蒲善榮

（四川文理學(xué)院 基礎(chǔ)外語實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，四川 達(dá)州635000）

高校信息化建設(shè)創(chuàng)新的外部環(huán)境是指能夠激發(fā)人們?nèi)ミM(jìn)行信息化建設(shè)創(chuàng)新的外部空間、條件和狀況構(gòu)成的復(fù)雜的、多層次、多組元相互交融的社會(huì)動(dòng)態(tài)體系 （Hierarchical System），由社會(huì)的時(shí)代性和變量構(gòu)成，包括高校信息化建設(shè)政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)等。高校信息化建設(shè)的外部環(huán)境以其社會(huì)的公共效應(yīng)刺激著建設(shè)主體遵循信息化發(fā)展規(guī)律，維護(hù)創(chuàng)新秩序，為提高教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮積極的作用。

一、高校信息化建設(shè)的政策環(huán)境

政策環(huán)境是指高校信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要生成、執(zhí)行和推動(dòng)創(chuàng)新作用的過程中一切條件的總和。政策環(huán)境是國家教育行政機(jī)關(guān)為解決信息化建設(shè)發(fā)展問題而制定的原則、條例、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動(dòng)指南等，它通過國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，規(guī)范和引導(dǎo)教育信息化建設(shè)主體的社會(huì)行為。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出了“全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色”的目標(biāo)，要求加快教育信息化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)高校信息化建設(shè)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)提供支持?！袄碚撛谝粋€(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度。理論需要是否直接成為實(shí)踐需要呢？光是思想力求成為現(xiàn)實(shí)是不夠的，現(xiàn)實(shí)本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想”。［1］任何意識(shí)（思想、理論和政策）都是為了滿足實(shí)踐的需要才產(chǎn)生的，是現(xiàn)實(shí)本身趨向思想的結(jié)果。2012年《教育部等九部門關(guān)于加快推進(jìn)教育信息化當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》等文件，進(jìn)一步為形成高校信息化建設(shè)的政策環(huán)境助力，不僅在管理體制建設(shè)、內(nèi)容、范圍等方面，為組織、調(diào)動(dòng)信息化建設(shè)資源，大力推進(jìn)以高等院校為主體，政府、企業(yè)和社會(huì)參與的教育信息化建設(shè)進(jìn)程提供了保障，而且在滿足和激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行動(dòng)中，為推動(dòng)教育信息化發(fā)展現(xiàn)實(shí)本身趨向政策環(huán)境提供了支撐。

第一，圍繞“建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的目標(biāo)，統(tǒng)籌資源，實(shí)施均衡與和諧發(fā)展戰(zhàn)略，通過制定政策和一系列制度、規(guī)范、原則、標(biāo)準(zhǔn)，有效地分配各種資源，“以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，推動(dòng)信息技術(shù)與高等教育深度融合，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)方法現(xiàn)代化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研組織和社會(huì)服務(wù)模式，推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新，促進(jìn)高等教育質(zhì)量全面提升”。

第二，從人的自由、解放和全面發(fā)展的價(jià)值取向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，聚集和體現(xiàn)高等學(xué)校信息化建設(shè)創(chuàng)新主體的意愿和訴求。通過超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，使信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展產(chǎn)生的革命性影響滲透到所有領(lǐng)域。2013年12月，教育部教育信息化推進(jìn)辦公室頒發(fā)了《關(guān)于中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)為教育信息化“三通兩平臺(tái)”提供網(wǎng)絡(luò)保障有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出，要“推進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動(dòng)國家教育信息化各類應(yīng)用與資源共享提供條件”；2013年，國家發(fā)改委、教育部批復(fù)投建的CERNET 100G主干網(wǎng)項(xiàng)目，總帶寬達(dá)到3.15T以上，由此形成的開放與對(duì)稱狀態(tài)的信息結(jié)構(gòu)，為包括2000多所高校在內(nèi)的高等教育組織成員提供千兆以上的高速接入能力，為進(jìn)行集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)；教育部設(shè)置國家開放大學(xué)、中央電教館、教育信息管理中心、中國教育網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，構(gòu)建良好的“公共服務(wù)”機(jī)制和信息公開制度，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、教學(xué)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)課程、數(shù)字資源庫、應(yīng)用服務(wù)、評(píng)價(jià)認(rèn)證與質(zhì)量保證等領(lǐng)域的創(chuàng)新與獲取正收益的行動(dòng)提供保障。

第三，教育部為了實(shí)現(xiàn)教育信息化目標(biāo)而制定一系列權(quán)威性行動(dòng)方案。不僅在2012年2月8日、4月28日、6月13日以及2013年2月6日連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于國家精品開放課程建設(shè)的實(shí)施意見文件》等四個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)，通過建設(shè)1000門精品視頻公開課、5000門精品資源共享課，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的普及共享，而且通過《關(guān)于深化高等學(xué)?？萍荚u(píng)價(jià)改革的意見》（教技〔2013〕3號(hào)）文件，強(qiáng)調(diào)用“鼓勵(lì)創(chuàng)新，服務(wù)需求，科教結(jié)合，特色發(fā)展”四項(xiàng)指導(dǎo)原則深化科技評(píng)價(jià)改革，充分體現(xiàn)了新時(shí)期的教育方針。教育部教育管理信息中心、教育部全國教育技術(shù)專業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，通過主辦《教育技術(shù)國際論壇（ETIT）》、“高等教育信息化創(chuàng)新論壇”、“高?？蒲行畔⒒邔＠畔⒎?wù)與開放存取研討會(huì)”，推進(jìn)教育信息化創(chuàng)新、應(yīng)用和MOOC的建設(shè)與發(fā)展，倡導(dǎo)“以最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源為基礎(chǔ)、最先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐、最新的教學(xué)理念為指導(dǎo)、最大化中國教育利益為目的，服務(wù)國民，無論是在校學(xué)生還是終身學(xué)習(xí)者”。這表明，政策環(huán)境不僅是促使創(chuàng)新主體在開放策略和行動(dòng)空間中，運(yùn)用高度發(fā)展的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)新的外在永動(dòng)力，而且為各類社會(huì)組織形成創(chuàng)新群體，圍繞以教育信息化建設(shè)為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

二、高校信息化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指構(gòu)成高校信息化投入機(jī)制的教育經(jīng)濟(jì)政策，包括教育投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等要素。

良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是支撐創(chuàng)新主體對(duì)高校教育信息化中的理性問題、實(shí)踐問題、技術(shù)手段和專業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行深入研究和解決的基礎(chǔ)動(dòng)力。它以揭示教育活動(dòng)的客觀規(guī)律并為教學(xué)與改革提供資金保障，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值為旨?xì)w。國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要中指出：“教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，以政府投入為主、把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障”；《教育部等九部門關(guān)于加快推進(jìn)教育信息化當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》等文件提出，要優(yōu)化資金投入機(jī)制，2012年普通高校教育投入已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，在校學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)達(dá)人均1.2萬，教育信息化經(jīng)費(fèi)預(yù)算增長量超過5%的比例，［2］形成了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的教育投資結(jié)構(gòu)，給高校信息化建設(shè)與創(chuàng)新以極大的支持，是提高教育投資經(jīng)濟(jì)效益的重要前提。一方面，中央和省級(jí)政府制定以財(cái)政撥款為主的教育經(jīng)費(fèi)投資機(jī)制以及確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入幅度的經(jīng)濟(jì)決策，為教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增長尤其是教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的逐年增長提供了保障；另一方面，高等教育體制的改革，使高等學(xué)校成為自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體，保證了高等學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)，并具有面向資本市場融資以及多渠道籌措經(jīng)費(fèi)自主權(quán)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大了教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道。良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為高校信息化建設(shè)創(chuàng)新以及反哺教學(xué)提供了平臺(tái)和條件，為高校與行業(yè)、企業(yè)密切合作，開展信息化建設(shè)創(chuàng)新提供了發(fā)展動(dòng)力，使信息化建設(shè)主體的創(chuàng)新意識(shí)與主動(dòng)實(shí)踐性空前高漲。

當(dāng)前教育教學(xué)和信息化建設(shè)創(chuàng)新的課題日益豐富，研究領(lǐng)域日益開闊，高校信息化建設(shè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入按比例逐年增長計(jì)劃的執(zhí)行效度，以及“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略任務(wù)及配套政策，所營造的激勵(lì)自主創(chuàng)新的金融環(huán)境，凸顯出教育信息化在服務(wù)于高校改革與發(fā)展中的地位和作用，彰顯了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大動(dòng)力。

三、高校信息化建設(shè)的文化環(huán)境

文化環(huán)境是高校所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)、時(shí)代要求、價(jià)值觀念等因素的形成和變動(dòng)。其本質(zhì)是信息化建設(shè)領(lǐng)域中相互交往的群體籍以從事教育信息化文化創(chuàng)造、傳播及其他活動(dòng)的背景和條件總和。因此，人是信息化建設(shè)創(chuàng)新的主體，也是信息化文化環(huán)境的創(chuàng)造、使用和管理者。一定的文化背景、對(duì)高校信息化建設(shè)創(chuàng)新主體的思維和創(chuàng)新行為、方式產(chǎn)生影響。［3］引導(dǎo)人們“把主要注意力放到創(chuàng)建有利于人力資本作用的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)文化環(huán)境方面去”，使“主體在遵循高校信息化建設(shè)發(fā)展的規(guī)律和維護(hù)創(chuàng)新秩序”之間構(gòu)筑精神家園，進(jìn)行交流、激發(fā)信息化建設(shè)創(chuàng)新的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新愿景。

一方面，政府、高等教育組織成員建立了多元教育信息化社會(huì)組織，在發(fā)展中構(gòu)建起穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)，制定高校信息化戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展綱要和總體規(guī)劃，組織、調(diào)動(dòng)信息化建設(shè)資源，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)。這種特點(diǎn)決定了各類學(xué)校信息化建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及人力資源開發(fā)主要目標(biāo)，讓高等教育組織成員之間由此構(gòu)筑起長期的信賴與合作關(guān)系，以及信息化建設(shè)中的社會(huì)成員的分工、生產(chǎn)、交換和獲取收益分配權(quán)力，能在教育體制和市場中得到有效保護(hù)，并保證教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施及信息資源供給水平達(dá)到社會(huì)最優(yōu)，滿足主體的創(chuàng)新需求；［4］另一方面，利用優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)技術(shù)、開放的運(yùn)行機(jī)制與管理模式進(jìn)行教學(xué)改革的意識(shí)，在教育領(lǐng)域不斷強(qiáng)化。國家超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，依托217個(gè)優(yōu)秀教育資源網(wǎng)站、開放資源平臺(tái)、“三通”工程和各類高校教育信息化管理體制，形成了教育信息化服務(wù)體系，為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化護(hù)航；再一方面，“教育信息化推動(dòng)教學(xué)現(xiàn)代化”的理念滲透到教育各個(gè)領(lǐng)域。營造良好的信息化創(chuàng)新環(huán)境和信息資源共享的文化氛圍，從戰(zhàn)略上將運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展教學(xué)、科研與管理服務(wù)的創(chuàng)新活動(dòng)凝結(jié)為價(jià)值目標(biāo)和文化氛圍，并作為創(chuàng)新主體在信息化建設(shè)和應(yīng)用過程中樹立強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)、形成自覺調(diào)整行為規(guī)范、態(tài)度和價(jià)值取向，建立彼此相互信任、相互合作與競爭的文化模式。推動(dòng)創(chuàng)新主體自覺地融入信息文化建設(shè)、大學(xué)精神塑造和綜合素質(zhì)教育的洪流中。

四、高校信息化建設(shè)的市場合作環(huán)境

合作環(huán)境是指政府、高等院校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)基金會(huì)等組織，為了實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)目標(biāo)，以共同利益為基礎(chǔ)，優(yōu)勢資源互補(bǔ)為前提，通過契約或者隱形契約的約束，形成的社會(huì)分工合作關(guān)系與機(jī)制的總和。

我國教育信息化在一系列宏觀政策的出臺(tái)和建設(shè)過程中，不僅是在合作主體之間組成伙伴關(guān)系，以合作創(chuàng)新為目的，逼近技術(shù)可能性邊界，為培育和支持創(chuàng)新創(chuàng)造條件，更主要的是在能力互補(bǔ)過程中通過外部效應(yīng)內(nèi)化，提高研究開發(fā)的效率和信息共享效度。

首先，政府有關(guān)部門積極配合國家信息發(fā)展戰(zhàn)略，宏觀配置教育信息化經(jīng)費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)和參與信息化建設(shè)和項(xiàng)目的管理，使教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。其次，政府通過制定出適應(yīng)高校、研究所、企業(yè)發(fā)展的政策，組織、調(diào)動(dòng)國內(nèi)資源，培育了以高等院校為主體，政府、企業(yè)和社會(huì)參與的教育信息化建設(shè)的市場合作環(huán)境，使各方合作的穩(wěn)定性、競爭優(yōu)勢和收益得到最大程度的擴(kuò)展。再次，高校、研究所、企業(yè)在高校信息化建設(shè)進(jìn)程中，以獲取收益為目的建立“產(chǎn)學(xué)研合作”、“合作研究”、“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等分工合作模式，給教育信息化建設(shè)創(chuàng)新以極大的支持，充分體現(xiàn)了市場合作環(huán)境的促進(jìn)作用。

（一）自為式合作模式

自為式合作是高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)組織之間，以現(xiàn)實(shí)和問題為基礎(chǔ)，按教育信息化發(fā)展的內(nèi)在要求和發(fā)展目標(biāo)為方向，自覺進(jìn)行協(xié)作活動(dòng)的形式。自為式合作組織與成員遵循平等發(fā)展和整體性原則，構(gòu)成一種新型互動(dòng)關(guān)系，在建立的產(chǎn)學(xué)研合作體系中持久地?zé)òl(fā)著創(chuàng)新的活力。即：一方面，以高校信息化建設(shè)整體利益為核心，自覺協(xié)調(diào)利益，在合作多方之間建立平等的發(fā)展權(quán)利。另一方面，充分發(fā)揮人的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，自覺地將個(gè)別實(shí)踐提升到社會(huì)組織實(shí)踐的高度，使自為式合作更健康地發(fā)展。

在自為式合作過程中，一是高校、科研機(jī)構(gòu)將創(chuàng)新價(jià)值（創(chuàng)新知識(shí)）轉(zhuǎn)移給企業(yè)，企業(yè)將轉(zhuǎn)移來的價(jià)值與自己已有成果重新組合或創(chuàng)新，產(chǎn)生出支持教育信息化建設(shè)的新成果，并在市場合作環(huán)境中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，同時(shí)企業(yè)又將“問題”反饋到高校、科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)其知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)不斷地進(jìn)行。［5］二是高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間在自為式合作中構(gòu)成了新型互動(dòng)關(guān)系，企業(yè)將成果轉(zhuǎn)化為市場價(jià)值，而高校、科研機(jī)構(gòu)則在應(yīng)用價(jià)值的平臺(tái)上創(chuàng)新發(fā)展。高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行知識(shí)和成果的轉(zhuǎn)移，形成了合作共贏關(guān)系，為信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了技術(shù)支撐和物資保障。三是科研院所（實(shí)驗(yàn)室）關(guān)注最重要的因素和特征，以解決現(xiàn)實(shí)理論與應(yīng)用技術(shù)相結(jié)合的“問題”。企業(yè)化的研發(fā)中心用各種工具作用于選定的問題，尋找最佳解決方案，將應(yīng)用技術(shù)與工藝用于實(shí)踐。制造型企業(yè)將應(yīng)用技術(shù)與工藝進(jìn)行深度與廣度擴(kuò)散，變?yōu)閯趧?dòng)新成果。高校尋找機(jī)會(huì)選擇目標(biāo)，創(chuàng)造性地運(yùn)用新的成果對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和理解，從教學(xué)實(shí)踐中不斷提出“問題”、架構(gòu)“問題”并挑戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行新的評(píng)價(jià)和理解，并從事教育信息化建設(shè)理論研發(fā)活動(dòng)。創(chuàng)新價(jià)值（創(chuàng)新知識(shí)）轉(zhuǎn)移、重新組合實(shí)現(xiàn)價(jià)值、反饋，再創(chuàng)新價(jià)值，完成自為式合作循環(huán)流程。

（二）互利式合作模式

互利式合作是合作組織與成員基于知識(shí)的專業(yè)化分工，以各自優(yōu)勢獲取收益為目的合作形式。通過教育信息化建設(shè)資源交換產(chǎn)生正收益。高校之間開展雙邊和多邊合作辦學(xué)，用學(xué)術(shù)交流來推動(dòng)知識(shí)的發(fā)展，通過合作實(shí)現(xiàn)高等教育學(xué)歷、學(xué)位、文憑以及學(xué)分轉(zhuǎn)換等新舉措，提高辦學(xué)效率和擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；企業(yè)集團(tuán)以企業(yè)自身發(fā)展和市場需求為導(dǎo)向，與高校合作辦學(xué)或創(chuàng)辦的軟件學(xué)院、軟件工程與Linux技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)信息化專業(yè)人才。在以“政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界積極參與的多種形式辦學(xué)”機(jī)制中，互利式合作方式加快了信息技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)步伐，推動(dòng)高校之間、高校與企業(yè)之間的合作，建立起不同層次的信息工程人才培養(yǎng)體系，不僅滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展急需人才資源及技術(shù)資源的需求，而且使社會(huì)和校企各方獲得了極大的收益，為我國形成多渠道培養(yǎng)信息化人才的格局，改善我國信息化人才現(xiàn)狀起到了極大的促進(jìn)作用。

（三）契約式合作模式

契約式合作是相關(guān)各方按共同訂立并遵守的條約文書履行其義務(wù)的活動(dòng)。在契約式合作中，企業(yè)積極地將多種服務(wù)深入到校園信息化建設(shè)的諸環(huán)節(jié)之中，直接為教學(xué)服務(wù)。一是通過服務(wù)合同約定，企業(yè)設(shè)計(jì)、制定系統(tǒng)的解決方案，為信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及設(shè)備配置、裝備、運(yùn)行提供技術(shù)支撐，形成重要的“后勤”保障；二是在一定時(shí)間和地域內(nèi)，以“定單”開展教學(xué)應(yīng)用軟件和數(shù)字化教學(xué)資源的研制、開發(fā)，成為資源建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中分工與協(xié)作的伙伴；三是以委托的方式整合“集合活力”，讓企業(yè)直接參與高校教學(xué)過程中信息技術(shù)的應(yīng)用、管理、實(shí)踐與創(chuàng)新活動(dòng)。特別是企業(yè)按合同約定直接參與信息化建設(shè)和教學(xué)改革活動(dòng)，不僅擴(kuò)大了校企共建新的合作范圍，為雙方共創(chuàng)成果，而且成為高校教育信息化建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平和競爭力的重要形式。［6］

自為、互利、契約合作三種模式，在市場合作環(huán)境中，圍繞一定的具體的教育信息化發(fā)展目標(biāo)（項(xiàng)目建設(shè)）展開活動(dòng)，難以割裂?！盎ダ笔呛献鞯那疤?，“自為”是高校信息化建設(shè)與發(fā)展的客觀規(guī)律的要求，“契約”是合作應(yīng)遵守的規(guī)范和原則。三者緊密結(jié)合，建構(gòu)起穩(wěn)定的市場合作范式。

信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的市場合作環(huán)境，不僅揭示了社會(huì)交流與合作是產(chǎn)生創(chuàng)新成果的重要環(huán)節(jié)與過程，更重要的啟發(fā)意義在于：一是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、IT業(yè)是高校在信息化進(jìn)程中最重要的一類社會(huì)合作者，自為式、互利式、契約式的市場交換使高校信息化建設(shè)成員之間合作的范圍得到擴(kuò)展。二是高校信息化建設(shè)在合作中實(shí)現(xiàn)效益的增加是激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)新行動(dòng)外在動(dòng)力的因素之一。表明充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育的積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域，建立教育信息化建設(shè)的市場合作環(huán)境，為合作雙方在教育現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮各自優(yōu)勢，獲得總收益，是產(chǎn)生創(chuàng)新動(dòng)力的源泉之一。

五、高校信息化建設(shè)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)

社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)是政府、高等院校、企業(yè)和社會(huì)多樣化的機(jī)構(gòu)組成的，以高等學(xué)校信息化建設(shè)為中心形成的穩(wěn)定的覆蓋各區(qū)域的“網(wǎng)絡(luò)”體系，在激發(fā)創(chuàng)新環(huán)境社會(huì)動(dòng)態(tài)體系結(jié)構(gòu)中是最具活力的要素。

（一）社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)

1.政府相關(guān)機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校通過隸屬關(guān)系構(gòu)建起制度化的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，使政府相關(guān)機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)之間形成一對(duì)一的線性結(jié)構(gòu)關(guān)系和一對(duì)多的樹形結(jié)構(gòu)關(guān)系。這種結(jié)構(gòu)體系，一是確保高等教育信息化建設(shè)整體推進(jìn)的政策和一系列制度、規(guī)范和原則構(gòu)成的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制充分發(fā)揮作用；二是通過不同層級(jí)的權(quán)力，協(xié)調(diào)多組元體系中各個(gè)部門或個(gè)人的活動(dòng)，達(dá)到激發(fā)創(chuàng)新主體內(nèi)在動(dòng)力的目的。

2.在高等學(xué)校群落、高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與IT企業(yè)之間，以信息化建設(shè)創(chuàng)新為目標(biāo)而建立社會(huì)分工與合作關(guān)系，專業(yè)化、開放性和分布均衡而致密的組織結(jié)構(gòu)元素在這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之間存在多對(duì)多的非線性關(guān)系，并以特定的目標(biāo)通過“信任”來協(xié)調(diào)“人”的活動(dòng)和能力，形成一個(gè)個(gè)信息文化連綿區(qū)或信息化建設(shè)群落，使高等學(xué)校信息化建設(shè)人力資源通過“合作”和明確的規(guī)范，轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新人力資本增長的直接動(dòng)力。［7］

3.以“網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”建立高等教育信息化建設(shè)制約機(jī)制，使比較自由、松散的高等學(xué)校信息化建設(shè)中非正式組織成員的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和地域分布上的廣泛性，通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的每個(gè)結(jié)點(diǎn)的引力聚集在一起，使大小不同、功能各異的社會(huì)組織成為創(chuàng)新外部動(dòng)力的“增長極”。

（二）多樣化的結(jié)構(gòu)體系

1.政府信息化管理機(jī)構(gòu)中，健全的部、廳兩級(jí)教育信息管理中心，宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育信息化建設(shè)及發(fā)展規(guī)模、速度和質(zhì)量，處理信息化發(fā)展中的各種重要關(guān)系，為科學(xué)決策和制度建設(shè)提供組織保障，引導(dǎo)和促進(jìn)信息化健康發(fā)展。

2.高等院校作為培養(yǎng)人才的主力軍，為社會(huì)培養(yǎng)了大量的信息化專業(yè)人才。全國近2000所普通高等院校成立的信息化辦公室和信息管理中心，是校園信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃的職能組織，承擔(dān)著發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)平臺(tái)；開發(fā)、整合教育信息資源與共享保障機(jī)制，普及和完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)格項(xiàng)目建設(shè)；推廣規(guī)范教育信息化標(biāo)準(zhǔn)；開展信息化人才培養(yǎng)和師資培訓(xùn)工作，擔(dān)負(fù)探索教育信息化集成服務(wù)模式的管理、科研和實(shí)踐等任務(wù)。

3.國家、地方、高校建立的各級(jí)教育信息化學(xué)會(huì)與相關(guān)組織，通過學(xué)術(shù)論壇為信息化建設(shè)社會(huì)成員“搭橋”，建立交流經(jīng)驗(yàn)、展示成果、互通和互動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移的社團(tuán)服務(wù)機(jī)構(gòu)（系統(tǒng)），在貫通研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的服務(wù)通道中，以組織者、媒介和“沙龍”的身份和形式，突出展現(xiàn)以教育信息化建設(shè)推動(dòng)教育現(xiàn)代化的主題。

4.企業(yè)進(jìn)入高等教育信息化建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“我國實(shí)行政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界積極參與、政府財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)”的多種形式辦學(xué)機(jī)制和投資體制改革的愿景。大批企業(yè)在投入高等教育信息化硬件建設(shè)領(lǐng)域里進(jìn)行的成果轉(zhuǎn)化中，為信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了技術(shù)支撐和物資保障；集團(tuán)與高校合作辦學(xué)，直接參與信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)，在我國實(shí)現(xiàn)多渠道培養(yǎng)信息化人才的格局、改善信息化人才現(xiàn)狀的調(diào)整過程中發(fā)揮著積極作用。

政府、高校和各層級(jí)社會(huì)成員組成的協(xié)調(diào)和優(yōu)勢互補(bǔ)的信息化建設(shè)與發(fā)展網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織，提高了網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)與網(wǎng)ICI之間的教育信息化要素交流的強(qiáng)度和密度，使政府、高等院校、企業(yè)和社會(huì)組織之間彼此不可替代的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享關(guān)系，凝聚為發(fā)展勢能。社會(huì)組織“各種內(nèi)部依存關(guān)系的自動(dòng)統(tǒng)一”的結(jié)構(gòu)，是激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)新行動(dòng)外在動(dòng)力的條件之一。

六、結(jié)束語

隨著信息化和我國高校教育體制改革的深化，教育信息化建設(shè)創(chuàng)新的外部環(huán)境不斷得到優(yōu)化，對(duì)創(chuàng)新的正向影響作用正不斷加強(qiáng)，并決定信息化建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量。政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境從宏觀上對(duì)教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)規(guī)劃、資源配置等進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制，促進(jìn)教育信息化建設(shè)創(chuàng)新與可持續(xù)、穩(wěn)定、和諧、均衡發(fā)展；市場環(huán)境和社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，從微觀上在高校信息化建設(shè)的社會(huì)組織成員之間，用機(jī)制、秩序、原則建立起分工合作、優(yōu)勢資源互補(bǔ)聯(lián)系，并以此為創(chuàng)新行動(dòng)保駕護(hù)航，以實(shí)現(xiàn)高校信息化建設(shè)創(chuàng)新成果和效益的最佳化。教育信息化建設(shè)創(chuàng)新的外部環(huán)境要素相互滲透和融合所產(chǎn)生效應(yīng)的強(qiáng)度，與高校教育信息化建設(shè)創(chuàng)新成果的大小和規(guī)模形成正相關(guān)關(guān)系。關(guān)注外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)化程度，激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)新行動(dòng)，建立合作機(jī)制，在政策環(huán)境給予的開放策略和行動(dòng)空間中，加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的變革、提升信息化建設(shè)社會(huì)成員的創(chuàng)新能力，是獲得創(chuàng)新成果的必要條件；準(zhǔn)確地把握外部環(huán)境提升創(chuàng)新主體的綜合影響，激發(fā)創(chuàng)新主體行動(dòng)的巨大內(nèi)在動(dòng)力；推動(dòng)高校信息化建設(shè)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)教育信息化建設(shè)快速發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的責(zé)任和重要任務(wù)。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1995：11.

［2］韓 靖，鄧尚民，劉文云.高校信息化測度指標(biāo)體系建立與權(quán)重的計(jì)算研究［J］.情報(bào)雜志，2007（1）：133－135.

［3］蒲善榮.論高等學(xué)校教育信息化建設(shè)創(chuàng)新動(dòng)力［J］.社科縱橫，2008（12）：156－158.

［4］蒲善榮.機(jī)會(huì)主義在高校信息化建設(shè)博弈中的負(fù)效應(yīng)與對(duì)策探究［J］.電化教育研究，2011（12）：13－19.

［5］吳 潔.產(chǎn)學(xué)研合作中高校知識(shí)轉(zhuǎn)移的超循環(huán)模型及作用研究 ［J］.研究與發(fā)展管理，2007（4）：119－123.

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