牟彥春 戴 靈 傅 莉 付婷婷

（浙江省特種設(shè)備檢驗研究院 杭州 310020）

無縫鋼管制造許可鑒定評審質(zhì)量控制

牟彥春 戴 靈 傅 莉 付婷婷

（浙江省特種設(shè)備檢驗研究院 杭州 310020）

本文概述了壓力管道元件制造許可鑒定評審程序、型式試驗及鑒定評審的基本要求，并從取證單位的資源條件、質(zhì)量保證體系以及產(chǎn)品安全性能等3個方面介紹了壓力管道元件（無縫鋼管）制造許可鑒定評審的質(zhì)量控制及其評審中常見的主要問題。提出了通過提高制造單位的質(zhì)量意識完善鑒定評審機構(gòu)嚴格執(zhí)行生產(chǎn)準入制度以及加大監(jiān)察機關(guān)加強證后監(jiān)管力度，確保壓力管道元件（無縫鋼管）產(chǎn)品的安全。

無縫鋼管 制造許可 鑒定評審 質(zhì)量控制

隨著國內(nèi)無縫鋼管生產(chǎn)裝備水平的提高，無縫鋼管生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了較大改善，大口徑厚壁高壓鍋爐管，超臨界、超超臨界鍋爐用合金鋼、不銹鋼無縫鋼管，核電用不銹鋼管已實現(xiàn)國產(chǎn)化，但與國外產(chǎn)品相比，質(zhì)量穩(wěn)定性方面尚存在差距，部分中小企業(yè)仍存在生產(chǎn)線技術(shù)落后、管理混亂及技術(shù)人員缺乏等現(xiàn)象。因此，國家今后仍應(yīng)加強對重要用途的無縫鋼管產(chǎn)品制造的許可管理。

1 制造許可基本程序

2006年以來，國家質(zhì)檢總局陸續(xù)頒布了 TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規(guī)則》、TSG D7002-2006《壓力管道元件型式試驗規(guī)則》和 TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規(guī)則》第一號修改單等一系列與壓力管道元件制造許可相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范。TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規(guī)則》中，對工作壓力大于等于0.1MPa、公稱直徑大于25mm 的無縫鋼管產(chǎn)品按照標(biāo)準、公稱直徑、用途以及生產(chǎn)方式劃分為 3個級別實行特種設(shè)備制造許可管理（見表1）。

表1 壓力管道元件（無縫鋼管）制造許可項目及其級別表

在境內(nèi)制造表1中所列的無縫鋼管產(chǎn)品，均需要按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的要求取得特種設(shè)備（壓力管道元件）制造許可證。國家質(zhì)檢總局負責(zé)境外壓力管道元件、境內(nèi)A級和AX級壓力管道元件制造許可申請的受理、審批，省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)其他部分壓力管道元件制造許可受理、審批；無縫鋼管制造許可程序一般包括申請、受理、產(chǎn)品試制、型式試驗（符合TSG D7002-2006需要做型式試驗的）、鑒定評審、審批、發(fā)證等環(huán)節(jié)。

2 型式試驗的基本要求

型式試驗是型式試驗機構(gòu)對產(chǎn)品是否滿足安全要求而進行的全面技術(shù)審查、檢驗測試。目的是審查被制造的產(chǎn)品是否滿足安全性能的要求，驗證制造企業(yè)生產(chǎn)符合安全性能的產(chǎn)品的能力。首次申請制造許可或增項、升級的制造單位，在許可申請受理后，應(yīng)當(dāng)進行產(chǎn)品試制并約請型式試驗機構(gòu)進行型式試驗。型式試驗機構(gòu)應(yīng)經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準，且在核準的范圍內(nèi)進行無縫鋼管的型式試驗工作。型式試驗機構(gòu)的工作程序主要包括約請、設(shè)計審查、抽取試驗樣品（試樣）、檢驗與試驗、試驗樣品的管理、型式試驗結(jié)果的判定與處理及出具型式試驗報告、證書等過程。型式試驗依據(jù)為TSG D7002-2006《壓力管道元件型式試驗規(guī)則》和產(chǎn)品標(biāo)準等。鑒定評審時應(yīng)核實型式試驗報告及型式試驗證書，根據(jù)型式試驗的結(jié)果和申請單位的生產(chǎn)條件確定制造產(chǎn)品的限制范圍。

3 鑒定評審的基本要求

申請壓力管道元件無縫鋼管制造許可的單位，型式試驗合格后，應(yīng)當(dāng)約請國家質(zhì)檢總局授權(quán)的鑒定評審機構(gòu)進行鑒定評審。鑒定評審機構(gòu)主要依據(jù)TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規(guī)則》、TSG Z0005-2007《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》、 TSG Z0004-2007《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》、產(chǎn)品標(biāo)準和單位質(zhì)量保證體系文件等規(guī)定進行鑒定評審。企業(yè)的資源條件、質(zhì)量保證體系、產(chǎn)品安全性能等應(yīng)符合安全技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)標(biāo)準的規(guī)定。鑒定評審工作完成后，評審機構(gòu)作出鑒定評審結(jié)論意見，并上報許可審批機關(guān)（受理單位）確定是否頒發(fā)特種設(shè)備（壓力管道元件）制造許可證。

4 鑒定評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題

4.1 資源條件存在的主要問題

資源條件評審包括單位法定資格、制造場地、廠（庫）房，生產(chǎn)設(shè)備、檢驗與試驗設(shè)備、技術(shù)力量、標(biāo)準規(guī)范及相關(guān)資料等內(nèi)容。資源條件分為通用條件與專項條件，申請企業(yè)應(yīng)同時滿足TSG D2001—2006《壓力管道元件制造許可規(guī)則》通用條件與專項條件的相關(guān)規(guī)定。

國內(nèi)無縫鋼管生產(chǎn)線機型眾多，從技術(shù)裝備水平看，先進生產(chǎn)線約有近百條，這些先進生產(chǎn)線主要分布在國有企業(yè)和實力較強的民營企業(yè)。這些廠家的技術(shù)裝備水平已經(jīng)達到世界先進水平，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定且配有先進的在線檢測裝置和專業(yè)的理化檢驗設(shè)備，部分實驗室也已經(jīng)通過國家實驗室認可。企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和檢測設(shè)備等資源條件完全能夠滿足 A1、A2 級和 B 級無縫鋼管制造許可的要求。

國內(nèi)部分中小型無縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)仍存在技術(shù)裝備水平低、能耗高等問題，企業(yè)生產(chǎn)裝備落后，生產(chǎn)線以小型冷拔、冷軋和熱軋機組為主，管坯加熱主要采用煤氣加熱爐，部分熱處理爐缺少自動溫度控制和記錄裝置，爐溫波動較大，直接影響產(chǎn)品性能穩(wěn)定性。企業(yè)檢驗檢測設(shè)備主要為一些自動化程度及精度較低的碳硫高速分析儀、分光光度計、液壓萬能材料試驗機等。該類企業(yè)主要生產(chǎn)低中壓鍋爐用無縫鋼管和流體輸送用無縫鋼管等一些資源條件要求較低的品種，甚至部分企業(yè)資源條件不能完全滿足許可規(guī)則的要求。

資源條件評審時發(fā)現(xiàn)的其他問題有：

1）加工設(shè)備的數(shù)量、能力不符合TSG D2001—2006《壓力管道元件制造許可規(guī)則》中通用和專項條件的要求。

2）工裝模具數(shù)量達不到規(guī)定要求，不能適應(yīng)申請范圍內(nèi)無縫鋼管的生產(chǎn)及檢驗需求。

3）設(shè)備和檢驗與試驗裝置缺狀態(tài)標(biāo)識，且設(shè)備臺賬與實物不符。

4）設(shè)備檔案資料不齊全、未存檔等。

5）檢驗與試驗裝置的輔助設(shè)備不全，如金相分析儀缺少試樣研磨設(shè)備等。

6）人員資質(zhì)如職稱、持證項目等不符合《壓力管道元件制造許可規(guī)則》要求。

7）法規(guī)標(biāo)準不健全。

8）專用檢驗試驗設(shè)備不全，如缺高溫拉伸試驗機、晶間腐蝕等儀器設(shè)備。

4.2 質(zhì)量保證體系存在主要問題

質(zhì)檢總局于2007年發(fā)布了TSG Z0004—2007《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》，該要求規(guī)范了特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修單位質(zhì)量保證體系建立的基本要求，明確了特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系的基本要素和內(nèi)容，建立規(guī)范、科學(xué)的具有特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修特點的質(zhì)量保證體系，是一部強制性的安全技術(shù)規(guī)范，對特種設(shè)備制造企業(yè)質(zhì)量管理體系的控制要素進一步細化，要求企業(yè)必須按規(guī)范建立質(zhì)量保證體系。

ISO9000是一種質(zhì)量管理標(biāo)準，它的認證是一種質(zhì)量體系的認證，是企業(yè)的自愿行為；目前，國內(nèi)無縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)大多已通過ISO9000認證，按ISO9000 中的質(zhì)量保證標(biāo)準建立和實施文件化的質(zhì)量體系，該體系與特種設(shè)備質(zhì)量保證體系既有相同之處，又存在差異，兩者主要區(qū)別見表2。

企業(yè)在ISO9000體系的基礎(chǔ)上建立特種設(shè)備質(zhì)保體系時往往忽略以下問題：一是沒有強調(diào)質(zhì)保工程師和各質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人的職責(zé)和權(quán)限，沒有明確各質(zhì)量控制系統(tǒng)之間、質(zhì)量保證工程師和各質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人之間、各質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員之間的工作接口控制和協(xié)調(diào)措施，也未能突出執(zhí)行特種設(shè)備許可制度的控制和特種設(shè)備檔案管理制度；二是企業(yè)在建立體系文件時，未根據(jù)企業(yè)自身的特點、生產(chǎn)情況、技術(shù)狀況、設(shè)備狀況、工藝過程等合理的設(shè)置控制環(huán)節(jié)和控制點，合理的設(shè)計各過程控制程序，即建立的質(zhì)量保證體系與企業(yè)特點、生產(chǎn)不相適應(yīng)。以至于質(zhì)保體系達不到對產(chǎn)品質(zhì)量全過程連續(xù)地實施控制、預(yù)防質(zhì)量問題發(fā)生的效果。在審查過程中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)各系統(tǒng)責(zé)任人不能履行其職責(zé)、未能正確使用特種設(shè)備許可標(biāo)志和未建立特種設(shè)備檔案室等問題；有的單位未按TSG D0001-2009《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》規(guī)定，編制單獨的產(chǎn)品合格證，或產(chǎn)品合格證項目不全，或有的將產(chǎn)品合格證和質(zhì)量證明書的內(nèi)容混在一起等。

表2 特種設(shè)備質(zhì)量體系與ISO9000質(zhì)量體系主要區(qū)別

4.3 從事人員流動頻繁，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定

TSG D2001—2006《壓力管道元件制造許可規(guī)則》對申請?zhí)胤N設(shè)備制造許可企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員、檢測人員的數(shù)量、資質(zhì)和任職要求按照不同產(chǎn)品級別提出了明確的要求。審查工作中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在取證或換證時，通過招聘符合要求的技術(shù)人員或有資質(zhì)的檢驗、檢測人員以滿足制造許可人員條件的要求。在取得制造許可證及4年有效期內(nèi)，由于管理、技術(shù)和檢驗檢測人員流失，企業(yè)人員已不滿足許可規(guī)范的要求，因而導(dǎo)致企業(yè)難以按照法規(guī)和標(biāo)準的要求組織正常的生產(chǎn)和檢驗工作，造成產(chǎn)品質(zhì)量下滑甚至難以生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。

4.4 型式試驗報告不符合要求

部分型式試驗報告存在試驗項目不全（如高溫拉伸試驗、晶間腐蝕等非常規(guī)試驗）、抽樣基數(shù)不符合要求及型式試驗證書范圍不能覆蓋企業(yè)申請級別等問題。

5 結(jié)束語

壓力管道元件（無縫鋼管）產(chǎn)品制造許可鑒定評審中發(fā)現(xiàn)的問題，有企業(yè)生產(chǎn)條件、設(shè)備能力不足等方面的客觀原因，更主要的原因還是制造企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識薄弱，責(zé)任心不強。因此在今后制造許可鑒定評審工作中，一是鑒定評審機構(gòu)要嚴格執(zhí)行準入制度，把好安全關(guān)，最大程度地保證產(chǎn)品安全性能。評審人員要嚴格按照國家的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準的要求對申請單位的資源條件、質(zhì)保體系、產(chǎn)品安全性能進行客觀評價、公正評價。二是許可實施機關(guān)應(yīng)加強對獲證企業(yè)的證后監(jiān)管工作。通過開展多種形式的監(jiān)督抽查，對違規(guī)、違法生產(chǎn)的持證企業(yè)，按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的相關(guān)條款嚴格追究企業(yè)及單位負責(zé)人的法律責(zé)任，提高企業(yè)落實安全主體責(zé)任的意識；三是要加強特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修單位質(zhì)量保證體系責(zé)任人員的培訓(xùn)考核力度，不斷提高相關(guān)責(zé)任人的履職能力和質(zhì)量意識。

只有通過實施嚴格的許可證準入制度和證后監(jiān)管措施，才能建立良好的市場競爭環(huán)境，逐步提高無縫鋼管產(chǎn)品的質(zhì)量，保證壓力管道元件（無縫鋼管）產(chǎn)品的安全性能。

1 中華人民共和國特種設(shè)備安全法.

2 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例.

3 TSG D2001—2006《壓力管道元件制造許可規(guī)則》.

4 TSG D7002—2006《壓力管道元件型式試驗規(guī)則》.

5 許鵬等.淺談壓力管道元件產(chǎn)品制造許可管理.金屬世界，2012，3：20～22.

Quality Control of Appraisal and Assessment for Seamless Tube Manufacture License

Mu Yanchun Dai Ling Fu Li Fu Tingting
(Zhe Jiang Province Special Equipment Inspection and Research Institute Hangzhou 310020 )

Accreditation program of pressure piping components manufacturing license, type test and basic requirements of accreditation were described in this article. Quality control of pressure piping components manufacturing license and the main problems in the accreditation were introduced from resource conditions, quality assurance system and product safety performance of manufacturing plant. It is suggested to improving the quality awareness of manufacturing plant, keep the implement production access system more strict and step up efforts in supervising to ensure the pressure piping components product safety performance.

Seamless tube Manufacture License Identifcation evaluation Quality control

X933.4

B

1673－257X(2014)11－55－04

10.3969/j.issn.1673-257X.2014.11.016

牟彥春（1972～),男,高級工程師，主要從事特種設(shè)備檢驗檢測及檢驗新技術(shù)的應(yīng)用研究工作及從事特種設(shè)備鑒定評審工作。

2014-07-23）