鄭 萍

（北京興電國際工程管理有限公司， 北京 100048）

淺談安全監(jiān)理工作

鄭 萍

（北京興電國際工程管理有限公司， 北京 100048）

摘 要：建設(shè)工程安全監(jiān)理作為建設(shè)工程一個新的工作內(nèi)容已成為建設(shè)工程監(jiān)理中的一個重要組成部分。通過對安全監(jiān)理產(chǎn)生的背景、安全監(jiān)理與施工安全管理的區(qū)別以及在施工過程中安全監(jiān)理工作的重點進(jìn)行分析，結(jié)合施工過程中的監(jiān)理實踐，淺談對安全監(jiān)理工作的幾點認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理；施工安全管理；施工企業(yè)自律

1 安全監(jiān)理產(chǎn)生的背景

近幾年，隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑物高度、面積及施工難度的加大，“四新”技術(shù)在建設(shè)領(lǐng)域的不斷應(yīng)用，舊的安全管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)建筑業(yè)的高速發(fā)展，隨之而來建設(shè)領(lǐng)域的安全形勢不容樂觀，建筑業(yè)、公路及其他基礎(chǔ)設(shè)施施工安全事故屢屢發(fā)生，安全責(zé)任，重于泰山。為了扭轉(zhuǎn)建筑施工安全的被動局面，建設(shè)部等各部委及地方政府均出臺了大量的施工安全方面的政策、法規(guī)，要求加強(qiáng)施工安全管理，起到了一定的效果。2003 年 11 月 22 日，國務(wù)院第二十八次常務(wù)會議通過了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，明確了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全責(zé)任。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！狈梢衙鞔_監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全責(zé)任，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師就要加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目，配備這方面的人才，加強(qiáng)這方面的工作，有效地扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項目事故多發(fā)的被動局面。

2006 年 11 月北京市發(fā)布了《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》用于指導(dǎo)安全監(jiān)理工作，并明確指出建設(shè)單位在與監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同中，應(yīng)明確安全監(jiān)理的內(nèi)容、職責(zé)。至此，安全監(jiān)理工作已經(jīng)成為監(jiān)理企業(yè)“四控、二管、一協(xié)調(diào)”的組成部分(即質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度控制，合同、信息管理，以及工程協(xié)調(diào)）。

2 安全監(jiān)理與施工安全管理

安全監(jiān)理與施工企業(yè)的安全管理是有區(qū)別的。首先，安全監(jiān)理是監(jiān)理單位依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性條文及有關(guān)規(guī)定，對施工單位的安全生產(chǎn)管理行為的監(jiān)督檢查和安全防護(hù)設(shè)施的監(jiān)督抽查；其次，安全監(jiān)理的任務(wù)是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項技術(shù)措施，有效杜絕各類安全隱患，控制減少各類安全事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。而施工單位的安全管理則是要求施工單位根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及工程現(xiàn)狀，制定相當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)責(zé)任制及安全管理體系及措施，對施工現(xiàn)場及人員進(jìn)行全過程、全方位的安全管理工作，其任務(wù)主要是消除隱患、制止違章，確保安全生產(chǎn)。這說明了安全監(jiān)理不能替代施工單位的安全管理。

3 項目實施過程中的安全監(jiān)理

工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，作為公正的第三方承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，不僅要對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，同時，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家法律、法規(guī)規(guī)定的和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責(zé)任。也就是說，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照施工安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。建設(shè)工程安全監(jiān)理作為工程建設(shè)的一個新領(lǐng)域和工程監(jiān)理的一個新的組成部分，應(yīng)該如何有效地開展建設(shè)工程安全監(jiān)理工作。下面以筆者在某工程施工中的安全監(jiān)理為例，談?wù)剬Π踩O(jiān)理工作的幾點認(rèn)識。

3.1 加強(qiáng)員工素質(zhì)教育，樹立監(jiān)理企業(yè)形象

安全監(jiān)理是一項技術(shù)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，不僅要求監(jiān)理人員有一定的安全管理方面的專業(yè)知識，而且要有豐富的施工經(jīng)驗和高度的責(zé)任心，能夠及時了解掌握國家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的相關(guān)政策規(guī)定及新技術(shù)，并能運用于工程實踐中。對待問題的處理要有理有據(jù)，以理服人。只有這樣才能使施工方配合消除隱患，才能在安全監(jiān)理工作中對施工作業(yè)危險點采取措施進(jìn)行預(yù)控，督促施工單位健全自身的安全生產(chǎn)管理體系，并保證其良好運行，真正做到對安全隱患進(jìn)行有針對性控制。我們有些安全監(jiān)理人員只是經(jīng)過一個短期培訓(xùn)，取得了上崗證書就進(jìn)行執(zhí)業(yè)，在檢查巡視過程中，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，有的提出的問題不專業(yè)，自己不能拿出有效的法律依據(jù)，問題也得不到施工企業(yè)的整改配合，這就從客觀上要求企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，引進(jìn)專門人才(比如國家注冊安全工程師），內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。

3.2 監(jiān)理人員分工協(xié)作，統(tǒng)分結(jié)合

安全監(jiān)理工作是一項復(fù)雜、繁重的工作，需要各個專業(yè)監(jiān)理人員的分工協(xié)作。國家規(guī)定監(jiān)理企業(yè)要健全安全監(jiān)理責(zé)任制，監(jiān)理單位法定代表人對本企業(yè)監(jiān)理工程的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)，總監(jiān)理工程師要對工程項目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，根據(jù)工程特點，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責(zé)任，并要求根據(jù)項目特點設(shè)一名專職或兼職安全監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理工作。同時，又對各專業(yè)監(jiān)理人員的安全責(zé)任做了明確規(guī)定。這說明安全監(jiān)理工作不是某一個人的責(zé)任，它需要各個專業(yè)監(jiān)理人員的密切配合，在項目總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，各有分工，又互相配合，共同完成這項工作，保證項目部的正常運行。

3.3 明確各階段監(jiān)理內(nèi)容，做到有的放矢

北京市《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》明確規(guī)定安全監(jiān)理是對施工單位安全生產(chǎn)管理行為的監(jiān)督檢查和安全防護(hù)措施的監(jiān)督抽查。安全監(jiān)理的工作內(nèi)容包括施工準(zhǔn)備階段及施工階段兩個方面的工作內(nèi)容。

3.4 施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理工作內(nèi)容

(1）項目監(jiān)理部自身的建立，人員配備計劃和職責(zé)的制定，安全監(jiān)理方案、安全監(jiān)理實施細(xì)則的編制。審查施工單位施工組織設(shè)計及施工方案。

(2）檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理機(jī)構(gòu)的建立。(3）審查施工單位資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證的合法有效性。(4）審查項目部人員資質(zhì)及特種作業(yè)人員上崗證。

(5）審查施工單位應(yīng)急救援預(yù)案及安全防護(hù)措施費用計劃。

3.5 施工階段安全監(jiān)理的主要內(nèi)容

(1）監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)作業(yè)。

(2）定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。

(3）檢查施工現(xiàn)場施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升架設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。

(4）檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。

(5）督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對施工單位自查情況進(jìn)行抽查，組織參加安全專項檢查。

3.6 做好事前的控制，及時發(fā)現(xiàn)隱患，督促整改

對任何事物的控制都分為事前、事中和事后控制。安全監(jiān)理工作體現(xiàn)的是事前和事中控制。事前控制就是要求我們在施工單位進(jìn)場前、每個分部施工前對其管理體系進(jìn)行控制，具體講就是對承建該項目的施工單位(包括總包、分包及供應(yīng)商）進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績等各方面的檢查，并對該項工程的施組、方案是否違反法律、法規(guī)進(jìn)行審查。“事中”控制就是采用巡視、專項檢查等各種形式在施工項目實施現(xiàn)場進(jìn)行控制。為了更好地做好控制，要求監(jiān)理人員能夠做到現(xiàn)場巡視要“四勤”：一要“腿勤”，就是要經(jīng)常巡視、檢查；二要“眼勤”，就是要能夠發(fā)現(xiàn)問題；三要“嘴勤”，就是要發(fā)現(xiàn)問題后，要及時匯報、處理；四要“腦勤”，就是要勤于學(xué)習(xí)，只有學(xué)習(xí)才能做到對隱患的處理有理有據(jù)。對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)理人員要善于分析隱患的嚴(yán)重程度，采取適當(dāng)?shù)拇胧?口頭通知、工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知單、專題會議、工程暫停令、向主管部門匯報），督促施工單位消除隱患。

4 規(guī)范施工企業(yè)自律，參建單位大力支持

安全監(jiān)理工作首先應(yīng)得到施工單位的配合。施工單位是施工安全責(zé)任的主體，施工項目的安全生產(chǎn)狀況如何，當(dāng)然與參建各方有著千絲萬縷的聯(lián)系，但關(guān)鍵在于施工企業(yè)?？墒怯幸恍┦┕て髽I(yè)在實際施工管理過程中，不能隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大增加對安全生產(chǎn)保證措施的投入，安全生產(chǎn)不交底、不自查、不整改，應(yīng)付各方的檢查。監(jiān)理單位開再多會，做再多工作，收效甚微。如果施工企業(yè)從自身長遠(yuǎn)利益出發(fā)，能夠站在社會責(zé)任的高度，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時也能加大安全生產(chǎn)設(shè)施的投入，不斷提高施工的科技含量和管理能力，施工安全才能從根本上得到保障。其次，安全監(jiān)理單位應(yīng)得到建設(shè)方及主管部門的支持，建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》明確規(guī)定了監(jiān)理單位的安全責(zé)任，同時也提出各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理工作的監(jiān)督檢查，對監(jiān)理單位實施安全監(jiān)理予以支持和指導(dǎo)，共同督促施工單位加強(qiáng)安全管理，防止安全事故發(fā)生。

中圖分類號：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)11-0059-03

收稿日期：2014-09-04

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