石嵩

（淄博市公安局，山東 淄博 255000）

關(guān)于改進社區(qū)警務(wù)運行機制的構(gòu)想

石嵩

（淄博市公安局，山東 淄博 255000）

社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)過多年的探索和推進，促進了我國警務(wù)模式由反應(yīng)型向主動型的轉(zhuǎn)變。當前，社區(qū)警務(wù)工作不能僅僅依靠派出所警力擴充，而應(yīng)從提高崗位效能和信息資源共享上下功夫，著力構(gòu)建 “專職+集成”的社區(qū)警務(wù)運作模式，完善重點人口管控機制，確保社區(qū)治保培訓(xùn)常態(tài)化，研發(fā)關(guān)于社區(qū)警務(wù)的手機APP，積極調(diào)動社會力量參與，把社區(qū)警務(wù)工作切實 “落地”。

社會治安；社區(qū)警務(wù)；警務(wù)模式

截至2014年，我國全面部署開展社區(qū)警務(wù)工作已近10年。多年來，公安機關(guān)始終貫徹“社區(qū)是依托、服務(wù)是根本、治本是導(dǎo)向”的社區(qū)警務(wù)工作理念，堅持及時消除社區(qū)治安隱患，解決治安問題，預(yù)防和控制社區(qū)犯罪，構(gòu)建良好社區(qū)治安環(huán)境的具體工作目標，取得了顯著的打防效果和可觀的社會效益。［1］社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)過多年的探索和推進，促進了我國警務(wù)模式由反應(yīng)型向主動型的轉(zhuǎn)變。

一、社區(qū)警務(wù)工作取得的成效

近年來，公安機關(guān)以基層基礎(chǔ)工作為抓手，以提升群眾工作能力為要點，逐步夯實城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作根基，取得了良好的工作成效。

一是提升了“群防群眾”效能。社區(qū)警務(wù)工作的最大社會效益，就是把警力部署在社區(qū)，把治安行政工作鋪在社區(qū)，從警務(wù)實戰(zhàn)角度指導(dǎo)社區(qū)強化治安防控，預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。采用“網(wǎng)格化”、“集成化”等社區(qū)巡控方式，按照全時巡控、重點布防的原則開展工作，著力提升社區(qū)打防效果。同時，社區(qū)民警通過卓有成效的群眾工作，全面動員、發(fā)動老黨員、治安積極分子、沿街商店業(yè)主等加入社區(qū)警務(wù)的輔助工作中，使工作接地氣、合民意，在一定程度上增強了社區(qū)的治安防范能力。

二是排查、調(diào)處了部分矛盾糾紛。近年來，為更好地促進警民互信，密切警民關(guān)系，基層公安機關(guān)通過組織“警民議事會”、“警民懇談會”等活動廣泛傾聽社區(qū)群眾呼聲，了解社區(qū)群眾對公安工作的訴求，從警務(wù)工作的方式、態(tài)度上加以改善，著力增強群眾的滿意度和認同感。同時，社區(qū)民警通過走訪社區(qū)住戶、組織社區(qū)警務(wù)工作宣傳等方式發(fā)現(xiàn)和搜集社區(qū)鄰里間的矛盾糾紛，及時進行疏導(dǎo)和化解，切實減少“民轉(zhuǎn)刑”的發(fā)生概率。對工作中發(fā)現(xiàn)的“涉軍”、“涉地”、“涉醫(yī)”等不穩(wěn)定因素，在及時匯總上報的同時，采取有效措施，維護社區(qū)穩(wěn)定。

二、社區(qū)警務(wù)工作面臨的問題

實行社區(qū)警務(wù)運作模式，符合公安工作的發(fā)展大趨勢，適應(yīng)當前我國重要戰(zhàn)略機遇期對公安工作的要求。但客觀地講，目前在推行社區(qū)警務(wù)工作的進程中，面臨許多問題。

一是社區(qū)民警擔子太重。當前全國的社區(qū)警務(wù)工作，著力點都集中在派出所，具體到人就是社區(qū)民警。淄博市張店區(qū)賈莊派出所是淄博的一個城區(qū)派出所，2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該所管轄面積11平方千米，轄區(qū)內(nèi)有淄博市火車站、大型市場、家居賣場、物流園等10余處人口密集場所，21家企事業(yè)單位，常住人口26 413人，暫住人口5 000余人，流動人口1萬人/日。該所社區(qū)民警4人，每名社區(qū)民警負責的區(qū)域達2.75平方千米，轄區(qū)人口1萬人左右，這說明社區(qū)民警的工作壓力太大，擔子太重。

二是對社區(qū)重點人員管控未成體系。目前，仍未形成有效的管控局面，表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，派出所一肩挑。對于社區(qū)重點人員的管控，擔子仍舊落在內(nèi)勤民警和社區(qū)民警肩上，實行“所管分片”的單一管控模式，治安、刑偵、國保等部門對涉及自身業(yè)務(wù)的重點人員多是依靠派出所監(jiān)督管理，有了動靜，出了案子，再做出被動的反應(yīng)。換言之就是：不出事，沒人管；出小事，所里管；出大事，隊里管。但派出所的工作是綜合性的，重點人員的管控只是派出所的一項工作，警力和技術(shù)的局限性使管控水平難以提高。派出所平時關(guān)注“片”，有了苗頭或出了事才關(guān)注“人”。其次，重點人員檔案管理不系統(tǒng)?，F(xiàn)在的重點人員管控檔案多集中在公安派出所，刑偵、國保等部門也在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)建立檔案，但是派出所和專業(yè)警務(wù)部門各自的重點人員管控檔案缺少銜接和動態(tài)的數(shù)據(jù)分析，彼此之間的數(shù)據(jù)是孤立的，難以整體反映社區(qū)重點人員的整體情況。

三是服務(wù)對象主動參與有限。目前，我國仍有一些地方?jīng)]有建立立體化、多層次的社區(qū)警務(wù)工作模式，形成“小警務(wù)，大治安”的警務(wù)工作格局。表現(xiàn)為其他國家機構(gòu)配合不到位，部分輔助支持工作難以落到實處，社區(qū)警務(wù)工作的執(zhí)行力量仍然單薄，仍未取得社區(qū)群眾的廣泛認同和支持。社區(qū)警務(wù)工作沒有形成有效的合力，與以往單一化的公安派出所片警業(yè)務(wù)工作沒有差異。社區(qū)警務(wù)工作的服務(wù)對象是社區(qū)內(nèi)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、廣大人民群眾的集合，這些群體是警務(wù)工作的受益者，也應(yīng)該是支持者和重要的參與者。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)正朝著現(xiàn)代化、社會化、人性化的方向邁進，社區(qū)行政建設(shè)和社區(qū)自治建設(shè)被擺在同等重要的位置。［2］在此大趨勢下，公安機關(guān)和其他國家機構(gòu)應(yīng)密切配合、做好本職工作，積極征求社會各方面力量的意見，調(diào)動其參與社區(qū)警務(wù)的積極性，共同建立社區(qū)治安防范的長效機制。

三、改進社區(qū)警務(wù)運行機制的思路

公安部根據(jù)當前我國社會治安秩序和查處違法犯罪的總體形勢，提出了“警力下沉，警務(wù)前移”的布警模式。新招錄的公安民警，絕大多數(shù)充實到基層科、所隊，但受限于公安機關(guān)公務(wù)員編制數(shù)量限制，基層一線警力配置相對不足仍是短時間內(nèi)難以解決的問題。因此，社區(qū)警務(wù)工作不能僅僅依靠派出所警力擴充，而應(yīng)從改進社區(qū)警務(wù)運行機制、提高工作效率和社會效益上下功夫。

（一）正確認識“社區(qū)警務(wù)”的要義

對社區(qū)警務(wù)的認識，必須明確兩點：一是社區(qū)警務(wù)工作側(cè)重一定區(qū)域內(nèi)的群眾、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織的安全保衛(wèi)工作，其工作的重點是人、物和區(qū)域。二是社區(qū)是城市或鄉(xiāng)村中的生活綜合體，所以社區(qū)警務(wù)工作也是和其相適應(yīng)的綜合性警務(wù)工作，不單指派出所的基層基礎(chǔ)工作。社區(qū)警務(wù)工作中的“警務(wù)”即警察業(yè)務(wù)，包括戶籍管理、巡邏防控、治安行政、打擊刑事犯罪等諸多方面。由此可見，僅依靠派出所的力量去具體展開社區(qū)警務(wù)工作難以達到工作目標，必須建立一套科學(xué)的社區(qū)警務(wù)模式，把社區(qū)警務(wù)工作做好、做扎實。

（二）探索建立“專職+集成”的社區(qū)警務(wù)模式

“專職”是指縣、市區(qū)公安機關(guān)設(shè)立專司社區(qū)警務(wù)的職能部門，負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)警務(wù)工作的總體規(guī)劃、布局，指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)警務(wù)工作，使社區(qū)警務(wù)工作在一個縣、市區(qū)內(nèi)形成有機的整體；“集成”是指巡警、刑偵、治安、國保、網(wǎng)監(jiān)等部門會同社區(qū)警務(wù)職能部門共同開展工作，做好具體業(yè)務(wù)的對接、移交和信息資源的共享。目前要把“專職+集成”的社區(qū)警務(wù)模式運行好，必須把社區(qū)警務(wù)室用好，以一線實戰(zhàn)工作站的標準來建設(shè)和管理。視頻監(jiān)控、計算機網(wǎng)絡(luò)、指紋比對等業(yè)務(wù)硬件必須到位，空調(diào)、暖氣等保障設(shè)施必須到位。社區(qū)民警常駐辦公，其他業(yè)務(wù)部門定期輪流派員配合值班，把警務(wù)工作切實“落地”于社區(qū)。

（三）完善重點人口管控機制

社區(qū)警務(wù)工作的著力點在于“人”。就當前我國警力整體配置和警用技術(shù)支持來說，管好重點人口，特別是涉恐人員，是公安機關(guān)的首要工作。把重點人口管控好，首先要把公安人口管理信息庫建設(shè)好。當前，“上級信息欠實效，基層信息欠規(guī)范”仍是亟待解決的問題，必須花大力氣“自上而下”整合、填充現(xiàn)有資源，同時各級公安部門把好信息錄入關(guān)，做到信息完整、準確。其次，探索建立更務(wù)實的社區(qū)重點人員管控機制。編制一套統(tǒng)一的重點人員管控電子檔案系統(tǒng)，以社區(qū)為單位錄入重點人員信息，相關(guān)權(quán)限按照所、隊權(quán)能劃分，將社區(qū)重點人員的穩(wěn)控、活動情況整合在一起，形成一個周密、動態(tài)的管理體系。

（四）社區(qū)治保培訓(xùn)常態(tài)化

社區(qū)治保培訓(xùn)常態(tài)化，是“授之以漁”的治理模式，目的在于強化社區(qū)警務(wù)工作的社會基礎(chǔ)治安防范能力。社區(qū)治保培訓(xùn)有必要建立長效機制，循序漸進地開展工作。授課者為公安機關(guān)民警，有條件的可邀請公安院校的資深教授，在綜合研判該社區(qū)治安狀況和發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)及周邊區(qū)域典型案件對社區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾進行授課。既然稱之為培訓(xùn)，就必須既專業(yè)，又易懂。以公安專業(yè)打防的視角分析問題，按聽課者的治保資源和認識程度提出策略，不流于形式，不單以宣傳為目的。社區(qū)治保培訓(xùn)是公安機關(guān)為社區(qū)工作推出的公共產(chǎn)品，旨在社區(qū)警務(wù)工作社會效益最大化，所以高質(zhì)量的社區(qū)治保培訓(xùn)，實際上是在引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)安防，從而降低公安行政成本，提高社會面認同度。

（五）研發(fā)關(guān)于社區(qū)警務(wù)的手機APP

第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達5億，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。［3］社區(qū)警務(wù)工作切實“落地”，必須緊跟互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展步伐和科技的拓新速度，研發(fā)關(guān)于社區(qū)警務(wù)的手機APP，符合當前公安工作的需要。根據(jù)當前公安工作的既有形式和技術(shù)支持，該APP應(yīng)側(cè)重于公安宣傳工作，可適當發(fā)布業(yè)務(wù)成果，同時為救助群眾、偵查破案創(chuàng)造條件。譬如，設(shè)置咨詢、預(yù)警信息、數(shù)據(jù)分析、定位等項目，供使用者操作和選擇，以滿足群眾對社區(qū)警務(wù)的信息需求，遇有緊急情況時得到救助和保護。研發(fā)該手機APP的意義不僅在于滿足群眾需求，而且是公安機關(guān)和社區(qū)群眾聯(lián)系、溝通的橋梁，有助于提高群眾的安全感和滿意度。

（六）積極調(diào)動社會力量參與

我國當前正處在一個社會轉(zhuǎn)型期，也是重要戰(zhàn)略的機遇期，公安工作面臨復(fù)雜、嚴峻的形勢。警務(wù)工作“落地”于社區(qū)，不僅僅追求社會穩(wěn)定，更重要的是通過社區(qū)警務(wù)工作的開展，形成“警務(wù)落社區(qū)，全民建和諧”的局面。社區(qū)警務(wù)的核心價值在于提高社區(qū)群眾的生活質(zhì)量，減少違法犯罪活動對社區(qū)群眾生活和心理的影響，公安機關(guān)與社區(qū)群眾協(xié)作配合，共同化解產(chǎn)生違法犯罪和影響社區(qū)生活的各類消極因素。［4］社區(qū)警務(wù)工作的落腳點是社會效益，力求更多社會力量的認同和參與。通過政策的傾斜及規(guī)范性文件的下發(fā)，明確社區(qū)內(nèi)其他國家機構(gòu)在社區(qū)警務(wù)中的支持、配合義務(wù)；促使物業(yè)公司、單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、社區(qū)自治性群眾組織廣泛參與社區(qū)治安防范工作，為共建和諧社區(qū)獻計獻策；通過宣傳教育社區(qū)群眾，增強社區(qū)群眾的安全防范意識，切實提高社區(qū)群眾對社區(qū)警務(wù)工作的認同，并貢獻力量。

［1］田顯俊.當前社區(qū)警務(wù)的問題分析與對策探討［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報，2012，（2）.

［2］楊瑞清.關(guān)于強化社區(qū)參與的路徑思考——以社區(qū)警務(wù)建設(shè)為背景［J］.江西警察學(xué)院學(xué)報，2011，（6）.

［3］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［R］.北京，2014.

［4］劉宏斌.當前社區(qū)警務(wù)工作存在的問題及對策［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2009，（5）.

（責任編輯：王佩賢）

D631.4

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1671-0541（2014）05-0070-03

2014-06-25

石嵩（1986-），男，山東濟南人，淄博市公安局張店分局民警，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理在讀碩士研究生。