傅忠賢

（四川文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 達(dá)州635000）

中國革命老區(qū)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個具有典型意義的“問題區(qū)域”和“特殊類型區(qū)域”，集多重區(qū)域特性于一身。革命老區(qū)自我發(fā)展能力弱致使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于我國現(xiàn)代化進(jìn)程，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出問題。研究革命老區(qū)自我發(fā)展能力的培育與提升具有重要的理論和實踐意義。

一、問題的提出與相關(guān)研究文獻(xiàn)追蹤

川陜蘇區(qū)是紅四方面軍在我國第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期創(chuàng)建的“中華蘇維埃共和國的第二個大區(qū)域”。①包括現(xiàn)在四川的巴中、達(dá)州、廣元3個市和南充市的5個縣（市）、綿陽市的4個縣（市），以及陜西漢中市的部分縣和重慶市的城口縣。其中，四川巴中、廣元、達(dá)州、南充是川陜蘇區(qū)的腹心地帶和主要組成部分。幅員面積達(dá)4.2萬平方公里，當(dāng)年人口約600萬。②紅四方面軍從入川時的四個師1.3萬人擴(kuò)編為第4、9、30、3l、33五個軍10萬余人（戰(zhàn)爭中犧牲不計在內(nèi)），③川陜蘇區(qū)人民為革命付出了巨大犧牲、做出了重大貢獻(xiàn)。共有32萬余優(yōu)秀兒女參加了紅軍，共有26.7萬余人為革命獻(xiàn)出了寶貴的生命。川陜蘇區(qū)培育了共和國元帥2人，第一代將軍446人，省部級干部957人?！按兲K區(qū)是揚子江南北兩岸和中國南北兩部間蘇維埃革命發(fā)展的橋梁，川陜蘇區(qū)在爭取新中國偉大戰(zhàn)斗中具有非常巨大的作用和意義”。［1］川陜蘇區(qū)的建立沉重地打擊了國民黨的反動統(tǒng)治，成功地把中國蘇維埃紅色版圖擴(kuò)大到遙遠(yuǎn)的中國西部，成為中國革命大本營由南向北轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略支撐。川陜蘇區(qū)在中央紅軍極度困難之時為其提供了極其寶貴的兵員補(bǔ)充和物資支援。然而由于特殊復(fù)雜的原因，川陜蘇區(qū)曾較長時期沉寂下來淡出人們的視線。川陜蘇區(qū)地處川豫鄂陜結(jié)合部的秦巴山區(qū)，是我國欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)中的最落后區(qū)域之一。在革命戰(zhàn)爭年代這個區(qū)域所具有的“地理上、富源上、戰(zhàn)略上和社會條件上的許多優(yōu)勢”在和平建設(shè)時期迅速轉(zhuǎn)化成制約其發(fā)展的劣勢和瓶頸，①加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中長期被邊緣化，導(dǎo)致其自身發(fā)展能力異常脆弱，在國家扶持不足的背景下，川陜蘇區(qū)當(dāng)下不僅與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在巨大差距，就是與西部地區(qū)平均水平相比也存在很大差距。問題的嚴(yán)重性在于，近年來這個本來很大的差距非但沒有逐步縮小反而呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的事態(tài)。十七大以來特別是“十二五”時期，黨和政府才把促進(jìn)包括川陜蘇區(qū)在內(nèi)的中國革命老區(qū)加快發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略高度，促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展終于成為國家重大政策取向。十七大報告指出要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”，2011年包括川陜蘇區(qū)在內(nèi)的整個秦巴山區(qū)作為“集中連片特殊困難地區(qū)”被寫入我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，2011年出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011－2020年）把包括川陜蘇區(qū)在內(nèi)的整個秦巴山區(qū)列入“扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場”。川陜蘇區(qū)加快發(fā)展必須把“國家扶持”和“提升自我發(fā)展能力”有機(jī)結(jié)合起來，缺少任何一方面都是不行的，但從長遠(yuǎn)看，從可持續(xù)發(fā)展角度看，著力培育和提升自我發(fā)展能力才是川陜蘇區(qū)加快發(fā)展的根本出路。我國國內(nèi)對于區(qū)域自我發(fā)展能力問題的研究是與中國實施扶貧開發(fā)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的偉大實踐相關(guān)聯(lián)的，學(xué)界和政界對區(qū)域自我發(fā)展能力問題的探索和實踐是相互促進(jìn)的。學(xué)術(shù)界最早有關(guān)區(qū)域自我發(fā)展能力的研究文獻(xiàn)是周忠瑜在《青海民族學(xué)院學(xué)報》1988.04發(fā)表的《努力提高少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力》，2002年黨的十六大報告提出要增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力，這是我國首次提出區(qū)域自我發(fā)展能力的官方文獻(xiàn)。曾培炎是我國較早提出重視研究西部地區(qū)自我發(fā)展能力的高級官員。④世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫2002年就發(fā)表了系統(tǒng)研究企業(yè)自生能力問題的文獻(xiàn)，［2］在此基礎(chǔ)上出版了專著《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型：思潮、戰(zhàn)略與自生能力》（北京大學(xué)出版社2008年版），他是我國第一個系統(tǒng)研究自我發(fā)展能力問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。2010年國家社科基金項目申報課題指南從應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)角度單列西部地區(qū)自我發(fā)展能力研究，首次把自我發(fā)展能力研究提升到國家課題研究層面。2011年《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》在“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”部分強(qiáng)調(diào)指出：推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)要著力增強(qiáng)西部地區(qū)的“自我發(fā)展能力”，2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011－2020》把“更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力”納入我國新一輪扶貧開發(fā)的“四個總體要求”，標(biāo)志著“區(qū)域自我發(fā)展能力研究”從學(xué)術(shù)研究層面首次正式進(jìn)入政府實施層面。2012年國務(wù)院發(fā)布《西部大開發(fā)十二五規(guī)劃》把“自我發(fā)展能力不強(qiáng)的狀況仍然沒有根本改變”列為新一輪西部大開發(fā)面臨的“主要問題”，并提出檢測西部地區(qū)自我發(fā)展能力顯著提高的四條標(biāo)準(zhǔn)：即區(qū)域比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、資源有效利用、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系初步形成、經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平。其間理論界對區(qū)域自我發(fā)展能力問題從基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究兩個向度進(jìn)行了探索，魚小強(qiáng) （2002）、［3］羅曉梅 （2007）、［4］王 科（2008）、［5］44魏后凱（2010）、［6］李泉（2011）、［7］閆磊（2011）［8］等是其中成果比較突出的代表。川陜蘇區(qū)自我發(fā)展能力問題是理論研究的薄弱環(huán)節(jié)。僅有的研究成果也主要研究川陜蘇區(qū)的歷史，著重從歷史學(xué)角度研究川陜蘇區(qū)，沒有研究川陜蘇區(qū)整個區(qū)域的當(dāng)代發(fā)展，更沒有研究川陜蘇區(qū)整個區(qū)域的自我發(fā)展能力問題。川陜蘇區(qū)自我發(fā)展能力問題是一個亟待研究的理論和實踐問題，正如科技部副研究員齊廣志率秦巴山區(qū)農(nóng)村扶貧聯(lián)合調(diào)研組，深入達(dá)州市就農(nóng)村扶貧工作進(jìn)行調(diào)研時指出：“邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村地理環(huán)境惡劣，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民的生產(chǎn)生活條件還需進(jìn)一步改善，必須要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)支撐才能從根本上解決問題?！保?］

二、川陜蘇區(qū)培育自我發(fā)展能力的重要性和面臨的突出問題

川陜蘇區(qū)位于川陜交界的秦巴山區(qū)，鼎盛時期發(fā)展到四川的巴中、廣元、達(dá)州3個市和南充市的5個縣（市）、綿陽市的4個縣（市），陜西漢中市的部分縣、重慶市的城口縣，共38個縣（市、區(qū)），面積9.6萬平方公里，人口2418.9萬人，是土地革命戰(zhàn)爭時期全國第二大革命根據(jù)地。四川的巴中、達(dá)州、廣元、南充是川陜蘇區(qū)的核心區(qū)域，現(xiàn)轄23個老區(qū)縣（市、區(qū)）、934個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個街道辦事處、11468個行政村、1109個居委會，輻員面積54047平方公里，2011年底總?cè)丝?078萬人。四川省人民政府2010年認(rèn)定全省有革命老區(qū)縣（市區(qū)）81個，占全省181個縣級行政建制單位的44.8%。巴中、達(dá)州、廣元、南充四個市的老區(qū)縣就占到全省老區(qū)縣總數(shù)的28%。

據(jù)統(tǒng)計，在巴中、達(dá)州、廣元、南充四個市所轄的23個老區(qū)縣（市、區(qū)）中，就有11個是國家扶貧重點縣，11個是省定貧困縣?！白晕野l(fā)展能力不足”是包括川陜蘇區(qū)在內(nèi)的全國革命老區(qū)面臨的最突出的問題。突出表現(xiàn)在：

第一、發(fā)展能力低下。4個市2011年生產(chǎn)總值增長率分別為15.2%、15.2%、15.6%、10.7%（2010年數(shù)據(jù)），雖接近或略高于全省15%的增長率水平，但由于生產(chǎn)總值絕對數(shù)太低，導(dǎo)致這些地方人均生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于全省和全國的平均水平，4個市2011年人均生產(chǎn)總值分別為10418元、14962元、12965元、13694元，遠(yuǎn)低于全省人均生產(chǎn)總值26119元、全國人均生產(chǎn)總值34999元的水平。在全省21個市州中，人均生產(chǎn)總值均居下游，排名在第15至21位之間。

第二、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。4個老區(qū)市2011年地方財政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比例分別為3%、4%、10%、4.2%，遠(yuǎn)低于全國21.9%和全省9.7%的水平。4個老區(qū)市2011年人均地方財政一般預(yù)算收入分別為383元、601元、1351元、573元，遠(yuǎn)低于全國7699元和全省2405元的水平，只相當(dāng)于全國、全省的9.4%和30%。當(dāng)年財政支出滿足率（當(dāng)年財政收入占財政支出的比率）分別為9.3%、21%、31%、18.7%，比全省水平43%分別低33.7、22、12和24.3個百分點。

第三、發(fā)展包袱沉重。川陜蘇區(qū)是集中連片的貧困地區(qū)，既要償還歷史欠賬，又要追趕現(xiàn)代化進(jìn)程。截止2011年末巴中市高速公路通車?yán)锍虄H有41公里，剛剛結(jié)束不通高速的歷史，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路。4個老區(qū)市2011年全社會固定資產(chǎn)投資總額中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占到50%以上，發(fā)展性投資和改善性民生投資嚴(yán)重不足，社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。4個老區(qū)市2011年底電話普及率分別為36%、53%、80%、52%，遠(yuǎn)低于全國94.9%的水平，除廣元市外，其余3個老區(qū)市電話普及率也遠(yuǎn)低于全省68.8%的水平。

第四、發(fā)展主體發(fā)育不良。人均儲蓄存款低、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重小。4個老區(qū)市2011年低城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為14609元、14662元、14635元、14798元，遠(yuǎn)低于全國21810元和全省17899元。2011年4個老區(qū)市農(nóng)民人均純收入分別為4667元、6148元、4895元、5837元，遠(yuǎn)低于全國6977元，除達(dá)州市達(dá)到全省平均水平外，其余三個老區(qū)市農(nóng)民人均純收入都遠(yuǎn)低于全省6128元的水平。4個老區(qū)市2011年人均儲蓄存款分別為9481元、11676元、12465元、10025元，遠(yuǎn)低于全國26122元和全省20125元的水平；4個老區(qū)市2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重分別為23%、36%、34%、35.3%，遠(yuǎn)低于同期全國38%全省41%的水平。

第五、發(fā)展起步晚起點低。2011年四個老區(qū)市城鎮(zhèn)化率分別為31.3%、34.3%、34.66%、37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國51.3%和全省41.83%的水平。從工業(yè)化水平看，2011年四個老區(qū)市工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別為25.5%、47.5%、38.6%、49%，除達(dá)州和南充外，巴中和廣元都低于全國40%和全省45%的水平。

第六、發(fā)展動力嚴(yán)重不足。創(chuàng)新驅(qū)動不足是川陜蘇區(qū)加快發(fā)展的最大軟肋之一。川陜蘇區(qū)各地人才匱乏，流失嚴(yán)重，缺乏人才支撐，四個老區(qū)市2000多萬人口區(qū)域僅有西華師范大學(xué)、西南石油大學(xué)、川北醫(yī)學(xué)院、四川文理學(xué)院四所全日制普通本科院校，且西南石油大學(xué)主體已經(jīng)遷往成都市，而川南的瀘州市總?cè)丝诓蛔?00萬，卻擁有瀘州醫(yī)學(xué)院、四川警察學(xué)院兩所全日制本科院校；創(chuàng)新經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，以巴中市為例，巴中市2011年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出（R＆D）僅4600萬元，占當(dāng)年GDP的0.013%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同期全國1.84%的投入水平；社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，川陜蘇區(qū)人民群眾至今還在為“上學(xué)難、行路難、養(yǎng)老難、就醫(yī)難、吃水難”發(fā)愁，翹首以盼能夠早日解決“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)”等社會問題；創(chuàng)新成果極為有限，4個老區(qū)市2011年受理的專利申請分別為134件、330件、305件、516件，平均每萬人擁有專利申請僅0.6件 ，全國2011年專利申請147.9萬件，平均每萬人擁有專利申請11件，全省2011年專利申請49734件，平均每萬人擁有專利申請6.2件。［8］

四川省人民政府2011年11月發(fā)布的《四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就明確指出：“自我發(fā)展能力不足”是四川革命老區(qū)當(dāng)前發(fā)展中的“突出問題”。［9］對于革命老區(qū)川陜蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對口支援、政策傾斜、扶貧解困等外力支持固然重要，但這終究是“外因”，不是加快發(fā)展的治本之舉，最根本的還是要依靠“自我發(fā)展能力的培育和提升”。著力培育和提升川陜蘇區(qū)的自我發(fā)展能力不僅是四川實現(xiàn)全面小康的現(xiàn)實需要，也是全國實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，更是彰顯黨和國家對老區(qū)人民的“政治責(zé)任”的最集中的體現(xiàn)。川陜蘇區(qū)地處秦巴山區(qū)，目前還是連片貧困地區(qū)，從扶貧開發(fā)的歷史經(jīng)驗看，“提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力是扶貧開發(fā)和消除貧困的第一位必要條件”，“沒有貧困區(qū)域自我發(fā)展能力的提高，就一定沒有區(qū)域性貧困的最終消除?！保?］川陜蘇區(qū)處在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)這兩個國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的夾縫地帶，也是我國中部和西部之間的經(jīng)濟(jì)斷裂帶，加快其發(fā)展步伐，提升自我發(fā)展能力，推動整個秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于溝通成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)，真正形成以成都、重慶、西安為核心的“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”，形成我國經(jīng)濟(jì)繼珠三角、長三角和環(huán)渤海之后的“第四增長極”。

三、區(qū)域自我發(fā)展能力的內(nèi)涵和評價模型

對于“區(qū)域自我發(fā)展能力”，學(xué)者們從不同的角度提出了若干界定和解析。有的注重個人能力，認(rèn)為“區(qū)域自我發(fā)展能力”是以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭能力，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列資本要素中首先是人自身，人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一系列能力如創(chuàng)業(yè)能力、資本運作能力、市場參與及競爭力、創(chuàng)造和創(chuàng)新能力都與其生存方式有關(guān)，所以提高區(qū)域自我發(fā)展能力關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變?nèi)说纳鏍顟B(tài)和生存能力，核心是轉(zhuǎn)變?nèi)说纳娣绞?。⑤有的注重企業(yè)對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，一個存在大量有自生能力企業(yè)的區(qū)域就是有自我發(fā)展能力的區(qū)域。［10］有的從馬克思主義內(nèi)外因辯證關(guān)系角度，把區(qū)域自我發(fā)展能力界定為區(qū)域自力更生的能力；［11］有的從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)角度著眼，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的自身基礎(chǔ)條件積累和自身造血功能提升的重大拉動作用，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的凝聚、整合和產(chǎn)出能力，包括要素集聚能力、資源整合能力、科技創(chuàng)新能力、制度涵養(yǎng)能力和科學(xué)決策能力；［12］有的從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，認(rèn)為單純注重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而忽視社會文化生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展能力評價對于落后地區(qū)提升自我發(fā)展能力有害無益，因此主張區(qū)域自我發(fā)展能力應(yīng)主要由可持續(xù)發(fā)展能力來體現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力包括經(jīng)濟(jì)能力、社會能力、生態(tài)能力和宏觀調(diào)控能力。［13］有的注重從區(qū)域空間管制和主體功能區(qū)劃分背景下探討區(qū)域自我發(fā)展能力，認(rèn)為區(qū)域自我發(fā)展能力是指一個區(qū)域的自然生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)力的總和，是對一個區(qū)域的自然資本、社會資本、物質(zhì)資本、人力資本累積狀況的整體描述，表現(xiàn)為自然生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力、區(qū)域社會發(fā)展能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚能力。［3］還有的注重從更宏觀的視野、從區(qū)域社會大系統(tǒng)來研究區(qū)域自我發(fā)展能力，認(rèn)為應(yīng)以空間價值的深化來彰顯區(qū)域主體功能，以區(qū)域自我發(fā)展能力的生成來看待發(fā)展。主張以“一方水土、一方人口與一方經(jīng)濟(jì)”的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，以國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施為前提，構(gòu)建“空間價值—區(qū)域功能分工—區(qū)域自我發(fā)展能力—區(qū)域利益”的分析框架，區(qū)域自我發(fā)展能力就是區(qū)域所具有的資源聯(lián)結(jié)能力，包括自生資源聯(lián)結(jié)能力和外生資源聯(lián)結(jié)能力。區(qū)域主體受產(chǎn)業(yè)分工的利益激勵產(chǎn)生的“自生”資源聯(lián)結(jié)能力，可通過西部發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升企業(yè)技術(shù)能力、倡導(dǎo)企業(yè)家創(chuàng)新精神來實現(xiàn)；著眼于國家對空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，由國家轉(zhuǎn)移支付間接激勵產(chǎn)生的“外生”資源聯(lián)結(jié)能力，可通過區(qū)域合作、完善稅賦結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來實現(xiàn)。［14］這些觀點體現(xiàn)了研究者研究角度和研究側(cè)重點的差異。對于區(qū)域自我發(fā)展能力的科學(xué)內(nèi)涵目前還沒有一個普遍公認(rèn)的界定。

區(qū)域是一個“自然—社會—經(jīng)濟(jì)—文化”相耦合的復(fù)雜開放的系統(tǒng)。區(qū)域自我發(fā)展能力的衡量和評價是學(xué)者們關(guān)注的重要課題。有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者從區(qū)域系統(tǒng)的角度嘗試構(gòu)建了一系列衡量區(qū)域自我發(fā)展能力的評價模型，其中有代表性的有：（1）聯(lián)合國統(tǒng)計局1994年創(chuàng)建的由經(jīng)濟(jì)問題、大氣和氣候問題、固體廢棄物排放問題、機(jī)構(gòu)支持問題四個方面的31個指標(biāo)組成的指標(biāo)體系；（2）聯(lián)合國環(huán)境問題科學(xué)委員會1995年創(chuàng)建的包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等子系統(tǒng)25個指標(biāo)組成的指標(biāo)體系；（3）聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會1996年創(chuàng)建的涵蓋社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、制度四大系統(tǒng)142個指標(biāo)構(gòu)成的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系；（4）世界銀行1995年創(chuàng)建了包括自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會資本四大組成要素的評價指標(biāo)體系。（5）我國學(xué)者王科借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗首創(chuàng)了包括自然資本、社會資本、人力資本和經(jīng)濟(jì)資本四大系統(tǒng)64項指標(biāo)構(gòu)成的中國貧困地區(qū)自我發(fā)展能力評價指標(biāo)體系。［10］其中自然資本系統(tǒng)由海拔、無霜期、平均溫度、年均降雨量、受災(zāi)率、森林覆蓋率、沙漠化土地占國土面積比例、水土流失面積占國土面積比例、自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例、草原退化面積占國土面積比例、有效灌溉面積、人均水資源、人均耕地面積、人均能源占有量、人均礦產(chǎn)資源占有量16項指標(biāo)構(gòu)成；社會資本由勞動力資源量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、貧困人口占總?cè)丝诒戎?、婦女就業(yè)率等22項指標(biāo)構(gòu)成；人力資本由總?cè)丝?、人口自然增長率、人口密度、人口平均壽命、成年文盲半文盲率、大專以以上文化程度人口占總?cè)丝诒戎?、城?zhèn)化率、老齡人口占總?cè)丝诒戎?、勞動適齡人口占總?cè)丝诒戎?項指標(biāo)構(gòu)成；經(jīng)濟(jì)資本由GDP、GDP增長率、單位GDP投入、單位GDP能耗、經(jīng)濟(jì)密度、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、全社會勞動生產(chǎn)率、對外貿(mào)易依存度、財政資金自給率、物價指數(shù)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款、社會消費品零售總額16項指標(biāo)構(gòu)成。王科先生構(gòu)建的評價指標(biāo)體系對于評價川陜蘇區(qū)自我發(fā)展能力更具有參考和借鑒價值。

參考學(xué)界的研究成果，結(jié)合川陜蘇區(qū)的實際情況，筆者對區(qū)域自我發(fā)展能力提出以下幾點認(rèn)識：第一、區(qū)域是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，內(nèi)容上除了包括社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)等子系統(tǒng)外，還包括體制機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域與區(qū)域之間的合作與開放等。因此，不能把區(qū)域自我發(fā)展能力單純看做是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而應(yīng)該看做是一個社會學(xué)概念。第二、區(qū)域自我發(fā)展能力不僅應(yīng)該包括區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實能力，還應(yīng)該包括區(qū)域發(fā)展的潛在能力；不僅包括區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力，也應(yīng)包括外部環(huán)境、條件、政策、機(jī)遇等改變而引致的外生發(fā)展能力；不僅是指區(qū)域在特定時期內(nèi)所具有的暫時發(fā)展能力，更應(yīng)是區(qū)域在一個長遠(yuǎn)時期具有的持續(xù)發(fā)展能力。第三、衡量區(qū)域自我發(fā)展能力不僅要考慮區(qū)域內(nèi)空間資源可流動性要素也要考慮不可流動性要素；不僅要考慮空間資源的有限性，也要考慮空間資源的差異性；不僅要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要重視區(qū)域社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。第四、區(qū)域自我發(fā)展能力取決于系統(tǒng)內(nèi)部的自組織能力以及與外界進(jìn)行交換交流的深度和廣度。區(qū)域自我發(fā)展能力的高低與區(qū)域發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Α⒁丶鄢潭?、發(fā)展支撐條件等有很大的相關(guān)性。川陜蘇區(qū)培育自我發(fā)展能力要從川陜蘇區(qū)的實際情況出發(fā)，既要尊重川陜蘇區(qū)的歷史，又要尊重川陜蘇區(qū)面臨的現(xiàn)實。第五、川陜蘇區(qū)自我發(fā)展能力的培育與外部力量的扶持引導(dǎo)并不矛盾，由于特殊的社會歷史原因，川陜蘇區(qū)目前更需要外圍力量對這一區(qū)域整體發(fā)展的推動作用，特別需要國家進(jìn)行整體扶貧開發(fā)?；诖?，筆者嘗試把區(qū)域自我發(fā)展能力界定為一個區(qū)域在空間管制和主體功能區(qū)劃分前提下所具有的系統(tǒng)整合能力和良性運行能力。

四、川陜蘇區(qū)自我發(fā)展能力較弱的深層次思想認(rèn)識

川陜蘇區(qū)位于川渝鄂陜結(jié)合部，是秦巴山區(qū)的重要組成部分，處在大都市成都、重慶、西安、武漢的輻射邊界之外，是集中連片貧困地區(qū)和開發(fā)發(fā)展嚴(yán)重不足的革命老區(qū)，如果運用上述區(qū)域自我發(fā)展能力評估指標(biāo)體系來衡量，川陜蘇區(qū)自我發(fā)展能力不僅遠(yuǎn)低于全省、全國的平均水平，就是在中國革命老區(qū)中也處在后列。［5］42導(dǎo)致川陜蘇區(qū)自我發(fā)展能力弱的原因是多方面的，可以從思想認(rèn)識層面、政策制定層面、操作執(zhí)行層面、社會歷史發(fā)展慣性層面等多角度思考，但最根本的原因還在于思想認(rèn)識領(lǐng)域，因為思想是行動的先導(dǎo)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)川陜蘇區(qū)各地以及廣大人民群眾并不缺乏加快發(fā)展的愿望和勇氣，缺乏的是享受到加快發(fā)展的實際成果。思想認(rèn)識不到位或模糊偏差是自我發(fā)展能力難以提高的根子。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是對于空間管制和主體功能區(qū)劃分背景下川陜蘇區(qū)空間價值的認(rèn)識模糊，導(dǎo)致空間優(yōu)化滯后，制約了自我發(fā)展能力的培育和提升。在空間管制和主體功能區(qū)劃分背景下需要對空間價值進(jìn)行重新認(rèn)識。我國把全國的國土面積劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，這是必須遵循的區(qū)域空間開發(fā)和空間優(yōu)化的國家導(dǎo)向。川陜蘇區(qū)基本處在限制和禁止開發(fā)的主體功能區(qū)，其空間價值已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)增長”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”一個方面，除了經(jīng)濟(jì)屬性外川陜蘇區(qū)還是“國家戰(zhàn)略性資源（天然氣）能源接續(xù)區(qū)”和“生態(tài)環(huán)境保障區(qū)”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“生態(tài)高地”、“能源產(chǎn)地”是川陜蘇區(qū)空間價值的集中體現(xiàn)。這就決定了川陜蘇區(qū)空間開發(fā)和空間優(yōu)化應(yīng)該把自然生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)作為重點，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為培育和提升自我發(fā)展能力的重要立足點和產(chǎn)業(yè)布局的核心導(dǎo)向原則。當(dāng)然，這個大背景也為川陜蘇區(qū)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程設(shè)置了更高的門檻或限制條件。遺憾的是川陜蘇區(qū)各地對這樣的空間價值認(rèn)識并不統(tǒng)一也不強(qiáng)烈，所以在制定地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略定位則總是方向搖擺或目標(biāo)模糊偏移，實踐中總在修改方案，今天一個“戰(zhàn)略”，明天一個“規(guī)劃”，折騰較為頻繁，缺少持之以恒、一步一個腳印、朝著既定目標(biāo)邁進(jìn)的持續(xù)性發(fā)力過程，導(dǎo)致自我發(fā)展能力難以有效提高。

例如，一些地方如達(dá)州、南充雖然確立了建設(shè)嘉陵江和長江上游生態(tài)屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，但實踐上缺乏推進(jìn)力度，近年來仍然在頻繁遭受洪災(zāi)等自然災(zāi)害的襲擊，造成巨大損失。

二是對基于區(qū)域分工體系引發(fā)的產(chǎn)業(yè)布局分工和基于價值鏈引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條分工以及基于資源流動性引發(fā)的資源整合聯(lián)接反映遲緩、措施不力，制約了自我發(fā)展能力的培育和提升。資源稟賦條件是區(qū)域分工和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的自然基礎(chǔ)，又會因為區(qū)域分工和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局引發(fā)的生產(chǎn)要素流動而改變（改善或惡化），因而區(qū)域要素地理分布的差異性和空間上的不完全流動性就成為區(qū)域發(fā)展中的約束性因素。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要沿水平方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，又要沿垂直方面拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段必然在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動下形成若干產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展會加速推進(jìn)基于價值鏈的產(chǎn)業(yè)鏈分工，使得研發(fā)、設(shè)計等價值鏈高端領(lǐng)域因為其強(qiáng)大的驅(qū)動作用而倍受重視和青睞，區(qū)域一旦搶占了價值鏈高端領(lǐng)域先機(jī)就會獲得持續(xù)的發(fā)展推力，這是國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的共同經(jīng)驗。從某種意義上講區(qū)域發(fā)展的過程就是經(jīng)濟(jì)資源或生產(chǎn)要素集聚的過程，區(qū)域自我發(fā)展能力直接表現(xiàn)為通過生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、人文等多個方面的綜合配置而實現(xiàn)的資源“聯(lián)接”和“整合”能力。遺憾的是川陜蘇區(qū)各地在這方面反映遲緩，缺少敏銳性，延緩了自我發(fā)展能力的快速提升。例如：川陜蘇區(qū)擁有不少地方特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的各類資源，如天然氣能源資源、綠色生態(tài)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源、紅色文化資源等，但由于對比較優(yōu)勢資源的戰(zhàn)略價值認(rèn)識不夠，對其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用方法不多、措施不力，缺乏資源“整合聯(lián)接”的智慧和經(jīng)驗，更缺少“咬定青山不放松”的韌勁和“破釜沉舟”的大無畏精神，致使這些比較優(yōu)勢資源至今沒有有效轉(zhuǎn)化為撬動本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力杠桿，至今尚未培育出一個規(guī)模宏大、聲名遠(yuǎn)播、享譽(yù)全球的支柱性產(chǎn)業(yè)。南江光霧山紅葉得天獨厚，但是規(guī)劃打造較為粗放，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致其旅游接待能力極其有限；巴山富硒農(nóng)產(chǎn)品極為豐富，但至今尚未孕育出一個極具競爭力的大型或特大型的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群；紅色文化資源豐富，但是開發(fā)、整合、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展卻極為落后；綠色生態(tài)資源富集，但生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相當(dāng)緩慢。反觀重慶武隆就會讓我們眼前一亮：武隆坐落烏江邊、隸屬重慶市，作為川東地區(qū)的組成部分，被視為“川江號子”的主要發(fā)源地和傳承地，武隆縣政府與著名導(dǎo)演張藝謀、王潮歌、樊躍領(lǐng)銜的北京印象創(chuàng)新藝術(shù)發(fā)展有限公司合作、歷時8年、耗資2億多元，以“川江號子”為主題，以自然山水為舞臺，以群眾生產(chǎn)生活、民風(fēng)民俗、歷史人文和美麗傳說為素材，融合“哭嫁”、“抬滑竿”、“麻辣火鍋”等重慶民俗文化形式，充分結(jié)合武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)資源，成功打造出中國唯一高山峽谷大型山水實景演出劇目《印象·武隆》，藝術(shù)再現(xiàn)了極具重慶地方特色的勞動景象，展現(xiàn)了巴渝人堅韌不拔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏、樂觀豁達(dá)的精神面貌。在正式演出后不到兩年的時間里，《印象·武隆》就已經(jīng)成為武隆對外宣傳的一張名片和驅(qū)動武隆旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力?！队∠蟆の渎　凡粌H是旅游、文化、經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的典范，也是通過資源“整合與聯(lián)接”提高自我發(fā)展能力的成功案例。武隆縣的成功之處值得川陜蘇區(qū)各地很好學(xué)習(xí)與借鑒。

三是對區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的交流與合作沒有足夠的重視，“抱團(tuán)發(fā)展”愿望不強(qiáng)烈，分散出擊，各行其是，影響了川陜蘇區(qū)整體形象塑造和整體實力提升。川陜蘇區(qū)位于川陜交界的秦巴山區(qū)，包括四川、陜西、重慶相鄰的38個縣（市、區(qū)），面積9.6萬平方公里，人口2418.9萬人。從區(qū)位的角度看，這38個縣（市、區(qū)）大都遠(yuǎn)離中心城市、交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，這是其發(fā)展的劣勢。但如果換個角度思考，就會有不同的結(jié)果。區(qū)位與區(qū)域是有區(qū)別的，區(qū)位只是地理位置，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個客觀條件，區(qū)域則包含一個地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一系列條件，是綜合的、整體的。在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，區(qū)位優(yōu)勢的作用在下降，區(qū)域優(yōu)勢的作用在上升，一些地域接近、文化相同的所謂偏遠(yuǎn)區(qū)域，更有基礎(chǔ)和條件“抱團(tuán)”發(fā)展，形成區(qū)域優(yōu)勢，獲得快速發(fā)展。川陜蘇區(qū)所屬各地山水地緣相連、資源稟賦相似、人文風(fēng)俗相同、發(fā)展水平相近、歷史地位相當(dāng)。相互毗鄰的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系、適宜的勞動地域分工、大體處于同一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相同的文化環(huán)境是形成川陜蘇區(qū)區(qū)域優(yōu)勢的良好基礎(chǔ)，這也為川陜蘇區(qū)抱團(tuán)整體發(fā)展提供了可能。川陜蘇區(qū)抱團(tuán)發(fā)展一定程度上可以彌補(bǔ)明顯的區(qū)位劣勢帶來的影響。如果川陜蘇區(qū)所屬兩省一市相互協(xié)調(diào)，打破地域和行政隸屬，川陜蘇區(qū)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間加強(qiáng)交流與合作，讓資源要素在整個川陜蘇區(qū)的范圍內(nèi)流動與配置，一定會加快川陜蘇區(qū)的發(fā)展步伐。當(dāng)然川陜蘇區(qū)區(qū)域優(yōu)勢的凝聚和形成，僅僅靠自身的力量很難完成，這需要國家層面戰(zhàn)略部署，需要頂層設(shè)計。但遺憾的是川陜蘇區(qū)各地尚缺乏這方面的強(qiáng)烈愿望和深層次思考。例如：川陜蘇區(qū)空間地域幾乎與秦巴山區(qū)重疊，這個區(qū)域10多個城市在地緣關(guān)系上山相連、水相依、路相通、習(xí)相近、風(fēng)俗等相對同一，相對西南、西北地區(qū)具有較好的開發(fā)開放條件；這個區(qū)域處在西部地區(qū)的東部邊緣，地處黃河及長江經(jīng)濟(jì)帶之間，與連云港到鹿特丹的亞歐大陸橋交叉重合，處于接受東部經(jīng)濟(jì)輻射的最佳半徑之內(nèi)，是我國經(jīng)濟(jì)南北交融、承東啟西的最佳戰(zhàn)略支點，同時也是北煤南運、西電東輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)站，南水北調(diào)的起始點，是承接?xùn)|西、聯(lián)合南北中國經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的大通道。整個秦巴山區(qū)完全有必要、也有可能作為一個整體構(gòu)建“秦巴經(jīng)濟(jì)區(qū)”而納入到國家的區(qū)域發(fā)展大局中。建立秦巴經(jīng)濟(jì)區(qū)對于整個西部大開發(fā)的全面推進(jìn)將具有承東啟西的橋梁作用、開發(fā)貧困地區(qū)的示范作用、梯度輻射的聯(lián)動作用以及開發(fā)中西部的窗口作用。現(xiàn)在所缺的就是彼此行政隸屬關(guān)系的協(xié)調(diào)及國家宏觀層面的政策架構(gòu)。但在目前各地學(xué)界、政界都難以聽到這樣的呼聲，“川陜蘇區(qū)”多數(shù)時候僅僅被當(dāng)做了向上爭取資金、項目、政策的一個招牌或理由，所以各地圍繞誰是川陜蘇區(qū)的“首府所在地”、“主戰(zhàn)場”、“后勤保障基地”等的爭奪才會分外激烈。

五、川陜蘇區(qū)培育和提升自我發(fā)展能力的主要對策建議

川陜蘇區(qū)當(dāng)前面臨“培育”和“提升”區(qū)域自我發(fā)展能力雙重使命，主要應(yīng)該從培育和提升資源環(huán)境承載能力、地域文化涵養(yǎng)能力、基礎(chǔ)設(shè)施匹配能力、生產(chǎn)要素集聚能力、商品服務(wù)輸出能力、科技創(chuàng)新驅(qū)動能力和政策制度保障能力幾個方面著力。

（一）培育和提升資源環(huán)境承載能力，打牢可持續(xù)發(fā)展根基

綠色生態(tài)資源是川陜蘇區(qū)最寶貴的資源，雖有一定優(yōu)勢但卻比較脆弱，一經(jīng)破壞修復(fù)就極為艱難。必須做好以下幾點：第一、盡快確立綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，搞好發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)川陜蘇區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)堅定不移地朝著綠色化、生態(tài)化、低碳化方向發(fā)展，把整個川陜蘇區(qū)建成長江上游的生態(tài)屏障。第二、把好“環(huán)境準(zhǔn)入”和“竣工驗收”兩道關(guān)口，把不以犧牲環(huán)境為代價的理念嚴(yán)格落到實處。無論內(nèi)生成長型產(chǎn)業(yè)還是外來轉(zhuǎn)移性產(chǎn)業(yè)，無論已經(jīng)建成或在建項目還是新上項目，都要把保護(hù)環(huán)境作為重要建設(shè)內(nèi)容。第三、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會步伐。

（二）培育和提升地域文化涵養(yǎng)能力，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的充分融合

文化是經(jīng)濟(jì)的靈魂，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，地域文化不僅是軟實力，也是硬支撐。文化經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)文化化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向。川陜蘇區(qū)巴渠文化資源豐富、紅色文化資源厚重、民俗民間文化資源多姿多彩，是涵養(yǎng)區(qū)域自我發(fā)展能力的重要因素和條件。培育和提升地域文化涵養(yǎng)能力要著力解決好三個方面的問題：一是高度重視地域文化對人的素質(zhì)提升、對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的形成、對產(chǎn)業(yè)集群的孕育和發(fā)展等方面具有的無可替代的涵養(yǎng)能力，大力推進(jìn)對地域文化的研究和宣傳，挖掘和提煉地域文化的自身特色和獨具魅力的區(qū)域個性，增進(jìn)人民群眾對地域文化的認(rèn)知和認(rèn)同。二是有效推進(jìn)地域文化傳承體系建設(shè)，注重地域文化的傳承、開發(fā)、保護(hù)和利用，在資源整合的基礎(chǔ)上加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，推動文化事業(yè)大繁榮和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。三是加快文化人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次文化領(lǐng)軍人才，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的文化人才支撐。

（三）培育和提升基礎(chǔ)設(shè)施匹配能力，為區(qū)域發(fā)展提供有力支撐

川陜蘇區(qū)位于三省市結(jié)合部，遠(yuǎn)離大都市，長期被邊緣化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是制約區(qū)域發(fā)展的最大瓶頸。交通、能源、水利、信息、城市公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有極強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動能力，是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要勞動力量，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和招商引資的基礎(chǔ)性條件。近年來川陜蘇區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績，但這根本上還屬于償還歷史欠賬和化解燃眉之急的瓶頸制約的范疇，不僅質(zhì)量等級不高而且數(shù)量也嚴(yán)重不足，離改善性、發(fā)展性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大的距離，更談不上優(yōu)化層次。培育和提升川陜蘇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匹配能力，要持續(xù)抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一、盡快打通區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間和川陜蘇區(qū)與比鄰地區(qū)之間的綜合交通出口通道，把川陜蘇區(qū)各地區(qū)的中心城市盡快建成區(qū)域性綜合交通樞紐，著力抓好“村村通”工程。第二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“極化效應(yīng)”快速呈現(xiàn)；第三、堅持工業(yè)化和信息化統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力構(gòu)建強(qiáng)大完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺；第四、扎實推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，著力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）培育和提升生產(chǎn)要素集聚能力，打造強(qiáng)有力的區(qū)域發(fā)展平臺

區(qū)域發(fā)展的過程就是通過生產(chǎn)要素集聚產(chǎn)生“裂變效應(yīng)”的過程，川陜蘇區(qū)必須把自己塑造成生產(chǎn)要素流動的“洼地”，才能吸引資金、技術(shù)、人才、信息等流入。川陜蘇區(qū)生產(chǎn)要素歷史積累的底子本來就異常薄弱，由于多種復(fù)雜的原因，本區(qū)域又長期陷于生產(chǎn)要素單項流動狀態(tài)之中，資金流失、人才流失使得區(qū)域發(fā)展更加艱難。這種“雪上加霜”的狀態(tài)不消除，區(qū)域自我發(fā)展能力就難提高。培育和提升生產(chǎn)要素集聚能力必須解決好幾個關(guān)鍵問題：第一、營造吸引生產(chǎn)要素流入的濃厚輿論氛圍，創(chuàng)設(shè)吸引生產(chǎn)要素流入的寬松環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。第二、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)實施建設(shè)項目規(guī)劃，著力建好工業(yè)園區(qū)，切實強(qiáng)化招商引資，努力提高工業(yè)園區(qū)落戶入住率和建成投產(chǎn)率，為確保合理的投資利潤率在遵循法律法規(guī)前提下創(chuàng)造一切有利條件，為各類生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用開辟廣闊的舞臺，把川陜蘇區(qū)建成投資者的“沃土”和創(chuàng)業(yè)者的“樂園”。第三、塑造好川陜蘇區(qū)的整體形象，切實搞好對外宣傳，拓展川陜蘇區(qū)的品牌影響力。

（五）培育和提升商品服務(wù)輸出能力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的“擴(kuò)散效應(yīng)”

區(qū)域發(fā)展根本上要依托產(chǎn)業(yè)支撐，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是培育和提升自我發(fā)展能力的治本之舉。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須通過提高其商品和服務(wù)的市場占有率來實現(xiàn)，市場競爭中產(chǎn)品質(zhì)量才是最可靠的手段。基于此，川陜蘇區(qū)培育和提升商品服務(wù)輸出能力要著力做好幾篇大文章：第一、加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。［8］必須自覺遵循產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，運用科學(xué)技術(shù)成果改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；必須做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和可持續(xù)發(fā)展理念，堅持節(jié)能減排降耗，重視環(huán)境保護(hù)和資源有效開發(fā)；必須高度重視實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把研發(fā)和創(chuàng)新放在極其重要的特殊位置，積極搶占價值鏈的高端領(lǐng)域。第二、推動各類產(chǎn)業(yè)組織朝著企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等“集合體”方向發(fā)展，構(gòu)建輪廓清晰、層次分明、梯次發(fā)展的融主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)系統(tǒng)，重視由研發(fā)、制造、營銷、服務(wù)構(gòu)成的完整產(chǎn)業(yè)價值鏈體系，搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈條的高端陣地。⑥第三、在堅持產(chǎn)業(yè)培育“內(nèi)生成長”和“外生嵌入”兩條腿走路的前提下，抓住歷史機(jī)遇期，著力做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章，把川陜蘇區(qū)建成東部發(fā)達(dá)地區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地。⑦第四、堅持實施“名牌戰(zhàn)略”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走品牌化發(fā)展之路，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提升本區(qū)域商品和服務(wù)的品牌影響力和品牌競爭力。

（六）培育和提升科技創(chuàng)新驅(qū)動能力，為區(qū)域發(fā)展安裝驅(qū)動力強(qiáng)大的“引擎”

創(chuàng)新驅(qū)動包括體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等豐富的內(nèi)涵。落后貧困地區(qū)最容易因畏難情緒而忽視或淡化科技創(chuàng)新，因此川陜蘇區(qū)尤其要重視科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動、積極搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈條的高端陣地是川陜蘇區(qū)培育和提升自我發(fā)展能力的一項戰(zhàn)略性工程?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個集產(chǎn)品創(chuàng)意、設(shè)計、研發(fā)、制造、營銷、物流、品牌推廣等于一體的龐大產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。在產(chǎn)業(yè)微笑曲線中，創(chuàng)意、設(shè)計、研發(fā)處在產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域，營銷、服務(wù)、物流、品牌推廣處在產(chǎn)業(yè)下游領(lǐng)域，這是附加值較高的兩端，制造環(huán)節(jié)則處在產(chǎn)業(yè)中端領(lǐng)域，利潤最少。在價值鏈背景下，對全球化分工體系進(jìn)行考察，會得到一個明確的結(jié)論：低端的有形的標(biāo)準(zhǔn)化的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)最終將被高端、高技術(shù)的無形產(chǎn)業(yè)所掌控和左右，產(chǎn)業(yè)運行的核心環(huán)節(jié)是產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和游戲規(guī)則的制定、貫徹，價值鏈高端的實際操控者在經(jīng)濟(jì)全球化參與者的雙贏競爭過程中總是處在更有利的地位。⑧因此，只有在研發(fā)和創(chuàng)新中占有優(yōu)勢的企業(yè)（區(qū)域或國家）才更有資格占據(jù)價值鏈高端的有利位置。川陜蘇區(qū)培育和提升創(chuàng)新驅(qū)動能力應(yīng)在四個方面取得突破：一是“人才培養(yǎng)先行”，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，特別是領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)和創(chuàng)新型團(tuán)隊建設(shè)；二是“經(jīng)費投入保障”，再窮不能窮創(chuàng)新經(jīng)費投入，建立多元化、多渠道的研發(fā)經(jīng)費投入體制，著力增加研發(fā)經(jīng)費投入，特別是引導(dǎo)企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體；三是“筑巢引鳥切入”，圍繞產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新孵化基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺建設(shè)；四是“示范效應(yīng)突破”，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，組織實施一批對區(qū)域發(fā)展帶動作用大的重大科技項目，尋求在關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)上取得突破，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，特別是落地產(chǎn)業(yè)化。

（七）培育和提升政策制度保障能力，增強(qiáng)區(qū) 域發(fā)展的“信心指數(shù)”

區(qū)域發(fā)展不僅要雄厚的自身基礎(chǔ)、充分的發(fā)展條件，還要有可靠的保障機(jī)制。川陜蘇區(qū)是一個貧窮落后的內(nèi)陸區(qū)域，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育很不充分；它位于多省市結(jié)合部，行政分屬、地域分隔、市場分割現(xiàn)象十分突出；長時期所處的政治經(jīng)濟(jì)邊緣化地位，深刻影響著人們的思維習(xí)慣和行為方式。這一切昭示著川陜蘇區(qū)改革開放的歷史任務(wù)更為繁重和艱巨。⑨培育和提升川陜蘇區(qū)自我發(fā)展能力，迫切需要其加快改革開放步伐，從政策制度層面為區(qū)域發(fā)展提供可靠保障。當(dāng)下，川陜蘇區(qū)必須盡快在四個方面取得實質(zhì)性突破：一是切實推進(jìn)發(fā)展決策科學(xué)化進(jìn)程，確保在區(qū)域發(fā)展中不折騰、少走彎路。要充分利用當(dāng)下編制秦巴山區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃的有利時機(jī)，強(qiáng)化川陜蘇區(qū)“一盤棋”、區(qū)域發(fā)展一體化思想，切實推進(jìn)所涉及的各地區(qū)之間的交流與合作，建立穩(wěn)定的交流合作機(jī)制與制度，確立川陜蘇區(qū)區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略。二是進(jìn)一步提高資源配置市場化程度，加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制步伐，有效消除行政分屬、地域分隔、市場分割帶來的消極影響。三是著力推進(jìn)基本社會公共服務(wù)均等化進(jìn)程，爭取省和國家更多更大的政策支持，努力消解區(qū)域發(fā)展的后顧之憂。四是不斷提高社會生活法制化水平，確保人民群眾合法權(quán)益得到保障。

注釋：

①《毛澤東同志在中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會的報告》，中國現(xiàn)代史資料編輯委員會翻印：《蘇維埃中國》，1957年內(nèi)部出版，第249頁。

②中共巴中市委市政府主編：《川陜革命根據(jù)地簡史》，四川大學(xué)歷史系2005年版。

③中共中央宣傳部：《紅軍第四方面軍和鄂豫皖邊區(qū)、川陜邊區(qū)資料》，1945年5月1日版。

④曾培炎.發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)西部自我發(fā)展能力，新華網(wǎng)2005－8－30（01）.

⑤四川省人民政府：《四川省"十二五"革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，川辦發(fā)〔2011〕63號.

⑥這是筆者的直觀判斷，雖然《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－－2020）》把包括川陜蘇區(qū)在內(nèi)的整個秦巴山區(qū)列入扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場之一，可為此提供一定佐證；但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，有待用今后的實證研究數(shù)據(jù)來驗證。

⑦筆者在研究中形成了《從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)路徑看革命老區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建－－以四川省達(dá)州市為視角》的階段性成果，刊發(fā)在《四川文理學(xué)院學(xué)報》2013.1，這里重新強(qiáng)調(diào)其基本觀點。

⑧筆者重點考察了川陜蘇區(qū)達(dá)州市，形成了《區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育策略－以四川省達(dá)州市為視角》的階段性成果，刊發(fā)在《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2012.7.

⑨筆者曾參與研究了在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下川陜蘇區(qū)的重要組成部分達(dá)州如何融入重慶承接重慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，形成了《達(dá)州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策研究》，刊發(fā)在《四川文理學(xué)院學(xué)報》2009.6，是本課題的前期研究成果之一。

［1］廣元巴中達(dá)州南充市老促會.川陜老區(qū)亟待重點幫扶［J］.中國老區(qū)建設(shè)，2009（1）：52.

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