股權(quán)劃轉(zhuǎn)后縣級(jí)供電企業(yè)性質(zhì)分析

文_國(guó)網(wǎng)江西省電力公司 仇聰君

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見(jiàn)的通知》要求，縣級(jí)供電企業(yè)由原省級(jí)供電企業(yè)控股、參股、代管變更為省級(jí)供電企業(yè)全資子公司。股權(quán)劃轉(zhuǎn)后的縣級(jí)供電企業(yè)性質(zhì)為一般非公司制企業(yè)法人、國(guó)有獨(dú)資公司還是一人公司（法人獨(dú)資）存在不同認(rèn)識(shí)，由于非公司制企業(yè)法人、國(guó)有獨(dú)資公司和一人公司在治理結(jié)構(gòu)方面存在較大差異，因而對(duì)其性質(zhì)的正確認(rèn)定顯得尤為重要。

公司制企業(yè)法人與非公司制企業(yè)法人

根據(jù)設(shè)立登記的依據(jù)不同，企業(yè)法人分為公司制企業(yè)法人和非公司制企業(yè)法人兩種。公司制法人是依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行設(shè)立登記的，而非公司制法人則依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行設(shè)立登記。依據(jù)《公司法》設(shè)立的公司制企業(yè)法人以其治理結(jié)構(gòu)為核心特征，一般設(shè)立“三會(huì)”，即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記的縣級(jí)供電企業(yè)，如全民所有制企業(yè)，則無(wú)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

由此可見(jiàn)，縣級(jí)供電企業(yè)在其股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，是否為公司制企業(yè)法人，應(yīng)依據(jù)其劃轉(zhuǎn)后的登記來(lái)判斷，作為獨(dú)立法人主體的縣級(jí)供電企業(yè)如果依據(jù)《公司法》進(jìn)行登記，則為公司制企業(yè)法人，否則為非公司制企業(yè)法人。如縣級(jí)供電企業(yè)只是其他法人的分支機(jī)構(gòu)，則不是獨(dú)立的法人，不存在是公司制法人還是非公司制法人之說(shuō)。

國(guó)有獨(dú)資公司與一人公司

國(guó)有獨(dú)資公司和一人公司均為我國(guó)《公司法》規(guī)定的公司制企業(yè)法人形式，均依照《公司法》設(shè)立登記，屬有限責(zé)任公司，其股東均具有單一性。其中，一人公司包括一個(gè)自然人股東的一人公司和一個(gè)法人股東的一人公司。

縣級(jí)供電企業(yè)在股權(quán)劃轉(zhuǎn)后成為省級(jí)企業(yè)的全資子公司，由于省級(jí)供電公司資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，且上劃經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)，因而有觀點(diǎn)認(rèn)為縣級(jí)供電企業(yè)依據(jù)《公司法》登記變更后，應(yīng)為國(guó)有獨(dú)資公司。筆者不同意該觀點(diǎn)，理由如下：

首先是否屬于國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)依據(jù)其工商登記的出資主體確定。依照我國(guó)《公司法》第六十五條規(guī)定，“國(guó)有獨(dú)資公司是指國(guó)家單獨(dú)出資、由國(guó)務(wù)院或地方人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資職責(zé)的有限責(zé)任公司”。由此可見(jiàn)，國(guó)有獨(dú)資公司的出資主體應(yīng)為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)有縣級(jí)供電企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，其出資主體為省級(jí)供電企業(yè)，而非國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

其次國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)并不等同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出資?？h級(jí)供電企業(yè)劃轉(zhuǎn)經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)是國(guó)家規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)秩序的要求，是依據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號(hào)）規(guī)定嚴(yán)格履行的法定程序。

筆者認(rèn)為，依照《公司法》設(shè)立的縣級(jí)供電企業(yè)在股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，屬一人公司（法人獨(dú)資），其符合《公司法》關(guān)于單一股東的要求?！豆痉ā返谖迨邨l第二款規(guī)定：“本法所稱一人有限責(zé)任公司，是指只有一個(gè)自然人股東或者一個(gè)法人股東的有限責(zé)任公司?！眲澽D(zhuǎn)后依照《公司法》設(shè)立的縣級(jí)供電企業(yè)只有省級(jí)供電企業(yè)一個(gè)股東，符合一人公司股東數(shù)量要求。另外，工商登記的單一出資人非國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)供電公司作為劃轉(zhuǎn)后縣級(jí)供電企業(yè)的單一出資人，并非國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。