楊 飛

(南陽師范學(xué)院體育學(xué)院 河南南陽 473061)

大型體育項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的模式創(chuàng)新與反腐機(jī)制構(gòu)建

楊 飛

(南陽師范學(xué)院體育學(xué)院 河南南陽 473061)

隨著人民群眾物質(zhì)、精神文明水平的提高，對(duì)體育賽事的需求越來越多，要求也越來越高。各級(jí)、各地政府都對(duì)體育賽事給予了高度關(guān)注。近年來，我國(guó)舉辦和承辦的大型體育賽事和體育活動(dòng)不斷增多，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)、創(chuàng)新審計(jì)模式，已成為提高大型體育項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有效途徑，也是當(dāng)前預(yù)防腐敗的緊迫任務(wù)[1]。在這一過程中，只有保證財(cái)務(wù)審計(jì)工作布局合理、定位準(zhǔn)確，才能將審計(jì)工作從財(cái)務(wù)領(lǐng)域向業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，通過全過程跟蹤審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等審計(jì)模式，使大型體育項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作能在有效控制下進(jìn)行，最大限度的解決審計(jì)財(cái)務(wù)與任務(wù)資源之間的矛盾。

大型體育項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)；模式創(chuàng)新；反腐機(jī)制

一、大型體育項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用和管理范式

1.縮減專項(xiàng)資金中非主要項(xiàng)目支出

在大型體育項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的部門要依照規(guī)定對(duì)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，并對(duì)所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生加以嚴(yán)格區(qū)分，依據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)指標(biāo)的支出情況完成匯總填報(bào)和最終的決算，最大限度的避免擠占、挪用專項(xiàng)資金等現(xiàn)象的出現(xiàn)。當(dāng)然，在大型體育項(xiàng)目中，會(huì)“衍生”出一些與社會(huì)體育或者群眾體育相關(guān)的體育活動(dòng)，這就不可避免的會(huì)出現(xiàn)與人員支出或者招待相關(guān)的費(fèi)用。當(dāng)然，倘若該類資金的支出已成慣例，比如每年都會(huì)發(fā)生，就需要在資金預(yù)算中補(bǔ)充此項(xiàng)，在預(yù)算審核小組的充分論證之后，確定是否要在專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)中提出適當(dāng)比例。這樣一來，不但會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)和執(zhí)行提供一定幫助，還能確保專項(xiàng)資金真正用于體育事業(yè)的發(fā)展方面，對(duì)增加社會(huì)福祉大有裨益。

2.提高資金使用效益

為了提高大型體育項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用效率，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，需要確定專項(xiàng)資金的必要支出范圍，并對(duì)其使用效果加以評(píng)價(jià)。比如，在大型健身活動(dòng)中，要考慮民眾的參與度，并以此為依據(jù)進(jìn)行體育場(chǎng)館或者體育場(chǎng)地的建設(shè)，而隨著體育人口的增加和活動(dòng)范圍的擴(kuò)展，就需要借助動(dòng)態(tài)的健康指數(shù)對(duì)大型健身項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)評(píng)估，以正確評(píng)判專項(xiàng)資金的支出效果；而在一些大型競(jìng)技體育項(xiàng)目中(比如奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì))，要對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)和體育后備人才的培養(yǎng)予以特殊考慮，使其獲得專項(xiàng)資金的支出效果，并以此指導(dǎo)下一年度專項(xiàng)資金的預(yù)算和使用安排。

3.強(qiáng)化專項(xiàng)資金的預(yù)算編制，增加透明度

對(duì)大型體育項(xiàng)目而言，專項(xiàng)資金的預(yù)算編制要體現(xiàn)合理性與必要性，并對(duì)資金的去向和用途進(jìn)行充分的論證，以保證資金能夠得到正確的使用，達(dá)到預(yù)期效果。尤其在資金有限的前提下，大型體育項(xiàng)目專項(xiàng)資金的安排要突出重點(diǎn)，對(duì)體育事業(yè)發(fā)展急需和必要的專項(xiàng)要列入到當(dāng)年預(yù)算之中，對(duì)極為緊迫的項(xiàng)目要優(yōu)先安排[2]；此外，還應(yīng)在資金使用方面最大限度的增加透明度，通過對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算的細(xì)化，保證預(yù)算的每一項(xiàng)目與每項(xiàng)支出都能夠落實(shí)到位。而為了保證資金的正確使用，還應(yīng)對(duì)已執(zhí)行的專項(xiàng)資金進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，保證其位于同類用款單位或同類項(xiàng)目支出的合理標(biāo)準(zhǔn)(合理范疇)之內(nèi)；當(dāng)然，在這一過程中，還應(yīng)盡量專項(xiàng)資金中的人員經(jīng)費(fèi)加以控制，以使專項(xiàng)資金預(yù)算可以反映資金的最終用途，使資金的使用結(jié)構(gòu)更加合理和合法。

二、大型體育項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)施原則與步驟

1.大型體育項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)施原則

自“十八大”以來，在中央力行節(jié)儉之風(fēng)的大氛圍中，舉辦大型體育賽事需體現(xiàn)以下實(shí)施原則：

(1)全程跟蹤與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合原則。跟蹤審計(jì)是動(dòng)態(tài)審計(jì)的突出表現(xiàn)，在大型體育項(xiàng)目中，要全面跟蹤體育項(xiàng)目的行進(jìn)方向和程度，對(duì)其所涉及的資金加以審計(jì)，要最大限度的發(fā)揮跟蹤審計(jì)的預(yù)防功能，以提高審計(jì)工作的有效性。在監(jiān)督方面，要重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)開發(fā)與財(cái)務(wù)管理職能，通過對(duì)市場(chǎng)開發(fā)的監(jiān)督審計(jì)，不斷規(guī)范大型體育項(xiàng)目相關(guān)機(jī)構(gòu)商務(wù)活動(dòng)能夠符合既定的管理辦法與規(guī)章制度[3]。只有這樣，市場(chǎng)開發(fā)和后續(xù)工作才能公平公正的展開，才能確?？茖W(xué)合理的使用資金，避免防止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支。

(2)堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)和外部調(diào)查相結(jié)合的原則。在大型體育項(xiàng)目的專項(xiàng)資金使用方面，要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)模式，在項(xiàng)目?jī)?nèi)部設(shè)立財(cái)務(wù)審計(jì)部門，全面負(fù)責(zé)組委會(huì)的日常審計(jì)工作。當(dāng)然，隨著籌備資金的增多和體育項(xiàng)目的逐步開展，對(duì)內(nèi)部審計(jì)造成的人力、精力等方面的壓力會(huì)越來越大，此時(shí)，要注重發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，吸引外部審計(jì)力量及時(shí)介入，以便彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)的不足、減輕其壓力。

2.大型體育項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施步驟

(1)在大型體育項(xiàng)目開始時(shí)，就應(yīng)該對(duì)其財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。比如，可以從測(cè)試賽審計(jì)著手(如果是競(jìng)技體育項(xiàng)目)，在不斷熟悉賽事環(huán)節(jié)和競(jìng)賽規(guī)程的過程中，保證正式比賽能夠順利實(shí)施。這種做法不但是對(duì)賽前工作一種檢驗(yàn)，對(duì)所承辦比賽項(xiàng)目的模擬測(cè)試，也是對(duì)所有參與審計(jì)人員的審計(jì)熱身，在測(cè)試審計(jì)借助之后，審計(jì)人員能夠在更為熟悉賽事環(huán)節(jié)與規(guī)程后，為后續(xù)的正式審計(jì)、確定審計(jì)重點(diǎn)等工作奠定基礎(chǔ)。

(2)在大型體育項(xiàng)目進(jìn)行過程中，審計(jì)工作要重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)開發(fā)層面，對(duì)運(yùn)作程序加以監(jiān)督和規(guī)范。此時(shí)，要特別注意市場(chǎng)開發(fā)工作的復(fù)雜性和突變性，通過分層次、抓重點(diǎn)的方式，一方面要對(duì)已經(jīng)簽訂贊助合同的單位進(jìn)行梳理和監(jiān)督，另一方面，要對(duì)專項(xiàng)自己的執(zhí)行情況加以逐項(xiàng)核對(duì)。尤其對(duì)那些在合同中未注明的資金、實(shí)物等予以詢價(jià)，保證審計(jì)工作順利進(jìn)行。

(3)對(duì)大型體育項(xiàng)目的審計(jì)要突出重點(diǎn)，在決算審計(jì)方面分配必要精力。在這一過程中，要確定審計(jì)工作的重點(diǎn)，比如要審計(jì)代表團(tuán)收取的費(fèi)用是否符合規(guī)定，是否存在違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象；也要對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，看其是否按照既定的用途使用，是否存在擠占和挪用的情況。當(dāng)然，更為重要的是，要對(duì)體育項(xiàng)目中的各項(xiàng)資金支出對(duì)照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)那些超支和結(jié)余的特殊情況予以分析和最終評(píng)判，保證各項(xiàng)資金的收支都能用到實(shí)處。

三、大型體育項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的模式創(chuàng)新

1.動(dòng)態(tài)審計(jì)模式

針對(duì)大型體育項(xiàng)目難以在財(cái)務(wù)上進(jìn)行審計(jì)的自身特征，可以按照以下程序開展動(dòng)態(tài)審計(jì)：審計(jì)工作提前介入，全面了解和修改資金預(yù)算情況→項(xiàng)目中間通過跟蹤調(diào)查，對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)報(bào)銷憑證加以逐項(xiàng)審核，使之符合有關(guān)規(guī)定→做好大型體育項(xiàng)目結(jié)束后的審計(jì)工作，審計(jì)裝訂成冊(cè)的會(huì)計(jì)憑證，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋和糾正，并把審計(jì)報(bào)告結(jié)果向全社會(huì)公布，在社會(huì)監(jiān)督中提升審計(jì)質(zhì)量。這樣一來，就能夠有效防止浪費(fèi)，較少腐敗。當(dāng)然，在這中間，審計(jì)部門還要規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，仔細(xì)對(duì)賽事活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)使用和帳務(wù)處理等進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)與全面監(jiān)督，最大限度的保證各項(xiàng)審計(jì)報(bào)告更加客觀和完善。

2.審計(jì)與立法并進(jìn)

經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)全運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等大型體育項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)健全體育項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度，提高其資金運(yùn)作效益有很大幫助，并會(huì)對(duì)國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此外，財(cái)務(wù)審計(jì)在對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以監(jiān)督和評(píng)判時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的錯(cuò)誤與疏漏，這對(duì)制止違反法規(guī)和違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及侵犯資財(cái)行為的發(fā)生，有直接的促進(jìn)作用。

3.跟蹤審計(jì)模式

對(duì)大型體育項(xiàng)目專項(xiàng)資金的審計(jì)，關(guān)系到體育項(xiàng)目的順利進(jìn)行，因此，審計(jì)工作應(yīng)該貫穿整個(gè)項(xiàng)目的始終，即開展跟蹤審計(jì)。不但要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目開展過程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，還要對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)賽前與賽后進(jìn)行監(jiān)督管理。在財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，還需要對(duì)其中涉及到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益加以評(píng)判，通過挖掘和利用各種審計(jì)信息促進(jìn)大型體育項(xiàng)目的全方位開展。這是因?yàn)?，跟蹤審?jì)與普通的事后審計(jì)相比十分重要，不但能在一定程度上改善和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理效率，還能為建設(shè)廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效的工程、項(xiàng)目提供幫助。比如，審計(jì)組借助對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督與對(duì)計(jì)量資料的嚴(yán)格審查，能夠確保項(xiàng)目計(jì)量與計(jì)價(jià)具有高度真實(shí)性與準(zhǔn)確性，提升工程審計(jì)質(zhì)量。

四、基于財(cái)務(wù)審計(jì)的大型體育項(xiàng)目反腐機(jī)制的構(gòu)建

1.理念決定未來

為了降低因?qū)徲?jì)缺位而導(dǎo)致的大型體育項(xiàng)目中的腐敗，需在體育理念方面不斷創(chuàng)新，為未來體育事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)主辦、承辦的一些大型體育項(xiàng)目(比如金牌體育或者奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃等)都方興未艾，我們似乎也在傾舉國(guó)之力培養(yǎng)金牌運(yùn)動(dòng)員，但是，需要承認(rèn)的是，金牌運(yùn)動(dòng)員畢竟是十分有限的，絕大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員都難以在金牌理念中成為佼佼者，而是成為金牌體育理念的殉葬品；同時(shí)，我國(guó)國(guó)民的身體素質(zhì)已經(jīng)呈現(xiàn)出不理想的狀況，尤其青少年體質(zhì)出現(xiàn)明顯下降。在這種情況下，就需要思考將更多的轉(zhuǎn)向資金用于金牌運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)還是用于全民健身計(jì)劃？如果肯定前者，一些大型體育項(xiàng)目就會(huì)接踵而至，場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目也會(huì)不斷增加，隨之而來的財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)腐敗就會(huì)隨之產(chǎn)生；如果肯定后者，為了滿足居民體育健身不斷高漲的需求，就要對(duì)大眾體育設(shè)施與場(chǎng)地進(jìn)行全面規(guī)劃和擴(kuò)充。前者與奢華的綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)直接相關(guān)，后者關(guān)乎國(guó)民的體育健身和體育幸福感。

2.細(xì)節(jié)決定廉潔

從審計(jì)結(jié)果公告中可知，大型體育項(xiàng)目的預(yù)算、采購(gòu)中出現(xiàn)審計(jì)問題的概率最高，金額巨大。因此，在經(jīng)費(fèi)支出管理問題上，要從細(xì)節(jié)入手，量力而行、量入為出，通過節(jié)儉創(chuàng)造高效。如在經(jīng)費(fèi)使用中，要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道關(guān)口進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，在任何一項(xiàng)決策制定之前都要對(duì)其合理性、可行性加以考慮，對(duì)實(shí)施成本進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估，以保證項(xiàng)目的透明化，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。此外，相關(guān)部門要嚴(yán)格依據(jù)上級(jí)有關(guān)賽事決定，對(duì)明確申辦自籌經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)，原則上禁止向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)助。只有這樣，才能在財(cái)政支出層面上嚴(yán)格控制，減少鋪張浪費(fèi)，降低腐敗發(fā)生頻率。

3.制度決定節(jié)儉

較長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)在“舉國(guó)體制”的導(dǎo)向中，一些大型體育項(xiàng)目(比如全運(yùn)會(huì))和各類綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的開展缺失，對(duì)展示我國(guó)改革開放與現(xiàn)代化的建設(shè)成就、彰顯我國(guó)政治制度的優(yōu)越性和提高我國(guó)的國(guó)際地位與影響力起到了良好的推動(dòng)作用。可是，不得不承認(rèn)的是，在籌備一些大型體育賽事時(shí)，一些地方政府大搞面子工程，占用了大批專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(比如深圳大運(yùn)會(huì)僅開閉幕式一項(xiàng)就耗費(fèi)2億多人民幣)。這種鋪張浪費(fèi)的做法和節(jié)儉辦賽的指導(dǎo)方針是完全相悖的。為了提高專項(xiàng)資金的使用效率，就需要加強(qiáng)制度層控制，借助民主制度約束權(quán)力，尤其要做到審計(jì)關(guān)口前移，增強(qiáng)對(duì)濫用資金的防范。

五、結(jié)束語

一段時(shí)間以來，我國(guó)一些體育事業(yè)單位在使用和管理體育專項(xiàng)資金問題上存在著繼續(xù)解決的問題，尤其透過審計(jì)窗口對(duì)其進(jìn)行審視之后更會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在全民健身活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上較少投入，全民健身計(jì)劃的資金投入結(jié)構(gòu)失衡，而用于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入?yún)s占較高比重。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)模式，構(gòu)建反腐新機(jī)制，通過科學(xué)預(yù)算、跟蹤審計(jì)、動(dòng)態(tài)審計(jì)等做法，保證體育大型體育立項(xiàng)得到科學(xué)立項(xiàng)，專項(xiàng)資金在使用管理時(shí)更加規(guī)范，更有利于體育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

[1]徐泰.我國(guó)舉辦的國(guó)際運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)收支該如何進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)——深圳大運(yùn)會(huì)為例[J].會(huì)計(jì)研究,2011(2):90-93.

[2]周建東,馬士珍,車錦途.論深圳大運(yùn)會(huì)審計(jì)結(jié)果公告對(duì)我國(guó)第十二屆全運(yùn)會(huì)的警示[J].體育成人教育學(xué)刊,2013(4):34-36.

[3]房艷萍.如何加強(qiáng)體育事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理[J].遼寧體育科技,2013(3):95-96.

Large sports financial audit mode innovation construction and anti-corruption mechanism

Yang Fei
(Nanyang Normal University Sports Institute, Nanyang Henan, 473061, China)

With the improvement of people's material and spiritual civilization level, there are more and more demand for sports events. All levels governments highly attention sporting events. In recent years, the rising number of large-scale sports events and sports activities are held in China, to strengthen the financial audit mode, innovation, has become an effective way to improve economic benefit and social benefit of large sports, also is the current urgent task to prevent corruption. In this process, only rational layout, accurate positioning, ensure the financial audit work to the audit from the financial sector to develop the field of business, through the whole process of tracking audit, internal audit and other audit mode, can make large sports project financial work, under the effective control of maximum solve the contradiction between the audit financial resources and task.

large sports financial audit; model innovation; the anti-corruption mechanism

F239.5

A

1000-9795(2014)012-000192-02

［責(zé)任編輯：周 天］

楊 飛(1975-)，男，河南唐河人，碩士，講師，研究方向：社會(huì)體育學(xué)。