李曉慶，胡新贊

(浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310000)

兩階段招標(biāo)在某體育中心專(zhuān)業(yè)承包采購(gòu)活動(dòng)中的應(yīng)用實(shí)踐

李曉慶，胡新贊

(浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310000)

摘 要：政府投資的大型公共建筑的與工藝有關(guān)的內(nèi)容，多屬于技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目。按照傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)模式，項(xiàng)目的實(shí)施有很大的困難?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布后，允許招標(biāo)人對(duì)該部分內(nèi)容分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。某體育中心建設(shè)方采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)承包內(nèi)容進(jìn)行嘗試后，取得了較好的效果，最終使各項(xiàng)目標(biāo)得以有效控制。

關(guān)鍵詞：兩階段招標(biāo)；采購(gòu)；專(zhuān)業(yè)承包；技術(shù)復(fù)雜

1 項(xiàng)目概況

某市體育中心由該市市政府財(cái)政出資建設(shè)。項(xiàng)目總建筑面積 24 萬(wàn)余 m2，包括體育場(chǎng)、綜合訓(xùn)練館、球類(lèi)館、游泳跳水館等子項(xiàng)；施工工期 36 個(gè)月。經(jīng)政府主管部門(mén)批復(fù)后，各單體的地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、建筑裝飾裝修工程、建筑屋面工程、建筑給水排水及采暖工程、建筑電氣工程、通風(fēng)與空調(diào)工程、電梯工程和室外工程等，建安工程費(fèi)約 18 億元；由總承包施工單位完成。主要材料設(shè)備采取甲控的方式確定品牌與價(jià)格；智能化系統(tǒng)以及與體育工藝有關(guān)的專(zhuān)業(yè)承包內(nèi)容，費(fèi)用約 1.8 億元，實(shí)行專(zhuān)業(yè)分包。

2 招標(biāo)采購(gòu)的組織與前期招標(biāo)采購(gòu)方式

針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容量大、面廣、任務(wù)重的特點(diǎn)，為了使項(xiàng)目順利實(shí)施，2011年 7月項(xiàng)目管理方編制了《甲控材料、設(shè)備管理辦法》。經(jīng)過(guò)各參建方多次討論，最終于 2011年 8月定稿。根據(jù)《甲控材料、設(shè)備管理辦法》的要求，同月成立由建設(shè)方牽頭，市監(jiān)察審計(jì)部門(mén)、項(xiàng)目管理方、跟蹤審計(jì)方、建設(shè)單位采購(gòu)部門(mén)、總承包施工單位采購(gòu)部門(mén)和顧問(wèn)專(zhuān)家等組成的招標(biāo)采購(gòu)小組并正式開(kāi)始工作，編制了《甲控材料、設(shè)備名錄》以及具體的招標(biāo)或采購(gòu)方式。該方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判等。確定專(zhuān)業(yè)承包單位后，專(zhuān)業(yè)承包單位與總承包單位簽訂專(zhuān)業(yè)分包合同。

招標(biāo)采購(gòu)小組開(kāi)始開(kāi)展工作后，影響項(xiàng)目進(jìn)展的問(wèn)題開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)。材料設(shè)備供應(yīng)商或?qū)I(yè)分包單位得知其中標(biāo)后將與項(xiàng)目總承包方簽訂分包合同。一方面，行業(yè)內(nèi)一些知名企業(yè)直接拒絕參與該項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，給項(xiàng)目的檔次定位和質(zhì)量帶來(lái)不利影響；另一方面，愿意繼續(xù)參與的材料供應(yīng)商或?qū)I(yè)分包單位，屢次出現(xiàn)提前抬價(jià)或被要求抬價(jià)后再行報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，給造價(jià)控制帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)部分報(bào)價(jià)的評(píng)審，項(xiàng)目管理方發(fā)現(xiàn)其與類(lèi)似項(xiàng)目同類(lèi)產(chǎn)品比較，虛高的成分過(guò)多。于是，招標(biāo)采購(gòu)小組再次進(jìn)行談判，使得采購(gòu)周期拖延，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

建設(shè)方和項(xiàng)目管理方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。此時(shí)恰值《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《條例》)頒布，自 2012年 2月 1日起施行。為保證項(xiàng)目按期完工，建設(shè)方?jīng)Q定調(diào)整招標(biāo)采購(gòu)方式。2012年 4月建設(shè)方最終將采購(gòu)內(nèi)容分成兩部分實(shí)施。一是裝飾裝修、機(jī)電安裝工程內(nèi)容等涉及到的材料設(shè)備，仍然實(shí)行甲控乙供。首先進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃安排，再根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度需要逐步分批確定品牌與費(fèi)用。費(fèi)用按照如下方式確定：材料造價(jià)信息涵蓋的，按照造價(jià)信息執(zhí)行；未涵蓋部分，采購(gòu)小組圈定品牌后組織市場(chǎng)詢(xún)價(jià)和類(lèi)似已完工項(xiàng)目詢(xún)價(jià)，參照類(lèi)似項(xiàng)目同類(lèi)內(nèi)容并考慮相關(guān)成本因素后確定費(fèi)用。二是與體育工藝相關(guān)的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的工作內(nèi)容，采取兩階段招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行。由建設(shè)方直接采購(gòu)，建設(shè)方與專(zhuān)業(yè)承包單位簽訂專(zhuān)業(yè)承包合同，工程費(fèi)用由建設(shè)方直接支付；專(zhuān)業(yè)承包單位服從總承包方現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理。

3 招標(biāo)采購(gòu)方式與《條例》的符合性

體育場(chǎng)館工程不同于一般工業(yè)與民用建筑工程。體育建筑等級(jí)不同(特級(jí)、甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí))、規(guī)模不同(特大型、大型、中型、小型)、場(chǎng)地認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不同(國(guó)際協(xié)會(huì)認(rèn)證、國(guó)內(nèi)協(xié)會(huì)認(rèn)證)、賽事期間轉(zhuǎn)播要求不同(高清與標(biāo)清或數(shù)字與模擬等)等，體育場(chǎng)館中與工藝有關(guān)的材料、設(shè)備的選擇標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。包含這些材料、設(shè)備內(nèi)容的項(xiàng)目屬于技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，可以按照《條例》第三十條約定的方式組織實(shí)施，選擇專(zhuān)業(yè)承包單位或供貨單位。

根據(jù)《條例》精神，項(xiàng)目管理方將體育場(chǎng)、綜合訓(xùn)練館、球類(lèi)館、游泳跳水館以及室外足球、田徑、籃球、網(wǎng)球、羽毛球等訓(xùn)練場(chǎng)地中技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行梳理，整理出人工冰場(chǎng)、游泳跳水池的水處理系統(tǒng)、場(chǎng)地專(zhuān)用照明系統(tǒng)、場(chǎng)地專(zhuān)用擴(kuò)聲系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)(包括設(shè)備管理系統(tǒng)、信息設(shè)施系統(tǒng)、專(zhuān)用設(shè)施系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)和機(jī)房工程)設(shè)計(jì)與施工、LED 大屏幕、夜景照明(設(shè)計(jì)與施工)、泳池瓷磚、座椅(包括普通座椅和電動(dòng)活動(dòng)座椅)、運(yùn)動(dòng)木地板、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)(設(shè)計(jì)與施工)、足球場(chǎng)草坪、室外籃球場(chǎng)、室內(nèi)外網(wǎng)球場(chǎng)、光導(dǎo)照明、塑膠跑道、泳池池岸地暖、鍋爐設(shè)備共 18 項(xiàng)內(nèi)容，需要采取兩階段招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。由于該體育中心項(xiàng)目屬于政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目，招標(biāo)采購(gòu)方式的重新確定需要政府主管部門(mén)的審批；通過(guò)后方可組織實(shí)施。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目管理方提交的內(nèi)容形成專(zhuān)題報(bào)告，報(bào)請(qǐng)了該市市政府主管部門(mén)和市領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)后，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)隨即按兩階段招標(biāo)的方式組織實(shí)施。

4 兩階段招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)用實(shí)例

該體育中心項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容的招標(biāo)采購(gòu)方式調(diào)整為兩階段實(shí)施，目的在于確保被邀請(qǐng)的品牌及廠(chǎng)家是國(guó)際或國(guó)內(nèi)一流，廠(chǎng)家或?qū)I(yè)承包商實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好、信譽(yù)高，選用的產(chǎn)品基本是同一檔次。如果直接通過(guò)政府采購(gòu)渠道，則需要公開(kāi)招標(biāo)并履行公開(kāi)招標(biāo)程序，采購(gòu)進(jìn)度不能保證現(xiàn)場(chǎng)需要，采購(gòu)效果不一定滿(mǎn)足項(xiàng)目需要，投資控制也會(huì)受到影響。

明確采用兩階段招標(biāo)采購(gòu)方式確定與體育工藝有關(guān)的專(zhuān)業(yè)承包單位后，招標(biāo)采購(gòu)小組組織召開(kāi)了工作布置會(huì)議。會(huì)議明確了兩階段招標(biāo)的內(nèi)容、流程和實(shí)施方式，并且在不違背《條例》精神的條件下對(duì)其作了進(jìn)一步細(xì)化。

體育中心項(xiàng)目?jī)呻A段招標(biāo)采購(gòu)流程如下。

第一階段：確定招標(biāo)或采購(gòu)的內(nèi)容；各方(建設(shè)單位、項(xiàng)目管理單位、跟蹤審計(jì)單位、總承包施工單位等)推薦方案匯報(bào)單位；招標(biāo)采購(gòu)小組圈定入圍匯報(bào)單位 5 家以上(專(zhuān)家參與)；編制初步技術(shù)要求文件與邀請(qǐng)函；向入圍匯報(bào)單位發(fā)方案匯報(bào)邀請(qǐng)(載明方案匯報(bào)要求)；入圍單位匯報(bào)初步方案(包括企業(yè)資信、業(yè)績(jī)、針對(duì)本工程的實(shí)施方案和技術(shù)建議、實(shí)施周期、后期維保服務(wù)與承諾、對(duì)方案和邀請(qǐng)內(nèi)容的初步估算費(fèi)用等)；對(duì)入圍單位的匯報(bào)進(jìn)行初步評(píng)審(專(zhuān)家參與)，圈定備選單位；必要時(shí)對(duì)備選單位進(jìn)行考察，刪除不滿(mǎn)足項(xiàng)目需求的單位。

第二階段：在各匯報(bào)單位給出的技術(shù)建議的基礎(chǔ)上，確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；編制招標(biāo)或采購(gòu)文件、確定招標(biāo)控制價(jià)，向備選單位發(fā)招標(biāo)或采購(gòu)邀請(qǐng)；投標(biāo)單位遞交投標(biāo)保證金；開(kāi)標(biāo)評(píng)審(專(zhuān)家參與)，參加投標(biāo)單位 5 名以上時(shí)初評(píng)選出前 5 名(技術(shù)標(biāo)得分與商務(wù)得分總和排前 5 名者)進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，然后再評(píng)(技術(shù)標(biāo)分值不變，重新計(jì)算商務(wù)分值，取合計(jì)分值名次)選前 3 名，推薦第 1 名、第 2 名，并對(duì)第 1 名、第 2 名澄清標(biāo)書(shū)疑問(wèn)，綜合評(píng)審確定中標(biāo)單位(不一定是最低價(jià))；交履約保證金、招標(biāo)代理費(fèi)；發(fā)成交通知書(shū)；簽訂合同。

上述兩階段招標(biāo)工作中，有兩點(diǎn)需要說(shuō)明。

一是方案匯報(bào)單位的推薦。參與實(shí)施該項(xiàng)目的項(xiàng)目管理公司，在國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館工程管理方面有著非常豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，類(lèi)似工程管理業(yè)績(jī)斐然，對(duì)國(guó)內(nèi)從事體育工藝有關(guān)專(zhuān)業(yè)承包的單位情況和產(chǎn)品信息也非常了解，有自己的信息庫(kù)。這樣，能夠保證推薦的單位或品牌口碑較好、信譽(yù)較高，且在國(guó)內(nèi)類(lèi)似工程成功使用。

二是采購(gòu)文件的編制和控制價(jià)的確定。管理公司采購(gòu)人員利用從事過(guò)國(guó)內(nèi)眾多體育場(chǎng)館管理的經(jīng)驗(yàn)與資源，參考類(lèi)似項(xiàng)目的類(lèi)似文件編制招標(biāo)(采購(gòu))文件。成稿后，組織相關(guān)單位及專(zhuān)家進(jìn)行反復(fù)討論和修改，最后定稿并予以發(fā)售。

招標(biāo)(采購(gòu))控制價(jià)的確定。根據(jù)方案匯報(bào)階段各單位的初步報(bào)價(jià)，結(jié)合類(lèi)似工程公開(kāi)招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格，并考慮投標(biāo)單位對(duì)控制價(jià)的疑問(wèn)分析等因素，確定投標(biāo)控制價(jià)格；對(duì)可能出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容(如智能化系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)承包)同時(shí)限定報(bào)價(jià)的上限，以保證公平、公正、合理。

5 兩階段招標(biāo)采購(gòu)成效總結(jié)

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)方招標(biāo)采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)承包內(nèi)容共 18 項(xiàng)；前后實(shí)施周期約 75 d，比原計(jì)劃周期縮短 105 d；招標(biāo)控制價(jià) 16 041 萬(wàn)元，中標(biāo)單位簽訂合同價(jià) 13 764.685 5 萬(wàn)元，節(jié)省投資約 16％；與同類(lèi)工程相比節(jié)省投資約 30％。

通過(guò)該項(xiàng)目?jī)呻A段招標(biāo)采購(gòu)的工程實(shí)踐，整個(gè)過(guò)程完全受控。各項(xiàng)目標(biāo)得以成功實(shí)現(xiàn)，得益于《條例》的及時(shí)頒布，使得我們的招標(biāo)采購(gòu)工作有法可依；得益于類(lèi)似工程的項(xiàng)目管理業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)；得益于組織的科學(xué)性及實(shí)施程序的規(guī)范化。政府監(jiān)察部門(mén)的支持也是程序得以順利執(zhí)行的保障。

整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程，建設(shè)方邀請(qǐng)了政府監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)代表全程跟蹤(包括專(zhuān)題考察)，所有工作均在公開(kāi)、公平、公正和完全透明的狀態(tài)下開(kāi)展，避免了違規(guī)違紀(jì)事件的出現(xiàn)。招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程基本沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的、顛覆性的投訴，各方對(duì)實(shí)施過(guò)程與實(shí)施結(jié)果均比較滿(mǎn)意，一致認(rèn)為該模式值得推廣。

6 結(jié) 語(yǔ)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范了很多，實(shí)施過(guò)程中具體實(shí)施細(xì)節(jié)上也在不斷完善?！稐l例》的施行也對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了補(bǔ)充。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)工藝控制要求高的大型公共建筑如體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)館、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更加有利。

參考文獻(xiàn)：

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[2]JGJ/T 179—2009，體育建筑智能化系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程[S].

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)09-0037-03

收稿日期：2014-07-15

作者簡(jiǎn)介：李曉慶，女，學(xué)歷本科，工程師；胡新贊，男，學(xué)歷本科，教授級(jí)高級(jí)工程師。

通信地址：北京市東城區(qū)東直門(mén)外小街甲2號(hào) 正東國(guó)際大廈B座406。郵編：100027。E-mail：2362513939@qq.com