□劉景海 劉寶陽

加快建設(shè)長春集裝箱辦理站之思考

□劉景海 劉寶陽

集裝箱；長吉圖區(qū)域；東北亞經(jīng)濟(jì)合作；交通綜合樞紐中心；長春市

今年，中國鐵道總公司、沈陽鐵路局決定并經(jīng)長春市政府同意，撤銷長春南站和東站貨運站場，在長春市高新北區(qū)定達(dá)站周邊建設(shè)長春集裝箱辦理站及吉林省規(guī)模最大的貨運場站。建設(shè)好這個項目，將使長春市的鐵路運輸和綜合運輸邁上一個新臺階，將給長吉圖及東北亞大通道建設(shè)畫上濃墨重彩的一筆，使大通道有了更現(xiàn)代化、更先進(jìn)的樞紐中心和集裝箱中轉(zhuǎn)站，對吉林省、長春市乃至東北亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到巨大的拉動作用。為此，長春市交通運輸協(xié)會對此項目進(jìn)行了較深入的調(diào)研，提出幾點建議。

一、強化政府對項目的支持力度，加快項目建設(shè)速度

1.政策支持

任何一項社會經(jīng)濟(jì)活動如果能得到國家相關(guān)政策的支持，其發(fā)展將會比較順利。綜合運輸、集裝箱運輸、甩掛運輸多式聯(lián)運等運輸方式的發(fā)展也是如此，除了靠本行業(yè)不斷增加積累來進(jìn)行投資外，政府還應(yīng)制定有利于這些行業(yè)發(fā)展的政策措施。包括對投資者進(jìn)行支持獎勵的政策、稅收優(yōu)惠政策、人才引進(jìn)培養(yǎng)政策、吸引骨干物流企業(yè)落戶政策，以及運輸管理、票據(jù)管理、甩掛運輸車落籍、保養(yǎng)、收費等配套政策。對于那些不符合實際、不利于事業(yè)發(fā)展的法規(guī)要進(jìn)行變通修改。而這都需要政府部門的直接或間接介入、參與，否則問題將難以得到解決。

2.組織支持

交通運輸行業(yè)包括綜合運輸、集裝箱運輸和多式聯(lián)運，由于其特殊性和流動分散、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，如何從行政部門、上級組織的角度給予實實在在的支持幫助，把運輸企業(yè)的積極性充分調(diào)動起來，把市場主體的活力充分激發(fā)出來，是擺在行政管理部門面前十分重要的課題。當(dāng)下最主要工作：一是從根本上改變政府管理經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)的理念、方式，把該放的權(quán)利放到位，把該管的事務(wù)管住、管好。二是由政府出面建立一個組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（聯(lián)合運輸辦公室或運輸指揮部），負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)，指導(dǎo)多式聯(lián)運、集裝箱運輸?shù)染C合運輸事宜，保證無縫對接、運輸暢通。同時要培育環(huán)境寬松、公平合理、競爭有序、服務(wù)周到的“聯(lián)運市場”和“集裝箱運輸市場”，吸引和培養(yǎng)有市場競爭力、技術(shù)裝備先進(jìn)的聯(lián)運企業(yè)、運輸企業(yè)進(jìn)入“聯(lián)運市場”和“集裝箱市場”中來，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，創(chuàng)立公平、公正、開放的經(jīng)營環(huán)境。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的作用，讓協(xié)會等組織充分利用聯(lián)系群眾（企業(yè)）熟悉業(yè)務(wù)、了解歷史的優(yōu)勢，發(fā)揮“橋梁、智囊、代言”的作用，做好鐵路、公路和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)工作、挖掘潛力，提高效率，推進(jìn)工程項目加快速度，保證質(zhì)量，推動交通運輸事業(yè)快速發(fā)展。

3.金融支持

首先，政府應(yīng)加大資金支持力度，除動用財政資金外，還應(yīng)想辦法融資，發(fā)動社會力量投資，爭取吉林省和國家層面的支持，營造一個有政府部門、社會力量和廣大群眾共同支持和參與的良好氛圍。

其次，投資要引入市場機(jī)制，按市場法則確定選擇投資項目、投資規(guī)模。投資一定要堅持效益原則，不論政府、企業(yè)、投資者或是建設(shè)者，只能服從市場的需要，以利潤最大化為目標(biāo)。不能搞長官意志，行政指派，只能靠利益誘導(dǎo)，以效益為最高原則。

再次，改變投資方式，變無償投入為有償使用。對于應(yīng)由國家承擔(dān)的投資項目，可將投入資金作為資本金或股金投給企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行資本運營，將獲得的收益逐漸償還給投資者。另外，也可以考慮將投資建設(shè)的項目與項目建成后的運營結(jié)合起來。投資能得到運營的利潤，將會更好地吸引投資者，真正做到“誰投資、誰管理、誰收益”。

二、以建設(shè)鐵路集裝箱辦理站為依托，規(guī)劃建設(shè)長春交通綜合樞紐中心（國際綜合物流園）

以鐵路集裝箱中心站或辦理站為主要依托和支點，發(fā)展內(nèi)陸城市綜合交通樞紐中心（國際綜合物流園），已經(jīng)成為國內(nèi)外內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外交流的重要渠道和發(fā)展戰(zhàn)略。例如，以不萊梅物流園區(qū)為代表的德國各物流園區(qū)，都是將鐵道部制定的計劃并入整個交通規(guī)劃，使建成的物流園成為不同交通運輸方式和城市遠(yuǎn)近程交通運輸?shù)倪B接點和樞紐，成為各種物流企業(yè)及運輸企業(yè)的集中地，成為工業(yè)貿(mào)易企業(yè)聚集地和貨物的集散地。再如，成都國際集裝箱物流園是依托成都鐵路集裝箱中心站，在其附近建設(shè)能輻射西部、與港口和主要城市相連的國際綜合交通樞紐中心，使該中心成為集裝箱運輸和多式聯(lián)運的增值服務(wù)基地。現(xiàn)在鐵道總公司、沈陽鐵路與長春市政府正在籌劃建設(shè)長春集裝箱辦理站及貨運站場。長春市應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時機(jī)，籌劃建設(shè)長春長吉圖綜合交通樞紐中心，使集裝箱辦理站建設(shè)與綜合交通樞紐中心建設(shè)及綜合物流園區(qū)建設(shè)相得益彰、相輔相成，使之成為長吉圖戰(zhàn)略區(qū)域最大的綜合交通樞紐中心和國際綜合物流園區(qū)。這樣規(guī)劃建設(shè)有諸多優(yōu)勢和好處。

一是有利于發(fā)揮多種運輸方式的綜合功能和整體效率，盡快形成多種運輸方式融為一體的綜合運輸體系，使公鐵聯(lián)運、陸海聯(lián)運、國際聯(lián)運不但成為可能，而且能做到無縫銜接、“門到門”服務(wù)，使企業(yè)免去往返辦手續(xù)費力費時的辛苦，還能減少車輛空駛，減少貨損貨差，提高效率，降低成本。

二是有利于促進(jìn)長吉圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東北亞經(jīng)濟(jì)合作。長吉圖開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略以后，中國東北地區(qū)與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，雙邊貿(mào)易增長迅速，大大提高了以長吉圖為主要通道的貨運規(guī)模和運輸量，這就迫切需要在長吉圖重要經(jīng)濟(jì)中心——長春設(shè)立一個國際綜合交通樞紐中心，形成以長吉為腹地，以延、龍、圖、琿春港口為前沿，以鐵路、公路運輸為支撐的陸海聯(lián)運的網(wǎng)絡(luò)體系。開通東北亞國際聯(lián)運新通道，為國內(nèi)外貿(mào)易、國際間經(jīng)濟(jì)交流與合作創(chuàng)造了有利條件；將加快長東北與東北亞六國的聯(lián)系與貿(mào)易往來，促使長吉圖先導(dǎo)區(qū)——長春市從幾何地理中心向綜合交通樞紐中心、貨物集散中心、商貿(mào)中心轉(zhuǎn)變。

三是有利于綜合保稅區(qū)的建設(shè)發(fā)展。首先，這次建辦理站是由沈陽鐵路局為主投資，保稅區(qū)可以省去大筆建辦理站和專用線的投資，剩下的款項可以投向其他項目，或者建公路運輸項目。其次，新建的辦理站比在興隆站建規(guī)模大得多，功能更齊全，設(shè)施設(shè)備更先進(jìn)，運距增加不多，服務(wù)更周到，效率會更高，尤其保稅區(qū)是辦理站的重點客戶，服務(wù)會更好。第三，新建站服務(wù)面廣、范圍大、客戶多、設(shè)備場站使用效率高，客戶就會分享到效率高、成本低、收費低的實惠。而自建則會因客戶少、效率低、費用高、設(shè)備閑置而使企業(yè)發(fā)運不及時。

三、把集裝箱辦理站等項目建設(shè)與生態(tài)文明城建設(shè)有機(jī)結(jié)合

集裝箱辦理站及綜合交通樞紐中心建設(shè)規(guī)模大、占地面積多，隨著項目進(jìn)展也將會有工商企業(yè)及居民在其周邊落戶。在推進(jìn)辦理站項目進(jìn)行時，一定要考慮到生態(tài)文明城建設(shè)，把項目建設(shè)與生態(tài)文明城建設(shè)有機(jī)結(jié)合，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

1.在規(guī)劃布局一定堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)并重、開發(fā)利用與節(jié)能減排同行、改善群眾生活與杜絕奢靡浪費結(jié)合的原則

既要考慮項目的需要，也要考慮環(huán)境保護(hù)需要，即經(jīng)濟(jì)實用又能達(dá)到生態(tài)文明的要求；也要考慮環(huán)境保護(hù)需要，即經(jīng)濟(jì)實用又能達(dá)到生態(tài)文明的要求，力爭把辦理站及綜合交通樞紐中心建成像花園一樣，使員工、客戶及居民在此工作、居住既方便又舒心。

2.重視技術(shù)裝備機(jī)械設(shè)備在配備選用上把好入口關(guān)

新建的集裝箱辦理站及綜合交通樞紐中心是在“十二五”期間長春市所建的最大交通基礎(chǔ)設(shè)施，一定要體現(xiàn)信息時代的特色，做到智能化、自動化和低碳化，符合生態(tài)文明城標(biāo)準(zhǔn)。要選用科學(xué)先進(jìn)又綠色環(huán)保的技術(shù)設(shè)備、運輸機(jī)械，禁止再引進(jìn)效率低、耗能高的裝備、設(shè)備、機(jī)械。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對生產(chǎn)發(fā)展、運輸產(chǎn)業(yè)進(jìn)步及生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用，用科技進(jìn)步推動交通運輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用新技術(shù)、新能源、新管理推動運輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，節(jié)能減排，綠色環(huán)保。用提升經(jīng)營者、勞動者科學(xué)知識、文明素質(zhì)來改變落后的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式及價值觀念?，F(xiàn)在已進(jìn)入信息時代，信息技術(shù)對推動運輸業(yè)發(fā)展改變運輸業(yè)落后運作方式，提升運輸企業(yè)素質(zhì)，提高運輸效率，減少空駛，降低能耗，有著十分重要作用。所以，在進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，采用新的科學(xué)技術(shù)，選用高效低耗綠色環(huán)保等先進(jìn)設(shè)備和機(jī)械，應(yīng)當(dāng)成為遵循的原則。

3.大力推廣和采用先進(jìn)的經(jīng)營模式和運輸方式

諸如綜合運輸、集裝箱運輸、甩掛運輸、智能運輸?shù)龋菇煌ㄟ\輸既能多拉快跑，又能低碳環(huán)保，既能為社會提供公共服務(wù)，又能節(jié)省資源、降低能源消耗，既能給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供方便、快捷、安全服務(wù)，又要減少污染、降低噪聲，所以，交通運輸行業(yè)經(jīng)營模式、運輸方式及頂層設(shè)計的選擇更為重要。長春市籌劃的綜合交通樞紐工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)努力探索出一條既能保證暢通，快捷安全、舒適，又能低碳、環(huán)保、綠色，達(dá)到生態(tài)文明城標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營模式和運輸形式。只有這樣，才能保證新的交通樞紐建立起來以后不會成為污染源。

（作者單位：長春聯(lián)運集團(tuán)有限責(zé)任公司；長春市交通運輸協(xié)會）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.026