對建設(shè)工程施工招標投標幾個問題的淺識

王佩勛

（上海城市管理職業(yè)技術(shù)學院， 上海 200090）

對建設(shè)工程施工招標投標幾個問題的淺識

王佩勛

（上海城市管理職業(yè)技術(shù)學院， 上海 200090）

摘 要：論述了招標文件的編制應(yīng)根據(jù)招標項目的實際情況進行編制；投標文件的編制應(yīng)結(jié)合招標項目的具體情況進行，應(yīng)對招標文件作出全面響應(yīng)，體現(xiàn)自己的獨特優(yōu)勢，提高中標率；評標委員會的專家應(yīng)該根據(jù)國家及有關(guān)部門法律法規(guī)、規(guī)章及評標辦法規(guī)定評標。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工；招標；投標

建設(shè)單位為使建設(shè)工程項目的質(zhì)量、工期、安全、投資等的控制目標得到全面實現(xiàn)，選擇適合項目的施工單位進行施工是至關(guān)重要的。建設(shè)單位依據(jù)國家現(xiàn)有的法律法規(guī)，公開提出自己的建設(shè)工程項目的要求和條件，征求投標人的意愿表示，通過招標的方式，是達到上述目的重要途徑之一。施工單位在建筑市場競爭日益激烈的今天，要取得更多的項目，不斷提高本單位的經(jīng)濟效益，壯大自己的實力，在市場競爭中立于不敗之地，根據(jù)建設(shè)單位發(fā)布的招標文件的要求和條件，在通過建設(shè)單位的資格審查取得投標資格后，編制投標文件并在規(guī)定的時間內(nèi)將密封好的投標文件遞交給建設(shè)單位，通過投標的方式取得建設(shè)工程項目，也是達到這一目的主要途徑之一。所以建設(shè)單位和施工單位都十分重視招標投標工作。評標委員會的專家根據(jù)國家及有關(guān)部門法律法規(guī)、規(guī)章及評標辦法規(guī)定，客觀、公平、公正、合理地進行評標，是建設(shè)單位和施工單位各自達到上述目標的有力保證。筆者就建設(shè)工程招標投標中的有關(guān)問題發(fā)表一些自己的認識，供參考。

1 招標文件的編制

招標文件的編制應(yīng)根據(jù)招標項目的實際情況進行，應(yīng)具有針對性。

1.1 招標文件應(yīng)包括的內(nèi)容

招標文件應(yīng)當由建設(shè)單位或其委托的招標代理機構(gòu)完成，招標文件至少應(yīng)當包括以下內(nèi)容。

(1）投標人須知：項目名稱、地點、建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、資格要求、資金來源、投標有效期、投標保證金、現(xiàn)場踏勘日期、投標答疑會日期、投標文件的編制、提交、修改日期、承包方式等。

(2）擬簽訂的合同主要條款或者合同草案。

(3）技術(shù)標準和要求。

(4）投標文件的格式以及應(yīng)附的表格、公函等示范文本。(5）評標的標準和方法。

(6）對細微偏差和重大偏差的認定。

(7）施工招標的工程量清單。

(8）圖紙及相關(guān)文件。

(9）其他。

1.2 招標文件應(yīng)具有針對性

一份好的招標文件，應(yīng)根據(jù)具體項目的實際情況，將上述招標文件包括的內(nèi)容加以細化并有針對性地編寫，而不是泛泛而談。需要指出的是：招標文件的示范文本也是參考性的，不具備強制性。在實際工作中，經(jīng)常遇到建設(shè)單位或招標代理機構(gòu)的工作人員無論什么項目都采用基本相同的招標文件，缺乏應(yīng)有的針對性，使投標單位編制投標文件及評標工作無法正常開展，其責任應(yīng)由建設(shè)單位或招標代理機構(gòu)負責。例如有的室內(nèi)裝修項目可以利用原有的電梯解決垂直運輸?shù)膯栴}，不需要配置垂直運輸機械及其費用，也不需要大型機械。但是建設(shè)單位或招標代理機構(gòu)的工作人員編制的招標文件的商務(wù)標書的措施費用報價表格中，又列出垂直運輸機械和大型機械進出場及安拆費讓施工單位報價，同時把這二項費用作為否決投標條款寫進招標文件，招標文件與實際情況嚴重不符。結(jié)果是在商務(wù)標書中對垂直運輸機械及大型機械進出場及安拆費作了報價，而且在技術(shù)標書列出垂直運輸機械及大型機械的施工單位成為有效的標書。如果這樣的施工單位中標，不僅讓建設(shè)單位要承擔不應(yīng)該發(fā)生的費用，增加投資成本，而且與建設(shè)工程的實際情況不一致，完全與建設(shè)單位進行招標選擇一家以較少的投入取得較好的效果的目的相反，失去了招標投標工作的意義。其實建設(shè)單位或招標代理機構(gòu)的工作人員在編制這類室內(nèi)裝修項目招標文件時，應(yīng)針對這種項目的具體情況，在編制招標文件時加強針對性。既然可以利用原有的電梯解決垂直運輸，也不需要大型機械，建設(shè)單位或招標代理機構(gòu)的工作人員編制的招標文件的商務(wù)標書的措施費用報價表格，就不必列出垂直運輸機械及大型機械進出場及安拆費，同時也不要將這二項費用作為否決投標條款寫進招標文件。一切問題都不會發(fā)生了。由此可見，招標文件具有針對性的重要性，建設(shè)單位或招標代理機構(gòu)的工作人員應(yīng)給以高度重視，以達到建設(shè)工程招標的目的。

2 投標文件應(yīng)對招標文件作出全面響應(yīng)，以提高中標率

施工單位應(yīng)根據(jù)招標文件，合理、有效編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件中提出的實質(zhì)性要求和條件作出全面明確的響應(yīng)，體現(xiàn)自己的獨特優(yōu)勢；施工單位提供的技術(shù)經(jīng)濟方案以及對應(yīng)的投標報價，應(yīng)當保證按照招標文件的要求完成所投標的項目，不得以惡意低價或明顯低于市場價格的報價進行報價。投標文件應(yīng)當滿足招標文件提出的有關(guān)要求。

施工投標單位要在投標文件中盡量體現(xiàn)本企業(yè)具有較高的管理水平、完善的組織結(jié)構(gòu)，人員力量、機械配備；盡量在投標文件中體現(xiàn)本企業(yè)完成本項目的技術(shù)水平的優(yōu)勢地位，說明在同行業(yè)中屬于先進水平，編制的施工組織設(shè)計是科學、合理的；施工投標單位要在投標文件中盡量體現(xiàn)本企業(yè)的投標報價是合理的低價，符合國家、有關(guān)部門、省、市的有關(guān)計價規(guī)定，能價低質(zhì)高地完成所投標項目。工程量清單計價模式與定額計價模式不同，實現(xiàn)了量、價分離。綜合單價可以由施工投標單位根據(jù)自己的實際情況進行編制，價格高低完全由施工投標單位根據(jù)自己的特點、技術(shù)水平、管理水平等要素確定，以充分體現(xiàn)自己的實力。施工投標單位要在投標文件中盡量體現(xiàn)本企業(yè)具有所投標項目的類似業(yè)績，具有較好的知名度及良好的信譽。

施工投標單位還要認真閱讀招標文件及投標須知、評標標準和辦法，嚴格按照招標文件的要求編寫投標文件。格式要嚴格招標文件的要求填寫，只可以擴展而不可以更改，在招標文件規(guī)定的地方正確簽字和蓋章；按照招標文件的要求提交投標保證金；要按照招標文件規(guī)定的計價方式進行報價；要按照招標文件的要求提供有關(guān)匯總表；綜合單價分析表；主要材料(設(shè)備）數(shù)量與計價表；施工措施費的報價表；要按照招標文件規(guī)定進行打印裝訂等。要結(jié)合所投標項目特點，編制出具體項目實際的投標文件，具有較好的針對性，以提高中標率。

3 評標委員會的專家應(yīng)該根據(jù)國家及有關(guān)部門法律法規(guī)、規(guī)章及評標辦法規(guī)定評標

建設(shè)工程項目實行招標投標制度的目的之一，是為了充分體現(xiàn)競爭。充分的競爭既體現(xiàn)在完成所投標項目的技術(shù)管理水平上，也體現(xiàn)在價格上，而且與參加的競爭單位的數(shù)量也有一定的關(guān)系。首先要理解遞交投標文件的投標單位與有效投標單位的含義。遞交投標文件的投標單位是指在招標文件規(guī)定的截止時間前送達招標文件中規(guī)定地點的投標單位；而有效的投標單位是指在評標過程中完全滿足招標文件的要求被評標委員會認定為有效的投標單位。二者不完全一致。遞交投標文件的投標單位經(jīng)評標委員會評審，有可能是有效投標單位，也有可能是被否決的投標單位。實際工作中，針對有效投標單位只剩下 2 家的招標項目，應(yīng)如何處理？專家應(yīng)根據(jù)國家及有關(guān)部門法律法規(guī)、規(guī)章，進行慎重處理，根據(jù)招標項目的具體情況而定。若評標委員會的多數(shù)專家認為剩余的 2 家投標單位還具有競爭性，是可以繼續(xù)從剩余的 2家投標單位中確定中標單位的。但是，專家必須在評審意見中寫出具有競爭性的理由，承擔個人責任。若評標委員會的多數(shù)專家認為剩余的 2 家投標單位不具有競爭性了，那么評標委員會也可以否決所有投標，建設(shè)單位應(yīng)當重新招標。

4 結(jié) 語

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，招標投標在建設(shè)工程中的應(yīng)用已越來越普遍和越來越重要，國家及有關(guān)部門、各省、市出臺了有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章來規(guī)范建設(shè)工程的招標投標活動。按照這些規(guī)定嚴格規(guī)范地進行招標投標活動，對保證建設(shè)工程項目質(zhì)量，降低建設(shè)工程項目的成本，確保建設(shè)工程項目的安全，防止行賄受賄等不良現(xiàn)象都具有十分重要的意義。而有針對性的招標文件、投標文件，根據(jù)國家及有關(guān)部門法律法規(guī)、規(guī)章及評標辦法規(guī)定，客觀、公平、公正、合理地進行評標和處理問題，是達到建設(shè)工程招標投標目的具體手段。我們要不斷完善和加強，使建設(shè)工程的招標投標事業(yè)更加健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王佩勛.基建跟蹤造價控制在工程造價確定中的應(yīng)用[J].科技信息(學術(shù)研究), 2007(12).

[2]劉朦.工程招投標階段造價管理思路[J].合作經(jīng)濟與科技, 2011(10).

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)11-0027-03

收稿日期：2014-09-14

作者簡介：王佩勛，男，高級工程師，國家造價工程師、國家注冊監(jiān)理工程師，英國皇家特許測量師，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會教育專家委員會委員、上海市建設(shè)工程資深評標專家、上海市政府采購咨詢專家，任職于上海城市管理職業(yè)技術(shù)學院，獲國家科技成果完成者證書、部級科技進步獎二等獎。

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