài)整合功能，而且能夠?yàn)檎吲c鞏固民主制度提供合法性支持。理性、開放和成熟的公民社會(huì)可以孕育出豐厚的“良性社會(huì)資本”，擴(kuò)展市場(chǎng)交易的效率空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)福利。中國公民社會(huì)先天發(fā)育不良，承襲于傳統(tǒng)社會(huì)的一些非正式制度、潛規(guī)則體系以及地方性人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所顯現(xiàn)出的“惡性社會(huì)資本”的端倪值得警惕，也是滋生影子經(jīng)濟(jì)、權(quán)力資本和集團(tuán)犯罪活動(dòng)的溫床。中國現(xiàn)代公民社會(huì)的構(gòu)建將是一個(gè)長期的過程，需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

（1）政府需在現(xiàn)代公民社會(huì)構(gòu)建中繼續(xù)采取更加積極、開放的行動(dòng)，逐漸化解變革積累的階層矛盾，為跨越轉(zhuǎn)型鴻溝蓄積動(dòng)能與更為深厚的民意支持。

（2）促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、民間組織的法制化、規(guī)范化管理，縮減權(quán)力尋租空間，促進(jìn)階層間的互惠交流與溝通對(duì)話，拓寬各階層生存渠道。

（3）適當(dāng)將非政府組織整合到?jīng)Q策參與過程，增強(qiáng)階層群體間的協(xié)調(diào)，減少政府過度的規(guī)制負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化中國道路的信心與規(guī)則預(yù)期。

（4）創(chuàng)建均衡化機(jī)制，協(xié)調(diào)利益分化。在建立公平的市場(chǎng)博弈規(guī)則的同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的政策性扶持力度，從提供均等機(jī)會(huì)、培育公民素質(zhì)與能力等層面改善底層民眾的生活條件，逐步擴(kuò)大中間階層的社會(huì)占比。

（5）引入社會(huì)力量，監(jiān)督執(zhí)行積極的公共政策與實(shí)施效率。綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律與政策手段，消除利益權(quán)力分化可能導(dǎo)致的階層矛盾，建立以信任與合作為特點(diǎn)的“良性社會(huì)資本”無疑將增進(jìn)各類群體、各個(gè)區(qū)域的整體團(tuán)結(jié)。

四、結(jié) 語制度改革與發(fā)展模式必須立足于一國傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，因而須警惕所謂“最優(yōu)制度實(shí)踐”，脫離國情的理想化改革將使社會(huì)走向混亂、使國家走向衰退。中國道路的偉大實(shí)踐不僅成功突破了西方資本主義的發(fā)展范式，也是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義道路的巨大超越，昭示了世界文明的多樣性。中國文明現(xiàn)代的國家治理追求社會(huì)的和諧公正，這需要循序漸進(jìn)、根基穩(wěn)固的制度構(gòu)建。已經(jīng)取得的改革業(yè)績是中國崛起的重要信號(hào)，在這個(gè)思想激蕩、制度創(chuàng)新、民族走向強(qiáng)盛的變革時(shí)代和輝煌歲月，持續(xù)地講好中國故事躬逢其盛。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）