張樹濤

（云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán) 西雙版納機(jī)場(chǎng)，云南 景洪666100）

0 引言[1]

民航空中交通管制單位是直接與民航飛行安全保障緊密相聯(lián)系的專業(yè)保障單位之一，其主要職責(zé)是對(duì)運(yùn)行中的航空器提供空中交通服務(wù)，防止航空器與航空器、航空器與障礙物相撞，維持并加速空中交通有秩序活動(dòng)?？罩薪煌ü苤茊挝坏陌踩\(yùn)行對(duì)確保民航飛行安全至關(guān)重要。

云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的管制運(yùn)行單位包括昆明機(jī)場(chǎng)以外11 個(gè)機(jī)場(chǎng)（即地州機(jī)場(chǎng)）的航行管制室，各機(jī)場(chǎng)的航行管制室是各機(jī)場(chǎng)航務(wù)部（空管部門）的下屬業(yè)務(wù)班組，含機(jī)場(chǎng)管制及飛行服務(wù)兩個(gè)崗位，主要從事空中交通管制、航行情報(bào)服務(wù)及機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。

目前云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)11 個(gè)地州機(jī)場(chǎng)的航務(wù)部行政上歸屬各機(jī)場(chǎng)管理，而在業(yè)務(wù)上接受各地州機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理部（機(jī)場(chǎng)集團(tuán)下屬部門）的雙重管理。

1 云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管制單位運(yùn)行現(xiàn)狀分析

1.1 部分機(jī)場(chǎng)管制員緊缺

云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)各管制運(yùn)行單位管制員數(shù)量普遍不充裕，超時(shí)情況普遍存在于各管制單位。

雖然云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)對(duì)各崗位有“定崗定員”的雙定政策，能確保管制員的數(shù)量基本滿足當(dāng)前運(yùn)行需求。 但從實(shí)際情況看，大部分管制員的月工時(shí)都超過(guò)169 小時(shí)（云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)集團(tuán)規(guī)定的月工時(shí)上限），超時(shí)的原因分析如下：

第一，航班實(shí)際執(zhí)行時(shí)刻晚于計(jì)劃時(shí)刻。 航空公司安排臨時(shí)性加班、航班因?yàn)榭展芰骺?、天氣、航空公司?jì)劃等原因發(fā)生延誤，都將大延長(zhǎng)管制員的執(zhí)勤時(shí)間。

第二，人員的臨時(shí)性變動(dòng)。 云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)各管制單位絕大部分的管制員為非本地戶籍，加之薪金水平較空管分局、空管站較低，因此管制員調(diào)動(dòng)、辭職的情況較多。

第三，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司在執(zhí)行“定崗定員”政策時(shí)未充分考慮航班量的增長(zhǎng)、管制員的培養(yǎng)周期以及運(yùn)行情況的改變等因素，人力資源儲(chǔ)備不足。

1.2 管制員從事的業(yè)務(wù)量雜而大

1.2.1 管制員工作面寬，業(yè)務(wù)范圍廣

由于人員編制限制，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)各管制單位的管制員往往身兼數(shù)崗，他們中大部分人都需要承擔(dān)機(jī)場(chǎng)管制、飛行服務(wù)、航行情報(bào)和機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行管理等多個(gè)崗位的工作。

1.2.2 管制業(yè)務(wù)骨干工作量大

在云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)各管制單位中，管制室的管理工作是由班組長(zhǎng)和兼職安全員共同完成的。這些管制崗位的中堅(jiān)力量不僅要在管制的安全運(yùn)行和傳、幫、帶中發(fā)揮重要作用，而且還要負(fù)責(zé)管制室的各項(xiàng)班組管理工作，工作量大。 例如，對(duì)于航班量大、業(yè)務(wù)繁忙的麗江和西雙版納機(jī)場(chǎng)，班組長(zhǎng)在班組管理上消耗的時(shí)間和精力與從事管制崗位業(yè)務(wù)工作的時(shí)間和精力相當(dāng)。

1.3 無(wú)有效監(jiān)視設(shè)備，管制指揮將出現(xiàn)瓶頸

云南部分地州機(jī)場(chǎng)對(duì)監(jiān)視設(shè)備的需求是迫切的：一是，流量不斷增加且地形條件惡劣的麗江機(jī)場(chǎng)、西雙版納機(jī)場(chǎng)對(duì)監(jiān)視設(shè)備有迫切需求；二是，空域重疊、飛行影響較大的保山/騰沖/芒市空域、思茅/西雙版納空域、香格里拉/麗江/大理空域?qū)ΡO(jiān)視設(shè)備有迫切需求；三是，西雙版納、芒市和騰沖機(jī)場(chǎng)靠國(guó)境線較近，繞飛雷雨和校驗(yàn)飛行存在靠近國(guó)境線甚至出國(guó)境線的可能性，對(duì)監(jiān)視設(shè)備也有一定需求。

1.4 缺乏對(duì)外交流和培訓(xùn)，管制員獲得外部經(jīng)驗(yàn)和新知識(shí)的渠道有限

云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)各管制單位管制員可利用的對(duì)外交流渠道、平臺(tái)匱乏。 除到西南空管局參加歷年的管制復(fù)訓(xùn)外，管制員很少有機(jī)會(huì)進(jìn)行對(duì)外交流。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了管制員無(wú)法大量獲取管制運(yùn)行有關(guān)的外部經(jīng)驗(yàn)和管制新知識(shí)、新技術(shù)。 當(dāng)運(yùn)行中出現(xiàn)新問(wèn)題、新情況時(shí)，管制員可以尋求幫助的途徑有限。這些平臺(tái)和渠道的缺失都不利于管制員知識(shí)技能水平的提高和管制運(yùn)行安全水平的提高。

1.5 多體系的混合運(yùn)行降低了體系的運(yùn)行質(zhì)量

在管制運(yùn)行單位中推行管理體系及運(yùn)行體系是十分必要的。自云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在各機(jī)場(chǎng)推行“質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康”三標(biāo)管理體系、機(jī)場(chǎng)安全管理體系及空管安全管理體系以來(lái)，各機(jī)場(chǎng)管制單位的規(guī)范化運(yùn)行及安全管理水平有了顯著提高。但多個(gè)體系同時(shí)運(yùn)行也帶來(lái)了一些問(wèn)題。 一是，造成管理成本的增加和人力資源的浪費(fèi)；二是，各種體系在運(yùn)行時(shí)不能有效的融合，甚至在某些管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)體系相互“打架”的情況。

2 提高安全運(yùn)行水平的措施

2.1 加大人力資源投入，確保人才儲(chǔ)備適應(yīng)發(fā)展需求

云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)人力資源管理部門在對(duì)各機(jī)場(chǎng)管制單位進(jìn)行 “雙定”時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮管制員的培養(yǎng)周期、預(yù)測(cè)的次年航班增長(zhǎng)量以及未來(lái)兩年內(nèi)可能發(fā)生的運(yùn)行改變等因素，充分聽取管制單位關(guān)于人員需求的意見和建議，分批次、分階段的為各機(jī)場(chǎng)管制單位儲(chǔ)備滿足運(yùn)行需求的人力資源。

2.2 減輕一線管制員的工作量

成立業(yè)務(wù)辦公室是減輕一線管制員工作量的有效措施。 眾所周知，規(guī)模較大的管制中心均設(shè)置有業(yè)務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)開展日常培訓(xùn)、安全管理、外部協(xié)調(diào)等工作。 舟山機(jī)場(chǎng)等部分支線機(jī)場(chǎng)也成立了業(yè)務(wù)辦公室。 在云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)支線機(jī)場(chǎng)中，可以考慮在保障任務(wù)相對(duì)較重的麗江、西雙版納等機(jī)場(chǎng)設(shè)立空管業(yè)務(wù)辦公室。 成立業(yè)務(wù)辦公室可以減少一線管制員非生產(chǎn)性工作，使一線管制員從非生產(chǎn)性工作中解放出來(lái)，將精力集中于運(yùn)行保障工作中，有利于管制運(yùn)行的安全。 另一方面，業(yè)務(wù)辦公室的成立必將提高各管制單位在培訓(xùn)、安全檢查、安全監(jiān)督等方面的工作質(zhì)量。

2.3 加大空管設(shè)備的投入力度，滿足部分機(jī)場(chǎng)對(duì)監(jiān)視設(shè)備的迫切需求

雖然麗江、西雙版納機(jī)場(chǎng)已經(jīng)安裝了ADS-B 設(shè)備，但這些設(shè)備只是廠家安裝的測(cè)試設(shè)備，不具有合法性，且執(zhí)行麗江、西雙版納航班任務(wù)的飛機(jī)未實(shí)現(xiàn)機(jī)載設(shè)備100%的安裝率?？紤]到安裝、運(yùn)行和維護(hù)成本，建議云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)借民航局推廣ADS-B 的機(jī)遇，在麗江、西雙版納機(jī)場(chǎng)安裝局方認(rèn)可的ADS-B 設(shè)備，并安排人員參加局方的ADS-B運(yùn)行培訓(xùn)， 盡早實(shí)現(xiàn)ADS-B 監(jiān)視下的管制運(yùn)行， 這將對(duì)增加飛行流量、降低管制指揮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮巨大作用。

2.4 開拓對(duì)外交流渠道，增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)

參加再培訓(xùn)和技術(shù)研討是確保管制員不斷提高專業(yè)知識(shí)水平和保持較高業(yè)務(wù)技能水平的最有效手段。 民航局對(duì)管制員每年至少40小時(shí)復(fù)訓(xùn)的規(guī)定也充分說(shuō)明了民航局對(duì)管制員保持較高業(yè)務(wù)技能水平的重視程度。

云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)集團(tuán)公司安全管理部門、培訓(xùn)中心，為管制員搭建內(nèi)部交流平臺(tái)，定期開展各管制單位之間的業(yè)務(wù)交流。 此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外聯(lián)，增加管制交流及培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促使管制員掌握新知識(shí)、新技術(shù)，提高管制員專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能水平。

2.5 整合安全管理體系，提高體系運(yùn)行效率

各管制單位應(yīng)當(dāng)注重不同體系交叉部位的融合，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)體系的實(shí)際情況，合理進(jìn)行調(diào)整，使體系真正發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督規(guī)范化運(yùn)行的作用。 就目前所運(yùn)行的體系而言，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將“質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理”三標(biāo)管理體系、空管安全管理體系作為空管單位運(yùn)行、安全管理的主要體系。 三標(biāo)管理體系涉及的空管運(yùn)行作業(yè)文件可視為空管各崗位的運(yùn)行手冊(cè)，供一線人員使用。 空管安全管理體系是為了提高空管單位安全管理水平而從空管業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)建立的安全管理體系，就空管專業(yè)而言，它更適合于空管的安全管理，應(yīng)當(dāng)將它作為空管單位安全管理的主要體系，而涉及機(jī)場(chǎng)層面或不以空管為主體的安全管理則可按照機(jī)場(chǎng)安全管理體系運(yùn)行。

隨著航班量的持續(xù)增長(zhǎng)，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的管制運(yùn)行水平急需得到提高。 如果能有效解決以上問(wèn)題，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)各機(jī)場(chǎng)的管制運(yùn)行水平必將有新的突破。

［1］中國(guó)民用航空總局：中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則[S].1990 年5 月26 日發(fā)布.1994 年2 月1 日第一次修訂，1999 年7 月5 日第二次修訂，2001 年3 月19 日第三次修訂，2007 年10 月30 日第四次修訂.