王緒武 熊巨洋

（華中科技大學(xué)1．遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院；2．醫(yī)藥衛(wèi)生管理學(xué)院，湖北 武漢 430030）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育，更新繼續(xù)教育觀念，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。學(xué)歷繼續(xù)教育已由最初的補(bǔ)償性教育發(fā)展成為國民教育系列的重要組成部分，為國家培養(yǎng)了大批人才，為我國高等教育大眾化和構(gòu)建終身教育體系做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著時代的發(fā)展，學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量已成為其可持續(xù)性發(fā)展的制約因素。因此，本文旨在探討學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的影響因素，有針對性地提出改進(jìn)意見，以促進(jìn)我國學(xué)歷繼續(xù)教育的健康發(fā)展。

一、學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀

1．文憑含金量不高，社會認(rèn)可度較低

雖然學(xué)歷繼續(xù)教育每年培養(yǎng)了大批畢業(yè)生，為我國步入人力資源大國做出了積極貢獻(xiàn)，但文憑與實(shí)際知識和能力之間還有較大差距，文憑的實(shí)際含金量不高，對待學(xué)歷繼續(xù)教育，無論是人才培養(yǎng)單位還是用人單位，大部分人的觀念都認(rèn)為學(xué)歷繼續(xù)教育是為了文憑。對待教學(xué)質(zhì)量存在“三不”重視——辦學(xué)機(jī)構(gòu)不重視、授課教師不重視、學(xué)生更不重視，而且在選人、用人過程中，多數(shù)用人單位明確要求第一學(xué)歷是重點(diǎn)大學(xué)的普通本科，這也充分說明了學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量無法令社會滿意。

2．缺乏有效的保障和監(jiān)控體系，教學(xué)過程難以保證

學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)生絕大多數(shù)教學(xué)任務(wù)都放在主辦高校的校外進(jìn)行，管理上屬于粗放型，缺乏有效的質(zhì)量保障和監(jiān)控體系，有些高校雖然設(shè)有教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員，但往往機(jī)構(gòu)不健全，質(zhì)量監(jiān)控多流于形式［1］，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)效果無法進(jìn)行準(zhǔn)確而及時的監(jiān)控和反饋，在教學(xué)過程無法保證的情況下，質(zhì)量更難以保障。

3．實(shí)踐教學(xué)條件受限，成為教學(xué)短板

雖然教學(xué)計(jì)劃上都有實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，但在實(shí)際教學(xué)過程中實(shí)踐教學(xué)多數(shù)難以實(shí)施，所依托校外教學(xué)站點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)及實(shí)習(xí)條件很難滿足教學(xué)計(jì)劃的要求，實(shí)踐教學(xué)一直是學(xué)歷繼續(xù)教育的短板。

4．課程考試難以達(dá)到檢驗(yàn)知識、以考促學(xué)的目的

現(xiàn)階段，考試依然是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果和促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主要方式，但學(xué)歷繼續(xù)教育的考試除了國家組織的考試，其他課程考試有些很難達(dá)到預(yù)期目的，雖然主辦高校對考試都做出了詳細(xì)的規(guī)定，但校外教學(xué)站點(diǎn)實(shí)際執(zhí)行起來多流于形式，主辦高校有時對此鞭長莫及，考試質(zhì)量難以保證。從生源的角度考慮，監(jiān)管太嚴(yán)，通過率太低將會導(dǎo)致生源流失，在激烈的招生競爭壓力下，校外教學(xué)站點(diǎn)在主觀上也不愿意將考場監(jiān)管得太嚴(yán)。

二、學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的影響因素

1．國家、高校和個人對學(xué)歷繼續(xù)教育定位不一致

國家對學(xué)歷繼續(xù)教育定位是終身教育體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)以能力建設(shè)為核心，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。而高校對學(xué)歷繼續(xù)教育的定位更多的是創(chuàng)收，大多數(shù)高校保留學(xué)歷繼續(xù)教育的主要目的是為了籌集資金，獲得更多的可支配收入以彌補(bǔ)高校辦學(xué)投入的不足，而對人才培養(yǎng)質(zhì)量遠(yuǎn)沒有像對普通在校生那樣重視。除了經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量對高校尤其是重點(diǎn)高校的核心定位無太多幫助，與學(xué)校的普通本、專科和研究生教育相比，學(xué)歷繼續(xù)教育處于邊緣地位［2］，而且當(dāng)學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量對學(xué)校的核心定位起副作用或其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益在高校中變得無足輕重時，學(xué)歷繼續(xù)教育將會被壓縮規(guī)模甚至停止招生，這與國家對繼續(xù)教育的重視和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的要求相背離。對于求學(xué)者個人而言，雖然部分學(xué)生樹立了終身學(xué)習(xí)理念，參加學(xué)歷繼續(xù)教育是為了不斷更新知識，彌補(bǔ)自身不足以更好地適應(yīng)新的或更高層次的崗位，但不可否認(rèn)的是，相當(dāng)一部分學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)生參加學(xué)習(xí)的主要目的是獲取文憑，對知識和能力的提升重視不足，學(xué)生主觀上也影響教學(xué)質(zhì)量的提升［3］。從國家、高校和個人對學(xué)歷繼續(xù)教育的定位差異來看，盡管國家從宏觀層面強(qiáng)調(diào)對學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的重視，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和評價管理措施，對高校沒有真正形成約束力；而高校在具體辦學(xué)過程中，把主要精力放在全日制本?？坪脱芯可虒W(xué)管理上，不可避免地重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視教學(xué)質(zhì)量；從學(xué)生角度而言，許多人學(xué)習(xí)的目的僅為了文憑，自身又缺乏明確目標(biāo)和約束力，無法形成自主提升式的學(xué)習(xí)氛圍。因此，“管—教—學(xué)”三方對學(xué)歷繼續(xù)教育目標(biāo)不一致，定位存在較大差異，是影響學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的最根本因素。

2．“重文憑輕能力”的社會“用人觀”弱化了高校和個人對學(xué)歷繼續(xù)教育的重視

學(xué)生個人對學(xué)歷繼續(xù)教育的定位主要是為了獲得文憑，這與社會用人現(xiàn)狀有很大關(guān)系。雖然改革開放后用人制度和用人觀念都發(fā)生了深刻變化，但是“重文憑輕能力”的用人現(xiàn)象仍然普遍存在，尤其是在一些事業(yè)單位和公立機(jī)構(gòu)這種現(xiàn)象更加突出，用人單位在選聘人員時，文憑成為用人單位選留、晉升的重要參考條件，有些單位在高校招人時僅考慮“985”或“211”高校的畢業(yè)生，其他一律不要。社會這種“重文憑輕能力”的“用人觀”一方面影響高校開展學(xué)歷繼續(xù)教育的目的和相應(yīng)責(zé)任，另一方面迫使學(xué)生只重視獲取文憑的結(jié)果，而不重視教學(xué)過程質(zhì)量和自己能力提升。參加學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)生深刻體會到，文憑才是他們增加工資、晉升職稱、提升職務(wù)的主要依據(jù)，因此，獲得文憑比學(xué)習(xí)知識對學(xué)員們顯得更為迫切。在實(shí)際辦學(xué)過程中，哪個高校的文憑容易獲得，收費(fèi)更低，學(xué)員們就會更多地選擇哪個學(xué)校，這種社會供需利益關(guān)系在深層次上影響著學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3．在職學(xué)生工學(xué)矛盾突出，學(xué)員本身的基礎(chǔ)參差不齊

如今，繼續(xù)教育的招生對象主要是在職人員，多數(shù)是業(yè)余學(xué)習(xí)，學(xué)員邊工作邊讀書，無法如普通學(xué)生那樣全天候在校上課學(xué)習(xí)，受學(xué)員精力和時空限制，學(xué)員的到課率和學(xué)習(xí)時間難以保證，質(zhì)量自然受到影響。繼續(xù)教育的學(xué)員，與普通學(xué)生比較起來，來源復(fù)雜，年齡差距大，基礎(chǔ)參差不齊，如何合理制定學(xué)員的教學(xué)內(nèi)容和深度，也在很大程度上影響著教學(xué)質(zhì)量。

4．學(xué)歷繼續(xù)教育市場的惡性競爭

對于普通高考招生，高校競爭的是高分優(yōu)質(zhì)生源，而在學(xué)歷繼續(xù)教育招生市場，大家爭搶的是生源數(shù)量，對生源質(zhì)量幾乎沒有什么要求，因?yàn)楦咝Ｅe辦學(xué)歷繼續(xù)教育追求的是經(jīng)濟(jì)利益，所以只有多招生，才能有更多的收入，通過規(guī)模效應(yīng)達(dá)到利益最大化。這種以利益為主導(dǎo)的學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)制，往往以更低的收費(fèi)、更短的學(xué)制和更寬松的要求來吸引生源，以急功近利的辦學(xué)模式來滿足學(xué)員急功近利的需求，這種惡性競爭的結(jié)果必然導(dǎo)致更低的人才培養(yǎng)質(zhì)量。雖然許多主辦高校意識到教學(xué)質(zhì)量和社會責(zé)任的重要性，也在不斷嘗試提高教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過程和知識能力的培養(yǎng)，對課程和畢業(yè)設(shè)置提出較高的要求，但這種嘗試難以抵擋經(jīng)濟(jì)效益和招生競爭的壓力，結(jié)果流失了生源，影響高校經(jīng)濟(jì)利益，迫使有些高校放棄提升質(zhì)量的做法，只能隨大流，以犧牲質(zhì)量來換取數(shù)量［4］。在這種惡性的競爭環(huán)境下，使重視質(zhì)量的高校難以有所作為。

5．校外教學(xué)、管理和服務(wù)難以到位

隨著高校的擴(kuò)招，校內(nèi)教學(xué)資源僅能勉強(qiáng)滿足普通在校生教學(xué)要求，為了不占用校內(nèi)資源，許多高校在校外設(shè)立教學(xué)站點(diǎn)。目前，學(xué)歷繼續(xù)教育的絕大多數(shù)學(xué)生都在校外接受繼續(xù)教育，日常管理和服務(wù)由教學(xué)站點(diǎn)負(fù)責(zé)。這雖然在一定程度上緩解了學(xué)生學(xué)習(xí)的時空限制和工學(xué)矛盾，但也使得學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)條件和環(huán)境都無法與普通在校生相比。教學(xué)站點(diǎn)的學(xué)生不僅無法感受到高校的學(xué)術(shù)氛圍，更無法利用高校豐富的教學(xué)資源和設(shè)備。另外，教學(xué)站點(diǎn)由于人員、經(jīng)費(fèi)不足及依托單位的重視程度較低等原因，學(xué)生的日常管理和服務(wù)經(jīng)常也難以到位。

6．教學(xué)資源相對不足

學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)資源相對不足表現(xiàn)在三個方面：一是師資不足。學(xué)歷繼續(xù)教育的師資基本上都來源于各自高校的普通類教育師資，他們?nèi)粘５慕虒W(xué)和科研任務(wù)已經(jīng)十分繁重，無法投入足夠的精力對學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)行研究和教學(xué)［5］。按現(xiàn)在高校的管理體制和學(xué)歷繼續(xù)教育的邊緣化地位，學(xué)歷繼續(xù)教育的課時一般不計(jì)入教師的教學(xué)任務(wù)，因此，教師缺乏授課的積極性。學(xué)歷繼續(xù)教育的管理部門也缺乏有效的手段組織更多優(yōu)秀的教師參與學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)和科研，這些都使得學(xué)歷繼續(xù)教育的師資顯得很缺乏。二是缺乏適用教材。目前，大多數(shù)學(xué)歷繼續(xù)教育使用的教材都是普通類的本?？平滩?，國家和省級教育主管部門組織專家編寫的適合學(xué)歷繼續(xù)教育的系列教材嚴(yán)重不足，這在一定程度上會影響教育質(zhì)量。三是資源的可及性。學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)地點(diǎn)多數(shù)在主辦高校校外，辦學(xué)硬件設(shè)施不完善，高校學(xué)術(shù)氛圍難以在教學(xué)站點(diǎn)內(nèi)形成，使得學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)生對普通高校的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源難以真正共享。雖然現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的開展在很大程度上緩解了學(xué)習(xí)資源的可及性問題，但不能完全替代課堂師生互動的教學(xué)模式。

三、對策與建議

高等教育大眾化，不應(yīng)僅僅是高等教育文憑的大眾化，更是學(xué)習(xí)機(jī)會、知識和能力的大眾化。學(xué)歷繼續(xù)教育是國家培養(yǎng)人才的高等教育事業(yè)的重要組成部分，未來要想持續(xù)性地健康發(fā)展，必須保證教學(xué)質(zhì)量，重視學(xué)歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量人才產(chǎn)出，通過加強(qiáng)教學(xué)過程質(zhì)量，把以文憑為導(dǎo)向的學(xué)歷繼續(xù)教育模式轉(zhuǎn)變到以能力為導(dǎo)向的教育模式上來。

1．強(qiáng)化法制、機(jī)制建設(shè)，使高校和個人形成外部壓力

目前，學(xué)歷繼續(xù)教育在高校中處于邊緣地位，辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益是其存在的重要理由。學(xué)生個人學(xué)習(xí)目的在很大程度上受學(xué)歷繼續(xù)教育制度和管理規(guī)范的影響。要改變學(xué)校和個人不重視教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀，需要國家教育主管部門出臺學(xué)歷繼續(xù)教育管理?xiàng)l例和管理規(guī)范，制定學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)條件和質(zhì)量評估辦法，通過法律法規(guī)手段約束高校管理行為，高校再出臺具體實(shí)施辦法，借鑒國家重視普通本科教學(xué)質(zhì)量的管理辦法對待學(xué)歷繼續(xù)教育，自上而下形成壓力傳遞鏈，就有可能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不利局面［6］。當(dāng)然，國家要提高學(xué)歷繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)體系中的地位，加大繼續(xù)教育的投入，讓高?；貧w到辦學(xué)宗旨上來，而不會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益影響自身功能發(fā)揮。

2．規(guī)范學(xué)歷繼續(xù)教育市場

學(xué)歷繼續(xù)教育市場為搶奪生源產(chǎn)生的惡性競爭降低了畢業(yè)門檻。要想提高質(zhì)量，必須規(guī)范學(xué)歷繼續(xù)教育市場，教育主管部門需采取強(qiáng)制性的措施，對不重視辦學(xué)質(zhì)量和不符合辦學(xué)條件的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，停止其舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的資格，同時國家需制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對畢業(yè)條件進(jìn)行規(guī)范，使重視質(zhì)量的高校有所作為。

3．加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實(shí)際能力

學(xué)歷繼續(xù)教育屬大眾化教育，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》強(qiáng)調(diào)的那樣，要以能力建設(shè)為核心，實(shí)踐教學(xué)是理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生能力的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，應(yīng)該要重視校外實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，與校外實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地加強(qiáng)合作，從實(shí)踐角度形成共同發(fā)展、相互促進(jìn)的辦學(xué)模式，將教學(xué)計(jì)劃中的實(shí)踐環(huán)節(jié)真正落到實(shí)處。

4．加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)

進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在我國開展，試點(diǎn)高校在資源建設(shè)、教學(xué)管理等方面都進(jìn)行了積極的嘗試，取得了較好的成績。網(wǎng)絡(luò)課堂、移動學(xué)習(xí)等非傳統(tǒng)方式的教學(xué)，在很大程度上滿足了業(yè)余學(xué)習(xí)的需求，解決了學(xué)習(xí)的時空限制和工學(xué)矛盾，但要真正適應(yīng)未來學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展和能力建設(shè)的要求，各舉辦高校仍需加強(qiáng)科學(xué)研究和創(chuàng)新，除了深入了解不同背景學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，還要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育資源開發(fā)和共享平臺建設(shè)，為廣大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，完善終身學(xué)習(xí)的支持服務(wù)體系［7］。

5．加強(qiáng)學(xué)習(xí)過程和考試環(huán)節(jié)的管理

學(xué)習(xí)過程是學(xué)生知識積累和能力提升的過程，是體現(xiàn)繼續(xù)教育質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)?？荚嚟h(huán)節(jié)是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的重要手段［8］。目前，學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)組織和學(xué)生管理多由校外教學(xué)站點(diǎn)負(fù)責(zé)，主辦高校要對校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和督導(dǎo)，對學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和考試環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)管，確保學(xué)生能真正學(xué)到知識、提高能力。

［1］范慶江．成人高等學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量問題探析［J］．高等教育研究，2010（10）：195．

［2］房慶平．普通高校繼續(xù)教育工作缺失及發(fā)展思考［J］．中國成人教育，2011（2）：44－46．

［3］王新芳，等．成人遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量影響因素分析［J］．西北醫(yī)學(xué)教育，2004（10）：363－365．

［4］梁艷萍，高建軍，馮安偉，黃大乾．普通高校繼續(xù)教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展路徑探討［J］．中國成人教育，2009（12）：105－108．

［5］梁 強(qiáng)，倪少凱．影響成人高等教育教學(xué)質(zhì)量因素的分析與對策［J］．廣東醫(yī)學(xué)院學(xué)報，2007（12）：693－695．

［6］馬啟鵬．體制創(chuàng)新：高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的制度保障［J］．繼續(xù)教育研究，2011（6）：1－5．

［7］舒 暉．網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)內(nèi)涵、影響因素及其意義［J］．中國信息技術(shù)教育，2010（12）：7－8．

［8］劉振華，劉振洪，宋向秋．醫(yī)學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)改革的研究與實(shí)踐［J］．繼續(xù)教育，2011（6）：11－13．