孫瑩玉

(馬鞍山市行政學院現(xiàn)代科技與管理教研室，安徽馬鞍山243011)

近年來，微博等新興媒體的快速發(fā)展，把人類社會推進到自媒體時代。這種由技術變革導致的社會變遷，與經(jīng)濟轉軌和社會轉型交集在一起，使人們的社會心態(tài)異常復雜，價值觀念更趨多元，社會矛盾凸顯，社會輿論場呈現(xiàn)出前所未有的新態(tài)勢。

一、自媒體時代的到來

自媒體時代是以個人傳播為主的信息時代，每個人都是信息和記錄者傳播者，人們借助微博、博客、播客等移動終端發(fā)布見聞，宣泄情緒，表達觀點。自媒體擁有的低成本、即時性、交互性、自主性和易用性等特征，使普通公眾的聲音越來越頻繁地形成強大社會輿論，并被主流媒體關注，影響社會事件的走向。自媒體成了當下的“意見領袖”媒體，牽扯輿論方向，為電視、報紙等傳統(tǒng)媒體設置議程。而自媒體對政府行政、民生、環(huán)保等公共議題的經(jīng)常性關注，容易形成輿論熱點，從而引領了普通公眾參與意識。

近幾年，諸多熱點突發(fā)新聞都是通過個人微博等自媒體首發(fā)的，如海南三亞“宰客”、三鹿“毒奶粉”等熱點事件頻發(fā)，誠信危機、仇官仇富現(xiàn)象越來越嚴重。在一些地方，政府失去公信、社會失去誠信又引起民眾情緒的激化。

二、自媒體時代的社會管理難題

(一)網(wǎng)絡信息真假難辨

網(wǎng)絡作為一個虛擬平臺，人人可以進入。加之網(wǎng)絡的開放性，人人可以在網(wǎng)上自由地接收和發(fā)布信息，使得各類網(wǎng)絡信息洶涌而至。特別是隨著微信、微博等新技術的應用，手機等無線終端都可以隨時隨地發(fā)布虛假信息，讓人們頻頻受騙。在這種海量的信息面前，究竟哪些是事實，哪些是謠言，哪些是對別人的誹謗，如何甄別真?zhèn)?，就成了一個很迫切的問題，由此導致社會管理的難度和復雜性大大增加。

(二)網(wǎng)絡信息不對稱

據(jù)統(tǒng)計，在全社會的信息資源總量中，大約有80%掌握在政府部門手中，政府是最主要的信息生產者、使用者和發(fā)布者。有些政府信息對外公布前需要自下而上層層上報審核，而這種繁冗復雜的信息發(fā)布使得各級政府對信息的敏感度和反應能力減弱。在人人都可當記者的時代，各級政府的反應速度明顯要慢了幾拍，遠遠落后于公眾的現(xiàn)實需求。比如湖北石首事件，就是由于地方政府信息發(fā)布遲緩，導致謠言滿天飛，對政府形象造成惡劣影響。

(三)政府信息透明度不夠

自2008年開始實施《中華人民共和國政府信息公開條例》以來，各級政府和部門公開信息的范圍和力度大有改進。但從內容公開時效性來看，與公眾知情的期待還存在著很大的差距，主要表現(xiàn)為:一是隨意擴大政府文件保密范圍，把一些不應當確定為秘密的事項確定為秘密事項;二是信息公開重形式輕內容，一些政府部門在政務信息公開中表現(xiàn)被動;三是重公開而輕參與，政府信息公開在一些領導干部看來就是信息的簡單發(fā)布，從不強調公眾的參與和配合，這容易于導致公眾的質疑和不滿。

(四)網(wǎng)民缺少情緒宣泄渠道

當前，由于社會收入分配不公、貧富分化嚴重等社會問題長期得不到公平、公正解決，一些富人社會公德意識淡薄、人文素質缺失，一部分富二代、官二代、名二代的舉止張狂，導致公眾負面情緒日益蓄積，由此易于觸發(fā)較為激烈的“仇富、仇官”對抗或沖突。

三、自媒體時代的社會管理創(chuàng)新

(一)拓寬聯(lián)系公眾渠道

自媒體時代，網(wǎng)絡已成為公眾獲取信息、關注社會熱點、表訴求和參與公共事務的重要渠道。這就要求我們高度重視和積極運用新媒體，主動搭建網(wǎng)絡問政平臺。該平臺要有網(wǎng)絡問政、領導訪談、網(wǎng)友留言、民意調查、新聞評論、行政投訴、領導信箱、受理統(tǒng)計等個性化功能，協(xié)助政府進一步推動網(wǎng)絡問政機制的建設，為政府與公眾雙向互動提供一個直接對話的窗口，構筑起一條政府采購民意的通道。

(二)提高網(wǎng)絡問政實效

網(wǎng)絡問政，不但要把工作做實，更要將工作堅持下去，形成制度化、規(guī)范化的機制。政府通過網(wǎng)絡平臺作宣傳、作決策，了解民意，匯聚民智，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，把握好公眾在網(wǎng)上反映突出的問題，這是開展網(wǎng)絡問政的重要內容。如有些地方政府近幾年以頂層制度設計為著眼點，著力于網(wǎng)絡問政制度化，領導在線交流常態(tài)化，限時部門回應自動化，政務微博互動便捷化，培訓網(wǎng)絡問政骨干規(guī)?；?，解決了一批公眾關心的民生熱點、難點問題，提升了政府的公信力，促進了社會和諧穩(wěn)定。

(三)加大政府信息公開力度

加大信息公開力度，不僅能夠增加行政權力行使中的透明度，增強政府與公眾的溝通與交流，促進雙方的信任，有效遏制各類腐敗現(xiàn)象，而且可以改變不同部門之間信息傳遞通道不暢的現(xiàn)象，實現(xiàn)政務信息資源的共享，有利于提高政府的行政管理效率和公信力。因此，政府信息公開是建設現(xiàn)代政府、提高政府公信力的必然要求，蘊涵著和諧社會的價值訴求，是實現(xiàn)社會利益均衡與社會和諧的重要途徑。

(四)鼓勵公眾參與社會管理

在社會轉型期和矛盾凸顯期，公眾參與社會管理熱情的高低和參與渠道的暢通與否，直接影響社會管理的有效運行和效能發(fā)揮。鼓勵公眾參與，有利于推動公眾與政務部門在互動中分擔責任。政務部門應通過公眾參與提高決策的科學性和民主性，使決策得到公眾的配合與支持。為公民提供暢通互動溝通渠道，開設互動專欄，主動發(fā)布信息，設置討論話題，將公眾反映的突出問題拿出來讓網(wǎng)民討論，提高公民參與社會管理的能力。大力開展公民教育，增強公民的公共意識、權利意識、參與意識，培養(yǎng)公民的社會責任感、利益表達能力和社會管理能力。

(五)創(chuàng)新社會管理體制機制

一是網(wǎng)絡應急處置機制。健全指揮順暢、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急處置機制，要把新媒體作為穩(wěn)定人心、處理突發(fā)事件、提升輿論引導水平的重要載體。二是網(wǎng)絡監(jiān)管機制。全面加強虛擬社會管理，加大不良網(wǎng)絡文化監(jiān)管力度，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪，還給網(wǎng)民一個更加清凈、健康和諧的網(wǎng)絡壞境。三是網(wǎng)絡引導機制。要培育一支網(wǎng)絡“意見領袖”隊伍，使他們具有高度的政治思想覺悟，掌握社會主義核心價值體系，具備良好的知識結構，能敏銳地捕捉當前社會熱點問題，善于入情入理地剖析社會熱點問題，形成健康、積極向上的網(wǎng)絡輿論氛圍。

［1］李 敏．網(wǎng)絡時代城市社會管理創(chuàng)新研究［J］．理論與實踐，2011，(12).

［2］曹勁松．網(wǎng)絡問政與社會管理實踐創(chuàng)新［J］．南京社會科學，2011，(4).