潘寶群/伊春市南岔區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)

分析小金庫(kù)形成的原因及查處策略

潘寶群/伊春市南岔區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)

紀(jì)檢監(jiān)察部門以及相關(guān)的事業(yè)機(jī)關(guān)團(tuán)體，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，占據(jù)著非常重要的位置，它是國(guó)家相關(guān)政策的執(zhí)行者和傳播者，這些地方的工作人員必須嚴(yán)格職守，克己奉公，才能夠最大限度的發(fā)揮國(guó)家賦予他們的職能，然而，近些年來(lái)，我國(guó)的企業(yè)事業(yè)單位中頻頻出現(xiàn)執(zhí)法犯法，私自設(shè)立“小金庫(kù)”的現(xiàn)象，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)的機(jī)關(guān)部門，必須要及時(shí)進(jìn)行查處，并制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行全面徹底的治理和整頓，堅(jiān)決杜絕“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。文章從幾個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了研究和分析。

小金庫(kù)；原因；查處策略

一、引言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然帶動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，提高了我國(guó)的綜合實(shí)力，但是，也為貪官污吏提供了一個(gè)施行不法行為的溫床。我國(guó)國(guó)家財(cái)政收支范圍不斷擴(kuò)大，使得地區(qū)行政單位的流動(dòng)資金有所減少，面對(duì)這樣的情況，一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了謀取個(gè)人利益，而私下設(shè)立小金庫(kù)，這對(duì)國(guó)家利益帶來(lái)嚴(yán)重的影響，國(guó)家對(duì)于這種現(xiàn)象，已經(jīng)開(kāi)始加大力度，進(jìn)行治理，為了能夠完全杜絕這種現(xiàn)象，我們的相關(guān)部門以及工作人員，還要從實(shí)際出發(fā)，采取有效的措施，使這種社會(huì)影響惡劣行為，得到全面的控制。進(jìn)而保障的人們和國(guó)家的利益。

二、“小金庫(kù)”的概念及形成原因

1.“小金庫(kù)”的概念?！靶〗饚?kù)”俗稱“私房錢”，也叫“賬外賬”，即違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金。其獲得的途徑大多是通過(guò)化公為私、公款私存、轉(zhuǎn)移收入、截留利潤(rùn)等不正當(dāng)?shù)那?。最主要形式包括：各?xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入；各種行政事業(yè)性收費(fèi)；巧立名目的創(chuàng)收收入；其他應(yīng)列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或應(yīng)收財(cái)政專門的收入；通過(guò)虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)移到本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬外的等等。

2.經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今社會(huì)“小金庫(kù)”現(xiàn)象急劇發(fā)展，且愈演愈烈，其主要特征有：資金來(lái)源多渠道，主要是靠騙取和截留；資金流向秘密化，主要用于那些不能公開(kāi)的或受到限制的科目，如請(qǐng)客、送禮、行賄等；存在形式實(shí)物化，由原來(lái)的現(xiàn)金逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物，這種轉(zhuǎn)變使之更具有隱蔽性；涉案金額巨大化。從破獲的案件來(lái)看，小金庫(kù)涉案金額呈現(xiàn)上漲勢(shì)頭，由十多萬(wàn)到數(shù)百萬(wàn)，呈遞增趨勢(shì)；涉案主體普遍化?，F(xiàn)在涉案主體廣泛，大至企業(yè)經(jīng)營(yíng)性單位、行政事業(yè)性單位，小到機(jī)關(guān)行政單位、黨群團(tuán)體甚至到村委居委，范圍之廣，給檢查監(jiān)督工作設(shè)置了極大的障礙。

三、“小金庫(kù)”的來(lái)源和危害

1.“小金庫(kù)”的來(lái)源。分析“小金庫(kù)”的來(lái)源，主要有以下幾種途徑：勾結(jié)付款單位及有關(guān)人員，將單位應(yīng)收的各種收入，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等收入，打到指定的“小金庫(kù)”賬戶，或者，直接付現(xiàn)金，使企業(yè)合法的收入，變成部分人的小金庫(kù)。

2.“小金庫(kù)”的危害?！靶〗饚?kù)”，游離于單位的合法賬戶之外，沒(méi)有納入單位的預(yù)算，也沒(méi)有列入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的賬內(nèi)，是單位中部分人私自存放的各項(xiàng)資金，而它的危害性也是非常嚴(yán)重的，不僅是單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真，還嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，如《會(huì)計(jì)法》，國(guó)家的財(cái)政資金和稅收流失不說(shuō)，滋生了貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪，成為腐敗的溫床。最近一段時(shí)間，紀(jì)檢機(jī)關(guān)通過(guò)深挖細(xì)查各單位的“小金庫(kù)”，查處了眾多與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的違法違紀(jì)案件，因此單位“小金庫(kù)”成為案件的重要線索或者突破口。

四、對(duì)“小金庫(kù)”的治理策略

1.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法律觀念和思想教育。我國(guó)事業(yè)單位中，存在著領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)薄弱，思想腐敗的現(xiàn)象，這就要求國(guó)家政府，要嚴(yán)格的選拔領(lǐng)導(dǎo)人才，同時(shí)，還要定期的開(kāi)展思想教育活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)群體的整體素質(zhì)能夠得到更高一層的發(fā)展，在單位內(nèi)部，要將國(guó)家的各項(xiàng)法規(guī)政策落實(shí)到位，普及會(huì)計(jì)常識(shí)以及會(huì)計(jì)法規(guī)，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德以及專業(yè)技能的培養(yǎng)，也要重視起來(lái)，只有這樣，單位上下的職員才能具有一個(gè)健康，積極的工作態(tài)度，宣傳“小金庫(kù)”的不良影響以及其危害性，使人們能夠真正明白國(guó)家，集體與個(gè)人之間的利益關(guān)系，進(jìn)而做一個(gè)遵紀(jì)守法的合格公民。

2.加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度的完善。現(xiàn)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)?shù)?，但是市?chǎng)經(jīng)濟(jì)絕不是腐敗的代名詞，也不是離開(kāi)金錢腐敗就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)了，因此，需要嚴(yán)格控制單位物資、職工工資、基建等方面的管理，要堅(jiān)決實(shí)施“收支兩條線”，消滅“小金庫(kù)”可能產(chǎn)生任何土壤，此外，可以考慮向職工或群眾公開(kāi)單位財(cái)務(wù)收支情況，以便使事業(yè)單位財(cái)務(wù)得到更完善的監(jiān)督。

3.不斷完善監(jiān)控機(jī)制。發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的職能和作用，對(duì)各種專項(xiàng)資金實(shí)行全程跟蹤監(jiān)控，對(duì)采購(gòu)資金進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，在收費(fèi)方面加以監(jiān)管，比如嚴(yán)格收費(fèi)資格審批，票據(jù)繳銷管理。同時(shí)，改變以往以行政領(lǐng)導(dǎo)為主的審計(jì)方式，發(fā)揮相關(guān)部門的內(nèi)部審計(jì)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，還可以變離任審計(jì)為任中審計(jì)，以及管理納入統(tǒng)管理，杜絕將國(guó)有資產(chǎn)變成“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。

4.強(qiáng)化懲處機(jī)制。《會(huì)計(jì)法》有規(guī)定，要嚴(yán)格處理授意、強(qiáng)命財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員做假賬單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格處理。要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用。加大信訪舉報(bào)，加強(qiáng)效能監(jiān)察，高舉先免職再追責(zé)的利劍。對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要予以重罰，從嚴(yán)查處，可以根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度及性質(zhì)，先對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行免職，然后再具體問(wèn)題具體分析，該處以刑罰的就處于刑罰，該組織處理的就組織處理，該給紀(jì)律處分的就給紀(jì)律處分。

5.加大查處的力度。對(duì)目前來(lái)說(shuō)，清治“小金庫(kù)”是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)久的任務(wù)，需要紀(jì)檢、審計(jì)及銀行等部門互相協(xié)調(diào)，互相支持，互相配合，進(jìn)行綜合治理，大力查處各單位“小金庫(kù)”，進(jìn)而營(yíng)造出一種對(duì)“小金庫(kù)”違紀(jì)行為進(jìn)行全社會(huì)監(jiān)督、治理、防范的氛圍，讓“小金庫(kù)”難以容身。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)政府對(duì)于私設(shè)“小金庫(kù)”的行為一直極為重視，并且也一直采取堅(jiān)決取締的態(tài)度，但是，由于我國(guó)地方政府處于相對(duì)獨(dú)立的工作狀態(tài)，并且中央政府所下達(dá)的政策與指令，到達(dá)這些地方的時(shí)候，其威力已經(jīng)被削減，這就使得我國(guó)的“小金庫(kù)”現(xiàn)象一直沒(méi)有得到一個(gè)徹底的解決，造成這種結(jié)果的原因有很多，但是歸根結(jié)底，還是需要國(guó)家加大治理的力度，清查政府官員的連帶關(guān)系，發(fā)現(xiàn)不法行為，馬上給予嚴(yán)格的處罰，同時(shí)還要建立一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督舉報(bào)職能，在全社會(huì)的共同努力下，使我國(guó)的社會(huì)風(fēng)氣更加健康，純凈。

[1]張衛(wèi)華.“小金庫(kù)”形成原因及治理措施[J].財(cái)經(jīng)界.2010（12）.

[2]夏紅文.建立健全防治“小金庫(kù)”工作長(zhǎng)效機(jī)制探析.時(shí)代金融.2012.11.15.