●茅禮玲 謝義華 歐中余

財政系統(tǒng)建立利益沖突機制的思考

●茅禮玲 謝義華 歐中余

編者按：近年來，江西省宜春市財政系統(tǒng)始終堅持建設先進的財政文化，抓緊懲防體系建設、干部作風整治、干部學習教育等方面的工作，“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”，并且在創(chuàng)先爭優(yōu)、評比表彰、考核排名中多次名列前茅，取得了良好的成績，贏得了社會各界的好評和認可。與此同時，縱觀大環(huán)境，當前社會的物欲橫流、價值取向的復雜化和多元化、公權(quán)和私權(quán)的沖突凸顯，使得一些財政干部在利益的誘惑下，容易失去自控能力，誤入歧途，墜入腐敗的深淵。因此，有必要以江西省宜春市的做法為參考，吸收成功經(jīng)驗，以便更好地建設財政系統(tǒng)，打造一支高效廉潔的財政干部隊伍。

一、財政系統(tǒng)利益沖突的表現(xiàn)形式

（一）利用資金分配權(quán)而“收”

財政系統(tǒng)掌握資金安排的預算部門和業(yè)務科室，被預算單位視為 “財神”，他們往往為了“多分一杯羹”，多得到一點預算之外的支持，千方百計地跑項爭資，而不少財政干部對這種送上門的“小意思”，如現(xiàn)金紅包、購物卡禮品以及酒宴、旅游、健身、娛樂等活動安排，習以為然，采取來者不拒的態(tài)度。只要跑了，就會“表示”。這種跑了就給錢、不跑不給錢的做法，影響辦事的準則，影響資金的績效，沒有將有限的資金投入到最需要的地方，而是給到了跑得多、有關系的地方。

（二）利用自由裁量權(quán)而“卡”

財政系統(tǒng)的投資評審、監(jiān)督檢查、國庫收付、非稅收入等部門，在依法行政的大前提下，仍然有一定的自由裁量空間。在評審金額的定多與定少、收入的收多與收少、違規(guī)處罰的罰多與罰少、賬戶存款的給多與給少等方面都有一定的彈性，具有一定的“卡緊”與“放松”的權(quán)力，可以從“卡”中索要，從“卡”中獲利。這種看似不違規(guī)的行為，有悖于公平、公正原則。

（三）利用采購買辦權(quán)而“謀”

財政系統(tǒng)的政府采購和辦公室、后勤部門，手握采購之權(quán)。采購過程存在謀利空間。如在政府采購工作中，由于多級委托代理關系和多個審批環(huán)節(jié)，都有一定的利益沖突機會，從采購項目委托、采購方式審批、采購信息公布、采購文件編制、采購供應商認定、代理機構(gòu)準入、投標評標定標、合同簽訂驗收等環(huán)節(jié)，如果自律不嚴，做一些策應、照顧性的事情，也能謀利。辦公室、后勤人員在大量的辦公設施、用品、接待、會務、福利的買辦中，由于點多面廣、價格浮動、監(jiān)管不便等原因，也有利可“謀”。

（四）利用管理審批權(quán)而“尋”

財政系統(tǒng)的人事、鄉(xiāng)財、會計、行政管理等管人、管事、管審批的部門，在考核、晉升、評先等工作中握有實權(quán)。在當前“人情風”較盛行的大氣候下，利用這些權(quán)力進行尋租，給了好處就辦事、給了好處就照顧，同樣也可尋得個人利益。這種權(quán)力的尋租，實質(zhì)是行政權(quán)力的腐敗。

（五）利用職權(quán)或職務影響而“借”

利用職權(quán)或職務影響向管轄或服務對象借錢借物，用于投資生財、購房炒股、消費享受等，或以自己或親屬名義在所管轄的企業(yè)或單位投資入股、合伙經(jīng)營，借雞生蛋，變相斂財。

二、財政系統(tǒng)利益沖突的產(chǎn)生原因

（一）制度的建立和執(zhí)行不到位

該市財政系統(tǒng)的規(guī)章制度已經(jīng)較為完備、工作流程也很明晰，特別在懲防體系建設、風險崗位廉能管理、內(nèi)部管理方面建立健全了一系列制度。但在一些業(yè)務工作的制度設計上存在欠缺，如前幾年的“家電下鄉(xiāng)”等工作流程上設計不科學，造成有空子可鉆，出現(xiàn)了一些虛報冒領的問題。當然，現(xiàn)有的防止利益沖突的制度也有較為松散、籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性和整體性的情況，有必要進行完善。從制度執(zhí)行情況來看，由于缺失相應的監(jiān)督機制、評價機制和獎懲機制，導致執(zhí)行效果不好，很多利益沖突行為就發(fā)生在法律法規(guī)的空白處或監(jiān)管不嚴處。

（二）教育的力度和效果有欠缺

盡管該市對財政干部的職業(yè)道德教育、黨風黨紀教育經(jīng)常進行，打造財政文化也對提高財政人的素質(zhì)起到了良好成效。但從教育的針對性和實效性來看，還有許多不如人意的地方。尤其是作為人都有理性經(jīng)濟人的特點，個人利益與公共利益都可能發(fā)生任何實在或潛在的沖突，再加上濃厚的人情關系和行業(yè)潛規(guī)則的存在，容易使一些財政干部模糊是非標準，影響履職行為，發(fā)生利益沖突。更有甚者，少數(shù)財政干部法紀觀念淡薄、自律不嚴，不按法規(guī)辦事，往往會選擇犧牲公共利益而獲取私人利益。

（三）權(quán)力的運行和操作易異化

近幾年，財政部門在實施財政公開、讓權(quán)力在陽光下運行方面有了長足的進步，但在權(quán)力的使用過程中仍存在著“暗箱操作”的管理方式，使得代理行使公共權(quán)力的財政干部與公共利益享有者人民群眾之間沒有實現(xiàn)信息的完全對稱，公眾無法得到應有的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導致由于不知情或模糊知情而造成利益沖突產(chǎn)生。作為手握財權(quán)的重要部門，有時也會有強勢心態(tài)、擴張心理，將手中的權(quán)力異化，通過擴大自身權(quán)限，留下操作空間，將政府利益部門化，部門利益集團化，為自己、親屬或特定關系人謀取利益。

（四）監(jiān)督的弱化和缺位難避免

在權(quán)力運行的監(jiān)管上，財政部門通過不間斷的內(nèi)部監(jiān)督檢查，使監(jiān)督管理制度化、經(jīng)常化。但是，從更高標準來看，監(jiān)督的廣度和深度還不夠，許多重要工作和重大項目還存在著監(jiān)督的弱化和缺位，現(xiàn)場監(jiān)督往往難以落實。此外，財政部門在內(nèi)部監(jiān)督上既當“裁判員”，又當“運動員”，如果不是領導高度重視，堅持原則，敢于直面問題，就易造成責任缺失，可能會產(chǎn)生監(jiān)督圖形式、走過場的現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)的問題難以矯正和改進。

三、財政系統(tǒng)利益沖突的防止對策

（一）提升宗旨意識，加強隊伍建設

防止利益沖突，重在干部立德。財政干部務必要堅持 “崇德敬業(yè)、理財為民”宗旨，樹立正確的價值觀，大力塑造“重能力、重規(guī)矩、重品行、重服務、重效率”的“五重”干部形象，努力建設既符合財政管理規(guī)律又充分體現(xiàn)地方特色的財政文化，教育財政干部嚴守財經(jīng)紀律和職業(yè)道德規(guī)范，恪盡職守，愛崗敬業(yè)，誠信和諧，清正廉潔，秉公辦事，不謀私利，在任何情況下都穩(wěn)得住心神，管得住行為，守得住清白，真正為民理財。努力打造一支“政府有形象、群眾有口碑、對外有品牌，政治過關、廉潔過硬、業(yè)績一流”的財政干部隊伍。

（二）建立長效機制，堵塞管理漏洞

在內(nèi)部管理制度建設上，進行“權(quán)力搜索”，完善以往的制度，優(yōu)化內(nèi)部各項管理制度，堵塞管理漏洞。抓好新工作、新領域的制度設計，力求制度科學規(guī)范、實用有效，能起到約束人和激勵人的雙重作用。注意建立溝通協(xié)作機制，力求工作路徑最短化、工作質(zhì)效最優(yōu)化、內(nèi)部控制最佳化。建立工作考核評價和績效評價機制，強化執(zhí)行監(jiān)督，推行任務督辦，通過加強工作調(diào)度和績效考核，不斷提升執(zhí)行力，提升管理水平。

（三）強化監(jiān)督檢查，確保兩個安全

樹立“全員參與，全面覆蓋，全程監(jiān)控”財政大監(jiān)督理念，實現(xiàn)財政資金運行全過程的監(jiān)督，確保財政資金和財政干部“兩個安全”。其一，落實并加強內(nèi)部監(jiān)督體制建設，建立完善預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互銜接、相互制衡的局面，形成涵括財政業(yè)務和資金活動全部流程的內(nèi)部監(jiān)督體系。其二，建立完善預算收支執(zhí)行橫向監(jiān)督體系。形成對收入征繳、預算執(zhí)行、決算批復的監(jiān)督機制，對各類專項資金進行排查，對重點項目和重大事項實行專項審計。其三，建立完善市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的縱向監(jiān)督體系。重點對上級轉(zhuǎn)移支付資金和專項補助資金進行全程監(jiān)督，做到資金到哪里，監(jiān)督就到哪里。同時，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要認真處理，強化監(jiān)督成效。

（四）推行陽光財政，規(guī)范權(quán)力運行

全面或逐步推進公務卡制度改革、部門預算公開、“三公”經(jīng)費公開等陽光財政改革舉措，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，從制度創(chuàng)新、流程再造入手，加強財政資金網(wǎng)上監(jiān)管，提升“陽光財政”效能。推廣和使用好賬戶資金運行管理、國庫動態(tài)監(jiān)控和財政資金網(wǎng)上監(jiān)管 “三大系統(tǒng)”，實現(xiàn)資金全覆蓋、流程全控制、賬戶全監(jiān)管。在權(quán)力運行上，注重規(guī)范化、精細化、科學化操作，進一步完善預算編制及項目經(jīng)費審批辦法，加強預算約束，堅持大額專項資金實行使用情況報告制度。

（作者單位：江西省宜春市財政局）