魏銘亮

（華僑大學公共管理學院 福建泉州 362021）

淺析新時期我國青少年宮的發(fā)展

魏銘亮

（華僑大學公共管理學院 福建泉州 362021）

我國青少年宮作為青少年校外教育活動的主要場所，是青少年社會教育的重要支撐和載體。青少年宮持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展對我國青少年的成長成才起著不可估量的作用。但是隨著改革步伐的推進，現(xiàn)有青少年宮的發(fā)展遭遇到了瓶頸，本文將旨在分析當前階段下我國青少年宮的生存現(xiàn)狀和發(fā)展方向，為新時期下我國青少年宮的持續(xù)健康發(fā)展出謀劃策，以期通過此文，引起社會各界對青少年事業(yè)的關注。

青少年宮；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

青少年宮作為重要的校外教育活動陣地對我國青少年的教育與技能培訓起著顯著的影響。新的歷史時期、新的發(fā)展階段，隨著中國經濟、政治體制改革的不斷深入，我國青少年宮所面臨的內外環(huán)境越來越復雜，呈現(xiàn)出來的問題越來越突出。從目前制約青少年宮發(fā)展的因素來看，內部管理所暴露出來的問題已不再是制約其發(fā)展的主要問題了，如何應對市場化浪潮的沖擊、復雜的社會環(huán)境，堅持正確的發(fā)展方向，保持與外部環(huán)境的良性互動，已成為青少年宮尋求自身發(fā)展所不能回避的問題。隨著政府部門對青少年教育事業(yè)的重視加之社會各界人士對青少年身心發(fā)展的關注，越來越多的專家學者開始反思新時期我國青少年宮發(fā)展所面臨的瓶頸，并探尋其未來可能的發(fā)展方向。在事業(yè)單位改革的社會大背景下，青少年宮如何找準自身定位和尋求自身發(fā)展引人深思。

一、我國青少年宮的發(fā)展概況

回顧我國青少年宮的發(fā)展歷程，大致可分為四個階段，分別是1949年至1966年的“起步期”、1966年至1978年的“挫折期”、1979年至2000年的“恢復期”和2001年至今的“普及期”。

1.起步階段：1949-1966年，全國青少年宮發(fā)展到159所，平均每183萬青少年擁有一所青少年宮。從建國初期到“文革”以前，在高度集中的計劃經濟體制下，受限于當時的內外環(huán)境，我國青少年活動陣地建設雖然得到了黨和國家的關注，但整體發(fā)展緩慢，處于起步階段。

2.挫折階段：1966-1978年，令人遺憾的是，在“文革”十年動亂中，幾乎把過去17年來艱難發(fā)展起來的青少年活動陣地毀于一旦。絕大多數(shù)的青少年宮被擠占、挪用，甚至被拆毀，各項活動基本停止，這階段的青少年宮名存實亡。

3.恢復階段：1979-2000年，青少年宮達逾千所，地市級以上青少年宮發(fā)展到292所，覆蓋率達到了79.8%，平均每51萬青少年就擁有一所青少年宮。其工作人員達到了5萬人，累計投資超過了80億元，現(xiàn)有固定資產總額超過了150億元。與改革開放前相比，我國青少年活動陣地無論在數(shù)量上還是質量上都達到了一個前所未有的高度。

4.普及階段：2001年至今，隨著青少年精神文化需求水平的不斷提高，為確保每15萬青少年應當擁有一處較為規(guī)范的青少年宮。中央政府先后多次通過籌集彩票公益金、發(fā)行國債用于青少年宮的建設和設施維護，以改變中西部及內陸欠發(fā)達地區(qū)青少年長期以來缺少校外活動場所的狀況。

二、我國青少年宮的發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立60多年來，伴隨著改革的持續(xù)推進、市場經濟的轉型發(fā)展。目前我國在大中城市的青少年宮建設已經初具規(guī)模；內陸縣級建制小城市也處在全面啟動階段；偏遠農村地區(qū)仍存在空白。與青少年日益增長的精神文化需求及其人口絕對數(shù)量的快速增長勢頭相比，我國青少年宮的建設發(fā)展形勢依然嚴峻，當前存在的主要問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)政出多門、管理不到位

目前，我國的青少年宮基本上是由四個不同機構采用四種不同的體制在管理。即：有隸屬于教育機構的；有隸屬于婦聯(lián)的；有隸屬于團委的；有的則隸屬于科學技術協(xié)會；就管理體制而言，有獨立法人資格的事業(yè)單位、有附屬于機關的派出機構、有完全外包經營的企業(yè)化運作。就投資而言，有政府全額撥款，有社會力量資助，也有差額撥款和自收自支。由于隸屬關系各異、經費來源不同，致使其組織結構不同，導致多頭管理、政出多門現(xiàn)象的出現(xiàn)，即便是同一地區(qū)，在人事制度、人員待遇等方面也都各行其是，造成人員序列、工資待遇、職稱評定等問題長期得不到妥善、合理、有效解決。如此種種，使得近年來青少年宮的發(fā)展舉步維艱。

(二)設施老化、人員結構不合理

現(xiàn)存青少年宮有相當一部分是上世紀五六十年代后期亦或者七八十年代初期興建的。建筑老化、設施陳舊、人員結構不合理等問題相當突出。按照現(xiàn)有的衡量標準測算，許多青少年宮連基本的消防、安全要求都難以得到有效保證更談不上維持青少年宮的正常運作；就人員結構而言，由于多數(shù)青少年宮受限于編制、待遇問題，沒有用人自主權，以致想要的人進不來，該分流的人又出不去；后勤人員居多、管理人員偏多、骨干業(yè)務人員少等問題十分顯著。人員結構的不合理和不穩(wěn)定嚴重影響了青少年宮項目的開展與后期運作，有時候一個骨干教師的離開可能導致項目的癱瘓及生源的損失。

(三)發(fā)展不平衡、分布不均衡

從地域分布來看，青少年宮大部分集中在中心城市及沿海經濟發(fā)展較為快速的地區(qū)。省會城市、二三線城市往往不僅擁有規(guī)模大、設施齊全的青少年宮而且其所在轄區(qū)縣也配備了相應的青少年活動場所。根據相關統(tǒng)計資料可知，全國265個地級市，已有青少年宮160家，占地級市的60.38%；2861個縣、縣級市和市轄區(qū)，青少年宮僅有384家，占13.42%；但在一些內陸、經濟欠發(fā)達、聚集了大量青少年人口的地區(qū)，除了掛牌子的各種教育活動基地外，規(guī)范的青少年宮基本為零。不僅在沿海發(fā)達與內陸欠發(fā)達地區(qū)之間，而且在各省區(qū)經濟發(fā)展水平不同的城市之間，青少年宮的分布也都存在著明顯的差異。以廣東遼寧為例，廣東省有60多所青少年宮，僅廣州市就有8家；遼寧省有60多所青少年宮，縣級青少年宮卻僅有13家。

(四)角色定位模糊

目前，青少年宮開展的全部項目無非就兩大類：一類是以公益性為主的服務項目；另一類則是以盈利性為主的經營項目。這兩類項目受限于價格、受眾和享受政策的不同，因此達到的效果也不盡相同，具有各自的相對獨立性。由于很多青少年宮的培訓教育未能行成規(guī)模經濟，因此，光靠在培訓方面的收入，很難維持自身發(fā)展。這就要求青少年宮通過經營一些成本低利潤率高的項目來籌集資金，以維持自身正常運轉。但青少年宮作為公益性的代表，其主營業(yè)務應該是大力開展公益性的青少年活動，但受困于資金籌集難，投入大收益少見效慢等現(xiàn)實問題，近年來這些活動是越辦越少。相反，傳統(tǒng)的培訓項目，由于其投入少收益大見效快越來越受到各地青少年宮的追捧。長此以往，青少年宮的公益性宗旨將受到挑戰(zhàn)，公益性的旗幟將不復存在。

三、我國青少年宮未來發(fā)展的方向

在事業(yè)單位改革的宏觀背景下，青少年宮作為青少年校外教育的重要活動陣地，在社會各界的關注資助下，雖然取得了長足的進步，但始終未能突破傳統(tǒng)格局，不能很好滿足青少年的個性化需求。因此，推進改革深度、更新育才理念、科學定位自身現(xiàn)狀、謀求青少年宮的長遠發(fā)展便成為青少年宮當務之急的事情，筆者認為可以從以下幾方面推進青少年宮的改革。

1.要更新傳統(tǒng)育人理念，重視培養(yǎng)青少年德、智、體、美、勞全面發(fā)展。青少年宮的育人理念，曾先后經歷了“三好學生”、“四有新人”、“五好少年”等不同時期的不同模式，筆者認為：弘揚主流文化，提高青少年的審美水平及人文情懷，始終是青少年宮育人的核心指南，在弘揚愛國主義精神、推進素質教育的同時，還需進一步更新育才理念：一是要堅持智商和情商協(xié)調發(fā)展的育才觀念；二是要堅持智力因素和非智力因素同步的成長觀念。從而改變片面追求“成績、分數(shù)”的傳統(tǒng)育才模式，致力于構建全方面、多樣化的復合型人才培養(yǎng)模式。

2.要改變傳統(tǒng)育才方式。青少年宮應該順應時代需求改革育才方式，主要是通過“挖掘興趣、培養(yǎng)愛好、精神引領、文化向導”來培育現(xiàn)代人才。一是要改變青少年對現(xiàn)代科技文化的片面理解，改變被動學習的傳統(tǒng)模式，激發(fā)青少年主動學習的興趣，讓其主動學習、樂于學習；二是要用文化精神來引導培訓活動，將文化精神融入到所開展的活動中去，寓教于娛樂。

3.要廣泛開展個性化培訓。青少年宮，作為青少年校外活動的主要場所，也是推行素質教育的重要陣地，組織開展各項技能培訓和素質教育活動，是青少年宮的本職工作。青少年宮組織開展各項培訓活動的宗旨是“培養(yǎng)興趣、提高技能、發(fā)展個性”，作為校內教育的延伸，其服務范圍大、選擇余地多。青少年宮的培訓教育不應是一個“制作坊”，重復生產著統(tǒng)一規(guī)格的“產品”，而應是根據青少年的不同興趣愛好，因地制宜的培養(yǎng)人才，滿足其個性化、多樣化需求。

4.要始終堅持公益性。青少年宮是黨和國家為了滿足廣大青少年精神文化生活需要，而專門投資建設的，旨在為青少年提供公共服務、豐富其課余生活的場所，公益性是其創(chuàng)辦的宗旨。以豐富多彩的活動為主要形式，將德育教育融入其中，滿足青少年的課余文化需求。這是黨和國家向全社會豎立起來的一面鮮活旗幟，盡管青少年宮的社會職能在不同發(fā)展階段有著不同的內容，但無論形式如何變化，公益性的原則卻貫穿始終。特別是在推動和傳播先進文化的實踐中，青少年宮作為黨和國家的“傳聲筒”更是肩負著動員、宣傳、教育、引導廣大青少年的使命。從青少年宮組織青少年體驗文化活動的特點來看，既引起了青少年廣泛參與各項活動的興趣，又在普及、宣傳青少年文化教育中發(fā)揮著主力軍作用。因此筆者認為公益性這面旗幟不僅不能倒，而且還要越舉越高。

5.要謀求與學校教育“合作共贏”。推行“合作共贏”，正是源于校外教育的社會化浪潮帶給了青少年宮處理宮校關系的良好契機。對青少年宮來說，做好“合作共贏”的工作，一是在課程設置上要實施與校內課堂教育互補發(fā)展的戰(zhàn)略，開設“源于課本、高于課堂、突出實踐、強調能力”的多元化項目；二是要在資源共享上充分利用整合社會教育資源與宮內陣地資源優(yōu)勢，同學校合作開辦勞動技能、科普教育等素質培訓和活動體驗項目；三是合作方式上甘于擔當配角，始終保持主動提供服務的姿態(tài)，共同構建宮校教育的一體化格局。

四、總結

本文初步的對我國青少年宮的發(fā)展狀況進行探究，簡單回顧了我國青少年宮的發(fā)展歷程，并對我國青少年宮的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析總結：政出多門、管理不到位；設施老化、人員結構不合理；發(fā)展不平衡、分布不均衡；定位模糊等，這都是目前我國青少年宮面臨的主要問題及發(fā)展瓶頸。文章的第三部分是對青少年宮未來發(fā)展進行了展望。當前，我國正處于社會轉型時期，信息化、全球化、和社會化的發(fā)展為青少年的成長成才創(chuàng)造了前所未有的條件，隨之而來的社會變遷、文化激蕩、教育分歧等也給青少年宮的發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我們有理由相信，在新的歷史時期、新的階段下，我國青少年宮作為校外教育的重要支撐和載體，只要能夠克服自身發(fā)展瓶頸就能夠抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，充分履行好、完成好黨和國家交給其的光榮使命，為推動我國校外教育活動陣地的持續(xù)健康發(fā)展做出應有的貢獻。

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On the development of China's youth in the new period

Wei Ming-liang

(College of Public Administration of Huaqiao University, Quanzhou Fujian, 362021, China)

China Youth Palace as a main place for after-school education activities, is an important support and carrier of social education of adolescence. Sustained, stable development of youth, health of our adolescent growth plays an important role in. But as the reform, development encountered existing youth palace to the bottleneck, this paper aims to analyze the survival of the status quo and development direction of China's current stage of youth, as in the new era of China's youth's sustained and healthy development in order to give advice and suggestions, through this article, arousing more attention to youth career.

Youth Palace; present situation; development direction

G244

A

1000-9795（2014）05-0450-02

［責任編輯：陳懷民］

2014-03-11

魏銘亮（1987-），男，福建泉州人，從事城市治理、非盈利機構等方向的研究。