■彭 芳

民主制度是一個(gè)國家良性運(yùn)行的重要政治制度之一。新中國成立以來對社會(huì)主義民主制度的探索已經(jīng)經(jīng)歷了60多年的歷史，形成了符合中國國情的、具有中國特色的社會(huì)主義民主制度。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度是推翻三座大山后實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主愿望的客觀要求，是應(yīng)對壟斷資本主導(dǎo)的西方民主制度挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要，也是在吸取蘇聯(lián)民主制度轉(zhuǎn)型的深刻歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上作出的正確選擇，具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

基于我國文化傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，我國社會(huì)主義民主還有待進(jìn)一步完善。本文從人類政治文明成果之一的社會(huì)治理理論，探討堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義民主制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑。

一、新中國成立以來我國社會(huì)主義民主制度完善的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國共產(chǎn)黨歷來重視民主制度建設(shè)，并通過不斷的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，探索社會(huì)主義民主制度的完善途徑。尤其是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨對社會(huì)主義民主制度的完善進(jìn)行了長期艱苦的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(一)高度重視社會(huì)主義民主制度的建設(shè)和完善

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終把民主制度建設(shè)擺在十分重要的位置，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主制度的發(fā)展和完善。

從憲法制定基本原則的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)民主原則的重要性?！吨腥A人民共和國憲法》總綱第三條明確規(guī)定:“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”，明確了作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級人民代表大會(huì)必須通過民主選舉方式產(chǎn)生，同時(shí)向人民負(fù)責(zé)，接受人民群眾的監(jiān)督，而各級國家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)也必須由最具民主性的同級人民代表大會(huì)產(chǎn)生，接受同級人民代表大會(huì)監(jiān)督，從而確立了社會(huì)主義民主的法律依據(jù)。

從發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，強(qiáng)調(diào)基層民主制度建設(shè)的重要性。黨的十六大報(bào)告明確指出，基層民主是我國社會(huì)主義民主發(fā)展中最基層的工作。這一論斷表達(dá)了基層民主對發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位中的重要作用，推進(jìn)基層民主制度是鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

從社會(huì)主義和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)前途和命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主制度建設(shè)的重要性。中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命的偉大實(shí)踐中孕育了人民民主制度的構(gòu)想，并且在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過程中鞏固和發(fā)展這一制度?！皼]有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”[1](P154)，這就把社會(huì)主義民主制度的建設(shè)擺到社會(huì)主義事業(yè)前途和命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，要求我們始終牢記蘇聯(lián)民主制度轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的社會(huì)離心、國家分裂的深刻歷史教訓(xùn)，警醒我們要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。

從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，重視社會(huì)主義民主制度建設(shè)。“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”，十六大通過的新黨章增加了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)容，建立了社會(huì)主義民主制度與社會(huì)主義政治文明的聯(lián)系，社會(huì)主義民主制度建設(shè)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

從全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，重視社會(huì)主義民主制度建設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)確立了建設(shè)社會(huì)主義民主制度的目標(biāo)，社會(huì)主義和諧社會(huì)也把“民主法治”放在六大任務(wù)之首。認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，深化政治體制改革，對保證人民當(dāng)家做主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有力推進(jìn)全民小康社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)和諧具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

(二)不斷豐富社會(huì)主義民主制度的內(nèi)涵

新中國成立以來，我國的社會(huì)主義民主制度建設(shè)始終朝著實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的目標(biāo)前進(jìn)。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，社會(huì)主義民主制度的內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展。

確立社會(huì)主義民主制度的基本原則。1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。1954年在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上制定的“五四憲法”，充分體現(xiàn)了人民民主的思想，規(guī)定了廣泛的公民權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》確立了新中國成立初期制定的社會(huì)主義國家建設(shè)和發(fā)展的基本原則:社會(huì)主義原則和民主原則。[2]人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度共同構(gòu)成了社會(huì)主義三大民主制度，確立了社會(huì)主義民主制度的基本原則。

逐步完善社會(huì)主義民主制度。首先，中國共產(chǎn)黨人在新中國成立前夕確立了“民主協(xié)商、互相監(jiān)督”的基本原則，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“肝膽相照、榮辱與共”，使政治協(xié)商制度更加科學(xué)與合理。其次，逐步確立社會(huì)主義民主監(jiān)督制度，提出了“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[1](P136)的民主監(jiān)督思想和法制思想。最后，為了進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)主義民主，中國共產(chǎn)黨人提出了基層民主制度建設(shè)思想，“要使人民有更多的民主權(quán)利，特別要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民更多的自主權(quán)”[3]。

在民主集中原則的基礎(chǔ)上發(fā)展黨內(nèi)民主。中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持和民主集中制原則，要求“全黨同志都要增強(qiáng)民主集中制的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，提高貫徹民主集中制的本領(lǐng)，努力掌握適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機(jī)地統(tǒng)一起來”[4](P288)。同時(shí)把黨內(nèi)民主擺在了突出的地位，認(rèn)為“黨內(nèi)民主是黨的生命”，并在黨的十六大報(bào)告中明確提出:“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！?/p>

(三)始終努力把社會(huì)主義民主制度落到實(shí)處

新中國成立以來，我國先后探索、實(shí)踐，并形成了人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等豐富的民主實(shí)踐形式，真正讓社會(huì)主義民主落到了實(shí)處。

人民代表大會(huì)制度廣泛地吸收了社會(huì)各個(gè)行業(yè)、層次的代表，從選舉到履職，從立法到監(jiān)督，60多年的風(fēng)雨歷程中，人民代表大會(huì)制度不斷鞏固完善，并深深根植于中國大地，顯示出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。

人民政協(xié)是實(shí)踐中國特色社會(huì)主義民主政治的重要平臺(tái)。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要方式，也是黨和政府以民主的制度、形式、手段，保證人民當(dāng)家做主，進(jìn)而提高民主執(zhí)政能力的重要途徑。

基層群眾自治制度已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分?，F(xiàn)在，廣大人民依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。

二、堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義民主制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與制約因素

(一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

黨中央高度重視政治文明建設(shè)，為堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義民主制度提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。黨的十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的思想，并把建設(shè)社會(huì)主義政治文明寫入了黨章，確立了堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義民主制度的政治保障，從而把社會(huì)主義民主制度擺到了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度。

新中國成立以來，人民當(dāng)家做主的真切體驗(yàn)，提高了人民群眾對我國社會(huì)主義民主制度的認(rèn)同度。眾所周知，新中國成立以來我國民主實(shí)踐具有豐富的形式，人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度，讓人民群眾切實(shí)體驗(yàn)到在國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)管理中當(dāng)家做主。同時(shí)，西方式民主的亂象——從賄選到黑金政治，從狂熱的街頭游行到各種暴力事件，不僅沒有讓人民體驗(yàn)到當(dāng)家做主的感覺，還讓人民深刻認(rèn)識(shí)到西方式民主的虛偽和不足。正是通過正反對比，強(qiáng)化了人民群眾對我國社會(huì)主義民主制度的認(rèn)同感。

基層民主和黨內(nèi)民主的推進(jìn)，使中國社會(huì)主義民主制度趨于科學(xué)化。社會(huì)主義民主的本質(zhì)與核心是人民當(dāng)家做主，基層民主和黨內(nèi)民主是人民群眾(共產(chǎn)黨員)直接參與國家、社會(huì)事務(wù)(黨內(nèi)事務(wù))的重要形式，是人民群眾(共產(chǎn)黨員)民主權(quán)利的直接體現(xiàn)。中國社會(huì)主義民主制度不斷得到充實(shí)和豐富，而黨內(nèi)民主的提出和推進(jìn)，很好地解決了西方多黨競爭無法克服的種種問題，使我國的社會(huì)主義民主制度在實(shí)踐的過程中不斷充實(shí)、豐富，不斷趨于科學(xué)。

(二)制約因素

封建傳統(tǒng)的制約。盡管新儒家極力推崇中國文化傳統(tǒng)中具有促進(jìn)民主成長的因素，但不可否認(rèn)的是，中國傳統(tǒng)政治文化中的反民主因素十分突出。有學(xué)者把這些反民主的因素總結(jié)為:義務(wù)本位的價(jià)值觀、個(gè)人主義思想的缺失、權(quán)威崇拜、重禮輕法、缺乏公共精神等。[5]很顯然，義務(wù)本位的價(jià)值觀泯滅、扼殺了人們的權(quán)利思想，集體吞噬個(gè)人是個(gè)人主義思想缺失的必然結(jié)果，權(quán)威崇拜、重禮輕法必然導(dǎo)致專斷、獨(dú)裁的人治文化。

人口因素的制約。中國是一個(gè)13億人口的大國，無論是在技術(shù)層面還是制度層面都很難設(shè)計(jì)一個(gè)有效的直接民主的制度。人民群眾直接投票、選舉、表達(dá)政治意愿或利益需求的途徑較少。另外，13億人有不同層次的民主需求，這也導(dǎo)致了民主制度發(fā)展過程的緩慢性。民主政治發(fā)展的必然結(jié)果是盡可能地包容更多群體的民主需求和愿望，而這些相互沖突的民主需求因人數(shù)的龐大而變得更為復(fù)雜，因而必須考慮政治穩(wěn)定的問題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約。雖然中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長，創(chuàng)造了“中國奇跡”，但從我國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平看，還是處于相對落后的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后帶來的后果是，人民群眾的物質(zhì)文化需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政治參與與民主權(quán)利落實(shí)的需求。同時(shí)，我們也缺乏足夠的資源實(shí)施政治社會(huì)化，培養(yǎng)公民的政治參與素質(zhì)與能力，最終會(huì)導(dǎo)致民主制度發(fā)展緩慢。

4.教育發(fā)展程度的制約。在科恩看來，民主必須具備三個(gè)智力條件:“提供信息，使社會(huì)公民能根據(jù)這些信息采取明智的行動(dòng);教育公民，使之能有效地使用所提供的信息;發(fā)展協(xié)商的藝術(shù)，使智力能以合作的方式運(yùn)用于解決社會(huì)問題?！盵6](P158)受中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度制約的教育未能得到充分的發(fā)展，在這三個(gè)方面都還有相當(dāng)?shù)那啡?，民主政治知識(shí)的缺乏制約著民主制度的發(fā)展與民主實(shí)踐的展開。

三、社會(huì)治理視角下堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義民主制度的現(xiàn)實(shí)路徑

我國的社會(huì)主義民主制度已經(jīng)逐步完善并在一定程度上發(fā)揮了其優(yōu)越性，但由于民主條件的相對不完善，使得社會(huì)主義民主制度還有提升的空間。社會(huì)治理理論認(rèn)為，必須形成多中心治理結(jié)構(gòu)，形成參與治理;治理過程必須基于一個(gè)基本的程序原則;治理需要廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義民主制度必須著力于提供多元參與的物質(zhì)基礎(chǔ)、形成促進(jìn)善治的法治環(huán)境和強(qiáng)化公民教育形成社會(huì)主義民主的社會(huì)基礎(chǔ)。

(一)豐富社會(huì)主義民主物質(zhì)條件，為多元化參與奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

治理理論強(qiáng)調(diào)多元化參與，而多元化參與離不開物質(zhì)基礎(chǔ)的保障。實(shí)際上，一切制度都需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)來支撐，在科恩看來，民主的物質(zhì)條件包括三類:一是“民主的地理?xiàng)l件”，二是“民主的設(shè)施條件”，三是“民主的經(jīng)濟(jì)條件”。

在自然環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)既定條件的情況下，必須不斷完善可以控制的地理環(huán)境，如加快發(fā)展交通、運(yùn)輸系統(tǒng)等，特別是在人口眾多的中國，地理因素成為政治參與的嚴(yán)重障礙。

民主制度需要有具體的物質(zhì)支撐，特別是一些具體的設(shè)施——票箱、公文柜、會(huì)議地址與辦公地點(diǎn)，等等。如在基層群眾自治的過程中，需要有群眾議事的場所，需要有選舉、投票的票箱，為了進(jìn)一步完善基層民主制度，還需要有大量的劃票間。人民代表大會(huì)要更具有代表性，不僅要減少委托—代理的層次，還要有人數(shù)更多、來源更廣的代表，這就要求我們有能夠容納人數(shù)更多的會(huì)議場所。

人為可控的地理環(huán)境和民主的物質(zhì)支撐都要以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)主義民主的物質(zhì)條件也得到一定改善，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，各級政府要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大社會(huì)主義民主的物質(zhì)設(shè)施投入和建設(shè)，通過堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主來推動(dòng)民主的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化發(fā)展，為加快社會(huì)主義政治文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(二)完善社會(huì)主義民主法制環(huán)境，為社會(huì)治理提供制度保障

科恩認(rèn)為:“民主社會(huì)必須把保證允許并保護(hù)公民從事參與社會(huì)管理所要求的各種事項(xiàng)的原則寫進(jìn)憲法，這些保證就是民主的法制條件?！盵6](P121)新中國成立以來，我國社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善，為社會(huì)主義民主建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)和保障，各個(gè)領(lǐng)域的法律不斷完善，公民的政治權(quán)利和自由得到有效保障。然而，一個(gè)健全、民主、開放的國家，非政府組織(包括各類民間社團(tuán)、市場中介組織)應(yīng)該非常發(fā)達(dá)并在參與公共事務(wù)管理中發(fā)揮重要的作用。當(dāng)前，我國的非政府組織發(fā)展還存在嚴(yán)重不足，在社會(huì)主義民主制度實(shí)施的過程中還存在一些反民主的現(xiàn)象。因此，我們必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主的法制環(huán)境建設(shè)，特別是要通過法律保護(hù)公民權(quán)利以便能真正參與到政治事務(wù)中去，通過法制的不斷健全和完善為社會(huì)主義民主制度的堅(jiān)持和完善保駕護(hù)航。

(三)為治理主體提供智力支持

民主需要公民具備履行民主賦予的各種任務(wù)的智能，并且需要必要的信息與訓(xùn)練來支撐這種智能。在前面提到的社會(huì)主義民主制度的制約因素中，封建傳統(tǒng)和教育程度是兩個(gè)重要的因素，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，就必須消除這兩種因素的制約。

一方面，要做好社會(huì)公共信息的公開工作。公民的民主能力依賴于其“獲知信息的能力”，如果公民缺乏必需的信息和資料，或者以一些虛假信息、片面信息為參考，最終的民主決策必然會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤甚至是災(zāi)難性的后果。由此可見，必須保護(hù)多元媒體對社會(huì)發(fā)展過程中各種事件、現(xiàn)象的“監(jiān)視”，推動(dòng)信息去粗取精、去偽存真的過程。

另一方面，要強(qiáng)化公民教育。公民教育是民主的一項(xiàng)重要的智力條件。即使是具備了我們前面提及的有足夠多、內(nèi)容正確、觀點(diǎn)公允的信息，如果沒有具備必要技能以處理相關(guān)問題能力的公民，這些信息也只是一個(gè)擺設(shè)。因此，必須加強(qiáng)公民的“基本教育、實(shí)用教育、技術(shù)教育和人文教育”[6](P166)。

(四)為社會(huì)主義民主夯實(shí)心理文化基礎(chǔ)

這個(gè)方面主要是針對中國幾千年封建文化中的反民主因素而言的。眾所周知，在實(shí)行民主的過程中，每個(gè)民族會(huì)有不同的性格特點(diǎn)和思想習(xí)慣——即民主的心理?xiàng)l件。這種心理不僅僅是個(gè)體心理，而且是一種集體心理或民族心理，因此是民主運(yùn)行中影響人們行為的穩(wěn)定性因素。中國傳統(tǒng)文化中的義務(wù)本位的價(jià)值觀、個(gè)人主義思想的缺失、權(quán)威崇拜、重禮輕法、缺乏公共精神等反民主因素是顯而易見的，因此我們要通過以下途徑來重建民族心理。

首先，通過公民教育建立義務(wù)與權(quán)利平衡制約的價(jià)值觀。在這一點(diǎn)上，我們的教育包括家庭教育、學(xué)校教育與大眾傳媒都必須義不容辭地?fù)?dān)任其相應(yīng)的責(zé)任。公民教育機(jī)構(gòu)必須注意到公民權(quán)利與義務(wù)平衡的教育。

其次，要客觀對待權(quán)威人物，理性看待每個(gè)人的缺陷，相信無論是民主本身，還是克里斯馬式的領(lǐng)導(dǎo)人物、權(quán)威人物都可能犯錯(cuò)誤，培養(yǎng)公民的批評與反思意識(shí)，避免陷入“單向度的社會(huì)”。

再次，培育公共精神。公民之間、公民與社會(huì)的寬容與妥協(xié)是民主運(yùn)行的必不可少的民族心理。因此，可以通過以下三個(gè)方面培育公共精神:第一，發(fā)展公共領(lǐng)域，逐步培養(yǎng)公民的公共參與意識(shí)和參與能力，不斷強(qiáng)化公民的社會(huì)主體意識(shí);第二，強(qiáng)化公民品德教育，提升公民自身素質(zhì)，通過社會(huì)資本的建立促進(jìn)公民之間的信任與合作;第三，通過建立社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)培育社會(huì)治理環(huán)境，提供培育公共精神的有效載體和平臺(tái)。

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[2]張紅國.中國民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].黨政干部學(xué)刊，2010，(1).

[3]蔡良文.加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)是鄧小平民主政治理論的重要內(nèi)容[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(1).

[4]江澤民文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，2006.

[5]孫發(fā)鋒.中國傳統(tǒng)政治文化中的反民主因素分析[J].黑河學(xué)刊，2009，(2).

[6](美)卡爾·科恩.論民主[M].聶崇信，朱秀賢，譯.北京：商務(wù)印書館，1988.