梁愛文

（德宏師范高等?？茖W(xué)校，云南 芒市 678400）

論市場的決定作用與政府的有效調(diào)控

梁愛文

（德宏師范高等?？茖W(xué)校，云南 芒市 678400）

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，存在著市場失靈與政府失靈現(xiàn)象，因此既有市場決定的現(xiàn)實(shí)與必然，也有政府調(diào)控的可能與必須；市場的決定作用在于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而政府的有效調(diào)控是為了糾補(bǔ)市場的瑕疵。從我國市場經(jīng)濟(jì)改革變遷與演化的發(fā)展脈絡(luò)來看，必須科學(xué)厘清政府與市場關(guān)系，明確政府與市場邊界；使市場在資源配置中起決定性作用，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新；把握好政府職能收和放的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府有效調(diào)控功能；讓市場與政府在博弈平衡中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到市場決定與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)。

市場失靈；政府失靈；有效調(diào)控；資源配置

市場與政府的關(guān)系一直是理論學(xué)界探究的一個(gè)熱點(diǎn)話題。自凱恩斯對(duì)亞當(dāng)·斯密所提倡的自由市場經(jīng)濟(jì)提出質(zhì)疑，提出用國家干預(yù)方式調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)以來，是依靠政府調(diào)節(jié)市場，還是遵循價(jià)值規(guī)律來引導(dǎo)市場，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的演進(jìn)過程中爭議不斷，呈現(xiàn)出此消彼長的演繹路徑。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建構(gòu)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，從市場經(jīng)濟(jì)變遷與演化的發(fā)展軌跡來看，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)既需要市場的決定性作用，也依賴政府的科學(xué)調(diào)控。十八屆三中全會(huì)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用[1]?！币虼?，深化我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，必須基于市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，將市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，以市場之長破除政府的弊端，同時(shí)又以政府之優(yōu)糾補(bǔ)市場的瑕疵，兩者之間循環(huán)互動(dòng)，形成有利于發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用和實(shí)現(xiàn)政府有效調(diào)控的良好局面。

一、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)變遷中市場與政府關(guān)系演進(jìn)脈絡(luò)梳理

我國對(duì)市場與政府相互關(guān)系的探索，經(jīng)歷了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”，到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”，再到“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”這樣一個(gè)持續(xù)深入的進(jìn)程，在這個(gè)演繹過程中，市場的作用越來越凸顯，而政府的職能也在不斷的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

1.沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，開始認(rèn)識(shí)市場調(diào)節(jié)的作用

這一階段大致從黨的十一屆三中全會(huì)開幕到黨的十二屆三中全會(huì)召開之前。1981年6月27日十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中鮮明指出：“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。要大力發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換?！痹?982年9月黨的十二大報(bào)告中進(jìn)一步明確指出：“正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)根本性問題?！北M管這個(gè)報(bào)告的提法還以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”，但比起過去只承認(rèn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而擯棄市場調(diào)節(jié)的守舊觀點(diǎn)，已是一個(gè)巨大的突破，畢竟認(rèn)識(shí)到了“市場調(diào)節(jié)”在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的重要作用。但那時(shí)我國對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的理解還是有限的，對(duì)市場機(jī)制的效用還未充分領(lǐng)會(huì)，把市場機(jī)制的作用還控制在“為輔”的畛域內(nèi)。為此，鄧小平繼續(xù)探索計(jì)劃和市場的關(guān)系，他認(rèn)為“市場”運(yùn)用的好壞，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗。這說明我黨從理論上認(rèn)識(shí)到了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏和市場調(diào)節(jié)的有效作用，并從實(shí)踐上開始了對(duì)市場機(jī)制的大膽嘗試。如在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上適度引入市場機(jī)制，突破過去單純依賴行政手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢，適當(dāng)放開部分商品，開始嘗試采用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，讓市場通過價(jià)值規(guī)律來調(diào)整供求關(guān)系。

2.確立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

這一階段大致從黨的十二屆三中全會(huì)到十三屆五中全會(huì)止。1984年10月十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次提出“社會(huì)主義是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。這是我黨在中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重要突破。盡管《決定》已提出了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)思想，但我國實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，而不是那種真正由市場來調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)，還限制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的范圍之內(nèi)。1987年10月黨的十三大報(bào)告提出：“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。”還提出了“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制模式。這個(gè)報(bào)告沒有再提以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，而是把計(jì)劃和市場都視為調(diào)節(jié)手段，并突出了市場調(diào)節(jié)的效用。這說明我黨對(duì)計(jì)劃與市場的關(guān)系有了更高的認(rèn)識(shí)，我國社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)得到正式確認(rèn)。隨著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的確定，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)開始相結(jié)合，我國全面加強(qiáng)了市場機(jī)制在各領(lǐng)域的調(diào)節(jié)力度，除少數(shù)特殊商品由國家計(jì)劃定價(jià)外，其他大部分商品的價(jià)格均靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。為了順應(yīng)“公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的需求，政府職能由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，踐行政企分開和精簡放權(quán)，既提升企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，又加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控功能。

3.結(jié)束“社”、“資”之爭，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初步確立

這一階段大致從十三屆五中全會(huì)召開后到黨的十六大止。隨著改革的推進(jìn)，大家對(duì)計(jì)劃和市場是否具有社會(huì)屬性的論戰(zhàn)一直不休。1992年1至2月間，鄧小平發(fā)表南方談話，他指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段[2]?！编囆∑降恼勗拸母旧掀瞥税延?jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)視為區(qū)分社會(huì)主義制度和資本主義制度標(biāo)志的藩籬，從而終止了恒久困惑人們的“社”、“資”問題之爭，這是對(duì)馬克思主義的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，為我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)奠定了理論基礎(chǔ)。1992年10月黨的十四大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制?！边@標(biāo)志著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式正式確立。1993年 11月14日，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用?！边@標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論在我國正式形成。適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的訴求，政府職能由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，將職能重心放在理順職能關(guān)系、推動(dòng)簡政放權(quán)，增強(qiáng)宏觀綜合調(diào)控部門和財(cái)政金融職能，突出對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中關(guān)鍵問題的調(diào)控[3]。建立了主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。建構(gòu)了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，突破了過去以直接手段為主的經(jīng)濟(jì)調(diào)控怪圈。

4.開拓科學(xué)發(fā)展新境界，豐富和創(chuàng)新社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論

這一階段從十六大召開到現(xiàn)在。2002年11月的中共十六大提出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是市場配置資源和國家宏觀調(diào)控的結(jié)合”，把“完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”確立為“本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)”。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，提出了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的總體思路和措施，全面部署了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)任務(wù)?！稕Q定》提出了堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全國家宏觀調(diào)控體系，初步完善政府的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能。2007年黨的十七大報(bào)告對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出了重要部署，提出“要深化對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了要使市場在資源配置中起決定性作用的新論斷，提出科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府[1]。

二、市場與政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的失靈探究

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控各有所長，但也存在自身的缺陷，表現(xiàn)為“市場失靈”與“政府失靈”。市場失靈為政府干涉經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、彌補(bǔ)市場不足提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)；政府失靈說明了政府干預(yù)不能過度與無限，必須是適度與有效。市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控都不是全能的，必須在保證市場對(duì)資源配置起決定性作用的前提下，探尋市場機(jī)制與政府調(diào)控的最佳契合點(diǎn)，既要充分發(fā)揮市場對(duì)資源的優(yōu)化配置作用，又要讓政府在匡正和彌補(bǔ)市場失靈的同時(shí)，為市場競爭提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系。這對(duì)我國建構(gòu)完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，具有重大的理論意蘊(yùn)和實(shí)踐價(jià)值。

1.市場失靈現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其表現(xiàn)

亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出了關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典模式，他認(rèn)為市場就能實(shí)現(xiàn)對(duì)國民資源的最優(yōu)配置，不需要政府對(duì)市場的干預(yù)。但1933年由于市場失靈而引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迫使西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)到市場并不是萬能的，還需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理干預(yù)。市場機(jī)制一般只能保證資源配置的邊際私人收益和邊際私人成本相等，無法保證邊際社會(huì)收益和邊際社會(huì)成本相等；而當(dāng)邊際社會(huì)收益和邊際社會(huì)成本不相等時(shí)時(shí)，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，資源的配置就沒有達(dá)到最有效的狀態(tài)，這就是市場失靈[4]。

導(dǎo)致市場失靈的原因主要有以下幾個(gè)：第一是負(fù)的外部性。在現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)主體在其生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)中一般較多思考個(gè)體自身的成本和效益，而很少考量社會(huì)成本和社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)主體獲得自身短期經(jīng)濟(jì)好處最大化往往是以傷害全社會(huì)長久利益為代價(jià)而達(dá)到的。如當(dāng)廠商為了獲得某種收益所支付的成本小于實(shí)際發(fā)生的成本的時(shí)候，也即私人成本小于社會(huì)成本的時(shí)候，負(fù)的經(jīng)濟(jì)外部性就會(huì)發(fā)生和形成，最典型的例子就是掠奪性資源開發(fā)而導(dǎo)致的環(huán)境污染。第二是市場壟斷性。市場經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勝劣汰法則，極易引起企業(yè)兩極分化，強(qiáng)大優(yōu)勢企業(yè)通過兼并等資源重組方式，組成壟斷集團(tuán)。壟斷企業(yè)通過控制市場獲取超額利潤，導(dǎo)致市場競爭不公平和不充分，尤其企業(yè)為了獲得或維持壟斷地位從而享受壟斷的益處，會(huì)傾向“尋租”行為，滋生腐敗問題。因此壟斷有可能導(dǎo)致資源配置的低效率、無效率或負(fù)效率。第三是信息不對(duì)稱。市場經(jīng)濟(jì)是靠市場供求關(guān)系運(yùn)動(dòng)來配置資源的，可供求關(guān)系順利運(yùn)行的一個(gè)基本前提條件就是供求雙方之間擁有充分信息，只有這樣，才能確保供求雙方之間交易的良好進(jìn)行。但在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常存在著信息的不完全和不對(duì)稱，在這種情況下，市場機(jī)制的作用將受到很大的限制。而基于不對(duì)稱信息所做出的決策，往往會(huì)增加交易成本，降低交易效率，甚至阻礙交易進(jìn)行，減弱市場機(jī)制對(duì)資源的配置效率。

市場失靈的表現(xiàn)主要有：首先是滯后性。市場調(diào)節(jié)是一種自發(fā)狀態(tài)下的事后調(diào)節(jié)，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者是在某種商品供求不平衡導(dǎo)致價(jià)格上漲或下跌后才作出擴(kuò)大或減少這種商品供應(yīng)的決定的。這樣，從供求不平衡-價(jià)格變化-作出決定-到實(shí)現(xiàn)供求平衡，必然需要一個(gè)長短不同的過程，有一定的時(shí)間差。也就是說，市場雖有及時(shí)、靈敏的特點(diǎn)，但它不能反映出供需的長期趨勢。由于這個(gè)時(shí)間差，就會(huì)造成產(chǎn)品積壓，給企業(yè)帶來損失。其次是失衡性。市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)決策由于信息不充分和不對(duì)稱，只能依靠一些微觀信息進(jìn)行經(jīng)營管理，企業(yè)可能知道市場需要什么，但不可能知道需要多少，而且市場價(jià)格信號(hào)又有一個(gè)時(shí)滯過程，其滯后性既可能引起國民經(jīng)濟(jì)總量失衡，也可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。再次是盲目性。市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的廠商和個(gè)人在各自的領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營，他們根據(jù)市場信號(hào)的變化和對(duì)未來預(yù)期收益的判斷，來決定自身行為取向及行動(dòng)強(qiáng)度。市場上什么價(jià)格高、有利可圖，就據(jù)此決定生產(chǎn)什么，這明顯有一定的盲目性。這種盲目性會(huì)使社會(huì)處于無政府狀態(tài)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)過多，造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和資源浪費(fèi)。

2.政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)中失靈的情形及其原因

信息不對(duì)稱、競爭不完全和市場不完善為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。但政府和市場一樣，也有自身的瑕疵，在一定條件下政府干預(yù)會(huì)產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。政府失靈指政府為彌補(bǔ)市場失效而對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)時(shí)，因自身行為的局限性和其他因素的制約而產(chǎn)生的新的缺陷，進(jìn)而無法使社會(huì)資源配置效率達(dá)到最佳的情形。政府失靈表現(xiàn)為：政府干預(yù)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；政府干預(yù)雖然實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)但成本過高；政府干預(yù)過程中出現(xiàn)了明顯的負(fù)面效應(yīng)。

造成政府失靈的原因主要有：第一，政府干預(yù)缺乏充分準(zhǔn)確的信息。政府對(duì)市場調(diào)控的有效程度與對(duì)市場信息完全和準(zhǔn)確的掌控程度之間，具有高度的正相關(guān)。政府干預(yù)的合理性與正確性必須以信息的完整性和準(zhǔn)確性為前提，由于市場競爭和供求關(guān)系變動(dòng)的復(fù)雜性，政府不可能完全掌握變化莫測的經(jīng)濟(jì)生活，也很難對(duì)要調(diào)控的行業(yè)以及自己作出的調(diào)控決策進(jìn)行充分的論證。因此，在復(fù)雜多變的市場面前，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的良好愿望和理性都具有一定盲目性，而降低了政府決策的有效性。第二，政府角色錯(cuò)位，突破了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效邊界。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮各自的獨(dú)特功能?？涩F(xiàn)實(shí)中，政府經(jīng)常以“全能者”的身份出現(xiàn)，替代企業(yè)、市場的職責(zé)行為，管了許多不該管、管不了、也管不好的事情。如果政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍及力度出現(xiàn)錯(cuò)位，將給政府本身和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面釀成不良后果。一方面，政府干預(yù)過多，精力分散，負(fù)擔(dān)加重，難免會(huì)出現(xiàn)決策失誤、效率減低的問題；另一方面，抑制了企業(yè)與市場的活力，延緩了它們的發(fā)育和成長。第三，政府行為缺乏嚴(yán)格的制度約束和有效監(jiān)管。政府決策者是人而不是神。既然是人，他與企業(yè)決策者就沒有本質(zhì)區(qū)別，也有追求自身利益最大化傾向。而企業(yè)決策者受多種制度規(guī)則約束，決策行為相對(duì)規(guī)范和謹(jǐn)慎，而政府官員所受的制約相對(duì)較少，決策多以自身對(duì)經(jīng)濟(jì)的主觀評(píng)判，更易出現(xiàn)決策失誤。政府在缺失有力監(jiān)管的環(huán)境下，其政策和行為或直接或間接地滿足自身的利益需求，而不是代表真正的公共利益，容易導(dǎo)致“政府失效”。第四，政府干預(yù)既可充當(dāng)“扶持之手”，也可成為“掠奪之手”。與“無形之手”市場機(jī)制調(diào)節(jié)的自發(fā)性、均衡性和規(guī)律性不同，政府決策建立在內(nèi)心具有利己心的官員個(gè)人品德上，缺乏充分可靠性，而且經(jīng)常打著公眾、國家或社會(huì)的幌子，使政府決策實(shí)際上服務(wù)于其它的政治目的和集團(tuán)私利。政府干預(yù)企業(yè)與市場不僅是政府出于其公共治理的需要，也是官員實(shí)現(xiàn)其自身利益的訴求。高度僵化、官僚主義、繁文縟節(jié)、互相扯皮，有麻煩就躲、見好處就上等帕金森定律在政府行為上體現(xiàn)得顯著。政府手握重要經(jīng)濟(jì)資源不放，對(duì)市場交換進(jìn)行壓制和控制，造成普遍的尋租腐敗，進(jìn)而釀成社會(huì)收入分配不公和貧富兩極分化，嚴(yán)重浸染社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、市場與政府在博弈平衡中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的路徑探析

我國是一個(gè)長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家，在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革的過程中，還存在著巨大的路徑依賴性。我國正在建構(gòu)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，必須正確闡釋和科學(xué)定位現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中市場與政府之間的辯證關(guān)系?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是市場與政府相互融合的“混合經(jīng)濟(jì)”，就負(fù)面效應(yīng)而言，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)既存在市場失靈也存在政府失靈。市場失靈需要政府干預(yù)，但政府介入后又可能產(chǎn)生政府失靈。如何科學(xué)而有效地處理好市場與政府的關(guān)系，將市場失靈和政府失靈的負(fù)面影響降低到最小，對(duì)中國進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.厘清政府與市場關(guān)系，明確政府與市場邊界

政府調(diào)控市場的邊界在哪？這一直是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論爭論的焦點(diǎn)。對(duì)于這個(gè)問題，沒有完全的對(duì)與錯(cuò)，要看具體情形的運(yùn)用。理順政府與市場的關(guān)系，就是凡是市場能夠做而且能做好的，一定交給市場去做，而市場不能做或者做不好的，政府就要充分發(fā)揮作用，以彌補(bǔ)市場的缺陷。不能讓政府成為“閑不住的手”，要把政府“錯(cuò)裝的手”還給市場，政府下決心放手管那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為。如果政府調(diào)控的力度和范圍超過了保障市場機(jī)制順利進(jìn)行的合理界限，就會(huì)抑制市場機(jī)制的健康運(yùn)行。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是尋求政府行為和市場作用的最佳契合點(diǎn)，使政府行為在調(diào)控經(jīng)濟(jì)、糾補(bǔ)市場功能失靈的同時(shí)，避免和克服自身的缺位、越位、錯(cuò)位。要努力界定政府權(quán)力的合理邊界，在與市場的關(guān)系上，政府不能去駕馭市場、遏制市場和取代市場，不能行使公權(quán)去操控市場交易，我們需要的是能夠?yàn)槭袌鲞\(yùn)行營造良好制度環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的有效政府。

2.市場與政府統(tǒng)籌兼顧，兩者作用不可偏廢

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，既有市場決定的現(xiàn)實(shí)與必然，也有政府調(diào)控的可能與必須。市場的效用在于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而政府的功能是糾補(bǔ)市場的瑕疵。不管是市場的決定作用還是政府的有效調(diào)控，都是為了市場經(jīng)濟(jì)健康有序地運(yùn)行。十八屆三中全會(huì)提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這一創(chuàng)新觀點(diǎn)的提出便招致外界的一些誤讀。既只強(qiáng)調(diào)前半句關(guān)于市場發(fā)揮“決定性”作用的內(nèi)容，而忽略了后半句“更好發(fā)揮政府作用”。這容易讓人們片面地認(rèn)為，在今后的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，政府作用將被削弱，甚至可有可無。這種領(lǐng)會(huì)是從一個(gè)極端滑向另一個(gè)極端，對(duì)深化改革是危害的。要讓全面深化改革不偏離正確軌道，既需要使市場在資源配置中起決定性作用，也離不開強(qiáng)有力政府作支撐。兩者之間是相輔相成，相互依賴的辯證關(guān)系；單純市場自發(fā)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致市場失靈，需通過政府宏觀調(diào)控來進(jìn)行糾偏匡正。雖然市場配置資源是最有效率的，但也有自身的缺陷，其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性，會(huì)造成生產(chǎn)過剩、惡性競爭、短期行為以及周期性的經(jīng)濟(jì)“痙攣”等。因此，政府通過有預(yù)見性、有針對(duì)性地對(duì)“市場失靈”進(jìn)行科學(xué)有效調(diào)控，引導(dǎo)和規(guī)范市場機(jī)制的自發(fā)性，袪除其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，提高資源配置效率。

3.讓市場起決定作用，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國正處改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，不是所謂的市場化過度，而在于政府對(duì)市場過寬、過深、過細(xì)的干預(yù)，嚴(yán)重扭曲價(jià)格，抑制市場在資源配置中的效用。當(dāng)前，無論是投資過熱、產(chǎn)能過剩、還是環(huán)境惡化等問題，都與政府職能不當(dāng)息息相關(guān)，均與市場作用未實(shí)現(xiàn)有效發(fā)揮直接關(guān)聯(lián)。我國政府職能還不到位，一方面政府“越位”干擾企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象還較多，以致市場主體行為和市場運(yùn)作扭曲；另一方面政府還存在眾多“缺位”現(xiàn)象，只崇尚單一GDP增長，忽視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府公共服務(wù)職能還未到位。因此，要讓市場在資源配置中起決定性作用，亟需加速轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前政府要重點(diǎn)做好三方面的工作。一是理順市場價(jià)格體系，完善現(xiàn)代市場體系；推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是清理政府不合理的經(jīng)濟(jì)職能，盡量削減政府對(duì)資源的直接配置，大力降低對(duì)企業(yè)的干涉，大幅度減少行政審批，實(shí)現(xiàn)真正的“負(fù)面清單”管理。三是發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效作用，強(qiáng)化過去缺位的一些職能。突出集中在建立公平開放透明的市場規(guī)則，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)反戰(zhàn)等方面，以有效的政府彌補(bǔ)可能存在的市場失靈。把政府的有效職能建構(gòu)在市場決定性作用的基礎(chǔ)上，先讓市場決定，市場決定不了或不宜決定的，政府再發(fā)揮重要的作用。

4.在市場決定下，把握好政府職能收和放的關(guān)系

顯然，讓市場起決定性作用，并不是說政府就可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行撒手不管了，而是亟需扭轉(zhuǎn)目前這種直接干預(yù)市場的范式，以實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)所提出的“更好發(fā)揮政府作用”的目標(biāo)?！爸渌?，止于至善”，轉(zhuǎn)變政府職能需要掌握好簡政放權(quán)的“放”和收緊調(diào)控監(jiān)管的“收”兩者的度，該放的要大膽放，該收的則理直氣壯收?！胺拧本褪且獪p少行政審批，破除各種阻礙公平準(zhǔn)入和公平競爭的“玻璃門”、“彈簧門”，激發(fā)全社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)造的動(dòng)力?！笆铡本褪窃谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，政府要當(dāng)好“裁判員”角色，保護(hù)市場秩序，關(guān)注和改善民生，維持社會(huì)公平正義。“放”不是一放了之，而是要著眼為市場主體和群眾服務(wù)、打造良好發(fā)展環(huán)境來放?！笆铡辈皇桥c市場搶權(quán)，而是要站在真正促進(jìn)公平正義、保持健康市場秩序、推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的立場來收。像環(huán)境保護(hù)、食品安全等這些關(guān)系國計(jì)民生的大事，市場機(jī)制管不了、做不好的事，正是政府應(yīng)盡之責(zé)，“該出手時(shí)就出手”，不能怕一收就僵。“放”是“瘦身”，“收”是“健身”。政府職能不瘦身，管得過寬過泛，就會(huì)出現(xiàn)“越位”、“錯(cuò)位”問題，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需求；只瘦身不健身，該管的事不去管，出現(xiàn)“缺位”問題，這樣的政府也不是合格的政府。政府要有所不為，更要有所作為，只有收放游刃有余，才能全面正確地履行好政府職能，成為人民滿意的好政府。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 [N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16．

[2]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，1993:373.

[3]林毅.中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與政府職能轉(zhuǎn)變 [J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013 (11):10-11．

[4]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)(第三版)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2004.

[5]胡家勇.“市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能”研討會(huì)綜述 [J].經(jīng)濟(jì)研究，2005(8).

[6]Brandt，Loren and Thomas G．Rawski，2008，China's Great Economic Transformation，New York:Cambridge University Press.

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[9]Heilmann，Sebastian Reas Hofem and Lea Shin，2013，National Planning and Local Technology Zones:Experimental Governance in China's Torch Program[J].The China Quarterly.

（責(zé)任編輯：GH）

On Decisive Role of Market and Government's Effective Control

LIANG Ai-wen
（Deparment of Ideology and Politics，Dehong Normal College，Mangshi Yunnan 678400，China）

It's exist market failure and government failure phenomenon in the modern market economy，so both the reality and necessity of market decisive，is also the possibility and must of government regulation.The market decisive role is to achieve the optimal allocation of resources， and the effective control of government is to remedy market defects.It's must science to clarify relationship between government and market，clear boundary between government and market.The market plays a decisive role in allocation of resources，accelerating the transformation and innovation of government functions.Grasp the scope of government functions，better play an effective government regulation functions.Let the market and government realize the complementary advantages in the game balance，to achieve the best combination of the market decided and government regulation from the development of China's market economy reform changes and evolution.

Market failure；Government failure；Effective regulation；Resource alloction

F202

A

1004-292X（2014）07-0091-04

2014-03-07

梁愛文（1974-），男，湖南婁底人，副教授，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和思想政治教育研究。