德宏師范高等?？茖W(xué)校 段旭龍

當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范研究

德宏師范高等專科學(xué)校 段旭龍

地方政府債務(wù)是指除了中央政府以外，各省、市以及縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政單位為了行使政府職能，以政府名義通過社會(huì)渠道獲得的借貸性收入，這些收入將在設(shè)定的時(shí)間內(nèi)償還。在借貸的過程中，政府的信用是其取得債務(wù)收入的基本保證。國(guó)務(wù)院辦公廳在2011年將地方政府債務(wù)劃分為地方政府負(fù)有償還責(zé)任需要用財(cái)政資金償還的債務(wù)、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任并應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任的債務(wù)以及其他相關(guān)債務(wù)等三種類型，［1］這表明地方政府以及其他行政機(jī)構(gòu)在歸還借貸性債務(wù)時(shí)，借款當(dāng)事人和機(jī)構(gòu)在法理上是該政府債務(wù)的第一責(zé)任人。［2］當(dāng)前，受各種因素的影響，我國(guó)地方政府債務(wù)呈現(xiàn)膨脹趨勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)劇增，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。為此，需要對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，以期對(duì)癥下藥，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

一、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種類劃分

地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)單地說，就是指地方政府到還款期限還無力償還債務(wù)，從而給地方財(cái)政甚至整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來某種損失的可能性。要防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先必須明確風(fēng)險(xiǎn)的種類。依據(jù)當(dāng)前學(xué)界的共識(shí)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下兩種:

(一)舉債數(shù)額過大導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

由于地方政府的舉債數(shù)額過大，容易出現(xiàn)還債日沒有足夠資金進(jìn)行償還的現(xiàn)象，［3］從債務(wù)本質(zhì)角度來講，這種風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前地方政府債務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，我國(guó)對(duì)地方政府的債務(wù)行為有嚴(yán)格的控制，所以相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，舉債數(shù)額并不大，但這并不表示這種風(fēng)險(xiǎn)可以忽視?？v觀現(xiàn)階段我國(guó)地方政府的債務(wù)行為，大多采取“打擦邊球”的方式來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)予以規(guī)避，進(jìn)而利用非正常的融資手段，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建具有地方特色的融資平臺(tái)，最終借助政府職能的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)獲取資金的目的。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，近年來，我國(guó)地方政府的平均負(fù)債率逐年攀升，大有超過發(fā)達(dá)國(guó)家之勢(shì)，部分政府負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)已經(jīng)超過55%，更有甚者超過300%。當(dāng)前，我國(guó)地方政府的債務(wù)總額為19.41萬億元左右，每年需要的利息開支近1萬億元。［4］為當(dāng)?shù)卣恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展埋下巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要高度重視。［5］

(二)“多樣化”債務(wù)帶來的隱患風(fēng)險(xiǎn)。［1］

隨著我國(guó)地方政府債務(wù)形式的“多樣化”，有些地方政府想盡一切辦法從各個(gè)不同的領(lǐng)域、各種不同的渠道舉債，債務(wù)種類、源頭繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，帶來了隱患風(fēng)險(xiǎn)。［6］這種隱患風(fēng)險(xiǎn)包括直接顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)(如外債、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金等)、或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)(如自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件救助資金、國(guó)有部門改制等過程中的債務(wù)等)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)(如地方政府擔(dān)保問題帶來的債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口、社會(huì)保障資金缺口等)。即便這些債務(wù)賬目透明，但在通常情況下，很多地方政府并不會(huì)將這些顯性債務(wù)納入到財(cái)政預(yù)算與債務(wù)計(jì)算過程中。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快，隱患的不確定性在增加，無論是個(gè)人、集體，還是整個(gè)國(guó)家，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大。

(三)由使用效率帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

主要是指因管理效率不高而導(dǎo)致債務(wù)資金的不能有效使用、長(zhǎng)期閑置或不能有效獲得使用收益的風(fēng)險(xiǎn)，從目前我國(guó)債務(wù)使用和管理水平來看，有些地方政府由于缺乏科學(xué)的管理和使用方法，加上監(jiān)督乏力，導(dǎo)致投資效益、資金利用率和償債率都低下，債務(wù)的效率風(fēng)險(xiǎn)較高。

二、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

(一)政治考核指標(biāo)單一。

從現(xiàn)行的地方政府政績(jī)考核機(jī)制角度來講，對(duì)地方政府的政績(jī)考核沒有考慮到所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展實(shí)際情況，GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)仍然是考量政績(jī)的直接數(shù)據(jù)。此外，因我國(guó)政治制度本身性質(zhì)的影響，使得地方政府領(lǐng)導(dǎo)的固定在職時(shí)間普遍不長(zhǎng)，很多地方一把手都將拉升GDP，短期促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高速發(fā)展作為政績(jī)表現(xiàn)最有效、最直接且最簡(jiǎn)單的方式。因當(dāng)?shù)刎?cái)政資金短缺，為了拉升GDP，不少地方政府不得不向融資機(jī)構(gòu)大勢(shì)舉債，這種短視的行為不僅增加了政府財(cái)務(wù)的管理難度與潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣男蜗笈c聲譽(yù)。

(二)政府融資渠道不暢。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革仍處于深化階段，很多既往行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為并沒有徹底消失，加之地方財(cái)政資金需求量不斷增大，開源節(jié)流方面的工作又差強(qiáng)人意，進(jìn)而致使不規(guī)范融資行為此起彼伏、逐漸增多，最終引發(fā)資金使用混亂。對(duì)于上述問題，當(dāng)前地方政府的主要解決措施是針對(duì)地方實(shí)際，構(gòu)建融資平臺(tái)，借助地區(qū)性金融理財(cái)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地方政府融資，且認(rèn)為融資額越多越好，對(duì)于如何償還債務(wù)的計(jì)劃不夠完善。但不難發(fā)現(xiàn)，融資渠道不暢的表現(xiàn)，只會(huì)不斷加重地方政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致地方政府成為負(fù)債型政府。

(三)財(cái)稅制度創(chuàng)新不夠。

財(cái)稅制度是地方政府維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最重要的制度，也是其合法的收入來源。20世紀(jì)末，我國(guó)財(cái)稅分稅制度的改革，為我國(guó)稅務(wù)體系與新型財(cái)務(wù)機(jī)制的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，按照財(cái)政與行政兩大管理權(quán)相結(jié)合的原則，拆分中央與地方政府收入，在大幅提升中央收入的同時(shí)，促進(jìn)了我國(guó)稅收體制的完善與稅收收入的增加。［7］但作為地方性財(cái)政收入代表的地稅，卻在宏觀調(diào)控的影響下，收入持續(xù)減少。在此背景下，地方與中央收入不平衡矛盾不斷加劇。從現(xiàn)階段國(guó)家與地方財(cái)政的配合程度看，因財(cái)權(quán)與事權(quán)界限不明，導(dǎo)致了當(dāng)前財(cái)政支付無法可依，缺乏相應(yīng)的法律和制度約束，資金的分配缺乏科學(xué)規(guī)劃，普通性支付的比例過低，大多是通過專項(xiàng)費(fèi)用的形式體現(xiàn)，使得資金的使用效率降低，而且挪用、占用資金的現(xiàn)象一直屢禁不止。事實(shí)上，在稅改之前，為了確保地方建設(shè)和管理的資金，地方政府通常會(huì)竭盡所能的對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行擴(kuò)大。其中，行政收費(fèi)就是典型的行為，地方政府借助各式各樣的方式進(jìn)行融資。［8］稅改之后，國(guó)稅應(yīng)收項(xiàng)目取代了既往的各種稅收費(fèi)，地方性財(cái)政收入渠道與數(shù)目驟減。同時(shí)，隨著各地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求的不斷加大，完善、升級(jí)與維護(hù)所需開支也不斷增多，來源資金無法滿足需求，由于受到資金來源限制以及資金需求量增大的雙重影響，加上財(cái)稅制度創(chuàng)新不夠，最終造成已急劇萎縮的地方財(cái)政更加不堪重負(fù)、入不敷出，進(jìn)而使得地方政府債務(wù)不斷增大。

(四)債務(wù)監(jiān)督機(jī)制乏力。

真實(shí)、有效、可靠性強(qiáng)的數(shù)據(jù)是對(duì)地方政府負(fù)債行為監(jiān)督與掌控現(xiàn)階段政府負(fù)債規(guī)模的基礎(chǔ)，所以健全并落實(shí)債務(wù)監(jiān)督機(jī)制是規(guī)范地方政府舉債行為的有力措施。因現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)審計(jì)與統(tǒng)計(jì)機(jī)制尚未完善，運(yùn)行乏力，加之地方政府融資方式存在諸多詬病，缺少合理與合法性，致使很多地方政府難以公開透明的信息，而這一問題則直接導(dǎo)致審計(jì)機(jī)構(gòu)不能對(duì)地方政府資金構(gòu)成及來源予以合理判斷，即無法從源頭引導(dǎo)與監(jiān)控地方政府的負(fù)債行為，隨著這種無序的融資行為的蔓延，［9］勢(shì)必造成地方政府負(fù)債率持續(xù)上升，負(fù)債規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。［10］

三、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的途徑思考

(一)依法融資，謹(jǐn)慎運(yùn)營(yíng)。

當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)地方政府的財(cái)務(wù)行為提出了新的要求，所以必須堅(jiān)持依法理財(cái)?shù)脑瓌t，按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行融資，這是處理地方政府債務(wù)的最合理手段，中央政府應(yīng)從源頭上創(chuàng)新更多的法律法規(guī)，使地方政府的舉債行為更加的規(guī)范。［11］眾所周知，我國(guó)當(dāng)前主要采用收付實(shí)現(xiàn)制核算地方政府存在的債務(wù)，但是這種制度先天存在不足。因此，目前各級(jí)政府都應(yīng)采取職權(quán)負(fù)責(zé)制，正確計(jì)算政府所負(fù)的債務(wù)，償債的職責(zé)應(yīng)由相關(guān)的部門主體承擔(dān)，并納入到監(jiān)督監(jiān)管及會(huì)計(jì)核算的范圍。此外，會(huì)計(jì)預(yù)算也要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)于考核期內(nèi)的地方政府債務(wù)，應(yīng)充分考慮到對(duì)今后債務(wù)責(zé)任的影響以及影響的程度等因素，以達(dá)到防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。與此同時(shí)，在財(cái)政運(yùn)營(yíng)過程中，地方政府還應(yīng)該堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，因?yàn)樵诖诉^程中存在一些可能的缺陷以及無法預(yù)知、不確定性的潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)這些缺陷與潛在風(fēng)險(xiǎn)有清楚的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性，并預(yù)先制訂出相關(guān)的解決方案。

(二)正確引導(dǎo)，合理調(diào)控。

我國(guó)法律規(guī)定地方政府不得隨意舉債，所以，為了保證政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，一些地方政府可能會(huì)通過其他手段來獲取資金，或者用政府信用擔(dān)保實(shí)現(xiàn)融資，這種方式的直接后果，就是會(huì)給地方政府帶來一些非公開透明的債務(wù)。［12］而政府則通過多種方式資源配置，為公眾提供公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理職能。如果在這一過程中，政府舉債的目的是為當(dāng)?shù)孛癖娞峁└玫墓卜?wù)，那么政府就應(yīng)該可以依法行使自身所具有的在一定程度和條件下進(jìn)行舉債的權(quán)利，這是相關(guān)政府的正當(dāng)職能，除此之外的舉債行為則應(yīng)該嚴(yán)格禁止。因此，對(duì)地方政府的舉債行為，不能簡(jiǎn)單地“一刀切”，而要正確引導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，資本市場(chǎng)所具有的靈活性以及雄厚的資金是地方政府融資的主要來源，要引導(dǎo)地方政府選擇那些資金雄厚、運(yùn)行狀況優(yōu)良的資本市場(chǎng)，通過多種類型的資產(chǎn)搭配方式進(jìn)行運(yùn)作。這樣的方式不僅能夠有效地解決地方政府的資金來源，而且能夠降低政府債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)管理具有現(xiàn)實(shí)意義。所以，在現(xiàn)有情況下，對(duì)政府舉債行為進(jìn)行正確的引導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，合理調(diào)控，使其能夠合法、有效地為政府行政管理及公共建設(shè)職能發(fā)揮作用，同時(shí)又不影響政府的信用，是一種雙贏的處理方式。

(三)規(guī)范管理，積極應(yīng)對(duì)。

為了將地方債務(wù)管理納入有效的監(jiān)管渠道，地方政府在進(jìn)行舉債行為之前，需要向當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì)以及常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行報(bào)告，交由人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行審議，在審議合格后交給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門實(shí)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。應(yīng)根據(jù)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，開展對(duì)債務(wù)行為的評(píng)估，如果項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，相關(guān)部門要嚴(yán)格限制地方政府債務(wù)資金的進(jìn)入，同時(shí)也要警惕政府為一些民間企業(yè)以及融資平臺(tái)提供便利，滋生腐敗，并通過相應(yīng)的手段降低政府負(fù)債率。在做好這些工作的同時(shí)，要求相關(guān)的政府債務(wù)部門針對(duì)自身舉債的情況，積極應(yīng)對(duì)，預(yù)備好相應(yīng)的危機(jī)準(zhǔn)備金，通過各種調(diào)劑方式穩(wěn)定準(zhǔn)備金的來源。［13］另外，對(duì)于地方政府的償債基金，應(yīng)作為相對(duì)獨(dú)立的資金，進(jìn)行專門賬戶管理，不得挪作他用。

(四)建立體系，有效預(yù)警。

有舉債行為的地方政府必須明確自身負(fù)債的情況，提前界定債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)程度，并在此基礎(chǔ)上形成地方財(cái)政債務(wù)的預(yù)警和防控機(jī)制。無論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理過程都具有一定的共性，就是要建立健全有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督體系，尤其是對(duì)于財(cái)政赤字、債務(wù)占比、債務(wù)類型等指標(biāo)，各地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升地方政府應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。政府職能部門要形成定期分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、定期上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告的制度，如果在監(jiān)管的過程中發(fā)現(xiàn)政府債務(wù)超出了限定的臨界點(diǎn)，要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并發(fā)出預(yù)警通告，以給政府留有足夠的時(shí)間解決問題。同時(shí)，地方政府也要提前制定預(yù)警方案，對(duì)可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立防范和解決措施。［14］只有通過這種相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)警方式，才能較為有效地控制地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使地方政府的無序借債行為受到監(jiān)控和約束，進(jìn)而在制度層面上消除地方政府一把手唯GDP是瞻的不合理現(xiàn)象，建立起合理的政府經(jīng)營(yíng)理念。

(五)完善機(jī)制，做好監(jiān)控。

全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)務(wù)管理部門指出:“地方政府舉借債務(wù)應(yīng)按照法律規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算信息在政務(wù)公開中的披露義務(wù)”，［15］所以，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的信息進(jìn)行披露，是地方政府的義務(wù)。此外，中央財(cái)政部門也嚴(yán)格規(guī)定地方政府舉債的相關(guān)擔(dān)保行為，以監(jiān)督監(jiān)管為地方政府提供融資的金融平臺(tái)。［16］根據(jù)中央的這些規(guī)定可以看出，只有合理、合法、科學(xué)地解決地方政府的債務(wù)問題，才能進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，地方政府在行使管理職能、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，必須要依照相關(guān)法律規(guī)定，建立和完善債務(wù)防控機(jī)制，并做好監(jiān)控，通過合法的渠道有效降低債務(wù)規(guī)模。

四、結(jié)語

對(duì)于地方政府債務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，全力消除隱性債務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)信息制度，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。地方政府本身也要盡量降低債務(wù)規(guī)模，不能盲目計(jì)劃和投資，對(duì)債務(wù)要規(guī)范管理，積極應(yīng)對(duì)，完善預(yù)警機(jī)制，并對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的全過程進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)而從根本上解決地方政府債務(wù)問題，以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速、良性發(fā)展。

［1］尹芳:《我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范研究》，載于《山東社會(huì)科學(xué)》2011年第9期，第138～140頁。

［2］伏潤(rùn)民、繆小林、師玉朋:《政府債務(wù)可持續(xù)性內(nèi)涵與測(cè)度方法的文獻(xiàn)綜述——兼論我國(guó)地方政府債務(wù)可持續(xù)性》，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2012年第11期，第86～93頁。

［3］張潤(rùn)澤、楊子毅:《地方政府債務(wù)特征及債務(wù)債券化方式選擇》，載于《商業(yè)時(shí)代》2012年第4期，第56～58頁。

［4］陸純:《清華大學(xué)學(xué)術(shù)報(bào)告稱地方債超19萬億》，載于《北京青年報(bào)》，2013年11月5日。

［5］高英慧、高雷阜:《地方政府債務(wù)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與評(píng)價(jià)》，載于《山東社會(huì)科學(xué)》2013年第2期，第156～159頁。

［6］楊亞軍、楊興龍、孫芳城:《基于風(fēng)險(xiǎn)管理的地方政府債務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建》，載于《審計(jì)研究》2013年第3期，第94～101頁。

［7］林曉寧:《基于財(cái)政視角下我國(guó)地方政府債務(wù)危機(jī)再探討》，載于《東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第1期，第35～38頁。

［8］楊十二、李尚蒲:《地方政府債務(wù)的決定:一個(gè)制度解釋框架》，載于《經(jīng)濟(jì)體制改革》2013年第2期，第15～19頁。

［9］徐莉麗:《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究》，山東大學(xué)，2012年。

［10］王亞芬:《我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀和防范對(duì)策研究》，載于《科技促進(jìn)發(fā)展》2011年第9期，第57～61頁。

［11］莫蘭瓊、陶凌云:《我國(guó)地方政府債務(wù)問題分析》，載于《上海經(jīng)濟(jì)研究》2012年第8期，第100～108頁。

［12］繆小林、楊雅琴、師玉朋:《地方政府債務(wù)增長(zhǎng)動(dòng)因:從預(yù)算支出擴(kuò)張到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期》，載于《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第1期，第84～91頁。

［13］龔強(qiáng)、王俊、賈珅:《財(cái)政分權(quán)視角下的地方政府債務(wù)研究:一個(gè)綜述》，載于《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第7期，第144～156頁。

［14］邸晶鑫:《防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的途徑》，載于《貴州社會(huì)科學(xué)》2011年第5期，第39～43頁。

［15］時(shí)紅秀:《地方債的出路在哪里?》，載于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2010年7月9日。

［16］孫芳城、俞瀟敏:《我國(guó)地方政府債務(wù)會(huì)計(jì)核算改進(jìn)思考》，載于《財(cái)會(huì)月刊》2012年第22期，第16～17頁。