規(guī)范+精益 采購(gòu)出效益

聶威+張玉芹+張寧+李勇奇

摘要：作為國(guó)有企業(yè)，煙草企業(yè)的一舉一動(dòng)都會(huì)受到社會(huì)大眾的關(guān)注。因此，煙草企業(yè)必須要加強(qiáng)內(nèi)部管理，向管理要效益，確保國(guó)有企業(yè)的保值與增值。精益管理作為一種先進(jìn)的管理理念，對(duì)于提高煙草企業(yè)的效益具有良好的作用。同時(shí)，推進(jìn)精益管理還是國(guó)家局在總結(jié)歷年來(lái)的企業(yè)管理成果的基礎(chǔ)上所提出的要求。在文中就濰坊煙草專賣局（公司）采購(gòu)精益化管理實(shí)踐進(jìn)行介紹，以期為精益管理的持續(xù)推進(jìn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)，精益管理，采購(gòu)

煙草企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，在當(dāng)前履行國(guó)際煙草控制框架公約、公共場(chǎng)所禁煙、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的形勢(shì)下，一舉一動(dòng)備受社會(huì)關(guān)注，國(guó)家局新一屆黨組提出了實(shí)踐“三大課題”、提升“五個(gè)形象”的要求，濰坊市煙草專賣局（公司）按照上級(jí)要求，認(rèn)真履行國(guó)企保值增值責(zé)任，嚴(yán)格內(nèi)部規(guī)范管理，深入挖潛，向管理要效益、要紅利，在招標(biāo)采購(gòu)工作中導(dǎo)入精益管理思維，引入PDCA工具，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范操作程序，取得了較好實(shí)效。

一、P階段 做好計(jì)劃，集中采購(gòu)

濰坊市局（公司）固定資產(chǎn)規(guī)模較大，每年物資采購(gòu)費(fèi)用、維修費(fèi)用等金額較多，為降低采購(gòu)成本，我們通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、出目錄、分類別、設(shè)門檻四步，確保計(jì)劃到位，有的放矢。

一定標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家局、山東省局（公司）有關(guān)實(shí)物資產(chǎn)配置管理政策，開展《實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)研究與管理實(shí)踐》課題研究，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要科學(xué)配置，形成《實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》。

二出目錄。根據(jù)《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》（中煙辦〔2012〕313號(hào)）文件精神，編制《集中采購(gòu)目錄》，對(duì)目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目一律實(shí)施集中采購(gòu)。

三分類別。一方面，合并采購(gòu)?fù)愴?xiàng)，對(duì)招標(biāo)額度較小的相近項(xiàng)目進(jìn)行合并招標(biāo)，提高項(xiàng)目吸引力，防止單一項(xiàng)目金額過(guò)小流標(biāo)。

四設(shè)門檻。綜合測(cè)算公開招標(biāo)成本，科學(xué)劃定公開招標(biāo)數(shù)額，將5萬(wàn)元作為委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)的起點(diǎn)，凡是5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，只要具備公開招標(biāo)條件，一律實(shí)施公開招標(biāo)，5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，也要根據(jù)《采購(gòu)管理辦法》要求，選用適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。通過(guò)以上措施，擴(kuò)大公開招標(biāo)范圍，降低招標(biāo)采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)應(yīng)招盡招。

二、D階段 創(chuàng)新機(jī)制，精益采購(gòu)

一做調(diào)研。采購(gòu)前，物資、服務(wù)類項(xiàng)目需求部門開展市場(chǎng)考察調(diào)研，掌握第一手資料，報(bào)采購(gòu)辦核實(shí)；建設(shè)投資類項(xiàng)目由采購(gòu)辦組成考察組，現(xiàn)場(chǎng)審核項(xiàng)目可行性、必要性，核實(shí)后由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)，并核定控制價(jià)；所有項(xiàng)目本著“滿足需求、不求先進(jìn)”的原則確定采購(gòu)標(biāo)的規(guī)格、質(zhì)量，合理確定招標(biāo)談判控制價(jià)。

二定辦法?？茖W(xué)制定招標(biāo)文件和評(píng)分辦法，招標(biāo)文件和控制價(jià)的制定由需求部門、歸口部門、采購(gòu)辦結(jié)合市場(chǎng)考察情況聯(lián)合制定，杜絕控制價(jià)虛高和傾向性問(wèn)題的發(fā)生，并由法規(guī)、審計(jì)等部門對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，確保采購(gòu)活動(dòng)科學(xué)性、合法性。同時(shí)，圍繞評(píng)分辦法，配套做好招標(biāo)說(shuō)明和投標(biāo)文件格式，針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)置不同的評(píng)分項(xiàng)目，使投標(biāo)供應(yīng)商明確采購(gòu)需求，有針對(duì)性進(jìn)行投標(biāo)。在2014年新建卷煙物流配送中心倉(cāng)儲(chǔ)分揀設(shè)備招標(biāo)中，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目組反復(fù)研究論證、模擬試驗(yàn)，改善評(píng)分辦法，中標(biāo)后節(jié)約資金902.6萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)到16.4%。

三走流程。實(shí)施流程再造，結(jié)合新常態(tài)、新要求，重新編制采購(gòu)、投資系列流程，科學(xué)設(shè)定節(jié)點(diǎn)，明確節(jié)點(diǎn)要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)繪制流程圖，提高流程指導(dǎo)性、實(shí)用性。如工程投資項(xiàng)目，對(duì)前期手續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，明確實(shí)施流程，全市范圍內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位、工程造價(jià)單位和項(xiàng)目審計(jì)單位，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制、審核工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織公開招標(biāo)、第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)決算，以此提高了投資項(xiàng)目的科學(xué)性、規(guī)范性，節(jié)約了費(fèi)用。

三、C階段 監(jiān)督到位，規(guī)范管理

一是完善規(guī)章制度。結(jié)合采購(gòu)工作中遇到的問(wèn)題和梳理的薄弱環(huán)節(jié)，濰坊市局（公司）出臺(tái)了《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》、《供應(yīng)商管理辦法》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，同時(shí)對(duì)《采購(gòu)管理辦法》有關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)相關(guān)各方的管理，明確責(zé)任，確保采購(gòu)活動(dòng)依法依規(guī)實(shí)施。

二是規(guī)范“三項(xiàng)工作”管理。按照“流程程序化、節(jié)點(diǎn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)化、責(zé)任具體化”的原則，規(guī)范 “三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)議召開程序，明確下設(shè)管理辦公室的職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范議題模板和五種采購(gòu)方式工作模板，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，嚴(yán)格職責(zé)履行，確保項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量，提升精益管理水平。

三是規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，斬?cái)嗬孑斔玩湕l。每月初抽取一次招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和造價(jià)單位，將近期需要開標(biāo)的項(xiàng)目按照金額打包，均衡分布到每一家入庫(kù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和造價(jià)單位，由需求單位代表在整頓辦、審計(jì)科等部門人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下隨機(jī)抽取，確保入庫(kù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)均衡；對(duì)入庫(kù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立進(jìn)入退出機(jī)制，促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自覺(jué)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四是規(guī)范招標(biāo)評(píng)委管理。評(píng)標(biāo)以外部評(píng)委為主，采用政府專家?guī)?，在保密狀態(tài)下按照所需專業(yè)隨機(jī)抽取，特殊專業(yè)政府專家?guī)煸u(píng)委不足的，邀請(qǐng)政府有關(guān)部門和大專院校的教授參與評(píng)標(biāo)；內(nèi)部評(píng)委在監(jiān)督部門監(jiān)督下從本單位專家?guī)祀S機(jī)抽?。凰性u(píng)委一律開標(biāo)前通知，確保評(píng)委產(chǎn)生公平公正。

五是規(guī)范開標(biāo)過(guò)程監(jiān)管。開標(biāo)前委派監(jiān)督人員，監(jiān)督部門輪流監(jiān)督，不固定人員；開標(biāo)時(shí)采購(gòu)辦人員、需求單位（部門）人員、監(jiān)督人員提前進(jìn)入評(píng)標(biāo)室監(jiān)管評(píng)委，全過(guò)程監(jiān)督評(píng)標(biāo)；開標(biāo)會(huì)場(chǎng)監(jiān)管和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管采用兩套班子，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫覆蓋；開標(biāo)結(jié)束當(dāng)場(chǎng)公布投標(biāo)商得分和擬中標(biāo)人，確保開標(biāo)結(jié)果不受人為干預(yù)；引入第三方監(jiān)督，開標(biāo)過(guò)程公證處全程參與，確保開標(biāo)過(guò)程公平公正。

四、A階段 固化優(yōu)化，陽(yáng)光采購(gòu)

一是制定模板，固化推廣經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)長(zhǎng)期采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，制定招標(biāo)采購(gòu)模板，將所有項(xiàng)目分為基建維修類、易攜帶樣品物資類、無(wú)樣品物資類、維保維護(hù)服務(wù)類四種，每一類別根據(jù)類別特點(diǎn)制定評(píng)分模板，不同類別的評(píng)分側(cè)重點(diǎn)和分值設(shè)置不同，同時(shí)，圍繞采購(gòu)標(biāo)的關(guān)健指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定評(píng)分項(xiàng)，加大分值，突出評(píng)標(biāo)重點(diǎn)。

二是專項(xiàng)評(píng)查，優(yōu)化招標(biāo)流程。每季度評(píng)查采購(gòu)項(xiàng)目“一項(xiàng)一卷”，評(píng)查人員追溯采購(gòu)過(guò)程，將實(shí)際采購(gòu)工作與“一項(xiàng)一卷”材料一一對(duì)應(yīng)，對(duì)招投標(biāo)資料的全面性、科學(xué)性以及招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，促使招標(biāo)流程不斷優(yōu)化。

三是立足“三公”，實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)。保公開，民主化決策。制度方面，制定出臺(tái)各種辦法，規(guī)范業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的行為，確保從招標(biāo)到履約全過(guò)程有章可循；民主決策方面，規(guī)定項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)方式的選擇均通過(guò)“三項(xiàng)工作”會(huì)議票決通過(guò)，重要項(xiàng)目的招標(biāo)文件由主要領(lǐng)導(dǎo)召集專項(xiàng)工作會(huì)議研究通過(guò)。保公平，多部門聯(lián)動(dòng)。建立監(jiān)督制約機(jī)制，所有項(xiàng)目實(shí)施需求單位、采購(gòu)辦、監(jiān)督部門缺一不可，同時(shí)到場(chǎng)參與，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人員互相監(jiān)督、互相制約。保公正，引入第三方監(jiān)督。邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)全過(guò)程監(jiān)督開標(biāo)評(píng)標(biāo)，重要項(xiàng)目邀請(qǐng)政府招標(biāo)辦、監(jiān)察局等部門參與監(jiān)督，提高招標(biāo)公信力。

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