試論如何做好安全監(jiān)理工作

杜中華

（河南立新監(jiān)理咨詢有限公司， 河南　鄭州　450052）

試論如何做好安全監(jiān)理工作

杜中華

（河南立新監(jiān)理咨詢有限公司， 河南鄭州450052）

摘要：簡(jiǎn)要論述了項(xiàng)目總監(jiān)通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)提高項(xiàng)目監(jiān)理部團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力和落實(shí)能力，帶領(lǐng)項(xiàng)目監(jiān)理部人員切實(shí)做好安全監(jiān)理工作。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)力；執(zhí)行力；安全監(jiān)理

如何做好電力基建工程的安全監(jiān)理工作，確保輸變電工程建設(shè)安全生產(chǎn)時(shí)刻處于可控、能控、在控、受控狀態(tài)，確保人身及設(shè)備安全，這是擺在監(jiān)理單位和監(jiān)理人員面前的一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，就在建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理部工作中，總監(jiān)如何打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，提高學(xué)習(xí)力，增強(qiáng)執(zhí)行力，做好安全監(jiān)理工作談一點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)與體會(huì)。

1　全面認(rèn)識(shí)安全監(jiān)理工作的重要性

建設(shè)和諧社會(huì)，是堅(jiān)持以人為本的理念，要求各行各業(yè)必須把人民生命財(cái)產(chǎn)的安全放到所有工作的首位。作為工程建設(shè)主體之一的監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的安全監(jiān)理法律責(zé)任，也對(duì)監(jiān)理的日常工作提出了安全方面的強(qiáng)制性要求?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！薄蛾P(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(建市 [2006]248 號(hào))規(guī)定了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任；落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的主要工作等四個(gè)方面。另外，在經(jīng)典的監(jiān)理教材《建設(shè)工程監(jiān)理概論》中對(duì)監(jiān)理的安全生產(chǎn)責(zé)任也有明確的描述：“監(jiān)理工程師的法律責(zé)任：……(三)安全生產(chǎn)責(zé)任：監(jiān)理工程師有下列行為之一，則應(yīng)當(dāng)與質(zhì)量、安全事故責(zé)任主體承擔(dān)連帶責(zé)任。(1)違章指揮或發(fā)出錯(cuò)誤指令，引發(fā)安全事故的；(2)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故的；(3)與建設(shè)單位或施工企業(yè)串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故的?！?/p>

為此，我們必須從以往的工程安全事故中吸取教訓(xùn)，不要再陷入“監(jiān)理要不要管安全”的爭(zhēng)議中。而是要承擔(dān)起法律賦予我們的安全職責(zé)，要從思想上全面認(rèn)識(shí)做好安全監(jiān)理工作的重要性，通過強(qiáng)化安全管理，調(diào)動(dòng)員工積極性，避免或減小事故，塑造企業(yè)良好的社會(huì)形象，同時(shí)取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2　建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，是做好安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)

一個(gè)工程項(xiàng)目開工，項(xiàng)目監(jiān)理部組建進(jìn)駐工地后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立以總監(jiān)為第一責(zé)任人，以安全監(jiān)理工程師和各專業(yè)監(jiān)理人員組成的安全組織體系，并建立完善的安全監(jiān)理工作制度，明確各級(jí)人員的安全職責(zé)。根據(jù)《安全文明施工監(jiān)理細(xì)則》、《安全監(jiān)理工作方案》、《安全旁站方案》等監(jiān)理文件及相應(yīng)的安全法規(guī)、制度，在項(xiàng)目總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，由安全監(jiān)理工程師具體實(shí)施，全面開展工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作。但安全監(jiān)理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，單憑安全監(jiān)理工程師一個(gè)人是做不好安全監(jiān)理工作的。安全監(jiān)理工作復(fù)雜繁瑣，尤其是輸變電工程的安全監(jiān)理。近年來由于電力基建工程項(xiàng)目多，大量的基建隊(duì)伍涌進(jìn)了電力基本建設(shè)工程市場(chǎng)。特別是 110 kV 及以下電力基建工程，基建隊(duì)伍的整體素質(zhì)和技術(shù)水平參差不齊，而電氣安裝及送電線路的施工隊(duì)伍的施工管理水平與 220 kV 及以上項(xiàng)目隊(duì)伍的差距較大，在安全施工管理、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等方面存在較大隱患。這無疑給安全監(jiān)理工作帶來了相當(dāng)大的難度。這就要求項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須首先加強(qiáng)自身建設(shè)，以適應(yīng)國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)對(duì)電力基建工程監(jiān)理越來越高的嚴(yán)格要求的新形勢(shì)。筆者認(rèn)為，作為一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)，把項(xiàng)目監(jiān)理部打造成一支肯學(xué)習(xí)、會(huì)學(xué)習(xí)、能密切合作、恪盡職守、充滿激情的工作團(tuán)隊(duì)，是做好安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，也是總監(jiān)的一項(xiàng)重要工作，必須認(rèn)真抓好。

2.1明確目標(biāo)，建立共同的學(xué)習(xí)愿景

項(xiàng)目伊始，總監(jiān)應(yīng)首先應(yīng)組織監(jiān)理部全體人員，共同學(xué)習(xí)監(jiān)理合同中的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確監(jiān)理工作目標(biāo)，特別是安全監(jiān)理工作目標(biāo)，此目標(biāo)既是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)，又是每個(gè)監(jiān)理人員的工作目標(biāo)?？偙O(jiān)可組織大家討論，將目標(biāo)分解到安全監(jiān)理工程師和每個(gè)監(jiān)理人員，簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行安全目標(biāo)責(zé)任制，使大家明確只有每個(gè)人的工作目標(biāo) 100% 的完成，才能保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榘踩且磺泄ぷ鞯幕A(chǔ)，只有安全目標(biāo)完成了，才能保證整個(gè)工程監(jiān)理工作目標(biāo)的完成。通過學(xué)習(xí)討論，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，方能有統(tǒng)一的行動(dòng)，使大家上下一心、團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，為共同的目標(biāo)而積極有效的工作。

2.2制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極開展學(xué)習(xí)活動(dòng)

總監(jiān)要指導(dǎo)安全監(jiān)理工程師根據(jù)《安全文明施工監(jiān)理細(xì)則》、《安全工作方案》的要求，結(jié)合不同階段工程施工的實(shí)際情況，制定階段學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織監(jiān)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)，熟悉掌握安全監(jiān)理工作的法律依據(jù)，做到依法監(jiān)理。如在工程準(zhǔn)備階段要組織學(xué)習(xí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等，嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍的安全資質(zhì)(包括分包隊(duì)伍的資質(zhì))和特種作業(yè)人員的有效證件等；在變電站配電樓施工中，要及時(shí)組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)《腳手架搭設(shè)驗(yàn)收規(guī)范》，尤其是重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)網(wǎng)公司《變電站腳手架搭設(shè)安全技術(shù)規(guī)范》等內(nèi)容，做好鋼管腳手架搭設(shè)方案的審查、驗(yàn)收和高空作業(yè)、臨邊、洞口安全防護(hù)工作。要及時(shí)學(xué)習(xí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全工作的講話、安全事故通報(bào)等，了解國(guó)網(wǎng)公司、省公司關(guān)于電力基建安全工作的重點(diǎn)和要求，并在監(jiān)理實(shí)踐活動(dòng)中，認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷提高安全監(jiān)理工作水平。

2.3學(xué)以致用，不斷鞏固學(xué)習(xí)成果

學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，學(xué)習(xí)的效果要在實(shí)踐中不斷加以驗(yàn)證。如在一個(gè) 110 kV 變電站電氣設(shè)備安裝工程中，電氣設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后，監(jiān)理在 10 kV 開關(guān)柜設(shè)備檢驗(yàn)中檢查發(fā)現(xiàn)，10 kV開關(guān)柜母線多處電氣安全距離<125 mm，母線橋和兩端開關(guān)柜(125×125 mm)螺接螺栓均為 M16。經(jīng)監(jiān)理人員對(duì)照《電氣設(shè)備施工驗(yàn)收規(guī)范》第 2.1.13 條規(guī)定，安全凈距應(yīng)≥125 mm；第 2.2.2 條規(guī)定，125×125 銅排螺接的螺栓應(yīng)為 M20。監(jiān)理部及時(shí)下達(dá)了監(jiān)理工程師通知單，要求安裝單位(供貨廠家)按規(guī)范要求及時(shí)整改。在整改過程中，廠家現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員又提出，在母線上加裝絕緣護(hù)套以降低電氣安全凈距，且拿不出相應(yīng)依據(jù)。監(jiān)理人員又查閱相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和國(guó)網(wǎng)公司 18 項(xiàng)反措。“反措”第 9.7.1 條規(guī)定，“應(yīng)在技術(shù)和管理上采取有效措施，改善變壓器運(yùn)行條件，最大限度地防止或減少變壓器的出口短路，為減少變壓器低壓側(cè)出口短路機(jī)率，可根據(jù)需要在母線橋上裝設(shè)絕緣熱縮保護(hù)材料?！钡?1.1.5 條規(guī)定：“高壓開關(guān)柜應(yīng)選用“五防”功能完備的加強(qiáng)絕緣型產(chǎn)品，其外絕緣應(yīng)滿足以下條件：空氣絕緣凈距離≥125 mm(對(duì) 12 kV)，≥360 mm(對(duì) 40.5 kV)?！钡?11.13.6條規(guī)定：“高壓開關(guān)柜內(nèi)母線及各支引線宜采用可靠的絕緣材料包封，以防止小動(dòng)物或異物造成母線短路?！睆囊陨弦?guī)定中找到依據(jù)，說明在母線上加裝絕緣材料包封不能作為降低電氣安全凈距的依據(jù)。進(jìn)入電網(wǎng)工程的設(shè)備，必須執(zhí)行國(guó)網(wǎng)公司的規(guī)定。由于監(jiān)理下達(dá)的整改通知依據(jù)充分，最后與安裝單位、廠家和建設(shè)單位形成了共識(shí)，對(duì)開關(guān)柜母線進(jìn)行了返工整改，雖對(duì)工期有影響，但保證了設(shè)備的安全與質(zhì)量，不給設(shè)備以后運(yùn)行留下安全隱患。

3　提高學(xué)習(xí)力，增強(qiáng)監(jiān)理人員的工作能力

監(jiān)理人員要全面履行好自己的職責(zé)，勝任本職工作，總監(jiān)必須在監(jiān)理實(shí)踐活動(dòng)中，著重培養(yǎng)，提高項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的學(xué)習(xí)能力。

學(xué)習(xí)是一種能力，要做到勤學(xué)、會(huì)學(xué)、自覺學(xué)習(xí)。勤學(xué)，就是要勤奮、積極學(xué)習(xí)。積極主動(dòng)按照監(jiān)理部制定的學(xué)習(xí)計(jì)劃，參加監(jiān)理部組織的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉了解自己承擔(dān)的安全監(jiān)理工作職責(zé)，熟悉了解安全監(jiān)理細(xì)則、安全監(jiān)理工作方案、安全監(jiān)理旁站方案的主要內(nèi)容和工作程序，按照要求去進(jìn)行安全巡視、安全檢查和安全旁站工作。會(huì)學(xué)，就是要結(jié)合工作實(shí)踐去學(xué)習(xí)，脫離了工作實(shí)踐就成了紙上談兵，學(xué)到再好的理論也只能束之高閣。因此要根據(jù)工程進(jìn)度不同階段，制定個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃與目標(biāo)，對(duì)不同階段安全監(jiān)理工作的重點(diǎn)、程序、方法做到心中有數(shù)，有效地去開展安全監(jiān)理工作。自覺學(xué)習(xí)，就是不能單靠總監(jiān)的檢查、督促，要養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，并在團(tuán)隊(duì)內(nèi)形成一種積極、主動(dòng)、勤奮、自覺學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)中新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的不斷應(yīng)用，也需要我們監(jiān)理人員不斷學(xué)習(xí)和充實(shí)提高，以適應(yīng)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)踐活動(dòng)的需要。

4　提高執(zhí)行力是做好安全監(jiān)理工作的關(guān)鍵

電力基建工程的安全監(jiān)理工作主要是加強(qiáng)安全施工監(jiān)督管理，將安全法規(guī)、安全技術(shù)措施(方案)、安全工作制度在工程施工建設(shè)中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。因此對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)來說，全面提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的執(zhí)行力，是做好安全監(jiān)理工作的關(guān)鍵。

4.1執(zhí)行是一種能力

執(zhí)行是一種綜合能力，是把目標(biāo)變成結(jié)果的能力，是對(duì)上級(jí)決策的理解和領(lǐng)悟能力。它包括領(lǐng)悟能力、計(jì)劃能力、指揮能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、授權(quán)能力、判斷能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力等諸方面，這個(gè)過程當(dāng)然很艱苦，但成果也很豐碩。

4.2執(zhí)行重在到位，關(guān)鍵在于落實(shí)

在監(jiān)理實(shí)踐活動(dòng)中，執(zhí)行是一種能力，落實(shí)是一門藝術(shù)。落實(shí)有許多學(xué)問，當(dāng)然也要講究方法。在現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作中，項(xiàng)目監(jiān)理部的各項(xiàng)制度、措施、指令要靠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員去執(zhí)行落實(shí)。做一名好的落實(shí)者需要具備各方面的能力，落實(shí)需要鐵的紀(jì)律，沒有紀(jì)律，落實(shí)就會(huì)走樣，達(dá)不到預(yù)期的效果；落實(shí)要建立有利于落實(shí)的企業(yè)文化與流程。監(jiān)理單位內(nèi)部要大力樹立正面的典型，要鼓勵(lì)表彰先進(jìn)，以期增強(qiáng)落實(shí)者的意識(shí)；落實(shí)需要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，所以總監(jiān)要帶頭做好落實(shí)工作，要有布置、有檢查、有表彰、有處罰，做好責(zé)任制的考核、落實(shí)、兌現(xiàn)等；落實(shí)要形成約束環(huán)境。任何一個(gè)組織的使命完成不是靠個(gè)人，是靠團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)要運(yùn)作落實(shí)則靠很好的紀(jì)律。沒有監(jiān)督的環(huán)境，沒有對(duì)團(tuán)隊(duì)的制約力量，很多人就會(huì)在無形中變得松懈；落實(shí)要有人敢于做“惡人”，在落實(shí)的過程中最重要的是溝通，要不斷與員工溝通，讓員工產(chǎn)生共識(shí)。什么是“惡人”呢？別人工作中做得不對(duì)，你就要指正，你就是“惡人”?！傲妓幙嗫诶诓　?，你這是為他好，不做“惡人”不行。安全工作中有句俗語，叫做“寧聽罵聲，不聽哭聲”，就是這個(gè)道理。如在輸變電工程監(jiān)理實(shí)踐中，在腳手架與線路跨越架搭設(shè)施工中，有一些常見的習(xí)慣性做法與規(guī)程、規(guī)范要求不一致。有一個(gè)搭設(shè)線路跨越架專業(yè)隊(duì)伍說，在外地其他項(xiàng)目中就是這種做法。項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)理人員堅(jiān)持以規(guī)程、規(guī)范為依據(jù)，嚴(yán)格審查其報(bào)審的施工方案，并多次與其溝通，形成了共識(shí)，改變了習(xí)慣性做法，經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)范要求，才允許其使用。

落實(shí)中容易出現(xiàn)的問題，主要是把握好三個(gè)“度”。一是高度，各項(xiàng)措施方案在落實(shí)過程中，標(biāo)準(zhǔn)漸漸降低甚至完全走樣，越到后面離原來標(biāo)準(zhǔn)越遠(yuǎn)，就形成了管理混亂的局面；二是速度，各項(xiàng)工作計(jì)劃在落實(shí)過程中經(jīng)常延誤，有些工作甚至不了了之，嚴(yán)重影響了計(jì)劃的落實(shí)速度，以至延誤了整個(gè)工程的工期；三是力度，項(xiàng)目監(jiān)理部制定的一些制度、措施在落實(shí)過程中，力度越來越小，許多工作做得虎頭蛇尾沒有成效。

綜上所述，這就是落實(shí)能力。在目前的形勢(shì)下，面對(duì)施工管理水平參差不齊的電力基建隊(duì)伍，對(duì)各項(xiàng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、措施全部落實(shí)到位，對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)理部來說，單憑一己之力，確實(shí)是一件艱苦、困難和瑣碎的事情，是一個(gè)十分復(fù)雜的過程。問題之關(guān)鍵，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要通過構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，提高監(jiān)理人員綜合能力，加強(qiáng)與工程參建單位全方位的溝通，與之形成確保施工安全、創(chuàng)建精品工程的共識(shí)，通力協(xié)作、密切配合，督促施工單位安全組織體系在施工現(xiàn)場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才是做好落實(shí)和安全監(jiān)理工作的關(guān)鍵，因?yàn)楣こ淌┕挝徊攀前踩a(chǎn)的主體實(shí)施者。

4.3增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，是執(zhí)行到位的基礎(chǔ)

強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心是提高執(zhí)行力的內(nèi)在動(dòng)力，只有擁有“在其位、謀其政、盡其責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，才能盡心盡責(zé)做好每一項(xiàng)工作。缺少了責(zé)任心，就會(huì)出現(xiàn)埋怨、借口，將執(zhí)行不力的結(jié)果歸因于外界，如將工程安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改不及時(shí)，或一些細(xì)小問題屢次檢查、重復(fù)出現(xiàn)的問題歸結(jié)于施工單位不配合、不整改，這恰恰是監(jiān)理人員只限于口頭上下指令，而不去實(shí)地檢查、督促。有了責(zé)任心，才會(huì)凡事嚴(yán)格要求，在制度執(zhí)行中不打折扣，在措施落實(shí)中不玩虛招，做到令行禁止?！疤煜屡d亡，匹夫有責(zé)”，同樣企業(yè)興亡，每個(gè)員工都有不可推卸的責(zé)任。

通過構(gòu)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理部全體監(jiān)理人員的責(zé)任心。有了責(zé)任心，就會(huì)努力認(rèn)真工作。有責(zé)任心的人一定會(huì)工作細(xì)致，服從安排，肯于協(xié)作；有責(zé)任心的人每做一件事都會(huì)堅(jiān)持到底，說到做到，不會(huì)中途放棄；有責(zé)任心的人一定會(huì)按時(shí)、按質(zhì)、按量完成任務(wù)，解決問題，能主動(dòng)處理好各方面的關(guān)系，無論是否有人監(jiān)督都能主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任而且不推卸責(zé)任，自覺履行自己的職責(zé)，積極有效地開展安全監(jiān)理工作。

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)08-0026-03

收稿日期：2014-04-22

作者簡(jiǎn)介：杜中華，高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師。

通信地址：河南省鄭州市嵩山路87號(hào)。