張金華

強化督學責任區(qū)的督導效能

張金華

督學責任區(qū)建設是我國教育督導制度建設的重要組成部分，督導效能的高低決定著督學責任區(qū)建設的成敗。本文從本質(zhì)、作用、發(fā)展、現(xiàn)實四個角度出發(fā)分析督學責任區(qū)督導效能的內(nèi)涵、特征，認為影響督學責任區(qū)督導效能的主要因素為運行機制和制度保障的有效性不高，隊伍結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化發(fā)展程度不高，督“學”簡單化和非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重，督“學”的針對性和吸引力還不強。要解決這些問題，強化督學責任區(qū)的督導效能，本文認為，基礎在創(chuàng)新督導機制，根本在優(yōu)化督學隊伍，重點在改進督導方式，關(guān)鍵在構(gòu)建督導效能評價體系。

督導效能；內(nèi)涵；特征；影響因素；對策

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出，要“建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制。把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來”。設立督學責任區(qū)，是落實《綱要》，推動“督學”工作制度化、常態(tài)化的重大舉措。實踐表明，督學責任區(qū)的實施，既能及時了解和掌握中小學校的工作狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，指導和督促中小學校規(guī)范辦學行為，也能及時發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，對中小學校工作提出改進建議，為政府和教育行政部門提供決策參考，是促進區(qū)域教育均衡發(fā)展和深化課堂教學改革的重要保障。但由于督學責任區(qū)建設時間不長，各地還在探索和實踐中，完備的管理體制和有效的運行機制還沒有形成，也沒有統(tǒng)一和公認的模式，所以，仍處于自發(fā)、自律、自行其是的階段。如何充分發(fā)揮責任區(qū)督學“依法監(jiān)督、正確指導、及時反饋、深入調(diào)研、合理建議”[1]的作用，強化督學責任區(qū)的督導效能，已成為督學責任區(qū)建設的重要任務和研究課題。

一、督學責任區(qū)督導效能的內(nèi)涵及特征

（一）督學責任區(qū)督導效能的內(nèi)涵

督導效能是督導達到預期結(jié)果或影響的程度，也即督導功能的實現(xiàn)程度。督學責任區(qū)體系有著鮮明的價值規(guī)定性和內(nèi)在的功能要求，其督導效能如何是該體系運行狀況的“晴雨表”。

從本質(zhì)來看，督學責任區(qū)督導效能就是督“學”效能。責任區(qū)督學主要負責對本責任區(qū)中小學校的辦學行為和教育教學工作進行隨機督導。[2]教育部對責任區(qū)督學主要職能的界定確定了其原則范疇，明確了五項具體的工作任務。在實踐中，提升督導效能的關(guān)鍵在于牢牢把握督導重點，也就是準確界定督學之“學”。筆者認為，督學之“學”，應包括學生、教學、學校三個關(guān)鍵要素，責任區(qū)督學的工作應以服務學生健康成長為核心，以促進教師教學方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模源龠M學校內(nèi)涵發(fā)展為重心，加以展開，始終把學生發(fā)展作為督學的第一要務和評價標準，始終把促進學校內(nèi)涵發(fā)展作為督學矢志不渝的追求，始終把幫助教師改進教學方式和提升教學質(zhì)量作為督學義不容辭的責任。只有這樣，責任區(qū)督學的工作才有針對性和實效性，督“學”才有效能。

從作用來看，督導效能的高低決定著督學責任區(qū)建設的成敗。督學責任區(qū)建設作為我國教育督導制度建設的重要組成部分，既是健全教育督導制度、推進教育督導改革創(chuàng)新的需要，也是督促和引導普通中小學校（含幼兒園，下同）規(guī)范學校辦學行為、提高教育教學質(zhì)量的需要。這些功能的正常發(fā)揮，都是以督導效能為前提的，否則，責任區(qū)建設就會流于形式，變得毫無價值。只有督導效能不斷提高，才能真正落實《綱要》中提出的“監(jiān)督與指導并重”。

從發(fā)展來看，提高督導效能是督學責任區(qū)制度發(fā)展的邏輯必然。隨著督學責任區(qū)建設的推進，各級教育行政部門和督導部門高度重視督學責任區(qū)建設，督學的職能定位進一步明確，督學責任區(qū)制度在改善區(qū)域教育環(huán)境、構(gòu)建區(qū)域教育特色、促進區(qū)域教育均衡發(fā)展、建設教育強縣中的重要性進一步凸顯。建立督學責任區(qū)，能有效避免以“面”為主、泛泛而談的“原則督導”，實現(xiàn)“點”對“點”的督導。各責任區(qū)督學可結(jié)合學校的工作實際，有針對性地總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、提出整改建議，幫助學校更好地發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，進而形成策略督導，使“督”和“導”在更深層次、更高效度上展開。督導效能的提升，使責任區(qū)“督學”由不自覺走向自覺成為可能。

從現(xiàn)實來看，提高督導效能將成為督學責任區(qū)建設的一個永恒主題。以往教育督導的常規(guī)形式是集體組織、定期督導。這種督導形式在促進學校工作上總體是粗線條的，不能面對面地解決基層遇到的具體問題。設立督學責任區(qū)，可以豐富教育督導的內(nèi)涵，提高其工作效率；可以近距離了解學校幾年的發(fā)展情況，并提供有效的幫助；同時，通過對督導工作的深入開展，可督促督學不斷學習，不斷提升自己的工作能力。

（二）督學責任區(qū)督導效能的特征

1.綜合性。督學責任區(qū)督導效能是針對整個督學責任區(qū)的功能發(fā)揮而言的，無論是從督學內(nèi)容還是督學方法來看，都具有明顯的綜合性特征。督學責任區(qū)功能的綜合性，決定了督導效能的綜合性。如，《湖南省督學責任區(qū)學校督導評價指南（試行）》在督導校長的辦學思想時，從內(nèi)容上，強調(diào)著重評價校長的人才質(zhì)量觀、學校發(fā)展觀、課程觀、管理理念；從方法上，強調(diào)就某個問題與校長展開面對面交流，閱覽校長的會議講話記錄、報告、著述，瀏覽學校重大會議的記錄，查閱學校的課程計劃及相關(guān)文獻資料，考察校園環(huán)境、感受校園文化。

2.正向性。督導功能決定督導效能，但督導效能不能等同于督導功能。督導功能包括正向和負向兩個部分，而督導效能是督導功能和結(jié)果的“好”的一面，只有“好”的程度差異，所以，督導效能只能是正向的、積極的。

3.目標性。督導效能以人的培養(yǎng)為核心，督導功能的實現(xiàn)要以服務學生健康成長為目標。督學們要把這一目標的達成作為衡量督導效能的重要尺度，這種衡量不能僅僅局限于具體的督導活動，而且要貫徹于督學責任區(qū)工作的始終。

二、當前督學責任區(qū)督導效能不高的主要原因

（一）從制度建設來看，運行機制和制度保障的有效性不高

目前，督學責任區(qū)建設在數(shù)量上基本滿足需求，但是督學工作常態(tài)化明顯不夠，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象普遍存在。有的督學責任區(qū)形同虛設，其建設還停留在“劃了區(qū)，掛了牌”的層面，缺乏完整的運行機制和具體規(guī)則，缺乏有效的制度和機制保障，其功能定位還需要進一步明確，督學的“責、權(quán)、利”需要進一步明晰。如果督學工作效能的實質(zhì)性問題不能很好解決，督學責任區(qū)的功效就得不到應有的彰顯，這又直接影響責任區(qū)的建設。

（二）從督學隊伍來看，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化發(fā)展程度不高

責任區(qū)督學應該具有良好的職業(yè)操守，熟悉政策法規(guī)，精通業(yè)務，善于研究，善于指導。嚴格來說，目前督學隊伍的教育理念、業(yè)務水平、專業(yè)能力都還不能很好地適應這個要求。一是結(jié)構(gòu)不適應。督學責任區(qū)建設急需選聘一大批督學，受制度路徑影響，在選聘督學時，多數(shù)責任區(qū)不約而同地選擇一些已經(jīng)離退休的老校長、老教師、老領(lǐng)導，這在督導的工作時間和工作經(jīng)驗方面確實有了保證。然而，隨著教育綜合改革的不斷深化，新的教育理念、技術(shù)和做法不斷運用于中小學教育教學實踐之中，老同志們存在與新的教育理念、新的質(zhì)量觀和新的教學方式脫節(jié)的可能，無論在精力、體力還是腦力上都或多或少地跟不上時代的步伐。所以，以退休老同志為主體組成的督學隊伍結(jié)構(gòu)不理想。二是督學能力不適應。督學是一項專業(yè)性很強的工作，主要職能涉及教育教學的監(jiān)督檢查、指導幫助、參謀顧問三大方面，為各類學校發(fā)展尋找成功基因，提供全面、權(quán)威、專業(yè)和有效的服務。學校督導評估涉及眾多領(lǐng)域，尤其教育教學涉及多門學科，即使是一流教學名師，要把對本學科教學的理解與把握延伸到其他學科，來滿足學校全體教師的需求，也并非易事。但是，督學專業(yè)發(fā)展在我國還沒有引起足夠的重視，既缺乏明確的專業(yè)發(fā)展標準，也缺乏相關(guān)的政策支持，把督學“當作一個官，看成一種待遇”的現(xiàn)象依然存在，導致督學專業(yè)化程度不高，與督學的功能要求不匹配。

（三）從工作方式來看，督“學”簡單化和非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重

目前，許多督導活動仍然在行政權(quán)力主導下，依靠經(jīng)驗型管理模式運行。這種經(jīng)驗型模式多是根據(jù)督學個人教學或教學管理經(jīng)驗積累形成，沒有上升到理論層面成為一種科學的管理行為。責任區(qū)督學工作大多屬于“診斷式”督導，即在督導過程中，監(jiān)督多、指導少，大多僅停留在督促檢查方面，大多承擔了責任區(qū)內(nèi)監(jiān)督與評價“打包一站式服務”，一次督導多項主題，不僅使督導工作任務過于繁重，而且無法對需要幫助的學校、教師進行個性化、過程化的咨詢服務和指導幫助。有些督學督導方法生硬、刻板，缺乏服務意識，滿足于“澄清底子、捉捉蟲子、賣賣關(guān)子”，蜻蜓點水式的督導較多，正面指導和引導較少，有時習慣于簡單的聽匯報、觀摩，不深入調(diào)查，不做細致分析，就開始評頭論足。這種非專業(yè)化的工作方式不是個別現(xiàn)象，對學校內(nèi)涵發(fā)展和教師專業(yè)發(fā)展的積極性和多樣性產(chǎn)生了一定程度的負面影響。如，有些督學聽課后缺少與被聽課教師的交流和溝通，重聽課，輕評課；少數(shù)督學自己離開教學一線時間較長，對課堂教學缺乏長期深入研究，卻憑所謂的“經(jīng)驗”對教師課堂進行“大膽”點評。這樣的督導方式，不僅因缺乏深度、不夠?qū)I(yè)起不到指導效果，而且很容易加大教師的心理壓力，導致督導者與被督導者之間的矛盾和對立情緒，加重督導者與被督導者之間的信任缺失。在高度發(fā)達的信息化時代，有些督學還沒有學會充分利用信息網(wǎng)絡平臺，有的缺乏應有的信息處理能力，有的缺乏必要的技術(shù)支持。而且，臨時安排的督導多，確保長效的跟蹤督導少。這些不利因素使得督學責任區(qū)督導權(quán)威性不強，缺乏吸引力，使責任區(qū)學校大多還處于“被督導”的尷尬境地，直接影響了督導效能的強化。

（四）從工作實效來看，督“學”的針對性和吸引力還不強

目前，一些督學責任區(qū)變成“一個框，什么督查都往里裝”，造成工作重點不突出、主題不明確、實效不明顯。在具體工作中，一是存在“四多四少”現(xiàn)象：對學校外在發(fā)展關(guān)注過多（如辦學條件等），對學校內(nèi)涵發(fā)展關(guān)注過少（如學校文化建設等，沒有深入到學校、學科發(fā)展的深層次問題上）；對教學秩序等操作層面的督導多，對課程方案執(zhí)行、課程標準落實、課程資源開發(fā)等方面的檢查少；對課堂教學督導多，對實驗教學、綜合實踐活動及作業(yè)、輔導等其他教學環(huán)節(jié)督導少；對常規(guī)教學及教師的督導多，對學生學習情況及個性發(fā)展水平等督導少。二是存在“三重三輕”現(xiàn)象：重檢查輕整改，對問題與不足要么忌言諱議、巧言掩蓋，要么避重就輕、“藝術(shù)處理”，導致檢查轟轟烈烈、過關(guān)輕輕松松、問題依舊如故；重批評輕鼓勵，只發(fā)現(xiàn)問題、找出毛病、批評指責，不分析原因、正面指導、鼓勵，導致教師的心理壓力加大，甚至對督導工作采取不合作或抵觸的態(tài)度；重評價輕交流，督與被督之間信息封閉，缺少及時的溝通交流，督導者不了解被督對象的所思所想，被督導者也不知道評價情況和努力方向，導致督與被督之間誤解加深、矛盾擴大。三是責任區(qū)督學工作還存在督導報告質(zhì)量不高的問題，“假、大、空”現(xiàn)象依然存在，這主要體現(xiàn)在對信息的分析整理不及時、不準確，指出的問題避重就輕、沒有切中要害，提出的建議缺乏針對性和操作性，從而也導致督導結(jié)果不能有效運用。四是督學責任區(qū)工作效能的考核體系不完備，對督學責任區(qū)建設的導向激勵作用不能很好地發(fā)揮。目前，督學責任區(qū)具體功能界定和實際定位還不十分明確，使得對督學責任區(qū)督導工作本身開展評價缺乏可靠依據(jù)。這些因素都直接影響了督“學”的針對性和吸引力，從而削弱了督導效能。

三、強化督學責任區(qū)督導效能的對策

（一）創(chuàng)新督導機制是強化督導效能的基礎

湖南省督學責任區(qū)建設的實踐表明，構(gòu)建科學的督導工作機制，是避免督學責任區(qū)督導流于形式、提高督導效能的基礎。首先，要進一步建立健全責任區(qū)督導制度。在督學責任區(qū)建設中，制度建設是基礎工程。在其建設實踐中，對督學工作理解不透、定位不準，就很容易在實施過程中出現(xiàn)偏差，不僅影響督導的效能，還會滋生一些矛盾，影響教育管理的協(xié)調(diào)運行和督導工作的有效開展。健全的督學責任區(qū)督導制度一定要體現(xiàn)“責、權(quán)、利”相結(jié)合的原則，明確督導人員的責任、權(quán)利與義務，特別是要提高督導在教學質(zhì)量監(jiān)控體系中的地位和作用，強化督導的功能。系統(tǒng)來看，責任區(qū)督導制度應包括規(guī)定督學責任區(qū)管理機構(gòu)的職責、督導人員的職責以及考核等相關(guān)的責任制度；規(guī)定督學責任區(qū)督導的任務、目標、原則等的基本制度；規(guī)范評比表彰、批評處理、考核程序、檢查方法等相關(guān)的工作制度。通過制度建設，各地要努力健全督導室和督導工作的規(guī)章，強化督導工作制度化和督導流程規(guī)范化。其次，要努力構(gòu)建四個機制，即基于學校自我診斷、自我調(diào)控、自主發(fā)展的自我評價機制，基于調(diào)研分析、指導服務的督導與被督單位交流懇談機制，基于教育督導部門與教育行政部門聯(lián)合定期商議學校發(fā)展的工作機制，基于多方聯(lián)動的立體、開放的學校發(fā)展性督導評價運行機制。

（二）優(yōu)化督學隊伍是強化督導效能的根本

國外教育教學督導對督學資格認證要求很嚴格，專業(yè)化程度也要求很高，督學必須對教育內(nèi)涵和教育價值有全面性的理解，必須精通教育理論、教育管理理論與教育實踐。無疑，這是值得我們學習借鑒的。筆者認為，目前，優(yōu)化督學隊伍要抓住兩個關(guān)鍵。一是優(yōu)化督學主體結(jié)構(gòu)，大幅度提高督學隊伍中高校的教育專家、教研部門的教研員、中小學一線教學能手等名師和骨干教師的比例。二是要提高督學的專業(yè)化水平。督學的專業(yè)化發(fā)展，從內(nèi)容上來看包括督導觀念的更新、督導方法的選擇、督導技能的提升，從路徑上來看主要是自主學習和參加系統(tǒng)的職前培訓。

1.更新督導觀念。一是要樹立以人為本的督導觀，就是指督導工作要以學生的發(fā)展為本，以教師的專業(yè)成長為本。責任區(qū)督學應該牢固樹立以學生發(fā)展為本的理念，從促進學生身心和諧發(fā)展的角度來督促、檢查、評估、引導學生，把培養(yǎng)、促進學生的全面發(fā)展和終生發(fā)展作為督學工作的出發(fā)點和歸宿。督導要堅持以教師為本，提倡從教師的角度出發(fā)，進行換位思考，關(guān)心和尊重教師；樹立為教師服務、注重教師培養(yǎng)的意識，始終把教師主體意識和創(chuàng)新精神放在首位；關(guān)心教師的成長，調(diào)動教師的積極性，提高教師的參與意識，使教師的成長和學校的改革發(fā)展結(jié)合起來。在督導過程中，要堅持民主平等，允許教師有不同觀點和意見，在平等的基礎上進行交流。二是要樹立以校為本的督導觀。湖南省確立的“讓每一所學校都有進步”[3]就是以校為本督導觀的具體體現(xiàn)?！白屆恳凰鶎W校都有進步”,就是要關(guān)注學校內(nèi)部效能、外部效能和未來效能的提升。內(nèi)部效能包括學校管理、課堂環(huán)境、教和學的過程、國家課程方案的落實、教學評估、教師的專業(yè)化等方面的效能。外部效能重點關(guān)注家長、社區(qū)、企業(yè)、政府部門等所謂利益相關(guān)者對學校的滿意度。未來效能是指教育的內(nèi)容、實踐以及成果對學生應對未來發(fā)展的需求和挑戰(zhàn)有幫助，學校在促進學生的個性化發(fā)展、培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維能力、幫助學生提高信息科技環(huán)境下的學習能力等方面的效能。上海市浦東新區(qū)人民政府教育督導室在多年實踐中就提出了督導需求論，認為督導需求是學校應對督導工作，并結(jié)合學校自身發(fā)展而渴望督導人員支持幫助解決關(guān)鍵問題的一種需要。[4]可見，堅持以校為本，依據(jù)學校需求來提供專業(yè)指導和支持，才是學校希望責任區(qū)應該體現(xiàn)的主要功能。三是要樹立以質(zhì)量為本的督導觀。質(zhì)量觀是督導觀的核心。督學要從思想觀念上拋棄陳舊的、一元化的質(zhì)量觀，樹立辨證的、科學的質(zhì)量觀?？茖W的教育質(zhì)量觀包括多個維度，從過程來看，要用發(fā)展的眼光看待學校教育質(zhì)量，只要不斷提高、不斷發(fā)展就是質(zhì)量。從目標來看，學校能正確定位，科學確立發(fā)展目標，合理設計發(fā)展規(guī)劃，追求辦學水平的不斷提升、不斷進步就是質(zhì)量。教育的適應性是教育質(zhì)量的本質(zhì)。它包括外適性、內(nèi)適性和個適性。外適性是指教育質(zhì)量要適應國家、社會的需要；內(nèi)適性是指教育質(zhì)量要適應教育內(nèi)在的需求，即適應下階段學習的需要，為下階段學習、升學打好基礎；個適性是指教育質(zhì)量要適應學習者個體需要。從特色來看，每個階段的培養(yǎng)目標不盡相同，因而質(zhì)量標準也不同；就每所學校而言，滿足社會發(fā)展需求的優(yōu)勢越明顯，滿足學習者個人特長、興趣愛好發(fā)展等需求的能力越強，質(zhì)量就越高。

2.選擇督導方法。督導的方法是多樣化的，其有效性在于適宜的選擇。選擇時，一是要以科學的理念來指導，二是要參照督導的重點內(nèi)容，三是要聯(lián)系實際，注重發(fā)展。只有這樣，才能找到適宜的督導方法，提升督導效能，保證督導目標的實現(xiàn)。就督導的具體方法而言，在隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等常規(guī)性方法運用的基礎上，應突出典型跟蹤督導、問題跟蹤督導、主題調(diào)研督導。

要立足于優(yōu)質(zhì)資源的示范引領(lǐng)，開展典型跟蹤督導。這是指對優(yōu)質(zhì)學校、優(yōu)秀教師等典型進行有目的、有計劃的跟蹤指導，尋求其中的規(guī)律性因素，使之系統(tǒng)化為學校發(fā)展、師資培養(yǎng)的理性指導，讓優(yōu)秀成為旗幟發(fā)揮引領(lǐng)作用，盡快縮短區(qū)域內(nèi)教育差距。

要立足于解決一般性問題，開展問題跟蹤督導。這是指針對學校發(fā)展及教學過程中普遍存在的某個或某些問題進行的督導。通過跟蹤督導，督學們對學校存在的問題可以進行深入系統(tǒng)的了解和深刻細致的剖析，掌握其影響程度，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問題的原因，找出相關(guān)因素，預測發(fā)展的趨向，選擇控制問題和解決問題的途徑與方法。

要立足于前瞻性問題，開展主題調(diào)研督導。這是指對關(guān)乎責任區(qū)內(nèi)教育發(fā)展的前瞻性問題，如某種現(xiàn)象、某個事件、某個問題，進行深入細致的調(diào)查研究，形成專題調(diào)研報告，深化督導工作的層次，豐富督導內(nèi)容，如留守兒童教育問題、社區(qū)教育問題、區(qū)域內(nèi)人口變化對教育的需求、教育的整體布局與優(yōu)化的問題等。

3.提升督導技能。一是提升督學對督導工具的研發(fā)、使用能力。督導工具的研發(fā)和使用是督學履行好職能的一項基本能力，也是克服經(jīng)驗主義開展專業(yè)性督導的基本要求。督學責任區(qū)督導評估要真實反映學校及其管理者、教師、學生所處狀態(tài)，就必然要求工具更具專業(yè)性和多樣性。如，督學檔案袋的開發(fā)和使用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)教學督導工作的系統(tǒng)化，為未來督導提供明確的、有效的工作方向，并對繼續(xù)需要指導或幫助的學校、教師提供可持續(xù)性的服務與咨詢，而且還能夠增強責任區(qū)督學自我反思、自主解決問題、主動指導與提供服務的意識和能力，有助于深化督學與學校、教師之間交流的力度和深度，增進彼此的相互信任，對督導工作的可持續(xù)發(fā)展起著良性推動作用。這無疑對督學的研發(fā)和使用能力提出了新的更高的要求。二是提升督學的信息素養(yǎng)。信息素養(yǎng)是一種對信息社會的適應能力，它涉及信息的意識、信息的能力和信息的應用。具體來說，督學信息素養(yǎng)主要表現(xiàn)為運用信息工具的能力、獲取信息的能力、處理信息的能力、生成信息的能力、創(chuàng)造信息的能力、運用接受的信息解決問題的能力、信息協(xié)作能力、信息免疫能力。三是提升督學科研能力?！皬拿嫔系娜粘６綄мD(zhuǎn)向重點專題督導，從一般規(guī)范化督導轉(zhuǎn)向研究型發(fā)展式督導”的轉(zhuǎn)變，已成為現(xiàn)代督導的發(fā)展趨勢。[5]因此，在研究中監(jiān)督，在研究中指導，在指導中研究，在監(jiān)督中研究，“研、監(jiān)、導三位一體”成為必然。

4.加強督學培訓。這是指圍繞系統(tǒng)的督導理論知識、專業(yè)技能及專業(yè)倫理等方面的學習與培訓。一是要強化督學的服務指導意識，弱化行政管理性質(zhì)，真正幫助校長和教師提升價值領(lǐng)導力、教學領(lǐng)導力、課程領(lǐng)導力。二是要強化督學民主意識，淡化督導權(quán)威作風，與校長和教師建立平等、信任、協(xié)作的友好關(guān)系。這不僅有利于雙方的真實交流與合作，也有利于雙方的良性互動并加深相互理解與價值認同，真正實現(xiàn)雙方價值和利益的雙贏局面。三是要強化督學合作意識，淡化督導自我意識。督導工作不僅政策性、專業(yè)性強，而且涉及面廣、工作量大，督導工作的有效開展靠的是督學之間的分工協(xié)作，它不僅需要督學具有規(guī)定的資格水平、廣博的學識、善于溝通聯(lián)系和調(diào)查研究的能力，更需要他們具有純樸民主的作風及通力合作的精神。通過理論學習、實務培訓、專業(yè)研討、經(jīng)驗交流和頭腦風暴等手段，督學能進一步熟悉有關(guān)教育方針、政策和法規(guī)，掌握有關(guān)教育理論及管理制度，了解現(xiàn)代教育技術(shù)的特點，掌握正確的工作方法，提升督導技能。為了提高培訓的針對性和實效性，要堅持研訓一體，要突出需求導向，做到“需求問題化，問題專題化，專題課程化”。

（三）改變督導方式是強化督導效能的重點

1.以導為主?！岸綄А保幢O(jiān)督、指導，“督”具有監(jiān)督、督促、檢查和評估的職能，是一種手段、一種壓力，“導”具有指導、幫助、服務和咨詢的職能，著力于正面的積極指導和引導，更符合和諧社會、和諧校園所倡導的人文關(guān)懷的時代特征，體現(xiàn)出一種對人的尊重和理解。“督”是為了更好地“導”，責任督學要正確把握分寸，導得過多、過細有時很可能會影響學校的主動性，削弱學校的獨立性，尤其是憑一己之見、脫離校情的“導”，既于“督”無補，又招致學校反感。責任督學要做到從學校發(fā)展的需要出發(fā)，根據(jù)學校的實際情況展開科學合理的“導”，做到“導”不越職、“導”不越位。在督導過程中，督學們應做到嚴于督、善于導、督與導結(jié)合，以導為主，“督”和“導”兩者密切配合，相輔相成，防止“督”、“導”脫節(jié)。

2.以信息化為突破口。督導工作信息化就是利用現(xiàn)代信息科技，在督導中注入先進的管理觀念，變革督導工作。督導工作信息化，是指在督導工作制度化、規(guī)范化的基礎上，將督導流程管理通過計算機網(wǎng)絡技術(shù)進行集成，對督導需要的和擁有的信息資源、關(guān)鍵數(shù)據(jù)，進行深層次挖掘、分析、利用和管理，這種做法可以大大提高督導工作效率。它為督導工作進行科學化管理提供了基本條件，主要體現(xiàn)在信息化的引入方便調(diào)查收集資料，督導通過現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠快速便捷地了解責任區(qū)學校管理中出現(xiàn)的問題，可及時對出現(xiàn)的問題做出反饋，使責任區(qū)學校之間的聯(lián)系更為緊密。要加快督導管理信息平臺建設，把信息技術(shù)應用到學校督導評估中來。學?？山柚畔⑵脚_開展年度自評，既能分析績效、不斷改進，又能民主治校、完善管理。督導部門利用平臺收集學校信息，既可遠程跟蹤學校的發(fā)展進步，又可將其作為對學校辦學滿意度的測評和實地督導評估的基本依據(jù)。同時，通過多年各方面數(shù)據(jù)的積累，督學們還可以建立同類學校發(fā)展水平常模，每所學校都可以對照常模尋找發(fā)展差距，制定改進策略。目前，湖南省“三通兩平臺”建設為責任區(qū)督導工作的創(chuàng)新提供了基本保障。

3.以課堂教學為中心。教育的根本問題，是培養(yǎng)什么樣的人的問題?！毒V要》明確提出，促進人的全面發(fā)展是教育改革和發(fā)展的主題，全面實施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量是教育工作的核心任務，這就決定了督學責任區(qū)督導工作的重點在督“學”。無數(shù)的實踐表明，基礎教育課程改革的核心在課堂，促進教育均衡與公平的關(guān)鍵也在課堂，全面提升教育質(zhì)量的重心還在課堂。課堂是實施素質(zhì)教育的主渠道，是學生成人、成才的主陣地。因此，課堂教學是督學責任區(qū)督導工作的重中之重。隨著課程改革的深入實施和促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展措施的不斷加強，如何減負增效，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育教學質(zhì)量的大面積提高和區(qū)域教育品質(zhì)提升，已經(jīng)成為責任區(qū)督學面臨著的一項艱巨的任務。責任區(qū)督學務必圍繞質(zhì)量提升，以課堂教學為重點變革督導方式，以大教育思想、素質(zhì)教育思想、終身教育思想來引領(lǐng)課堂教學改革，不能把督導與質(zhì)量提升、與課堂教學變成“兩張皮”。責任區(qū)督學務必牢牢把握對課堂教學的指導權(quán)和話語權(quán)，遵循學生的認知規(guī)律和教學規(guī)律，真正實現(xiàn)課堂教學以學生發(fā)展為本，促進學生的全面發(fā)展、個性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（四）構(gòu)建督導效能評價體系是強化督導效能的關(guān)鍵

隨著督學責任區(qū)建設的不斷深入，督導效能建設將成為督學責任區(qū)建設的核心內(nèi)容，這不僅對開展督導效能評價實踐具有指導作用，而且能加強督導效能評價理論的研究，開發(fā)督導效能評價標準，從而更好地促進督學責任區(qū)的建設。因此，督導效能評價是提高督導效能的關(guān)鍵，督導效能評價體系構(gòu)建是強化督學責任區(qū)督導效能的基本要求。通過督導效能評價，督學們可以分析了解影響督導效能的具體因素，知道從哪些方面來提高督導的效能。要評價就必須有標準。督導效能評價標準是督導效能研究的重點和難點，是督導效能評價體系構(gòu)建的關(guān)鍵。什么樣的評價標準決定著什么樣的發(fā)展方向，評價指標的研制方法和過程是影響效能評價體系的重要因素之一。督學責任區(qū)在建立效能評價標準、考核評價方法時應注意它的準確性和合理性，要通過多層、多元協(xié)商形成效能評價標準。督導效能評價標準，既要體現(xiàn)科學性、合理性、可獲得性、可操作性，也應做到三個“堅持”。一是堅持功能導向。督學責任區(qū)督導效能評價就是督學責任區(qū)功能的實現(xiàn)程度評價。所謂功能，就是對象滿足需要的屬性。督學責任區(qū)要能滿足責任區(qū)內(nèi)學校、教師、學生、社區(qū)等不同主體的特有需要。對這些需要的滿足程度就是督學責任區(qū)功能的實現(xiàn)程度。構(gòu)建督學責任區(qū)效能評價指標體系堅持功能導向原則，就是督學責任區(qū)效能評價指標體系構(gòu)建要以督學責任區(qū)功能分析為基本前提。督學責任區(qū)的功能是預設的，既有顯性功能又有隱性功能；既有直接功能又有間接功能。各地應在科學分析督學責任區(qū)功能的基礎上，圍繞功能來確定評價指標體系。筆者認為，督學責任區(qū)的功能主要體現(xiàn)在監(jiān)督檢查、溝通協(xié)調(diào)、分析評價、指導激勵、信息反饋、參謀咨詢等六個方面。因此，督學責任區(qū)效能評價指標體系應圍繞這幾個方面來設計。二是堅持整體設計。督學責任區(qū)在發(fā)揮作用和實現(xiàn)效果方面必然表現(xiàn)為責任區(qū)工作的整體推進與協(xié)調(diào)運作，而督學責任區(qū)同其他相關(guān)觀念、政策、制度的互動也會產(chǎn)生某種促進作用或約束條件，影響督學責任區(qū)預期功能的發(fā)揮。為此，構(gòu)建督學責任區(qū)效能評價指標體系必須堅持整體設計原則，即在效能評價指標體系設計中，一方面要將督學責任區(qū)放在整個教育督導體系建設的總體框架中去思考；另一方面，在督學責任區(qū)內(nèi)部，還需自覺克服“大服務”與“小服務”之間的矛盾，防止“小服務”遮掩“大服務”或“大服務”替代“小服務”的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是堅持多元評價。要構(gòu)建以學生、教師、行政人員、校領(lǐng)導、企業(yè)（行業(yè)）專家、教育專家、同類學校教師、政府等多層次為代表的督導效能評價主體，構(gòu)建代表各方利益和需求的督導效能評價機制勢在必行。督導效能評價主體涉及面越廣，越能體現(xiàn)教育需求主體多方的利益。只有眾多的利益主體以不同的角度和視野、不同的立場對督導效能進行評價，才能進一步促進和優(yōu)化督學責任區(qū)體系的建設，強化督學責任區(qū)的功能與特色。

［1］［2］教育部.教育部關(guān)于加強督學責任區(qū)建設的意見，教督［2012］7號.

［3］黃龍威.督學責任區(qū)：功能、理念與制度框架［EB/ OL］.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_1571/201208/140671.html，2012-07-25.

［4］湯赤，劉朋.督導需求論的提出及其實踐探索——“督導需求”研究系列之一［J］.教育測量與評價，2012（1）：21～24.

［5］劉春清等.強化高等學校教學督導效能的若干問題探析［J］.科技與管理，2008（1）：132.

責任編輯/林 潔

G40-058.1

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1674-1536（2014）08-0009-07

本文為湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃資助課題“區(qū)域內(nèi)整體推進課堂教學改革的實踐研究”（課題批準號：XJK012BZXX025）的階段性研究成果之一。

張金華/湖南省岳陽市教育科學技術(shù)研究院副院長，湖南省特級教師，湖南省首批121人才工程人選，主要研究方向為中小學教學管理研究。（岳陽 414000）