要志斌，張敬芳，李亞娟，李淑君

（太原科技大學(xué)，山西 太原 030024）

以考評機(jī)制和議事規(guī)則建設(shè)推動高校二級教代會發(fā)展

要志斌，張敬芳，李亞娟，李淑君

（太原科技大學(xué)，山西 太原 030024）

隨著高校管理體制改革的不斷深化，二級教代會成為高?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)下大學(xué)治理的重要議題。針對二級教代會發(fā)展中存在的問題，要引入考評機(jī)制和議事規(guī)則來推動二級教代會制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校民主管理的改革創(chuàng)新。

大學(xué)治理；二級教代會；考評機(jī)制；議事規(guī)則

當(dāng)前我國高等教育正在快速發(fā)展，高等教育改革不斷深化。在改革過程中，大學(xué)治理問題逐步凸顯，而教代會制度則是大學(xué)治理的重要途徑。隨著高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，各學(xué)校逐步實(shí)行校、院、學(xué)科三級管理體制，其管理重心不斷下移。二級學(xué)院自主權(quán)和管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，同時(shí)教職工的民主意識也愈來愈強(qiáng)，在此情形下，校級教代會制度已不能滿足二級單位治理的需要。二級教代會制度更適應(yīng)基層單位的實(shí)際需求，成為校級教代會制度的拓展和深化，是二級單位民主管理的基本形式，二級教代會制度建設(shè)已成為我國大學(xué)治理的一項(xiàng)重要議題。

一、二級教代會發(fā)展中面臨的主要問題

二級教代會制度是改進(jìn)學(xué)校民主管理、依法治校、科學(xué)決策的客觀需要，也是保障教職工參與民主監(jiān)督與管理，維護(hù)教職工合法權(quán)益的基本形式和主要渠道，能有效增強(qiáng)學(xué)校凝聚力，推動學(xué)校改革發(fā)展。但是由于各單位二級教代會建設(shè)水平及進(jìn)程不同，黨政領(lǐng)導(dǎo)民主管理意識、工作作風(fēng)不同，教職工民主意識和訴求不同，所以在二級教代會建設(shè)中暴露出不少問題，制約著二級教代會的發(fā)展。其中有兩個(gè)主要問題亟待解決：

首先，高校各級單位對教代會制度思想認(rèn)識不到位，對教代會工作重視不夠，缺乏應(yīng)有的考評監(jiān)督機(jī)制，難以保證二級教代會的質(zhì)量和水平。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為已經(jīng)有了校教代會，二級教代會可有可無，只把二級教代會工作當(dāng)成工會的一項(xiàng)普通工作，沒有將其納入本單位管理體制中，不能從自身發(fā)展的高度給予充分的重視與支持，使得二級教代會缺乏應(yīng)有的管理和監(jiān)督機(jī)制，組織建設(shè)弱化，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，無法實(shí)現(xiàn)二級單位有效治理。

其次，不少高校二級教代會制度建設(shè)水平落后，在制度化、程序化、規(guī)范化等方面有較大差距，特別是二級教代會議事規(guī)則沒有建立健全。廣大教職工包括各級領(lǐng)導(dǎo)缺乏對現(xiàn)代議事規(guī)則的了解，在二級教代會中不懂得制定和運(yùn)用議事規(guī)則，在會議中常常出現(xiàn)“一言堂”、“野蠻爭論”、“跑題空談”等現(xiàn)象。由于教代會議事規(guī)則的缺位，使得二級教代會缺乏效率和民主氛圍，難以維護(hù)、平衡各方權(quán)益，特別是維護(hù)弱勢群體利益，使得廣大教職工難以體會到民主管理的好處，失去參與二級教代會的熱情。

二、以考評機(jī)制和議事規(guī)則建設(shè)推動高校二級教代會發(fā)展

面對上述教代會建設(shè)難題，高校各級單位必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，從實(shí)踐出發(fā)，從制度創(chuàng)新入手，切實(shí)提高二級教代會的建設(shè)水平。

（一）建立考評機(jī)制，促進(jìn)二級教代會建設(shè)

盡管高校相關(guān)部門意識到二級教代會建設(shè)中存在的各種問題,并下發(fā)了一些關(guān)于完善二級教代會制度的文件，希望提高各級單位對二級教代會的重視，但由于缺乏一套有力可行的約束機(jī)制，使得二級教代會中存在的各種不規(guī)范問題和現(xiàn)象難以消除。因此，要根本解決這些問題，全面推進(jìn)二級教代會制度建設(shè)，建立切實(shí)可行的二級教代會考評機(jī)制具有非常重要的意義。

首先，高校黨委要對二級教代會建設(shè)給予高度的重視和支持，加強(qiáng)對教代會工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保教代會制度建設(shè)的健康發(fā)展。由高校黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立二級教代會工作考核機(jī)制，把二級教代會建設(shè)納入二級單位黨政工作的考核評價(jià)體系，促進(jìn)二級教代會制度化、規(guī)范化建設(shè)，推動二級民主管理體制的發(fā)展和完善。

其次，各工會組織以座談會、問卷調(diào)查等形式，深入開展調(diào)查研究，摸清本單位二級教代會工作的基本情況和存在的問題，再參照上級的要求和精神，廣泛征集二級單位的意見和建議，擬定《二級單位教代會工作考評辦法》?！犊荚u辦法》除了包括針對二級教代會工作中的各項(xiàng)內(nèi)容的評估標(biāo)準(zhǔn)和工作條例外，還要根據(jù)工作實(shí)際開展情況確定考評內(nèi)容及權(quán)重，特別是對工作弱項(xiàng)和較重要的工作，應(yīng)給予較高的權(quán)重。考評的目的就是要“以評促建、以評促改”，更好地激勵二級單位的教代會制度建設(shè)，使校工會有效檢查、督促二級單位教代會工作，不斷完善二級教代會制度，提高學(xué)?；鶎用裰鞴芾硭?。

第三，為了促進(jìn)《考評辦法》有效順利實(shí)施，引導(dǎo)和推動各單位二級教代會制度建設(shè)，需要建立有效的監(jiān)督評估機(jī)制。高校要從基層民主政治建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，制定二級教代會制度的評估機(jī)制和激勵機(jī)制，需要對二級單位實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，明確二級單位黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，把民主建設(shè)納入督導(dǎo)和考核學(xué)院工作的內(nèi)容，作為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲、任免的重要條件，把對二級教代會制度的評估與各級黨政干部評議直接掛鉤，提高院（系）領(lǐng)導(dǎo)干部民主管理的意識。

（二）建立健全議事規(guī)則，規(guī)范基層民主操作

二級教代會主要通過會議的形式來實(shí)現(xiàn)，而會議活動需要會議標(biāo)準(zhǔn)，也就是議事規(guī)則。議事規(guī)則是各種群體活動的操作基石，通過長期探索人類社會已經(jīng)建立起通行的會議機(jī)制，其中《羅伯特議事規(guī)則》是最成熟、最廣受承認(rèn)的議事規(guī)則典范，其代表的治理規(guī)則與決策流程已成為全球范圍內(nèi)組織治理與議事規(guī)則的藍(lán)本?！读_伯特議事規(guī)則》是1876年由美國人亨利·羅伯特將軍推出，通過不斷的發(fā)展成為應(yīng)用最廣泛的的議事規(guī)則，廣泛應(yīng)用于政府、企業(yè)、非政府組織等各種組織的議事會，成為民主法治的基礎(chǔ)。該規(guī)則也是著名的政治辯論規(guī)則，規(guī)定了民主的程序細(xì)節(jié)，體現(xiàn)了權(quán)利、法治和民主的精神，是“為公正、平衡和正當(dāng)維護(hù)參與方的利益而設(shè)計(jì)的精妙程序”。其核心原則就是要“謹(jǐn)慎仔細(xì)地平衡組織和會議當(dāng)中人或者人群的權(quán)利”。

目前我國大學(xué)治理過程中，民主政治的發(fā)展、職工權(quán)利的保障、和諧校園的建設(shè)，都迫切需要一套可操作、易實(shí)施，符合民主法治精神、體現(xiàn)公平又具效率的議事規(guī)則，《羅伯特議事規(guī)則》可滿足這樣的需求，這是提升高校民主管理水平的需要，也是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的需要。目前高校二級教代會建設(shè)水平落后的原因之一，就是教代會議事規(guī)則沒有建立、健全，使得二級教代會缺乏效率和民主氛圍，難以實(shí)現(xiàn)教職工的利益表達(dá)，維護(hù)各方利益。

因此，首要問題就是讓各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工了解議事規(guī)則。各級工會應(yīng)積極開展議事規(guī)則的培訓(xùn)工作，請相關(guān)專家為黨政工領(lǐng)導(dǎo)及教代會代表進(jìn)行培訓(xùn)，了解議事規(guī)則的內(nèi)容及內(nèi)涵。比如，如何理解議事規(guī)則中開會制度的規(guī)范，主持人與領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系，動議、附議與復(fù)議的關(guān)系，反對票與棄權(quán)票的關(guān)系，程序動議與辯論規(guī)則的關(guān)系等重點(diǎn)內(nèi)容。

其次，在廣大教職工了解掌握議事規(guī)則的基礎(chǔ)上，各工會組織深入開展調(diào)查研究，根據(jù)本單位二級教代會工作實(shí)際情況，再參照《工會法》、《教師法》等法規(guī)，以及上級有關(guān)文件的要求和精神，以各種形式，廣泛征集各位代表的意見和建議，結(jié)合教代會四項(xiàng)職權(quán)的要求，以《羅伯特議事規(guī)則》為藍(lán)本，擬定《二級教代會議事規(guī)則》。該議事規(guī)則的基本內(nèi)容應(yīng)包括：根本原則、發(fā)言規(guī)則、提問規(guī)則、動議規(guī)則、程序動議、辯論規(guī)則、表決規(guī)則、選舉規(guī)則等二級教代會各環(huán)節(jié)所必須的基本內(nèi)容。

此外，為了確保議事規(guī)則的合法性和權(quán)威性，需要組織的授權(quán)，所以擬定的《議事規(guī)則》還需在全校教代會和工代會上作為議題審議通過，然后由學(xué)校黨委發(fā)文執(zhí)行。

總之，二級教代會制度建設(shè)是基層政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是二級管理體制的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧校園的重要途徑，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要各級代表和廣大教職工的積極參與。只有不斷拓展議事形式，努力進(jìn)行制度創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益，才能真正提高大學(xué)治理水平，推進(jìn)高校改革發(fā)展。

[1]亨利·羅伯特.羅伯特議事規(guī)則（第10版）[M].袁天鵬,孫滌譯.上海：上海人民出版社，2008.

[2]楊志貴.高校二級教代會建設(shè)存在的問題及對策[J].工會論壇，2008，（5）：44-45.

[3]郭卉.權(quán)利訴求與大學(xué)治理——中國大學(xué)教師利益表達(dá)的制度運(yùn)作[D].博士學(xué)位論文，華中科技大學(xué)，2006.

（責(zé)任編輯：王友才）

D412.6

A

2095—7416（2014）02—0042—02

2013-12-13

要志斌（1981-），男，山西太原人，工學(xué)碩士，太原科技大學(xué)機(jī)械工程專業(yè)2012級在讀博士，太原科技大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院講師。