俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度發(fā)展策略研究

劉曉鳳

（1.武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢 430072；2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院，湖北武漢 430205；3.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院，湖北武漢 430205）

步入21世紀(jì)之后，俄羅斯政府面對(duì)高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的諸多問題，加大了高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革的力度，先后實(shí)施了一系列的革新措施。這些措施中，最引人注目的是2010年前包括高等教育在內(nèi)的各層次、各領(lǐng)域的教育現(xiàn)代化舉措。2000年10月俄羅斯頒布了《國(guó)家教育論綱》，2001年3月又頒布了2001-2005年的《教育發(fā)展綱要》，著手推廣高等教育結(jié)構(gòu)與內(nèi)容改革的實(shí)踐；俄羅斯聯(lián)邦政府于2001年12月頒布了《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》。這些文件針對(duì)高等教育支出政策中的問題，明確了高等教育發(fā)展的目標(biāo)、職責(zé)、時(shí)間要求，高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展的財(cái)政、法律、資源、管理保證，特別是明確了高等院校、高等教育的法律地位及國(guó)家高等教育標(biāo)準(zhǔn)，并用法律形式確保了國(guó)家對(duì)高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的投入，推動(dòng)了高等教育支出績(jī)效的發(fā)展?？偟膩?lái)看，新世紀(jì)俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的革新，突出表現(xiàn)在組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制及保障機(jī)制三個(gè)領(lǐng)域。

一、組織機(jī)制：多方參與

組織機(jī)制乃高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)順利開展的一個(gè)重要因素。所有需要將理念轉(zhuǎn)化成實(shí)踐的活動(dòng)均與一定的簡(jiǎn)化工作相關(guān)聯(lián)，而組織機(jī)制則正是開展這種簡(jiǎn)化活動(dòng)的方式，它將問題分解為具體可以管控的活動(dòng)項(xiàng)目，再把這些項(xiàng)目交由專業(yè)化機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度運(yùn)作時(shí)間不到20年，但在此期間俄羅斯創(chuàng)建了較為完善的國(guó)家和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)高等教育支出績(jī)效制度。俄羅斯的高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)由多個(gè)部門一道協(xié)同運(yùn)作，這些部門包括國(guó)家高等教育鑒定委員會(huì)，批準(zhǔn)、認(rèn)證與鑒定部（管理局），國(guó)家學(xué)校認(rèn)證督導(dǎo)司，國(guó)家鑒定中心與國(guó)家鑒定中心數(shù)據(jù)庫(kù)等。這些機(jī)構(gòu)職責(zé)各異，又協(xié)同合作。

國(guó)家高等教育鑒定委員會(huì)乃績(jī)效評(píng)價(jià)政策主體，于1997年4月成立。該委員會(huì)有43位成員，其中44%為高等院校管理者，16%為俄羅斯教育部代表，14%為法律與執(zhí)行權(quán)利機(jī)構(gòu)代表，19%為社會(huì)組織代表，7%為其他機(jī)構(gòu)代表，該委員會(huì)成員每年要調(diào)整1/3。2001、2003年分別在布拉格、柏林兩地舉辦的歐洲高等教育區(qū)博洛尼亞進(jìn)程部長(zhǎng)會(huì)議，均主張?zhí)嵘叩冉逃С隹?jī)效，各國(guó)應(yīng)組建國(guó)家高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)部門，加大高校受教育者、社會(huì)性機(jī)構(gòu)的介入力度。為了跟上歐洲區(qū)的高等教育發(fā)展的步伐，俄羅斯聯(lián)邦政府2006年修改《高等與大學(xué)后職業(yè)教育法》，主張?jiān)黾由鐣?huì)部門、受教育者、高校在高等教育支出績(jī)效管理中的職責(zé)。2007年俄羅斯聯(lián)邦政府再次修訂《教育法》《高等與大學(xué)后職業(yè)教育法》，明確提出受教育者與雇主需參與高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。俄羅斯聯(lián)邦2008年頒布了新的《教育與研究機(jī)構(gòu)國(guó)家評(píng)價(jià)規(guī)章》，再次強(qiáng)調(diào)了受教育者與雇主在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用與地位。受教育者與雇主乃高等教育支出結(jié)果最直接的感受者，將其納入高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系內(nèi)，有助于其更深入地了解當(dāng)今俄羅斯高等教育的發(fā)展水平，高等教育滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及社會(huì)公眾需求的程度，也便于他們對(duì)高等教育支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的完善提出最直接的建議與意見?？偟膩?lái)看，參加高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的成員有高等教育管理者、專家、受教育者、雇主等與高等教育密切關(guān)聯(lián)的利益相關(guān)者。鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)依照有關(guān)法律法規(guī)制定高等院校的評(píng)價(jià)政策，并組織對(duì)高校的鑒定評(píng)價(jià)工作，探究高等教育支出中存在的問題，總結(jié)評(píng)價(jià)鑒定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

俄羅斯聯(lián)邦教育部下設(shè)的批準(zhǔn)、認(rèn)證與鑒定司（管理局）乃政策實(shí)施部門，2003年起改稱為批準(zhǔn)、認(rèn)證與鑒定部。批準(zhǔn)、認(rèn)證與鑒定部履行的職責(zé)是，負(fù)責(zé)接收、審核高校提交的批準(zhǔn)、認(rèn)證和國(guó)家鑒定的申請(qǐng)和資料，組織并協(xié)調(diào)所有同教育大綱、教育機(jī)構(gòu)工作績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的活動(dòng)；頒發(fā)教育活動(dòng)批準(zhǔn)證與國(guó)家鑒定證明，且負(fù)責(zé)培訓(xùn)專家、出版有關(guān)參考文獻(xiàn)資料及其他文獻(xiàn)資料。批準(zhǔn)、認(rèn)證與鑒定部不僅是俄羅斯國(guó)內(nèi)高等教育績(jī)效保障的主要組織、俄羅斯聯(lián)邦政府按照歐洲教育標(biāo)準(zhǔn)開展國(guó)家鑒定的部門，還是俄羅斯參加國(guó)際高等教育績(jī)效保障活動(dòng)的政府代表。批準(zhǔn)、認(rèn)證與鑒定部2001年參加了國(guó)際高等教育績(jī)效保障網(wǎng)絡(luò)（JNQAAHE），2002年參加了中東歐高等教育績(jī)效保障網(wǎng)絡(luò)（CEENET），2004年參加了歐亞高等教育績(jī)效保障網(wǎng)絡(luò)（EAQAN），2006年參加了亞太高等教育績(jī)效保障網(wǎng)絡(luò)（APQN）、歐洲高等教育績(jī)效保證協(xié)會(huì)（ENQA）。

國(guó)家學(xué)校認(rèn)證督導(dǎo)司依照俄羅斯教育部1998年12月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦普通與職業(yè)教育部俄羅斯國(guó)家學(xué)校認(rèn)證督導(dǎo)司章程》開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。國(guó)家督導(dǎo)司的職責(zé)涵蓋如下內(nèi)容：評(píng)價(jià)高等院校；評(píng)價(jià)高等院校畢業(yè)生的培養(yǎng)內(nèi)容、水平；檢查高等院校是否按照國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)展開教育活動(dòng)；按照國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)制定對(duì)畢業(yè)生展開評(píng)價(jià)和對(duì)畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量實(shí)施檢查的方法；建構(gòu)地區(qū)、領(lǐng)域和部門三級(jí)水平評(píng)價(jià)系統(tǒng)。同時(shí),國(guó)家督導(dǎo)司還參與對(duì)高等院校認(rèn)可、認(rèn)證和鑒定材料的系統(tǒng)化、分析和總結(jié)活動(dòng)。

國(guó)家鑒定中心與國(guó)家鑒定中心數(shù)據(jù)庫(kù)（ЦБГ?。樾畔⒅С植块T。國(guó)家鑒定中心負(fù)責(zé)維護(hù)更新國(guó)家鑒定中心數(shù)據(jù)庫(kù)與向鑒定委員會(huì)提供信息服務(wù)—科學(xué)方法保障。國(guó)家鑒定中心數(shù)據(jù)庫(kù)每年定期更新，涵蓋俄羅斯高?；顒?dòng)指標(biāo)的基本信息、補(bǔ)充職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的信息等。鑒定委員會(huì)依據(jù)該數(shù)據(jù)庫(kù)所涵蓋的信息資料，對(duì)鑒定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)意義有效與否展開研究分析，還對(duì)教育機(jī)構(gòu)與全部教育系統(tǒng)的活動(dòng)狀況進(jìn)行研究分析，幫助鑒定中心作出高等院校能否通過鑒定的結(jié)論，并推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的信息化發(fā)展。

另外，教學(xué)方法協(xié)會(huì)、校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)及學(xué)校聯(lián)合會(huì)與國(guó)家教育管理部門一道共同參與高等教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

二、運(yùn)行機(jī)制：綜合評(píng)價(jià)

為避免批準(zhǔn)、認(rèn)證、鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)彼此分割，各自為戰(zhàn)的混亂，減少高校負(fù)擔(dān)的評(píng)價(jià)費(fèi)用，也為推動(dòng)俄羅斯加入Bologna的進(jìn)程，完善高等三個(gè)環(huán)節(jié)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制的剛性等，俄羅斯從2000年1月起逐步推行高等院校的綜合評(píng)價(jià)評(píng)估方式，把批準(zhǔn)、認(rèn)證、鑒定環(huán)節(jié)合并為一體，但又保留了批準(zhǔn)、認(rèn)證和鑒定三環(huán)節(jié)中各環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)特色，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由指定的績(jī)效評(píng)價(jià)專家委員會(huì)對(duì)已通過認(rèn)定、展開人才培養(yǎng)，滿3年的公立與私立高校再次展開批準(zhǔn)、認(rèn)證、鑒定。集中開展的綜合評(píng)價(jià)，主要為了減少重復(fù)工作，縮減評(píng)價(jià)時(shí)間，增加評(píng)價(jià)專家在高校的考察時(shí)間，提高評(píng)價(jià)效率與效果。綜合評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制如下所述。

表1 高等院校綜合評(píng)價(jià)運(yùn)行模式

（一）再批準(zhǔn)

高校再批準(zhǔn)環(huán)節(jié)與批準(zhǔn)環(huán)節(jié)類相似，高等院校須先提交再批準(zhǔn)申請(qǐng)，由教育部組織的高等教育評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)高等院校展開批準(zhǔn)活動(dòng)，教育部依照評(píng)價(jià)委員會(huì)的評(píng)價(jià)結(jié)果決定是否向高校頒發(fā)辦學(xué)批準(zhǔn)證。

如果高等院校獲得好的評(píng)價(jià)結(jié)果，就能夠取得辦學(xué)批準(zhǔn)證，否則就得不到辦學(xué)批準(zhǔn)證。況且，即便高等院校已經(jīng)獲取辦學(xué)批準(zhǔn)證，但并不表明高等院校能夠隨意地從事高等教育活動(dòng)。如果高等院校不遵循認(rèn)可要求或未按認(rèn)可組織的要求行事，認(rèn)可組織可暫時(shí)停止高校使用批準(zhǔn)證，全部或者部分地暫時(shí)要求高校停止實(shí)施教育大綱。

對(duì)高等院校而言，再批準(zhǔn)的作用非同小可，如果高等院校在再批準(zhǔn)中沒達(dá)到要求與標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)委員會(huì)就不對(duì)高校展開下一環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)。表2為再批準(zhǔn)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，與批準(zhǔn)的評(píng)價(jià)內(nèi)容基本類似。

表2 再批準(zhǔn)評(píng)價(jià)內(nèi)容

（二）認(rèn)證

認(rèn)證的內(nèi)容是評(píng)判高等院校畢業(yè)生的素質(zhì)、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)水平同國(guó)家高等教育標(biāo)準(zhǔn)相符與否。認(rèn)證活動(dòng)中，高等院校先行進(jìn)行自我績(jī)效評(píng)價(jià)，然后再上交認(rèn)證申請(qǐng)，由評(píng)價(jià)委員通過對(duì)高等院校的外部評(píng)價(jià)，給出評(píng)價(jià)結(jié)論。綜合評(píng)價(jià)的認(rèn)證評(píng)價(jià)內(nèi)容與三環(huán)節(jié)中認(rèn)證評(píng)價(jià)內(nèi)容相仿。

表3 認(rèn)證評(píng)價(jià)內(nèi)容

通過高校認(rèn)證的評(píng)價(jià)，是高等院校實(shí)施國(guó)家鑒定的前提。如果高等院校的某個(gè)教育大綱被認(rèn)證為不合格，或高校對(duì)國(guó)家評(píng)價(jià)組織提出的改進(jìn)教育支出績(jī)效狀況的要求而未能改進(jìn)到位被再次警告時(shí)，就沒有進(jìn)入下一步鑒定環(huán)節(jié)的資格。

（三）鑒定

鑒定時(shí)高等院校同樣要先上交鑒定申請(qǐng)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)高等院校展開外部鑒定，給出鑒定結(jié)論。其中，綜合評(píng)價(jià)中鑒定高校級(jí)別的評(píng)價(jià)內(nèi)容與批準(zhǔn)—認(rèn)證—鑒定環(huán)節(jié)中鑒定高校級(jí)別的評(píng)價(jià)內(nèi)容類似。

表4 高校級(jí)別的鑒定評(píng)價(jià)內(nèi)容

與批準(zhǔn)—認(rèn)證—鑒定中的鑒定相比，綜合評(píng)價(jià)鑒定中高校種類的評(píng)價(jià)內(nèi)容有所變動(dòng)：一是將科學(xué)—方法活動(dòng)作為一個(gè)單獨(dú)的評(píng)價(jià)內(nèi)容展開評(píng)價(jià)，更關(guān)注創(chuàng)新手段在高等教育活動(dòng)中的運(yùn)用；二是對(duì)綜合性大學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，教育大綱范圍、研究生學(xué)科專業(yè)、研究生占比上的要求均有所提高；三是更為關(guān)注受教育者的素質(zhì)培養(yǎng)，在研究生學(xué)科專業(yè)、研究生占比中更為明顯；四是科研活動(dòng)依然是高等院校的重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，高等院校的科研經(jīng)費(fèi)要求更高，更強(qiáng)調(diào)專著類科研成果。

2004、2005年期間，俄羅斯聯(lián)邦聘請(qǐng)歐洲高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)專家對(duì)俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了評(píng)審。根據(jù)歐洲專家的建議，俄羅斯2007年修訂了《聯(lián)邦教育法》《高等與大學(xué)后高等職業(yè)教育法》，批準(zhǔn)了2007年20號(hào)聯(lián)邦政府修訂法規(guī)，明確要對(duì)高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的國(guó)家認(rèn)證與鑒定制度進(jìn)行整合。2008年俄羅斯聯(lián)邦頒布了《教育與研究機(jī)構(gòu)國(guó)家鑒定規(guī)章》，規(guī)定國(guó)家高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)程序包括兩部分，即批準(zhǔn)與鑒定。批準(zhǔn)乃對(duì)從事高等教育活動(dòng)的準(zhǔn)許，鑒定乃對(duì)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況的外部評(píng)價(jià)，可以說鑒定的評(píng)價(jià)內(nèi)容就是過去認(rèn)證、鑒定評(píng)價(jià)內(nèi)容的精簡(jiǎn)版。

表5 高校種類的鑒定評(píng)價(jià)內(nèi)容

三、保障機(jī)制：多維度

俄羅斯在保障高等教育支出績(jī)效的活動(dòng)中，還制定了規(guī)劃保障、管理保障、資源保障、提升保障四方面的保障制度。

（一）規(guī)劃保障

2007年俄羅斯頒布實(shí)施了《教育法律修訂案》，要求參與評(píng)價(jià)的專家必須參加培訓(xùn)，以增強(qiáng)高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)專家的業(yè)務(wù)能力與理論水平，還在評(píng)價(jià)成員中引入了國(guó)際評(píng)價(jià)專家，以協(xié)助評(píng)價(jià)組織展開績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)還細(xì)分了國(guó)家批準(zhǔn)、認(rèn)證與鑒定部與國(guó)家鑒定委員會(huì)的具體職責(zé)：前者負(fù)責(zé)制定鑒定標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)價(jià)活動(dòng)；后者負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果作最后職責(zé)的認(rèn)證。對(duì)高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)專家的培訓(xùn)及評(píng)價(jià)職責(zé)任務(wù)的恰當(dāng)分工，有利于推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化與規(guī)范化發(fā)展。針對(duì)俄羅斯職業(yè)教育受教育者要求規(guī)模不斷上升，但多數(shù)畢業(yè)者未實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)口就業(yè)，欠缺管理人才、法律人才、高級(jí)技師的狀況，俄羅斯政府提出政府、企業(yè)、社會(huì)一道制定職業(yè)教育具體計(jì)劃，構(gòu)建客觀中立的監(jiān)督制度，確保高等教育支出績(jī)效的提升，經(jīng)由企業(yè)專項(xiàng)基金扶持高等院校，法律也支持教育信貸制度的建設(shè)。

同時(shí)，自2002年開始，俄羅斯教育部著手制定加入博洛尼亞進(jìn)程的各類法律草案。2002年7月教育部頒布了《關(guān)于修改2010年前教育現(xiàn)代化2002-2004年度執(zhí)行方案的決定》，確定了俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)向博洛尼亞制度靠攏的發(fā)展方向。2003年9月俄羅斯正式簽訂了《博洛尼亞宣言》，加入了歐洲統(tǒng)一高等教育認(rèn)證制度的創(chuàng)建活動(dòng)。2010年俄羅斯國(guó)內(nèi)高校的學(xué)位證書得到歐洲國(guó)家的認(rèn)可，俄羅斯高等教育支出績(jī)效可以在歐洲范圍內(nèi)得到評(píng)價(jià)，俄羅斯學(xué)生可到各個(gè)歐洲國(guó)家工作或?qū)W習(xí)。作為Bologna進(jìn)程的成員，俄羅斯高等教育立法的邁出了大的步伐。俄羅斯國(guó)內(nèi)高等教育普遍構(gòu)建了四年制的學(xué)士、六年制（4+2）的碩士?jī)蓚€(gè)級(jí)別，以取代過去單一的五年制本科學(xué)歷（或?qū)＜覍W(xué)歷）。俄羅斯的學(xué)制改革以及歐洲標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分制的引入，旨在早日融入一體化的歐洲高等教育之中。

（二）管理保障

針對(duì)高等院校特別是私立高等院校數(shù)量快速增加，國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金匱乏的狀況，俄羅斯通過法律明確了高等教育支出績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制，在一定程度上確保了高等教育支出政策的科學(xué)性、民主性，為高等院校自治以及私立高校的發(fā)展壯大創(chuàng)造了機(jī)遇。為保證通過鑒定的高校的高等教育支出績(jī)效的良好，俄羅斯一些地方依據(jù)特定法律法規(guī)構(gòu)建了針對(duì)性的專門組織——高等教育支出績(jī)效監(jiān)察（MKO）。該組織為俄羅斯國(guó)家高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的分支下線，可在分析搜集信息數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)高等教育發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，采用合理有效的解決辦法，及時(shí)彌補(bǔ)教學(xué)活動(dòng)中的缺陷。譬如，烏拉爾聯(lián)邦區(qū)即花費(fèi)8年時(shí)間建立了高等教育支出績(jī)效監(jiān)控體系。

同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)人力、組織、資金的有效整合，提高管理效率，2010年俄羅斯取消了聯(lián)邦教育部、聯(lián)邦科技創(chuàng)新部，由教育科學(xué)部統(tǒng)一掌管高等教育決策與行政管理權(quán)力。教育科學(xué)部在調(diào)整管理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與項(xiàng)目管理方法，改革高等教育管理制度。譬如，取締政府行政壟斷，科研項(xiàng)目通過公開競(jìng)標(biāo)手段對(duì)外承包，嚴(yán)格控制績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督。這一過程，通過訂立合同、評(píng)價(jià)項(xiàng)目、網(wǎng)上公告等舉措，增強(qiáng)了政府的高等教育支出管理績(jī)效。

（三）資源保障

高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的信息，涵蓋高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)專家、各種高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)議、高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等有關(guān)數(shù)據(jù)資料。當(dāng)今數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅為績(jī)效評(píng)價(jià)提供了方便，也能讓社會(huì)公眾更深入地了解績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。

增強(qiáng)高等教育物質(zhì)技術(shù)資源。當(dāng)今時(shí)代，高校人才培養(yǎng)的水平更多地取決于其所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。教學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所以及必要的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)儀器等，都離不開當(dāng)代的信息技術(shù)的支撐。信息技術(shù)使得俄羅斯高校可以專注于教育技術(shù)。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前高等教育中，受教育者數(shù)量不斷增加、教授團(tuán)體年齡老化、中青年教師流失、教學(xué)負(fù)擔(dān)沉重等問題，俄羅斯加強(qiáng)了統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛使用信息技術(shù)重構(gòu)教學(xué)活動(dòng)，革新教學(xué)手段和教學(xué)方法，提升了專門人才培養(yǎng)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)了全民高等教育的信息化。

多渠道拓展高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等院校掌握了新的資金養(yǎng)成規(guī)則，構(gòu)建了多源頭的資金體系。多數(shù)高等院校年預(yù)算資金中至少一半來(lái)自內(nèi)部預(yù)算，吸引市場(chǎng)投資并從商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲取收益等預(yù)算外資金已成為俄羅斯高校資金的重要來(lái)源。譬如，秋明大學(xué)的聯(lián)邦財(cái)政撥款為100萬(wàn)盧布，內(nèi)部預(yù)算資金有600萬(wàn)盧布。國(guó)家對(duì)全日制高校的財(cái)政支持增長(zhǎng)了20%，高校所籌措的各種資金每年達(dá)10億盧布，有力地支持了高校的快速發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育。1992年的《俄聯(lián)邦教育法》、2000年的《俄聯(lián)邦國(guó)民教育要義》均突出了教育在國(guó)家發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)地位，規(guī)劃了教育發(fā)展的基本方針與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。1996年俄羅斯頒布的《高等與大學(xué)后職業(yè)教育法》，要求國(guó)家的財(cái)政教育支出至少為國(guó)民收入的1/10，高等教育經(jīng)費(fèi)至少為聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算支出的3/100。在優(yōu)先發(fā)展教育政策下，俄羅斯采取了兩種資金撥付方式：一種是對(duì)個(gè)別研究項(xiàng)目、教學(xué)計(jì)劃、助學(xué)金、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資助；另一種是按合同規(guī)定給予撥款，撥款具體數(shù)目以實(shí)際支出需要和過去成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)。這兩種資金撥付方式不同于過去的按人頭撥付資金的方式，更具競(jìng)爭(zhēng)性，可激勵(lì)高校不斷提升科研教學(xué)水平，提高資金使用效率。2010-2012年，俄羅斯財(cái)政支出690億盧布以資助重點(diǎn)高校更新教學(xué)科研設(shè)備，開展學(xué)術(shù)交流，吸納國(guó)內(nèi)外一流專家學(xué)者。其中資助國(guó)家研究型高校320億盧布，資助聯(lián)邦高校270億盧布，資助莫斯科國(guó)立大學(xué)、圣彼得堡國(guó)立大學(xué)100億盧布。

（四）提升保障

推動(dòng)高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化發(fā)展。2003年，俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程，根據(jù)《Bologna宣言》，其高等教育支出績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)必須依照歐洲教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行革新。為實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育支出績(jī)效的廣泛監(jiān)管，俄羅斯2004年引入了ISO9000：2000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)整高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，修訂專業(yè)目錄。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，俄羅斯于2003年在高等職業(yè)教育中統(tǒng)一制訂并采用了新的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，并調(diào)整了高等院校所設(shè)專業(yè)，增加了法律、經(jīng)濟(jì)、管理等過去較為薄弱而社會(huì)又較為需要的專業(yè)，增加這些專業(yè)的資金投入，擴(kuò)大了招生規(guī)模，取消了入學(xué)限制，同時(shí)對(duì)建筑、交通、工業(yè)等供過于求的專業(yè)予以相應(yīng)壓縮。2006年又制定了新的培養(yǎng)方向目錄，新目錄涵蓋171個(gè)本科生專業(yè)、176個(gè)碩士研究生專業(yè)，并保留了過去的111個(gè)專業(yè)，同時(shí)根據(jù)未來(lái)工作崗位對(duì)畢業(yè)生的需求，詳細(xì)界定了職業(yè)活動(dòng)的對(duì)象、領(lǐng)域、任務(wù)、類型；強(qiáng)調(diào)全面培養(yǎng)受教育者的能力，要求受教育者需提升自身普通文化能力、職業(yè)技能（基本職業(yè)技能、科研分析水平、組織管理水平、教學(xué)水平）；實(shí)施探討化、模塊化、實(shí)踐化、多樣化的教學(xué)方式，基礎(chǔ)教育大綱涵蓋普通文化課程、職業(yè)基礎(chǔ)課程、職業(yè)課程、生理課程、教學(xué)生產(chǎn)實(shí)踐課程、國(guó)家考試等內(nèi)容。

革新高等教育教學(xué)內(nèi)容，擴(kuò)充人文教育內(nèi)容。俄羅斯在高校委員會(huì)下新設(shè)了人文教育中心，其主要職責(zé)是制定人文教育內(nèi)容，確定人文教育中各學(xué)科的基本教育大綱，新編教學(xué)參考書、教科書，同時(shí)負(fù)責(zé)人文教育教學(xué)師資培訓(xùn)工作。近年來(lái)，俄羅斯高等院校新開設(shè)了文化學(xué)、人類文明史、社會(huì)學(xué)、教育心理學(xué)等人文課程，旨在通過文科、理科的滲透發(fā)展提高受教育者的綜合素養(yǎng)，確保高等教育支出績(jī)效。

嚴(yán)格受教育者的考核制度。根據(jù)俄聯(lián)邦國(guó)家高教委《俄聯(lián)邦高校畢業(yè)生國(guó)家評(píng)價(jià)條例》，俄聯(lián)邦組建了國(guó)家評(píng)價(jià)委員會(huì)。其職責(zé)是評(píng)價(jià)高校培養(yǎng)的畢業(yè)生水平，決定是否發(fā)放學(xué)位證、學(xué)歷證、技術(shù)等級(jí)證等。國(guó)家評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)畢業(yè)生的考察內(nèi)容非常全面，既考察知識(shí)、技能和能力水平，也考核畢業(yè)設(shè)計(jì)、畢業(yè)論文等，且階段性和終局性考察并重，考察的方式有答辯、測(cè)試等，雇主也可參與畢業(yè)生考察。俄羅斯對(duì)高校畢業(yè)生考察非常之嚴(yán)格，在一流的高等學(xué)府，受教育者的淘汰率很高，莫斯科國(guó)立大學(xué)、鮑曼技術(shù)大學(xué)每年都有近1/5的受教育者無(wú)法獲得學(xué)歷證。同時(shí)，當(dāng)前終身教育理念盛行，僅有一個(gè)證書在工作中遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要（尤其在政治圈、商業(yè)圈中），因此很多高校的受教育者都在修讀兩個(gè)以上的專業(yè)，高校也順應(yīng)市場(chǎng)需求，允許優(yōu)秀學(xué)生在學(xué)校修讀不同專業(yè)，但需要交納一定的費(fèi)用，高等教育委員會(huì)非常注重多個(gè)專業(yè)修讀中的學(xué)術(shù)質(zhì)量，絲毫沒有放松考核的要求。

統(tǒng)一全國(guó)高校入學(xué)考試。21世紀(jì)俄羅斯強(qiáng)化了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中央集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)，旨在重新打造俄羅斯的國(guó)際強(qiáng)國(guó)形象。推行高等教育的國(guó)家統(tǒng)一入學(xué)考試制度，既是國(guó)家權(quán)威的體現(xiàn)，又是推動(dòng)高等教育的Bologna進(jìn)程的要求，可提升俄羅斯高等教育支出績(jī)效，確保國(guó)家對(duì)高等教育的全方位、多層次的績(jī)效管理與監(jiān)控。2002年始俄羅斯開始了國(guó)家統(tǒng)一大學(xué)入學(xué)考試的試點(diǎn)，現(xiàn)在已擴(kuò)展到78個(gè)聯(lián)邦主體。這一過程中，俄羅斯政府沒有采取行政命令式的“一刀切”的做法，而是實(shí)行雙軌制，逐步擴(kuò)大統(tǒng)一考試的試點(diǎn)地區(qū)。莫斯科大學(xué)校長(zhǎng)維克多·薩多夫尼奇院士肯定了俄羅斯統(tǒng)一國(guó)家大學(xué)入學(xué)考試的做法，但莫斯科國(guó)立大學(xué)并不以國(guó)家統(tǒng)一高考的成績(jī)?yōu)樾律浫〉臉?biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榻y(tǒng)一的國(guó)家高校入學(xué)考試并非評(píng)價(jià)學(xué)生能力的唯一手段。俄羅斯政府堅(jiān)持不懈地制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的統(tǒng)一的國(guó)家大學(xué)入學(xué)考試法規(guī)。2006年要求在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)家大學(xué)入學(xué)考試，俄羅斯社會(huì)對(duì)統(tǒng)一的國(guó)家大學(xué)入學(xué)考試卻有著不同看法?？傮w看，教育部始終在努力推動(dòng)統(tǒng)一的國(guó)家大學(xué)入學(xué)考試，同時(shí)也推動(dòng)俄羅斯高等教育領(lǐng)域的Bologna的發(fā)展進(jìn)程。

四、俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展的啟示

（一）完善的高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度別具一格。一是嚴(yán)格依法開展高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)。俄羅斯制定了《教育法》《高等院校國(guó)家鑒定條例》《教育活動(dòng)認(rèn)可條例》《高等院校國(guó)家認(rèn)證條例》等具體的專門性法律法規(guī)，為俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和有力保障，使得高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的運(yùn)作更加權(quán)威與規(guī)范。二是構(gòu)建了專門的評(píng)價(jià)部門。在高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)中，俄羅斯教育部成立了鑒定委員會(huì)，認(rèn)可、認(rèn)證和鑒定管理部，國(guó)家鑒定中心及俄羅斯國(guó)家學(xué)校認(rèn)證督導(dǎo)司等評(píng)價(jià)部門。校長(zhǎng)委員會(huì)、教學(xué)方法協(xié)會(huì)和教學(xué)方法委員會(huì),以及學(xué)校聯(lián)合會(huì)也參與高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，多層次全方位的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有效保障了績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性與科學(xué)性。三是高度關(guān)注高等教育支出內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)。為對(duì)高等教育的科研、教學(xué)、行政組織，財(cái)政撥款等情況有更深入的了解，俄羅斯在高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)中尤為關(guān)注高等院校對(duì)其教育活動(dòng)的自我評(píng)價(jià)，也即高等院校的內(nèi)部績(jī)效管理，各高等院校均踴躍參與俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)部門舉辦的高等院校內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)體系專家培養(yǎng)活動(dòng)。高等教育支出內(nèi)部績(jī)效管理體系的一個(gè)重要功用在于，使社會(huì)承認(rèn)高等院校的教育水平，從而吸引更多的企業(yè)參與高等院校的教育活動(dòng)，因此，高等院校為建立與受教育者的雇主之間可靠而良好的關(guān)系，大多積極主動(dòng)地與企業(yè)搭建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這也正是俄羅斯確保其高等教育支出績(jī)效上升的重要路徑。

（二）確保高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的包容性

首先，俄羅斯政府制定并完善了各項(xiàng)法律法規(guī)，使教育活動(dòng)有法可依?！抖砺?lián)邦教育法》《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》均就高等教育的包容性及其保障做出了明確詳盡的規(guī)定。《俄聯(lián)邦國(guó)家青年政策構(gòu)想》《資助青年勞動(dòng)和就業(yè)計(jì)劃》《俄羅斯的大學(xué)生計(jì)劃》《新時(shí)代俄羅斯的大學(xué)生計(jì)劃》等一系列規(guī)范性文件確保了青年進(jìn)入大學(xué)接受高等教育的權(quán)利。其次，俄羅斯財(cái)政對(duì)高等教育給予資金保障。通過增加財(cái)政補(bǔ)貼與貸款、教育基金、企業(yè)投資等融資方式確保了高等教育的資金來(lái)源。同時(shí)，俄羅斯政府還健全整體調(diào)控與監(jiān)督制度，改革高等教育制度，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)施通過公立高校競(jìng)試的學(xué)生可以享受免費(fèi)教育的政策，僅計(jì)劃外錄取學(xué)生與私立高等院校的學(xué)生需繳納學(xué)費(fèi)。這些舉措確保了高等教育支出績(jī)效，保障了高等教育的包容性。

（三）扶持私立高等教育發(fā)展

扶持私立高等教育乃俄羅斯推動(dòng)高等教育發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模化擴(kuò)張的重要戰(zhàn)略之一。俄羅斯積極扶持社會(huì)資金投資辦學(xué)，通過法律形式確認(rèn)了私立高等院校的辦學(xué)地位和待遇，以及它與公立高校間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，目的在于形成民主公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保俄羅斯高等教育支出績(jī)效。

（四）推崇整體性多樣化的高等教育支出績(jī)效觀

俄羅斯堅(jiān)持整體性、多樣化的高等教育支出績(jī)效觀，確保高等教育支出績(jī)效符合國(guó)家、社會(huì)與受教育者的實(shí)際需求。為適應(yīng)俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與實(shí)施私有化發(fā)展過程中對(duì)各種類型人才的需求，采取了多級(jí)培養(yǎng)制度，同時(shí)采取了國(guó)際通行做法，建立了有效的高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以便在國(guó)際教育勞務(wù)市場(chǎng)上保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在未來(lái)高等教育領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地。

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（編輯 郭繼榮）