陳 特 吳皓月

（國(guó)家信息中心，中國(guó) 北京100058）

信息技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了語(yǔ)言使用，文字出現(xiàn)，印刷術(shù)發(fā)明，電報(bào)、電話、廣播和電視普及應(yīng)用，以及計(jì)算機(jī)與現(xiàn)代通信技術(shù)有機(jī)結(jié)合等五個(gè)發(fā)展階段。 每一個(gè)階段都對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。特別是現(xiàn)在，隨著計(jì)算機(jī)與現(xiàn)代通信技術(shù)結(jié)合更加深入，信息技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門擴(kuò)散，正不斷改造著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

1 信息技術(shù)的特征

信息技術(shù)，是用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱。

信息性和技術(shù)性是信息技術(shù)的兩個(gè)重要特征。信息是物質(zhì)、能量、信息的標(biāo)示（Wiener 信息定義的逆），是確定性的增加（逆Shannon 信息定義），是事物及其屬性標(biāo)識(shí)的集合。 通俗來(lái)講，信息就是確定的消息。 信息技術(shù)的服務(wù)主體是信息，核心功能是提高信息處理與利用的效率、效益。信息秉性決定了信息技術(shù)還具有普遍性、客觀性、相對(duì)性、動(dòng)態(tài)性、共享性和可變換性等特性。 信息技術(shù)同時(shí)也具有技術(shù)的一般特征——技術(shù)性，具體表現(xiàn)為：方法的科學(xué)性，工具設(shè)備的先進(jìn)性，技能的熟練性，經(jīng)驗(yàn)的豐富性，作用過程的快捷性和功能的高效性等。

當(dāng)下，信息和互聯(lián)網(wǎng)就是信息技術(shù)的時(shí)代特征，是信息技術(shù)一個(gè)事物的兩個(gè)方面。 一方面，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代，是信息收集、加工、處理、傳遞的重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過互聯(lián)網(wǎng)，人們獲取信息就像用水、用電一樣便捷、安全、高效。另一方面，如何從互聯(lián)網(wǎng)上的海量信息分析信息間相關(guān)性，以獲取最真實(shí)、最有效的信息，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展。

2 信息技術(shù)的影響

作為信息技術(shù)的兩個(gè)方面，互聯(lián)網(wǎng)與信息共同對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在宏觀和微觀層面的有效性產(chǎn)生了極其重大的影響，這種影響遍及生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化向前發(fā)展

2005 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”。 農(nóng)業(yè)信息化就是用信息的理論和技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)的過程。

一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)化。 農(nóng)業(yè)有賴于自然資源，從事生命物質(zhì)生產(chǎn)，是非常復(fù)雜的系統(tǒng)。通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象模擬并數(shù)據(jù)化，精準(zhǔn)掌握農(nóng)業(yè)播種、施肥、灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化，從而徹底改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性、季節(jié)性、變異性和經(jīng)驗(yàn)性強(qiáng)，可控性和穩(wěn)定性差的狀況。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理互聯(lián)網(wǎng)化。農(nóng)業(yè)管理的互聯(lián)網(wǎng)化主要利用空間的信息采集手段和傳統(tǒng)的手段， 通過RS 搖桿技術(shù)、GPS 全球定位技術(shù)和GIS 地理信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，利用互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算能力和信息處理能力，準(zhǔn)確提供氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害信息，進(jìn)行輔助決策。 隨著互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及定位技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)管理將更加科學(xué)、輕松。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)化。 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，基于互聯(lián)網(wǎng)、 現(xiàn)代物流技術(shù)體系的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)進(jìn)程將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。特別是在政府支持、電商參與的背景下，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售成為可能，在增加農(nóng)民收入、吸引農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面將起到積極作用。

2.2 推進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合

從十七大報(bào)告首次提到“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”，到十八大報(bào)告“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”。“兩化融合”將是我們?cè)诮窈笠粋€(gè)歷史時(shí)期里，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必由之路，也是中國(guó)特色現(xiàn)代化道路的一個(gè)基本特征。

一是，推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新。“兩化融合”過程中，工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)也相互融合，產(chǎn)生了新的技術(shù)，推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新。 例如，機(jī)械技術(shù)和電子技術(shù)融合產(chǎn)生的機(jī)械電子技術(shù)，工業(yè)和計(jì)算機(jī)控制技術(shù)融合產(chǎn)生的工業(yè)控制技術(shù)。

二是，提升了產(chǎn)品的信息技術(shù)含量。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過信息化改造，信息技術(shù)或產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品相融合，產(chǎn)生了以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的信息技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品的附加值。例如，普通機(jī)床加上數(shù)控系統(tǒng)之后就變成了數(shù)控機(jī)床，傳統(tǒng)家電采用了智能化技術(shù)之后就變成了智能家電（如智能冰箱、變頻空調(diào)等），普通飛機(jī)模型增加控制芯片之后就成了遙控飛機(jī)，增加汽車電子設(shè)備可以提高汽車檔次。

三是，促進(jìn)了業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。信息技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與業(yè)務(wù)相融合。通過信息化管理軟件的應(yīng)用，極大地提高了企業(yè)管理效率和管理水平；通過網(wǎng)上訂購(gòu)系統(tǒng)，可以直接在網(wǎng)上下訂單，產(chǎn)品信息可以在網(wǎng)上發(fā)布并達(dá)成交易，電子商務(wù)為市場(chǎng)營(yíng)銷提供了新的途徑。

四是，催生出了新產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合的過程中，催生了以汽車電子產(chǎn)業(yè)、工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)、工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和企業(yè)信息化咨詢業(yè)等為代表的新興行業(yè)。

2.3 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效形成

互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展迅速，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)可以在數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行，信息技術(shù)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一是，政務(wù)信息傳遞變得更快。 以網(wǎng)絡(luò)為特征的“信息高速公路”形成以來(lái)，政府內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以在網(wǎng)上及時(shí)了解、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門的工作，并向各部門做出各項(xiàng)指示。在政府內(nèi)部，各部門之間可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系，提高了辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

二是，政務(wù)信息收集、處理將變得更方便?；ヂ?lián)網(wǎng)使得政府部門的政務(wù)信息收集不在依靠大量人力收集，信息提供者可以通過互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)填報(bào)個(gè)人或者企業(yè)信息。云計(jì)算為這種海量信息處理提供了新的方式，不必再依賴抽樣假設(shè)方法，信息處理變得更加方便。

三是，政務(wù)決策將變得更準(zhǔn)確。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政務(wù)決策依賴于全體政務(wù)信息，為政務(wù)決策支撐打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，政務(wù)決策將變得更加準(zhǔn)確。

3 信息技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

信息社會(huì)，信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)立法和信息管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)：一方面，我國(guó)信息化領(lǐng)域缺少綱領(lǐng)性立法，僅有一些具體的法規(guī)，立法原則不清楚；立法評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制不健全；許多法規(guī)的效率層次比較低，大部分還是部門規(guī)章。 另一方面在我國(guó)實(shí)體社會(huì)中的個(gè)體信息，被分割在工商部門、銀行、保險(xiǎn)、公安、醫(yī)院、社保、運(yùn)營(yíng)商等機(jī)構(gòu)手中，數(shù)據(jù)割據(jù)將成為我國(guó)信息技術(shù)應(yīng)用的重要障礙。

4 結(jié)語(yǔ)

十八大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！边@表明信息化已被提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。當(dāng)前，信息化已經(jīng)覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。