文/彭小年

進入21世紀，我國的人口和經(jīng)濟活動以更大規(guī)模、更快的速度向城市集聚，城市群發(fā)展的效應(yīng)越來越明顯，我國的“泛珠三角”城市群、長江三角洲城市群、環(huán)渤海城市群、山東半島城市群、川渝城市群的發(fā)展，都形成了良好的群聚效應(yīng)。河北雖然擁有環(huán)首都的優(yōu)勢，在京津輻射外溢圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈輻射范圍內(nèi)，但城市化進程的效果并不理想，河北迄今為止沒有形成非常有影響力的大型城市，市縣級城市規(guī)模普遍偏小、能級低，聚集和吸納人口、產(chǎn)業(yè)的能力不足。

一、國外城市群發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

國外最著名的城市群有北美波士頓—華盛頓城市群，主要由美國東北部大西洋沿岸的城市群、北美五大湖城市群和美國西南部太平洋沿岸的圣地亞哥—舊金山城市群組成；以巴黎、阿姆斯特丹為核心的歐洲西北部城市群，包括大巴黎地區(qū)、萊茵—魯爾、荷蘭—比利時等；亞洲的日本東海道城市群，以東京、名古屋、大阪為中心，包括千葉、橫濱、靜岡、名古屋、京都、神戶等主要城市；英國以倫敦為中心的英格蘭城市群，包括曼徹斯特、伯明翰、利物浦等。

1.工業(yè)化發(fā)展的動力。國外城市群的興起、發(fā)展，大都是以工業(yè)化為基礎(chǔ)的。在工業(yè)革命的推動下，英國的城市化進程迅速，曼徹斯特、伯明翰、利物浦等一大批工業(yè)城市興起，陸續(xù)發(fā)展成為以倫敦為中心，伯明翰、利物浦、曼徹斯特等周邊城市集聚而成的英格蘭城市群。德國魯爾地區(qū)、法國北部地區(qū)、美國大西洋沿岸和五大湖沿岸地區(qū)，都是工業(yè)化帶動下形成的城市群。通過工業(yè)化的推動，這些城市往往集外貿(mào)門戶職能、現(xiàn)代化工業(yè)職能、商業(yè)金融職能、文化先導(dǎo)職能等為一體，成為國家社會經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，是產(chǎn)生新技術(shù)、新思想的聚集地，對經(jīng)濟發(fā)展起著深遠影響。

2.產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟，帶來整體功能效應(yīng)，增強城市群的競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟增長。以美國東北部大西洋沿岸城市為例，紐約是該城市群的核心，它是全美甚至全世界的金融中心，紐約還是美國和國際大公司的總部集中地，同時也是各種專業(yè)管理機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)的聚集地。費城是該城市群的第二大城市，重工業(yè)發(fā)達，是美國東海岸的煉油中心、鋼鐵、造船基地。波士頓是著名的文化中心，聞名世界的哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院都在這里。以波士頓為中心的環(huán)形科技園區(qū)是高新技術(shù)工業(yè)群，是僅次于硅谷的全美微電子技術(shù)中心。華盛頓是美國的首都，是政治中心。這個城市群擁有多個港口。紐約港是商港，以集裝箱運輸為主；費城港主要從事近海貨運；巴爾的摩是礦石、煤和谷物轉(zhuǎn)運港；波士頓則是主要轉(zhuǎn)運地方產(chǎn)品為主的商港。日本的東海道城市群也有明確的分工，千葉為原料輸入港，橫濱專攻對外貿(mào)易，東京主營內(nèi)貿(mào)，川崎為企業(yè)輸送原材料和制成品。各個城市都有自己的特殊職能，都有占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，相互之間又彼此相連，在共同市場的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)要素在城市群中流動。

3.發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)相連。各城市之間要彼此合作，形成各具特色的勞動地域分工城市群，就必須以發(fā)達的交通運輸網(wǎng)為依托，使之成為城市間連接的紐帶。國外城市群大多擁有高速公路、高速鐵路、航道、通信干線、運輸管道、電力輸送網(wǎng)等組成的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，交通網(wǎng)絡(luò)直接影響著城市群相互間的作用和一體化發(fā)展進程。

4.核心城市的引領(lǐng)帶動作用。國外城市群的發(fā)展一般都有超大型城市作為核心來帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以洛杉磯為中心的美國西南部太平洋沿岸城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英格蘭城市群等都是如此。作為城市群核心的城市一般集金融、工業(yè)、商業(yè)、政治、文化、交通等多種中心于一體。

5.政府的規(guī)劃作保障。政府的規(guī)劃是城市群發(fā)展的重要保障，如法國巴黎的城市群就是在政府的規(guī)劃推動下發(fā)展起來的。1940年，日本政府制定國土開發(fā)綱要，1950年制定國土綜合開發(fā)法，從1962年到1988年，先后五次制定國土綜合開發(fā)計劃，從而優(yōu)化了日本城市群的產(chǎn)業(yè)空間布局。

6.減少層級，建立協(xié)調(diào)機制。政府協(xié)商、對話、制定共同行動準則，加強城市間協(xié)作和互補，及時處理跨地區(qū)問題，推動建立大市場，形成城市群產(chǎn)業(yè)空間分布體系。利益分配問題向來是城市群發(fā)展的核心問題。應(yīng)以市場手段為主，行政手段為輔，建立政府層面的協(xié)調(diào)機制，如建立區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展委員會、市長聯(lián)席會議、職能部門聯(lián)席會議等，突破行政區(qū)劃的限制，以共同區(qū)域發(fā)展為目標，運有經(jīng)濟、行政等宏觀調(diào)控手段，構(gòu)建城市群產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展格局。

二、“泛珠三角”城市群發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

“泛珠三角”城市群是市場運作、政府推動形成和發(fā)展的結(jié)果。中央政府、各省市區(qū)政府為“泛珠三角”城市群的合作發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，圍繞“構(gòu)建統(tǒng)一的市場體系，破除各種體制性障礙”這一中心議題，在政策規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)等領(lǐng)域建立合作平臺，推動城市群朝務(wù)實、縱深方向發(fā)展。

1.高層聯(lián)席會議。1998年3月30日，在中央政府的重視和大力支持下，香港特別行政區(qū)政府與廣東省政府聯(lián)合召開兩地高層聯(lián)席會議，在跨境基礎(chǔ)設(shè)施、口岸通關(guān)等問題上取得實質(zhì)性進展。隨著合作的深入，高層聯(lián)席會議也逐漸多樣化，從行政首長聯(lián)席會議發(fā)展到發(fā)改委主任聯(lián)席會議、文化合作聯(lián)席會議、農(nóng)業(yè)合作聯(lián)席會議等等。

2.舉辦論壇和合作洽談。“泛珠三角”城市群區(qū)域合作有兩大平臺，一是“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展論壇，二是“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會。論壇與合作洽談會由福建、江西、湖南、廣東、海南、四川、貴州、云南、廣西等省（區(qū)）人民政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府共同主辦。國家發(fā)改委、商務(wù)部、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院發(fā)展研究中心擔(dān)任論壇指導(dǎo)單位。論壇“聯(lián)合主辦，輪流承辦”，原則上每年舉辦一次。

3.日常辦公制度?！胺褐槿恰背鞘腥褐g協(xié)調(diào)合作的一種有效方式就是設(shè)置日常工作辦公制度。其日常辦公室設(shè)在九省區(qū)的發(fā)改委（廳），香港、澳門特別行政區(qū)政府確定相應(yīng)的部門負責(zé)。工作職責(zé)是加強與本地區(qū)有關(guān)部門的溝通、聯(lián)系，掌握本地區(qū)推進區(qū)域合作情況；研究提出加快推進區(qū)域合作發(fā)展的政策、措施及建議；編制本地區(qū)參與區(qū)域合作的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、工作方案；向政府秘書長或香港、澳門特別行政區(qū)政府有關(guān)官員反映區(qū)域合作的進展情況，就推進區(qū)域合作問題及時向各方政府提出思路和對策以及其他工作建議；負責(zé)政府秘書長協(xié)調(diào)會議的籌備、組織工作；負責(zé)跟蹤落實政府行政首長聯(lián)席會議及政府秘書長協(xié)調(diào)會議確定的各項事宜；加強各方日常工作辦公室之間的工作協(xié)調(diào)，研究跟進合作的具體措施；建立信息交流制度，共同辦好“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展的官方網(wǎng)站。工作會議由當(dāng)屆論壇和洽談會承辦方的“泛珠三角”區(qū)域合作日常工作辦公室主任或發(fā)展委主任聯(lián)席會議常任主席召集，不定期舉行推進“泛珠三角”區(qū)域合作日常工作辦公室會議，同時召開發(fā)改委主任聯(lián)席會議。遇到特別事項，經(jīng)協(xié)商，可召開臨時會議。

4.落實部門銜接制度?！胺褐槿恰背鞘腥焊鞣綇娀寺鋵嵵贫龋缲?zé)成有關(guān)主管部門加強相互間的協(xié)商與銜接落實，對具體合作項目及相關(guān)事宜提出工作措施，制訂詳細的合作協(xié)議、計劃，落實《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》提出的合作事項。強調(diào)對政府行政首長聯(lián)席會議決定的與本部門有關(guān)的事宜制定互相銜接的具體工作方案、合作協(xié)議、專題計劃，組織本部門編制推進合作發(fā)展的專題規(guī)劃，制定本部門參與區(qū)域合作的工作方案；組織實施本部門參與區(qū)域合作的戰(zhàn)略、規(guī)劃；協(xié)調(diào)本部門下轄其他部門及外地在區(qū)域合作中的有關(guān)事宜；各部門定期向各方的日常工作辦公室反映合作事項的進展、工作建議和存在問題，必要時直接向政府秘書長、香港、澳門特別行政區(qū)政府有關(guān)官員或行政首長反映有關(guān)情況；不定期召開合作區(qū)域內(nèi)對口部門銜接協(xié)調(diào)會議，銜接落實有關(guān)合作事宜。

此外，“泛珠三角”為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，還通過學(xué)習(xí)考察、干部交流、信息共享、項目合作等諸多方式來加強交流合作。

三、推進河北城市群一體化發(fā)展的建議

（一）政府層面的改革

1.政府職能的轉(zhuǎn)變。

（1）科學(xué)合理地界定政府職能。政府職能應(yīng)突出重點，在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，向社會管理和公共服務(wù)、財力物力等公共資源方面傾斜，把更多的精力放在促進社會事業(yè)發(fā)展和和諧社會建設(shè)上。經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面，政府應(yīng)著力于宏觀調(diào)控為主，逐步退出微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段來調(diào)節(jié)。市場監(jiān)管方面，加大違法違規(guī)行為的經(jīng)濟成本和社會成本，讓市場主體形成自我約束機制。社會管理方面，政府要加快和完善管理規(guī)則，豐富管理手段，創(chuàng)造有利于社會主體參與和競爭的環(huán)境，平等地保護各社會群體的合法權(quán)益，維護社會公正和社會秩序。公共服務(wù)方面，政府應(yīng)隨著經(jīng)濟的發(fā)展增加對公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、群眾文化、公用事業(yè)等基本公共服務(wù)的投入，切實解決好城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展不平衡、貧富差距持續(xù)擴大、低收入階層看不起病、上不起學(xué)、買不起房等突出問題，促進基本公共服務(wù)均等化。

（2）繼續(xù)推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，全面梳理各級政府管理的事務(wù)，堅決把政府不該管的事項剝離出來，還權(quán)于民、還權(quán)于市場、分權(quán)于社會。要全面貫徹《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革，促進行政審批制度化、規(guī)范化和法制化。改變政府直接管理和介入經(jīng)濟活動的做法，從直接代替決定項目、招商引資轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。政府只審關(guān)系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目。繼續(xù)清理行政許可審批項目和非行政許可審批項目，該取消的要堅決取消，能下放的盡量下放，對必須保留的行政審批項目要減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高透明度。同時要加快培育、發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織等民間組織，增強政府職能退出后的社會接管能力。

（3）完善政府績效考核體系。要建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績考核評價體系，加大勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)指標的權(quán)重，綜合考核干部政績。建立政府績效評估機制，對各級政府及部門的工作進行考評，主要包括履行職能和轉(zhuǎn)變職能情況，落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)會議、文件、指示精神情況，部門之間工作協(xié)調(diào)配合情況等。建立規(guī)范的公共支出制度，切實降低行政成本，嚴格控制行政管理費用支出，加快建設(shè)節(jié)約型政府。加快推進電子政務(wù)，優(yōu)化各級政府和部門的運作方式和工作流程，全面建立高效政務(wù)服務(wù)體系。建立績效預(yù)算制度和績效審計制度，逐步形成政府績效管理的長效機制。

2.政府間關(guān)系的調(diào)整。政府間的關(guān)系包括存在行政隸屬關(guān)系的各級政府之間的關(guān)系，也包括不存在行政隸屬關(guān)系的各級政府之間的關(guān)系。政府間關(guān)系有縱向關(guān)系、橫向關(guān)系、斜向關(guān)系?？v向?qū)儆谏舷录夑P(guān)系，橫向?qū)儆谄郊夑P(guān)系，斜向指多元的行政級別不同的無統(tǒng)轄關(guān)系的地方政府和政府部門之間的關(guān)系。

國內(nèi)外城市群一體化發(fā)展的成功實踐啟示我們，推進城市群內(nèi)的城市之間的合作，首先要求區(qū)域在打破或弱化行政區(qū)域個性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)地方政府之間的經(jīng)濟行為協(xié)同化，必須從競爭走向競爭合作，共享優(yōu)勢資源，整合行政區(qū)域、弱化轄區(qū)觀念而強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系觀念，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢互補，從而將區(qū)域形成一個板塊、一個整體，全面提升區(qū)域的經(jīng)濟實力。所以應(yīng)該重新審視河北省內(nèi)政府間、河北省與北京、天津間的關(guān)系，加強各個城市政府間的橫向合作和實行網(wǎng)絡(luò)合作治理，從傳統(tǒng)的政府間等級關(guān)系模式向網(wǎng)絡(luò)模式轉(zhuǎn)變。

3.加強區(qū)域經(jīng)濟一體化制度建設(shè)。城市群的發(fā)展需要在城市群內(nèi)部建立共同市場，以實現(xiàn)要素的合理流動和優(yōu)化組合。城市群的發(fā)展雖然依然保留著行政區(qū)劃，但應(yīng)在觀念上弱化行政區(qū)劃的概念，通過市場運作，用“有形的手”和“無形的手”破除地方保護主義，打破發(fā)展壁壘，推進整個區(qū)域的一體化發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中必須堅持法律先行，并以此規(guī)范地方政府的行為。目前情況下，可以考慮制定“區(qū)域規(guī)劃編制和管理條例”，逐步確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位。

4.建立政府間合作機制。政府間合作機制的缺失制約了經(jīng)濟合作的前進步伐，主要體現(xiàn)為地方本位主義和個人本位主義的影響、制約。建立和完善政府間的合作機制可以使區(qū)域規(guī)劃更具全局性、戰(zhàn)略性、長遠性。省政府應(yīng)牽頭建立權(quán)威的合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，其主要職能是協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、跨區(qū)生產(chǎn)要素的流動和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

（二）制度創(chuàng)新

1.法律保障機制。國際城市群發(fā)展經(jīng)驗表明，城市群一體化進程發(fā)展與制度保障密切相關(guān)。城市群之間應(yīng)在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口人才流動、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面的政策上統(tǒng)一起來，并制定一個統(tǒng)一、共同遵守的區(qū)域公約，以強化地方政府調(diào)控政策的規(guī)范化和法制化。內(nèi)容建議包括以下方面：形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局原則和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展準則，開放共同市場，促進人才交流，建立協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一開發(fā)利用自然資源，統(tǒng)一整治和保護環(huán)境，建立協(xié)調(diào)與管理制度等。前期可通過試行的方式推進，時機成熟時再將公約上升為城市群發(fā)展管理法，推動地方人大立法。制定更為明確的實施細則，確立合法的職能部門。

2.利益協(xié)調(diào)機制。沒有利益的融合，就不可能有經(jīng)濟的融合；沒有利益的一體化，就不可能有真正的城市一體化。城市群一體化發(fā)展，必須把利益分配作為主要的、根本的、核心的問題來考慮。在市場經(jīng)濟條件下，各個城市都追求個體利益的最大化，各城市之間是相互競爭的，但為了保證城市群整體利益最大化，各個城市之間又是相互合作的。一個城市在做出戰(zhàn)略決策時不僅要考慮自身的優(yōu)勢，還要考慮其他城市的決策，形成競爭與合作并存，共同發(fā)展前行的局面。運作成功的城市群都是競爭與合作綜合作用的結(jié)果，獲利動機會促使各個城市求同存異，通過有效磋商來協(xié)調(diào)彼此的發(fā)展策略，最終達成共同認可的協(xié)議，分享合作帶來的收益。在城市群一體化發(fā)展進程中，一定要樹立競爭合作觀和利益分享觀的思想，并遵照這種原則確立發(fā)展方向。

3.合作與分工機制。城市群一體化內(nèi)的城市之間在經(jīng)濟上交往密切，相互依賴發(fā)展，市場是資源配置的基本方式，在經(jīng)濟走向市場化的過程中，各城市之間的關(guān)系也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ブg的競爭發(fā)展關(guān)系。市場化條件下，要求生產(chǎn)要素和產(chǎn)品實現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的充分流動，并以其效率分工，在城市之間發(fā)揮經(jīng)濟互補作用，提高資源配置的總體效率，實現(xiàn)區(qū)域分工利益，促進城市群區(qū)域一體化經(jīng)濟共同增長。

（三）建立政府與非政府間的合作關(guān)系

河北城市群一體化的發(fā)展需要建立“多元復(fù)合行政體系”，建立政府與非政府之間的合作伙伴關(guān)系?！岸嘣獜?fù)合”強調(diào)跨行政區(qū)公共服務(wù)，在省政府的支持下，發(fā)揮地方政府的自主性，發(fā)揮非政府組織的自發(fā)參與性，采取民主合作的方式形成良性互動。同時，各級政府還需要注重服務(wù)、政策與輿論環(huán)境建設(shè)，包括樹立服務(wù)型政府的理念、簡化工作程序、提高工作效率、完善法制建設(shè)等。同時，注重宣傳推介地方經(jīng)濟發(fā)展情況、投資和產(chǎn)業(yè)政策等，營造良好的市場環(huán)境，打造區(qū)域品牌，為市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造文明誠信、安定和諧的社會環(huán)境。

1.構(gòu)建以省級政府為首的城市群一體化委員會。河北城市群一體化發(fā)展，可以在河北省委、省政府一級設(shè)河北省城市群一體化發(fā)展協(xié)調(diào)委員會。這一機構(gòu)可以從全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展的高度，解決河北省城市群一體化發(fā)展進程中城市各自發(fā)展以及互動發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種問題；可以打破壁壘，使產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素自由流動，實現(xiàn)資源在整個區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，實現(xiàn)大市場、大流通、大分工、大合作。省委、省政府可以使省內(nèi)各種協(xié)調(diào)更有力度。

2.構(gòu)建城市群一體化內(nèi)部政府工作組織。在河北省內(nèi)，有必要建立各個城市間的區(qū)域合作組織，協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市間經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)事務(wù)。根據(jù)各地的發(fā)展狀況，組建各個城市間不同層次、不同目的、不同形式的政府合作組織，通過城市間的合作組織進行協(xié)調(diào)解決，如果無法解決，再上升到省級政府的合作機制來尋求解決。

3.構(gòu)建多元主體參與機制。各城市結(jié)合自身優(yōu)勢選擇能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)間協(xié)會、各類民間組織，注重發(fā)揮專家思想庫的作用。通過多元主體參與機制，幫助主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的企業(yè)收集信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為，協(xié)助政府進行區(qū)域的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供政策建議、公共物品等。政府、企業(yè)、公民、非營利性組織等多元主體的協(xié)調(diào)互動，可減少損耗、縮短反應(yīng)時間，提高反應(yīng)靈敏度和信息準確度，使城市群內(nèi)產(chǎn)生內(nèi)在的、不可割裂的經(jīng)濟聯(lián)系，并在市場機制的引導(dǎo)下產(chǎn)生自覺主動的互動發(fā)展要求與行動，有助于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域的治理。

（四）制定差別化的區(qū)域發(fā)展政策

1.制定新的城市群一體化發(fā)展政策。政府對經(jīng)濟的干預(yù)方式主要包括直接投資和政策調(diào)控。未來市場經(jīng)濟的發(fā)展，主要以政策調(diào)控為主。健全區(qū)域內(nèi)的補償體系，利用政府的轉(zhuǎn)移支付，對先進地區(qū)和落后地區(qū)的利益進行再分配，帶動落后地區(qū)發(fā)展的積極性。針對全省不同地區(qū)發(fā)展的具體情況，結(jié)合各自的經(jīng)濟基礎(chǔ)及相對優(yōu)勢，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。推進落后地區(qū)的所有制改革，減少國有經(jīng)濟成分的比重，增強經(jīng)濟活力。深化經(jīng)濟體制改革，使得區(qū)域要素與資源的流動向高效化、合理化方向發(fā)展。加強落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)政府間的合作，充分發(fā)揮政府在資源配置中的積極作用。

2.加快落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其要加快區(qū)域高速公路、高速鐵路的建設(shè)，并以此加強與北京、天津、環(huán)渤海地區(qū)及省內(nèi)各城市間的聯(lián)系，加快構(gòu)建交通大體系。著眼于培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照總體規(guī)劃，加大土地貯備和開發(fā)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快功能區(qū)全面開發(fā)，進一步聚集大項目、好項目。著眼于綜合利用資源，加快能源設(shè)施建設(shè)，強化資源能源保障。尤其應(yīng)該加強對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策扶持。通過區(qū)域交通體系建設(shè)，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，引導(dǎo)要素由發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)流動，強化發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)間的經(jīng)濟合作，促進區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工以及不同圈層間的產(chǎn)業(yè)帶的形成，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的形成，縮小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距。

3.優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)要素的使用效率低下，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。對省內(nèi)各個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)各有側(cè)重。以傳統(tǒng)工業(yè)為主的，要加強工業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造；以資源能源為主的，要注重資源能源的綜合利用以及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。通過產(chǎn)業(yè)合作，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，減少區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的趨同現(xiàn)象，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，還需從單個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)到跨部門或產(chǎn)業(yè)內(nèi)的價值鏈分工活動的發(fā)展，充分發(fā)揮各城市的比較優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)的分工與互補。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須以市場機制為基礎(chǔ)，合理引導(dǎo)。

4.構(gòu)建城市信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。信息化的發(fā)展趨勢與全球化、區(qū)域一體化的發(fā)展并駕齊驅(qū)，加強區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作是必然趨勢。建議建立覆蓋整個地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，包括建立區(qū)域一體化的個人與企業(yè)信息平臺。同時還應(yīng)在信息咨詢服務(wù)中建立區(qū)域信息交互網(wǎng)，完善信息傳輸機制，建立規(guī)范的區(qū)域社會化信息服務(wù)體系。加強城市間知識和經(jīng)驗的橫向溝通，從而促進城市圈和城市群的互動發(fā)展，提高城市群的競爭力。