呂乃珍

(山東理工大學(xué) 紀(jì)檢監(jiān)察處，山東 淄博 255049)

一、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀

學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)集科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等多項(xiàng)建設(shè)于一體的綜合性建設(shè)。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量的要求越來(lái)越高，高等學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為提升高校自身服務(wù)社會(huì)的能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，各高校普遍重視學(xué)科建設(shè)的開(kāi)展，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，投入資金大幅增加。目前，盡管多數(shù)高校的學(xué)科建設(shè)工作取得了一些成果，但在經(jīng)費(fèi)的使用管理方面仍存在一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題制約了學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用效率，使得高校學(xué)科建設(shè)工作成效低下。因此，如何規(guī)范學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理，合理有效地使用學(xué)科建設(shè)資金，最大限度地發(fā)揮學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的作用，是多數(shù)高校亟待解決的問(wèn)題[1]。

二、導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效率不高的原因

(一) 學(xué)科建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范、經(jīng)費(fèi)多頭審批

近年來(lái)，部分高校學(xué)科建設(shè)機(jī)構(gòu)采取掛靠形式設(shè)置，實(shí)行一套人馬、兩個(gè)或幾個(gè)牌子的管理模式，項(xiàng)目立項(xiàng)以及預(yù)算數(shù)額的審批分別由各分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。由于掛靠單位本身事務(wù)繁忙，不能集中精力組織和管理學(xué)科建設(shè)工作，致使學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)失去了有效的監(jiān)督和管理。管理的疏忽，在一定程度上制約了經(jīng)費(fèi)的使用效率。

另外，經(jīng)費(fèi)多頭審批所帶來(lái)的隱患不容忽視。由于各分管校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況便很難集中掌握，導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息缺失，給決策帶來(lái)了不利的因素，影響了學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的合理配置，降低了經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(二) 預(yù)算管理隨意是導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效率不高的主要原因

預(yù)算管理隨意主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是立項(xiàng)審批隨意。學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審核應(yīng)從管理的科學(xué)性、規(guī)范性、效益性出發(fā)，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入、細(xì)致的分析討論而定，然而在實(shí)際操作過(guò)程中卻是管理層開(kāi)個(gè)會(huì)討論一下就定了，其主要原因是部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)科建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和項(xiàng)目預(yù)算數(shù)額的確定缺乏具有科學(xué)性、可行性、準(zhǔn)確性的論證，以致于盲目立項(xiàng)、盲目下達(dá)預(yù)算數(shù)額，加大了經(jīng)費(fèi)投入的風(fēng)險(xiǎn)。如項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行過(guò)程中不采取切實(shí)有效的監(jiān)督措施，必然造成經(jīng)費(fèi)流失，嚴(yán)重制約經(jīng)費(fèi)的使用效率。二是利益驅(qū)使隨意審批項(xiàng)目。高校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)分配中的腐敗行為也是造成預(yù)算管理隨意、導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效率低下的原因之一。個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄或受利益驅(qū)使審批項(xiàng)目不嚴(yán)格，使得較低資格的項(xiàng)目申報(bào)人趁機(jī)鉆空子獲得立項(xiàng)審批，在缺少制定相關(guān)約束和監(jiān)督機(jī)制的情況下，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中必然會(huì)滋生各種不正之風(fēng)和腐敗行為，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失。

(三) 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真，給優(yōu)化資源配置帶來(lái)不利的影響

財(cái)務(wù)管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)規(guī)定比較籠統(tǒng)，開(kāi)支范圍不具體[2]。近年來(lái)，高等學(xué)校不斷擴(kuò)大學(xué)科建設(shè)規(guī)模，學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，而相關(guān)財(cái)務(wù)制度卻相對(duì)薄弱，這給財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管帶來(lái)了難度[1]，使得一些技術(shù)性的費(fèi)用支出只能在財(cái)務(wù)規(guī)定比較粗放的管理體制下進(jìn)行核算和監(jiān)督。如果經(jīng)費(fèi)的使用者以各種基本符合的費(fèi)用名目套取現(xiàn)金，財(cái)務(wù)人員則無(wú)法辨別，以至于出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，造成資金損失；二是在財(cái)務(wù)核算方面，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)屬專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、擠占支出屢見(jiàn)不鮮，這不僅使專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去了意義，而且還會(huì)造成財(cái)務(wù)指標(biāo)所反映的財(cái)務(wù)信息不真實(shí)，給優(yōu)化資源配置帶來(lái)不利的影響，降低了經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(四) 制度不完善，缺少有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制

近年來(lái)，隨著高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加, 學(xué)科建設(shè)管理部門(mén)雖然在相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法中也提出了一些新的要求，但對(duì)經(jīng)費(fèi)使用是否真實(shí)、合規(guī)以及效果如何，卻不去跟蹤問(wèn)效，缺少制定對(duì)項(xiàng)目跟蹤管理的約束和激勵(lì)機(jī)制。制度的缺失一方面制約了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效管理經(jīng)費(fèi)的責(zé)任心和積極性，另一方面也使得下一步的預(yù)算編制缺少了準(zhǔn)確的依據(jù)，使盲目投入資金成為必然。

三、提高學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效率的途徑

學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理是學(xué)科建設(shè)工作的一個(gè)重要的環(huán)節(jié), 管好用好學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)對(duì)于促進(jìn)高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)工作的健康發(fā)展以及提高經(jīng)費(fèi)使用效率具有重要意義[3]。

(一) 建立和完善學(xué)科建設(shè)行政管理體制，為學(xué)科建設(shè)提供組織保證

建立和完善科學(xué)高效的學(xué)科建設(shè)行政管理體制是搞好學(xué)科建設(shè)工作的根本保證。因此，高等學(xué)校應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的學(xué)科建設(shè)理念，建立健全學(xué)科建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確一個(gè)主體，避免經(jīng)費(fèi)多頭審批所帶來(lái)的弊病。對(duì)學(xué)科建設(shè)工作應(yīng)科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配人力、物力、財(cái)力，建立并完善一套科學(xué)的、合理的、有效的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理辦法[3]，為學(xué)科建設(shè)的健康發(fā)展提供重要的組織保證。

(二) 減少預(yù)算管理隨意，避免盲目投入

1 加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審查 對(duì)申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)本著公平、合理、透明的原則進(jìn)行審核，以便遴選出優(yōu)秀的學(xué)科和學(xué)科帶頭人，為提高資金使用效率提供保證。除此之外，遴選優(yōu)秀學(xué)科和學(xué)科帶頭人應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是學(xué)科定位和發(fā)展方向[4]。學(xué)科定位和發(fā)展方向決定學(xué)科建設(shè)資金的投向。為減少經(jīng)費(fèi)投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)期效益，高等學(xué)校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，將自身的優(yōu)勢(shì)學(xué)科與社會(huì)發(fā)展的需求相結(jié)合進(jìn)行分析論證，實(shí)事求是地制定學(xué)科建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確定并首先發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，以發(fā)揮經(jīng)費(fèi)投入的最大效益[5]。二是制定學(xué)科帶頭人的遴選標(biāo)準(zhǔn)。遴選標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)學(xué)科帶頭人綜合素質(zhì)的考量。因此應(yīng)規(guī)定學(xué)科帶頭人必須具備較高的學(xué)術(shù)水平和管理能力[4]以及良好的道德修養(yǎng)等，只有這樣才能保證和提高投入經(jīng)費(fèi)的使用效率。當(dāng)然這還需要建立一系列相應(yīng)的監(jiān)督措施對(duì)其進(jìn)行約束，以規(guī)范學(xué)科帶頭人合理、合法、高效使用經(jīng)費(fèi)。

2 加強(qiáng)預(yù)算編制的管理工作 預(yù)算編制是預(yù)算管理中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)編制預(yù)算可以使預(yù)算費(fèi)用更具體，進(jìn)而更好地控制學(xué)科建設(shè)的成本，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。因此高等學(xué)校應(yīng)制定科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制程序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算數(shù)額的準(zhǔn)確性論證。針對(duì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性，高等學(xué)校應(yīng)規(guī)定由審計(jì)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)參與相關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算數(shù)額進(jìn)行審核，根據(jù)申報(bào)單位提供的數(shù)據(jù)，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法[6], 盡可能的提高預(yù)算編制的可行性和準(zhǔn)確性。此外還應(yīng)注意細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的透明度，為制定切實(shí)可行的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法提供可靠的依據(jù)。

(三) 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保各項(xiàng)費(fèi)用支出真實(shí)、合規(guī)

1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè) 財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，對(duì)規(guī)范學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出具有一定的指導(dǎo)作用。因此高等學(xué)校應(yīng)針對(duì)各學(xué)科本身的不同特點(diǎn)，制定與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，并細(xì)化費(fèi)用支出范圍，以保證經(jīng)費(fèi)支出有據(jù)可依，避免支出不合理、不合法現(xiàn)象發(fā)生。

2 制定并落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制 落實(shí)和完善學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制，明確規(guī)定學(xué)科帶頭人的責(zé)、權(quán)、利，有利于增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管好用好經(jīng)費(fèi)的責(zé)任心和使命感，有利于多出成果，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率[2]。同時(shí)紀(jì)檢部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廉政宣傳教育，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)科帶頭人懂法、守法，以保證經(jīng)費(fèi)的真實(shí)、合法使用。

3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)指導(dǎo)工作 首先，財(cái)務(wù)人員要熟練掌握學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)一些不確定的費(fèi)用支出應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，以避免違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生；其次做好相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的宣傳指導(dǎo)工作，定期及時(shí)地向經(jīng)費(fèi)的使用者以及學(xué)科建設(shè)管理部門(mén)反饋財(cái)務(wù)信息，以便于其配合財(cái)務(wù)部門(mén)更好的履行好職責(zé)和完善學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。鑒于學(xué)科帶頭人的專(zhuān)業(yè)局限性，學(xué)科建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)組織對(duì)其進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)，以增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理使用經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。

(四) 建立完善的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制

建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制對(duì)保障和提升經(jīng)費(fèi)的使用效率具有重要意義。因此學(xué)科建設(shè)管理部門(mén)不僅要在制度上提要求，還應(yīng)逐步建立和完善合理、有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，使學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支出逐步實(shí)現(xiàn)從投入型向效益型轉(zhuǎn)變。

1 建立預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度 在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理中引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制[7]，不僅可以規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用，防止各種經(jīng)濟(jì)損失和違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也可以使相關(guān)會(huì)計(jì)信息更為準(zhǔn)確，為學(xué)科建設(shè)管理部門(mén)提供可靠的管理依據(jù)，更好地實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。 要做好這方面的工作，首先要制定相關(guān)制度，規(guī)定學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入和使用必須接受審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)審計(jì)的，不得下?lián)茴A(yù)算。其次開(kāi)展學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)期中效益審計(jì)，通過(guò)審計(jì)，及時(shí)糾正和規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題，以促進(jìn)管理，提高資金使用效率。三是結(jié)合期中審計(jì)開(kāi)展學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目期末驗(yàn)收效益審計(jì)，通過(guò)審計(jì)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、正確性、合規(guī)性、效益性作出評(píng)價(jià)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)造成的成本高浪費(fèi)大等不合規(guī)、不合法問(wèn)題應(yīng)重點(diǎn)披露，并將審計(jì)的結(jié)果作為下一步預(yù)算的依據(jù)。審計(jì)的監(jiān)督對(duì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的資源配置、權(quán)利的制約及杜絕腐敗具有重要作用。

2 建立獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰 建立獎(jiǎng)懲制度是強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，保證資金使用效率的需要。學(xué)科建設(shè)管理部門(mén)要注重審計(jì)結(jié)果的落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)對(duì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理工作的促進(jìn)和保障作用，對(duì)審計(jì)整改情況應(yīng)進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中弄虛作假問(wèn)題，應(yīng)組織紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行責(zé)任追究，并形成制度貫徹落實(shí)。

此外，為進(jìn)一步完善學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理體制，提高資金使用效率，學(xué)科建設(shè)管理部門(mén)還應(yīng)建立一套健康的導(dǎo)向和合理的激勵(lì)機(jī)制，以此來(lái)調(diào)動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的積極性，對(duì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管得好，經(jīng)費(fèi)使用效率高的負(fù)責(zé)人要積極宣傳表?yè)P(yáng)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。并依據(jù)審計(jì)的結(jié)果遴選出經(jīng)費(fèi)使用效率高的學(xué)科，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理。

總之，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理水平直接制約著學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用效率。為保證學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、合理性、有效性，高等學(xué)校應(yīng)建立健全學(xué)科建設(shè)管理體制，采取積極有效的措施，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的控制力，完善并落實(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理工作的整體提升，以提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

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