論網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)在財(cái)政監(jiān)督中的功用

●王會(huì)川

論網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)在財(cái)政監(jiān)督中的功用

●王會(huì)川

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情載體層出不窮，政府微博、微信和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式極大地激發(fā)了公眾利用網(wǎng)絡(luò)輿情參與社會(huì)管理和影響政府行為的熱情，譬如“三公”經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)輿論就十分有效地推進(jìn)了財(cái)政預(yù)決算公開的步伐，“小金庫(kù)”網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)也成為小金庫(kù)專項(xiàng)治理的主要陣地，救災(zāi)專項(xiàng)資金的網(wǎng)絡(luò)披露也使得針對(duì)救災(zāi)資金的違法違紀(jì)行為無(wú)處藏身，可見，輿情監(jiān)控在整個(gè)現(xiàn)代公共財(cái)政運(yùn)行體系中必然和自發(fā)地充當(dāng)了重要的監(jiān)督信息源，利用網(wǎng)絡(luò)輿情推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督也勢(shì)必成為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高效監(jiān)督手段。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情可以輔助確定財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)和方向

隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，財(cái)政收支規(guī)模急速擴(kuò)大，財(cái)政收支行為也日益多樣化，與財(cái)政有關(guān)的監(jiān)督項(xiàng)目變得紛繁蕪雜，財(cái)政監(jiān)督在確定“抱西瓜”和“撿芝麻”的問題面臨諸多難題，單純依據(jù)資金規(guī)模確定監(jiān)督重點(diǎn)的財(cái)政監(jiān)督理念越來(lái)越不得法，資金的分配和使用千頭萬(wàn)緒，違規(guī)違紀(jì)的“招數(shù)”層出不窮，即使財(cái)政監(jiān)督部門具有見招拆招的能力，也不可能將所有的研判都確定為監(jiān)督的重點(diǎn)，而必須找到一種開放式的決策平臺(tái)，來(lái)匯集更多的精力和智力，借助外部和社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的科學(xué)轉(zhuǎn)型。而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性特征就使其具備了很好的決策參考功能，最為典型的是 “三公經(jīng)費(fèi)”在網(wǎng)絡(luò)上的大討論，使得財(cái)政監(jiān)督部門越來(lái)越重視對(duì)“三公”支出的監(jiān)督和管理，還有網(wǎng)絡(luò)輿情推動(dòng)的監(jiān)督事項(xiàng)、津補(bǔ)貼清理規(guī)范、政府采購(gòu)和“小專項(xiàng)”治理等等。在這些監(jiān)督事項(xiàng)的確定上，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)理清重點(diǎn)，明確監(jiān)督方向，充分發(fā)揮出了自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情利于建立開放式的公共財(cái)政監(jiān)督平臺(tái)

公共財(cái)政作為一種著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，直接參與民眾生計(jì)和深入社會(huì)機(jī)理的現(xiàn)代財(cái)政構(gòu)建模式，其具體體現(xiàn)在用于社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資金量越來(lái)越大，財(cái)政的投入方式也越來(lái)越臨近民生的 “一線”，受益群體日益寬泛、參與人群日益豐富，公共財(cái)政的覆蓋范圍從“小眾”到“大眾”，涵蓋了社會(huì)保障與救助、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、科技文化和生態(tài)治理等等眾多方面，可以說(shuō)，在這種情況下，傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督方式方法已經(jīng)很難滿足公共財(cái)政發(fā)展的監(jiān)督需要，具體表現(xiàn)在，監(jiān)督信息源的瓶頸制約和公共財(cái)政項(xiàng)目“井噴“的矛盾，公共財(cái)政使得需要財(cái)政監(jiān)督的項(xiàng)目數(shù)量日益龐大，所謂的日常監(jiān)督在此情況下大打折扣，又退回了“取樣抽查”的低效階段，實(shí)施全部項(xiàng)目的全程監(jiān)督變得不再現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)能夠使財(cái)政監(jiān)督從千頭萬(wàn)緒中理出層次，其信息的指向性強(qiáng)、公眾的參與度高，是一種非常適合進(jìn)行公共財(cái)政監(jiān)督的方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)輿情能夠擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，還能夠多角度地審視公共財(cái)政的執(zhí)行情況。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情能夠增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的專業(yè)跨度

我國(guó)目前的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍主要由財(cái)政、會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面的人員構(gòu)成，即使有相對(duì)專業(yè)的輔助評(píng)審機(jī)構(gòu)，也很難滿足當(dāng)下財(cái)政資金寬泛的覆蓋范圍。財(cái)政監(jiān)督人員在監(jiān)督檢查中往往面臨著 “看不懂、問不清”的專業(yè)門檻，在這種情況下，監(jiān)督失去了主動(dòng)權(quán)，任由被監(jiān)督對(duì)象“說(shuō)什么，是什么”，在財(cái)政監(jiān)督受制于專業(yè)跨度不可能過于深入實(shí)施的條件下，存在著被監(jiān)督對(duì)象利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，巧立名目或者虛報(bào)冒領(lǐng)等方式套取財(cái)政資金，或者影響預(yù)算執(zhí)行的問題。網(wǎng)絡(luò)輿情作為群眾自愿進(jìn)行信息和智力分享的空間，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的利用就相當(dāng)于雇傭了若干的各行各業(yè)的專家，通過專業(yè)性的分析，可以簡(jiǎn)單明了地把一些被專業(yè)性掩蓋的財(cái)政問題揭示出來(lái)，網(wǎng)友的智慧是不可限量的，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常見到的“一張圖看懂某某現(xiàn)象”的案例很多，這種深入淺出的釋義讓財(cái)政資金在某一專業(yè)的使用變得透明而清晰，比如北京市公交一卡通押金利息去向問題，就曾經(jīng)引起過廣泛的關(guān)注，網(wǎng)友紛紛從自己的專業(yè)角度進(jìn)行解析，網(wǎng)友從制卡成本、銀行利息計(jì)提、物權(quán)法等角度進(jìn)行的專業(yè)性意見有理有據(jù)，迫使北京市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門介入調(diào)查。

四、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于建立由外而內(nèi)的補(bǔ)充監(jiān)督體系

財(cái)政監(jiān)督不同于審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察，更側(cè)重于充當(dāng)一種整個(gè)社會(huì)財(cái)政體系內(nèi)部的自檢自修工具，作為一種內(nèi)部的治理方式，財(cái)政監(jiān)督往往是自上而下、由內(nèi)而外的監(jiān)督，這樣一來(lái)，監(jiān)督視角也被局限于單向度的檢查和問責(zé)，常見的監(jiān)督檢查程序一般是：財(cái)政部門確定監(jiān)督檢查對(duì)象—派員對(duì)檢查監(jiān)督對(duì)象的賬務(wù)進(jìn)行核查—出具監(jiān)督檢查報(bào)告—監(jiān)督檢查對(duì)象對(duì)報(bào)告提出辯解意見—財(cái)政部門修訂確定檢查報(bào)告—提請(qǐng)決策。這樣的監(jiān)督程序是一種內(nèi)循環(huán)式的而且是從上而下的，借助網(wǎng)絡(luò)輿情就可以另辟一種由外而內(nèi)的、自下而上的監(jiān)督路徑，監(jiān)督檢查的程序可以是：通過網(wǎng)絡(luò)輿情由外而內(nèi)確定監(jiān)督對(duì)象—派員自下而上進(jìn)行取證和搜集線索—查實(shí)賬務(wù)并與被檢查對(duì)象溝通—出具附有一手證據(jù)材料的監(jiān)督檢查報(bào)告—提請(qǐng)決策。比起由內(nèi)而外，以查賬為主的單一監(jiān)督手段，由外而內(nèi)主動(dòng)搜集證據(jù)的監(jiān)督一方面更加有說(shuō)服力和公信力，另一方面使得財(cái)政監(jiān)督占據(jù)監(jiān)督博弈的上風(fēng)，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)財(cái)政輿情作為最敏感、最及時(shí)的政府行為糾偏利器，其敏感性和及時(shí)性有助于克服財(cái)政監(jiān)督“后知后覺”的問題，提高監(jiān)督的及時(shí)性。綜合以上兩點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督方式是傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督方式的較好補(bǔ)充和手段變革。

財(cái)政監(jiān)督作為一種財(cái)政部門對(duì)國(guó)家財(cái)力分配和使用進(jìn)行監(jiān)管與偏差糾正的最主要方式，在公共財(cái)政體系逐步建立，民生財(cái)政日益彰顯的今天，其作用的強(qiáng)弱直接關(guān)系著公眾利益的平衡和國(guó)家治理的效果。而交互網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，使得財(cái)政監(jiān)督的視域擁有了無(wú)限拓展的可能，通過網(wǎng)絡(luò)輿情構(gòu)建一種公眾能夠廣泛參與、信息可以及時(shí)共享的開放式財(cái)政監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)解決財(cái)政監(jiān)督中的信息不對(duì)稱、糾錯(cuò)時(shí)滯和情報(bào)源單一等問題都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：河北省財(cái)政廳）