任 平, 吳 濤, 周介銘

(1. 四川師范大學(xué) 西南土地資源評價(jià)與監(jiān)測教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 四川 成都 610066; 2. 四川師范大學(xué) 地理與資源科學(xué)學(xué)院, 四川 成都 610066)

1 問題提出

耕地資源是稀缺資源、戰(zhàn)略資源,保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源是世界各國共同的責(zé)任,也是學(xué)術(shù)界基本共識(shí).耕地資源非農(nóng)化是在工業(yè)化、城市化不斷加快的背景下,城市不斷擴(kuò)張過程中資源利用演化的綜合性問題.根據(jù)曲福田等[1]的相關(guān)理論研究,耕地資源非農(nóng)化是指隨著經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,土地利用結(jié)構(gòu)變化,大量土地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門而造成的耕地資源流失的過程.我國雖然采取了世界上“最嚴(yán)格”耕地保護(hù)政策,但卻未能有效控制住耕地的流失,耕地非農(nóng)化趨勢非常嚴(yán)重,1984—2008期間耕地總量減少了近1 133.33萬ha,1997—2008年建設(shè)占用耕地高達(dá)232.24萬ha,尤其是在2004—2008年期間建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量是當(dāng)年耕地減少總量的80%左右[2].耕地資源非農(nóng)化已經(jīng)成為我國土地管理中矛盾最突出的問題之一,其嚴(yán)重威脅我國糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定.

所以譚榮等[3]提出“一場‘持久’的爭論”：需要將更多的農(nóng)地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,來保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長,還是限制農(nóng)地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,來保護(hù)人類社會(huì)最基本的生命線?耕地非農(nóng)化問題引起了許多學(xué)者的關(guān)注,產(chǎn)生了較為豐富的研究成果.傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,制度約束、技術(shù)因素和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是保護(hù)耕地、遏制耕地非農(nóng)化的最有效手段.然而現(xiàn)實(shí)結(jié)果表明,我國耕地資源非農(nóng)化趨勢基本處于“市場失靈”和“政策失效”的狀態(tài).那我們就會(huì)詰問：為什么我國實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,耕地流失、非農(nóng)化趨勢依然那么嚴(yán)重？耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)處于同步減少和退化的境地？

本文認(rèn)為耕地資源流失、非農(nóng)化的核心問題之一是對耕地資源非農(nóng)化價(jià)值理論認(rèn)知的缺失,是對耕地資源非農(nóng)化過程和驅(qū)動(dòng)機(jī)理等科學(xué)問題研究還不夠透徹、不夠深入.因此,以下3個(gè)問題的研究就顯得尤為重要：1) 耕地資源非農(nóng)化過程模擬與驅(qū)動(dòng)機(jī)理識(shí)別；2) 耕地資源非農(nóng)化價(jià)值基礎(chǔ)理論認(rèn)知,耕地資源非農(nóng)化價(jià)值損失評價(jià)理論與模型；3) 耕地資源非農(nóng)化價(jià)值損失響應(yīng)機(jī)理與補(bǔ)償決策.在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上,本文主要針對耕地非農(nóng)化這一核心問題進(jìn)行系統(tǒng)研究,對耕地非農(nóng)化過程與機(jī)理、耕地非農(nóng)化價(jià)值損失評價(jià)、耕地非農(nóng)化價(jià)值損失補(bǔ)償響應(yīng)機(jī)理進(jìn)行文獻(xiàn)綜述,并對研究現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)和討論,對今后研究重點(diǎn)和方向提出思考和建議.

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 耕地資源非農(nóng)化問題研究

2.1.1耕地資源非農(nóng)化原因 耕地資源非農(nóng)化是多種因素共同作用的結(jié)果.就理論層面而言,耕地非農(nóng)化是自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同作用的結(jié)果,但就其本質(zhì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所導(dǎo)致的[1].從經(jīng)濟(jì)層面來看,M. Hiroshi[4]假設(shè)若土地只有城市用地和農(nóng)用地2種用途,城市地租與距離城市中心的遠(yuǎn)近之間成函數(shù)關(guān)系,而農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市用地與投資效益密切相關(guān),其本質(zhì)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)用地地租與城市地租的差異；曲福田等[5]通過對天津、山東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中耕地?fù)p失的分析,驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)增長與耕地?cái)?shù)量之間存在類似庫茲涅茨曲線型關(guān)系；而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源差異,各省份經(jīng)濟(jì)增長和耕地非農(nóng)化呈現(xiàn)出不同的因果關(guān)系[6-7].這部分研究顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展是耕地資源非農(nóng)化的主要原因.

從制度層面來看,W. S. Mark等[8]探討了中國地方政府土地保護(hù)政策制定、執(zhí)行的演化過程與政策貫徹執(zhí)行之間的關(guān)系,地方政府對耕地保護(hù)政策的解釋仍然是以耕地的流失為代價(jià)換取地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長；國內(nèi)大多數(shù)研究認(rèn)為現(xiàn)有土地政策加速了耕地資源非農(nóng)化,主要表現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、土地收益分配制度以及規(guī)劃、管理等方面的缺陷[9-10]；曲福田等[1]從政府管制、土地市場化配置和土地產(chǎn)權(quán)等方面分析了制度因素對農(nóng)地非農(nóng)化的影響；吳次芳等[11]認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)程表現(xiàn)為制度驅(qū)動(dòng)型.

2.1.2耕地資源非農(nóng)化影響因素 譚永忠等[12]通過對浙江省耕地資源非農(nóng)化過程分析,發(fā)現(xiàn)耕地資源非農(nóng)化呈波動(dòng)趨勢,非農(nóng)化速率隨經(jīng)濟(jì)、政策等因素變化而變化,同時(shí)耕地資源非農(nóng)化程度沿海地區(qū)高于內(nèi)陸地區(qū),市轄區(qū)高于農(nóng)村地區(qū),且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平同步；蔡銀鶯等[13]立足于武漢市1988—2002年耕地資源變化的數(shù)據(jù)資料,對耕地資源非農(nóng)化過程的時(shí)空特征進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)耕地非農(nóng)化存在明顯的區(qū)域差異,主要集中分布在城市主城區(qū)的新區(qū)以及城郊區(qū).

從耕地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)模型來看,L. Lee[14]認(rèn)為城鄉(xiāng)邊緣區(qū)因受土地價(jià)格、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、土地政策等因素影響,造成了城郊土地利用方式的變化,并通過實(shí)證研究得出影響建設(shè)用地需求的因素比影響土地供給的因素更能改變土地利用方式,即建設(shè)用地需求的增加是引起土地利用方式變化的主要因素；M. Shoshany等[15]通過對以色列1950—1990年土地利用情況與人口分布特征的研究,得出人口增長、土地資源配置、國家規(guī)劃政策、社會(huì)群體力量、環(huán)境機(jī)構(gòu)和農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)部門等是土地利用變化的主要影響因素；曲福田等[1]將農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力機(jī)制劃分為供給因素、需求因素以及制度變量三方面,耕地非農(nóng)化主要受人口、固定資產(chǎn)投資、土地市場化程度、地方政府的土地非農(nóng)化收益、土地利用比較利益、地方政府管制應(yīng)對以及資源稟賦的影響；萬勝超等[16]根據(jù)空間滯后模型和空間誤差模型估計(jì)結(jié)果,認(rèn)為地區(qū)總?cè)丝?、城?zhèn)人均可支配收入、地方政府收益、城市化水平、耕地資源稟賦對農(nóng)地非農(nóng)化存在顯著的正向驅(qū)動(dòng)作用,農(nóng)村居民人均純收入與農(nóng)地非農(nóng)化間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系,農(nóng)地保護(hù)政策對農(nóng)地非農(nóng)化的控制效果并不明顯.

2.1.3耕地資源非農(nóng)化研究方法與手段 根據(jù)文獻(xiàn)可以看出,新的研究方法與手段廣泛應(yīng)用于耕地非農(nóng)化研究中,以期能為耕地保護(hù)政策制定和決策提供依據(jù).在研究方法上,主要是通過數(shù)學(xué)計(jì)量方法[17-18]、數(shù)學(xué)預(yù)測模型[19]等對耕地資源非農(nóng)化進(jìn)行定量化分析,結(jié)合多種數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析方法,探討耕地資源變化的影響因子,并建立耕地利用變化的概念模型與數(shù)學(xué)模型[20].譚榮等[3]采用C-D生產(chǎn)函數(shù)模型把農(nóng)地非農(nóng)化的數(shù)量細(xì)分為代價(jià)性損失、過度性損失Ⅰ和過度性損失Ⅱ；在研究手段方面,RS、GIS技術(shù)廣泛應(yīng)用于耕地非農(nóng)化的相關(guān)研究[21-23],主要對耕地資源變化、質(zhì)量評價(jià)、非農(nóng)化趨勢等方面進(jìn)行了定量研究.

2.2 耕地資源非農(nóng)化價(jià)值評價(jià)研究

2.2.1耕地資源價(jià)值理論探討 耕地資源價(jià)值是一個(gè)相對寬泛的概念,自工業(yè)化以來全球耕地資源問題開始突顯,人們除了認(rèn)識(shí)到耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外,開始對其他價(jià)值進(jìn)行研究.隨著自然服務(wù)價(jià)值概念的提出[24],許多學(xué)者提出并建立了資源價(jià)值的評估理論與方法[25].在此基礎(chǔ)上,耕地資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值受到了重視,在對全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價(jià)值估算的基礎(chǔ)上,對耕地資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值也進(jìn)行了評估,從科學(xué)意義上明確了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的估算原理及方法[26].

在我國,耕地資源價(jià)值研究源于對農(nóng)地價(jià)格這一概念的提出,以耕地自然生產(chǎn)潛力經(jīng)濟(jì)當(dāng)量值作為農(nóng)地劃區(qū)與估價(jià)的依據(jù)[27]；而后在關(guān)于青藏高原生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值的評估中涉及到農(nóng)田生態(tài)價(jià)值的測算,同時(shí)測算了中國陸地生態(tài)系統(tǒng)不同類型土地單位面積的生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量[28].隨后這些研究成果被廣泛應(yīng)用于耕地資源價(jià)值研究.

近年來,隨著耕地資源非農(nóng)化速度加快,學(xué)術(shù)界對耕地資源價(jià)值進(jìn)行了較多研究.由于農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟(jì)利益低下,造成大量耕地非農(nóng)化,然而在這過程中耕地非農(nóng)化卻隱含了經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本與環(huán)境成本[29],其價(jià)值損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)價(jià)值；同時(shí)由于存在多元性、多宜性等特征,耕地資源非農(nóng)化所損失的價(jià)值是多角度、多功能的[30-31].從市場角度來看,耕地資源具有明顯的外部性特征,在市場失靈的情況下,其正外部性如社會(huì)、生態(tài)功能往往被忽略.在耕地資源市場供給與非市場供給同時(shí)存在的情況下,導(dǎo)致耕地資源過度非農(nóng)化而存在浪費(fèi)與低效使用[32].然而耕地資源非農(nóng)化價(jià)值損失評價(jià),尤其是社會(huì)價(jià)值與生態(tài)服務(wù)價(jià)值評價(jià)研究還在進(jìn)一步探索之中[33-34].

2.2.2耕地資源價(jià)值類型與分類 耕地資源價(jià)值類型主要有3種分類方法.以耕地資源的功能分類,可以分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值與生態(tài)服務(wù)價(jià)值[35-37],不同學(xué)者以一定地域范圍對這三類價(jià)值進(jìn)行了測算,研究結(jié)果均表現(xiàn)為耕地資源社會(huì)價(jià)值最高,生態(tài)價(jià)值次之,經(jīng)濟(jì)價(jià)值最低,而在我國耕地征地補(bǔ)償中很大程度上只考慮了經(jīng)濟(jì)價(jià)值,這也是耕地資源大量流失的重要原因.以耕地資源價(jià)值的量化來分,可以分為市場價(jià)值和非市場價(jià)值[38-39],并且對耕地資源非市場價(jià)值進(jìn)行了重點(diǎn)研究.根據(jù)耕地資源使用功能進(jìn)行分類,可以分為使用價(jià)值和非使用價(jià)值,其中使用價(jià)值包括直接與間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值,非使用價(jià)值包括存在價(jià)值和遺贈(zèng)價(jià)值[40].

2.2.3耕地資源價(jià)值評價(jià)方法 對耕地資源價(jià)值損失評價(jià)的方法很大程度上依據(jù)耕地資源價(jià)值分類而確定.從耕地資源功能分類來看,經(jīng)濟(jì)價(jià)值評價(jià)主要是采用收益還原法[35-36]、市場比較法[41]、置換成本法[42]等；對社會(huì)價(jià)值的評價(jià)方法主要有收益還原法、替代法或影子工程法[37]等；對生態(tài)服務(wù)價(jià)值的評價(jià)方法主要有支付意愿法、市場替代法、影子工程法[43]等.以耕地資源價(jià)值的量化來看,市場價(jià)值通常采用收益還原法、市場成本法等,非市場價(jià)值采用條件價(jià)值法(CVM)[44]等.耕地資源使用價(jià)值與非使用價(jià)值評價(jià)研究相對較少,主要采用市場分析、成本生產(chǎn)函數(shù)法以及意愿評估法[40]等.總體而言,耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評價(jià)趨于成熟,而社會(huì)價(jià)值、生態(tài)服務(wù)價(jià)值等評價(jià)方法很大程度上過于主觀,還沒有形成比較系統(tǒng)的評價(jià)體系.

2.3 耕地資源非農(nóng)化價(jià)值損失補(bǔ)償機(jī)制研究

2.3.1耕地資源非農(nóng)化價(jià)值補(bǔ)償理論 耕地資源價(jià)值補(bǔ)償主要理論有外部性理論、公共物品理論、生態(tài)功能服務(wù)理論等.外部性理論源于庇古[45]提出的外部性學(xué)說,強(qiáng)調(diào)由于存在著未獲補(bǔ)償?shù)姆?wù)或未予賠償?shù)膿p失所造成的私人與社會(huì)凈產(chǎn)量之間的偏差而產(chǎn)生外部性,并認(rèn)為可以通過政府或市場途徑解決外部性問題[46].在我國,由于耕地資源保護(hù)具有明顯的外部性,耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本影響了農(nóng)民和政府對耕地保護(hù)的積極性,而導(dǎo)致耕地資源非農(nóng)化問題沒有得到有效解決.公共物品理論較系統(tǒng)地分析了“搭便車”與“公共地悲劇”的問題,由于耕地資源屬于半公共物品,一定程度上具有公共性質(zhì),由于缺乏有效處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的措施,使得耕地資源非農(nóng)化問題越來越突出.生態(tài)服務(wù)功能理論源于R. Costanza[26]提出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能體系,并在此基礎(chǔ)上對全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行了評估,為外部性評價(jià)提供了思路.

耕地資源非農(nóng)化價(jià)值補(bǔ)償是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)之一.耕地利用的生態(tài)、社會(huì)效益外部性是耕地非農(nóng)化的根本原因,而構(gòu)建耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制則是抑制耕地非農(nóng)化的根本途徑[47].因此,在設(shè)計(jì)耕地資源非農(nóng)化價(jià)值補(bǔ)償?shù)倪^程中,必須將耕地資源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)補(bǔ)償與耕地資源非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)研究納入到一個(gè)研究體系之中[48].同時(shí),文獻(xiàn)[49-50]研究認(rèn)為耕地效益被低估是耕地流失的重要原因,科學(xué)評估耕地資源的外部性,既可增強(qiáng)公眾對耕地及其外部效益重要性的認(rèn)知,又可為耕地保護(hù)補(bǔ)償提供政策依據(jù).

2.3.2耕地資源非農(nóng)化價(jià)值外部性分析 耕地資源外部性一般可以分為負(fù)外部性和正外部性.正外部性源于耕地資源生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的外溢,而耕地資源非農(nóng)化的主要根源則是未考慮耕地資源的正外部性[51]；而負(fù)外部性則是因耕地資源非農(nóng)化導(dǎo)致水土流失、生態(tài)惡化等環(huán)境問題和農(nóng)民失業(yè)、土地供求失衡等一系列的社會(huì)問題,同時(shí)城市擴(kuò)張所導(dǎo)致的農(nóng)地非農(nóng)化利用,給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社區(qū)以及環(huán)境退化造成很大的負(fù)外部性[52].

在我國城市化進(jìn)程中,耕地資源非農(nóng)化成為了一種普遍的現(xiàn)象[12],也是一種必然的趨勢.在我國土地公有制度框架下,作為土地所有者和管理者,政府(包括中央政府和地方政府)是耕地資源非農(nóng)化的主體.對于中央政府,在耕地資源非農(nóng)化問題上,既要考慮非農(nóng)化的經(jīng)濟(jì)效益,還要考慮其社會(huì)和生態(tài)效益；而地方政府往往注重的是耕地非農(nóng)化的經(jīng)濟(jì)效益.因此,在耕地資源非農(nóng)化問題上,中央政府和地方政府處于一種博弈的狀態(tài),尤其是地方政府在征地績效問題上表現(xiàn)得尤為明顯[53],其實(shí)質(zhì)是耕地資源的外部性在地方政府行為上的一種表現(xiàn).

2.3.3耕地資源非農(nóng)化價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與模式 學(xué)術(shù)界關(guān)于耕地資源非農(nóng)化價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與模式研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是耕地資源非農(nóng)化補(bǔ)償.根據(jù)耕地資源功能價(jià)值分類,經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償主要表現(xiàn)為對耕地資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的價(jià)值補(bǔ)償,通常以現(xiàn)行市場條件下耕地的農(nóng)產(chǎn)品純收益價(jià)值和耕地農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)平均利潤修正值價(jià)值為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償；而社會(huì)價(jià)值則根據(jù)耕地非農(nóng)化區(qū)域社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)助、養(yǎng)老保障水平等對耕地資源的社會(huì)保障、穩(wěn)定價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償[54]；生態(tài)補(bǔ)償主要考慮保護(hù)主體對耕地進(jìn)行保護(hù)所花費(fèi)的成本,對耕地保護(hù)者通過稅收減免或直接支付進(jìn)行補(bǔ)償[55]；同時(shí)對補(bǔ)償?shù)牧Χ扰c補(bǔ)償?shù)男Ч龀鰧?shí)效性評估[56].二是耕地資源非農(nóng)化補(bǔ)償模式.根據(jù)系統(tǒng)學(xué)原理,以耕地資源利用效益為基礎(chǔ),采用資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)與智力補(bǔ)償?shù)确绞浇^(qū)域性的耕地資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制[45],并從大區(qū)域范圍內(nèi)合理布局耕地保護(hù)的區(qū)位、落實(shí)其質(zhì)量與數(shù)量范圍,加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域剪刀差補(bǔ)償[57].

3 研究評述與思考

從國內(nèi)外研究文獻(xiàn)來看,耕地資源非農(nóng)化是一種普遍存在的現(xiàn)象,且其帶來的價(jià)值損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,這一觀點(diǎn)得到了眾多學(xué)者和政府管理者的廣泛認(rèn)同.對耕地資源非農(nóng)化研究引起了學(xué)者的普遍關(guān)注,部分研究成果也得到了實(shí)踐應(yīng)用.但從耕地資源非農(nóng)化整個(gè)過程體系的研究現(xiàn)狀來看,目前的研究還比較分散,以下幾個(gè)方面亟待進(jìn)一步深入探討和研究.

1) 耕地資源非農(nóng)化系統(tǒng)性理論還比較欠缺.在現(xiàn)有耕地資源非農(nóng)化理論研究中,部分學(xué)者以局部典型區(qū)為研究對象,提出了一些涉及經(jīng)濟(jì)、效率、制度等方面的理論,但并沒有形成系統(tǒng)化的理論.尤其是對耕地資源非農(nóng)化價(jià)值認(rèn)知理論,基于不同空間尺度耕地資源非農(nóng)化價(jià)值損失響應(yīng)機(jī)理等理論還比較少見,這是今后研究需要解決的關(guān)鍵科學(xué)問題.

2) 現(xiàn)有研究注重耕地資源靜態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,忽視其非農(nóng)化動(dòng)態(tài)價(jià)值.同時(shí),對于其社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、安全價(jià)值、景觀價(jià)值等方面的評價(jià)方法、評價(jià)體系的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠.尤其是耕地非農(nóng)化的生態(tài)、景觀價(jià)值涉及更加微觀尺度,對其進(jìn)行小尺度定位觀測與實(shí)驗(yàn)是科學(xué)、準(zhǔn)確評價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié).這也是目前研究的薄弱之處.

3) 耕地資源非農(nóng)化內(nèi)在機(jī)制和補(bǔ)償研究比較孤立和單一.目前研究更多側(cè)重在一般驅(qū)動(dòng)因素分析基礎(chǔ)上,從單一層面解釋和描述驅(qū)動(dòng)機(jī)制；比較孤立地闡述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償機(jī)制等問題,而對于涉及發(fā)生學(xué)上的“過程—機(jī)理”內(nèi)在作用過程與機(jī)理識(shí)別還比較薄弱,而沒有耕地非農(nóng)化“過程—機(jī)理”研究作為基礎(chǔ),補(bǔ)償機(jī)制就無從談起.這是重點(diǎn)也是難點(diǎn)問題.

4) 對于耕地資源非農(nóng)化研究還缺乏整體性框架,即沒有形成一個(gè)邏輯關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)性研究框架,更多是就問題而研究問題本身,缺乏整體聯(lián)動(dòng)、耦合的研究體系.耕地資源非農(nóng)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,建立耕地非農(nóng)化“過程—評價(jià)—響應(yīng)—機(jī)理”研究體系也是今后需要解決的重要問題.

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