何靜

摘要：“民以食為天”，糧食安全問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的提升和生活質(zhì)量的提高，餐飲消費(fèi)日趨火爆，但在餐飲業(yè)繁盛的背后是讓人痛心的浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)測(cè)算，我國(guó)糧食產(chǎn)后僅儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)總量達(dá)12243億公斤，圍繞這一問(wèn)題，本文分析了我國(guó)糧食的基本現(xiàn)狀，探討了我國(guó)糧食浪費(fèi)的主要類(lèi)型，提出了加大節(jié)約糧食的立法力度；強(qiáng)化宣傳教育活動(dòng)；引導(dǎo)消費(fèi)者擺正消費(fèi)心態(tài)；多環(huán)節(jié)控制糧食浪費(fèi)與損失。等遏制糧食浪費(fèi)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食浪費(fèi)；基本對(duì)策；警鐘急鳴

“國(guó)以民為本，民以食為天”，“五谷者，萬(wàn)民命，國(guó)之重寶”，糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本資料，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，是一國(guó)國(guó)民生存和發(fā)展的根本[1]。也因此，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和官方對(duì)糧食安全問(wèn)題的討論從未間斷過(guò)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)表聲明指出，全世界每年浪費(fèi)的糧食數(shù)量達(dá)到13億噸，價(jià)值近1萬(wàn)億美元。倘若這些糧食中有四分之一能夠得以保留，就足以養(yǎng)活全世界目前約為9億的饑餓人口。糧食產(chǎn)后損失是一個(gè)世界性難題，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的調(diào)查，全世界每年糧食霉變損失3%，蟲(chóng)害損失5%，合計(jì)8%。糧食損失發(fā)生在食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。在工業(yè)化國(guó)家，糧食浪費(fèi)時(shí)常發(fā)生在零售和消費(fèi)者一端，歐洲和北美消費(fèi)者每年浪費(fèi)的食物達(dá)人均95到115公斤。在發(fā)展中國(guó)家，糧食損失多發(fā)生在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)。浪費(fèi)糧食折射出的是奢華思想觀念和浮夸的社會(huì)心態(tài)，沖擊的是思想的大堤、社會(huì)倫理的防線，既脫離了國(guó)情，也有損民風(fēng)政風(fēng)，危害巨大，影響惡劣。

1.我國(guó)糧食的基本現(xiàn)狀

糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存的第一資源。我國(guó)人口多、耕地少、資源相對(duì)不足，環(huán)境承載能力接近極限。全國(guó)人均耕地面積僅僅為世界平均水平的1/6，人均淡水資源擁有量不到世界人均水平的1/3，人均糧食占有量長(zhǎng)期一直處于300公斤左右的低水平[2]。糧食問(wèn)題一直是黨中央和國(guó)務(wù)院十分重視的問(wèn)題。早在80年代初期小平同志就指出90年代經(jīng)濟(jì)如果出問(wèn)題很可能出在農(nóng)業(yè)上。如果農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題多少年緩不過(guò)來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局就要受到嚴(yán)重影響。1949年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜曾經(jīng)斷言，人民的吃飯問(wèn)題是每個(gè)中國(guó)政府必須碰到的第一個(gè)問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。這一年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量只有113億噸，人均209公斤。

從全國(guó)來(lái)看，糧食生產(chǎn)在迅速恢復(fù)中，到1956年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量從1949年的113億噸達(dá)到了386億噸，人均占有糧食310公斤，比1949年的209公斤提高101公斤，這是全國(guó)農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展最好的時(shí)期之一。2008年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到529億噸，糧食自給率高達(dá)95%。2012年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為59億噸，比上年增產(chǎn)1836萬(wàn)噸，增長(zhǎng)32%。我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)9年豐收。

新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程大大加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。我國(guó)糧食生產(chǎn)獲得極大發(fā)展。糧食生產(chǎn)先后跨上35億噸、40億噸、45億噸、50億噸、59億噸5個(gè)臺(tái)階（表1）。全國(guó)糧食總產(chǎn)量從1978年的305億噸提高到2007年的502億噸，增長(zhǎng)646%，年遞增174%，比人口增速高06%；平均單產(chǎn)量從2520公斤/公頃提高到4755 公斤/公頃，增長(zhǎng)887%。在人均耕地只有世界平均水平的1/3左右，人均水資源不到世界平均水平的1/4的不利情況下，我國(guó)依靠自己力量穩(wěn)定解決了幾代仁人志士不懈追求的全國(guó)人民吃飯問(wèn)題，創(chuàng)造了用不到世界10%的耕地養(yǎng)活世界近22%人口的奇跡。

作為人口最多的國(guó)家，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題尤為重要。盡管我國(guó)的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)糧食安全面臨的主要矛盾是糧食的結(jié)構(gòu)性短缺，即對(duì)肉、魚(yú)、蛋、奶等間接糧食的需求量不斷增高，糧食的購(gòu)買(mǎi)安全和營(yíng)養(yǎng)安全成為擺在人們面前的主要問(wèn)題。在人們物質(zhì)生活水平日益提高，食物結(jié)構(gòu)日益高級(jí)化的情況下，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為保障我國(guó)糧食安全的必然選擇。

資料來(lái)源：張淑英. 中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編（1949-2004） [Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006； 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部. 中國(guó)60年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編[Z].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司.新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000.

2.我國(guó)糧食浪費(fèi)的類(lèi)型

據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站顯示，按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），中國(guó)還有128億的貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?34%，占全國(guó)總?cè)丝诮?/10。然而事實(shí)擺在眼前：我國(guó)人口己超過(guò)13億，每年的凈增長(zhǎng)是1200萬(wàn)人；人均耕地面積12畝（008公頃），是世界人均值1/4；目前耕地面積正以每年2多萬(wàn)公頃的速度減少；全國(guó)40%的城市人口消耗的糧食依靠進(jìn)口。在1981-1995年間，全國(guó)共減少了耕地540萬(wàn)公頃，因此減少糧食250億公斤。而且現(xiàn)在這個(gè)減少速度仍然在不斷加快。亂占耕地、挖沙、土地質(zhì)量下降、荒漠化等種種現(xiàn)象在蠶食著耕地。同時(shí)，某些奢靡浪費(fèi)的現(xiàn)象就肆無(wú)忌憚了。餐桌上，一碟碟新鮮可口的菜肴原封不動(dòng)地倒掉；食堂里，白花花的大米飯隨意潑倒，雪白的饅頭到處亂扔；農(nóng)家灶邊，一碗碗來(lái)不及吃的剩飯剩菜，或是根本沒(méi)有入鍋的青菜蘿卜，被莫明的扔在了路邊。糧食從生產(chǎn)出來(lái)到擺上餐桌過(guò)程很長(zhǎng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著損失、浪費(fèi)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)糧食產(chǎn)后僅儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)總量及餐桌浪費(fèi)就達(dá)到了12243億公斤（2012年全國(guó)糧食總產(chǎn)量58957億公斤） 占2012年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的2077%。

2.1餐桌浪費(fèi)

2004年，我國(guó)餐飲業(yè)消費(fèi)總額超過(guò)7000億元人民幣，約占GDP總額的7%；而同期美國(guó)餐飲業(yè)消費(fèi)總額3760億美元，約占GDP總額的3%。中國(guó)人均餐飲消費(fèi)576元，上海市人均餐飲消費(fèi)水平為全國(guó)人均水平的3倍，而餐飲市場(chǎng)發(fā)達(dá)的廣州市人均餐飲消費(fèi)高達(dá)4143元，是全國(guó)平均水平的7倍以上。2005年我國(guó)餐飲業(yè)零售額實(shí)現(xiàn)8887億元，2006年餐飲業(yè)零售額實(shí)現(xiàn)10346億元大關(guān)，2007年為12352億元億元，2008年為15404億元億元，2009年為17998億元，2010 年為20000 億元，2011 年為20543 億元，2012 年為228萬(wàn)億元，2013年，全國(guó)餐飲業(yè)將保持年均18%的增長(zhǎng)速度，零售額達(dá)到33萬(wàn)億元?？梢?jiàn)餐飲業(yè)在拉動(dòng)消費(fèi)需求、 構(gòu)建和諧社會(huì)、增加稅收、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

一些餐廳的菜單上沒(méi)有注明菜肴的份量，客人點(diǎn)菜時(shí)沒(méi)有參照，加上餐廳為了更多盈利從來(lái)不阻止，超量在所難免。甚至為了節(jié)省財(cái)力人力的開(kāi)支，無(wú)論客人的多寡一律統(tǒng)一份量，也造成一些浪費(fèi)。有關(guān)調(diào)查資料顯示[4]，普通餐館一桌飯菜至少會(huì)剩下10%甚至更多，一家餐館平均每天要倒掉50kg剩飯菜。一桌菜，很大一部分倒進(jìn)垃圾桶；學(xué)校的餐廳，半個(gè)、整個(gè)的饅頭隨便扔掉的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。小到個(gè)人和家庭，大到學(xué)校食堂和餐館飯店，糧食浪費(fèi)現(xiàn)象常見(jiàn)，有的甚至觸目驚心。請(qǐng)客吃飯講排場(chǎng)比闊氣等不良的消費(fèi)方式造成了餐桌浪費(fèi)更是觸目驚心。“大湯黃魚(yú)”的骨架還沒(méi)有露出來(lái)，“壇子肉”仍然是滿的，整盤(pán)的“廣東菜心”只動(dòng)了幾下筷子……整桌精美的菜肴似乎只吃了不到一半，客人就“埋單”了，也沒(méi)要求“打包”。于是，飯桌上剩下的一切被迅速倒進(jìn)了泔水桶……這是上海一家著名菜館看到的一幕，主人公是花自己錢(qián)“下館子”的市民。在西湖邊一家五星級(jí)酒店一個(gè)能容納約20人的包廂里，有兩張桌子，擺滿龍蝦、石斑魚(yú)等高檔菜，數(shù)了一下，一桌10人，但桌上的菜卻有20道，每桌都有一瓶打開(kāi)的茅臺(tái)和拉菲酒，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一桌菜至少6000元，還有茅臺(tái)一瓶1888元，拉菲一瓶2888元。

有關(guān)方面估算，每年餐桌浪費(fèi)食物價(jià)值達(dá)到2000億元，我國(guó)每年糧食損失浪費(fèi)量相當(dāng)于2億畝（013億公頃）耕地的產(chǎn)量，比第一產(chǎn)糧大省黑龍江省一年的產(chǎn)量還要多（2012年黑龍江省糧食總產(chǎn)量為576億公斤）。從安徽蕪湖2013年2月28日小麥價(jià)格面粉公布價(jià)格可知：特二面粉零售價(jià)304元/公斤， 折合特二面粉為658億公斤，粳米零售價(jià)420元/公斤，折合粳米為476億公斤。兩者平均為567億公斤，與黑龍江省基本持平。

據(jù)一項(xiàng)針對(duì)北京部分大學(xué)餐后剩菜剩飯情況的調(diào)查表明，倒掉的飯菜總量約為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)飯菜總量的1/3。按全國(guó)大專(zhuān)以上在校生總數(shù)量2860萬(wàn)人（2009年底數(shù)據(jù)）計(jì)，大學(xué)生們每年倒掉了可養(yǎng)活大約1000萬(wàn)人一年的食物。

保守推算，我國(guó)2007年至2008年僅餐飲浪費(fèi)的食物蛋白質(zhì)就達(dá)800萬(wàn)噸，相當(dāng)于26億人一年的所需；浪費(fèi)脂肪300萬(wàn)噸，相當(dāng)于13億人一年所需。

2.2收獲浪費(fèi)

小麥、玉米、水稻是我國(guó)三大糧食作物，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)中種植和收獲生產(chǎn)機(jī)械化程度的高低是衡量我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)三大糧食作物生產(chǎn)中，水稻生產(chǎn)機(jī)械化程度較低，其機(jī)械化栽植約為45%，機(jī)械化收獲程度為121%，小麥播種機(jī)械化程度約為686%，機(jī)收程度為618%；玉米機(jī)播426%，其機(jī)械化收獲則剛剛起步。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平還很落后，規(guī)模效益低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平存在“兩高兩低”格局，種植業(yè)較高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較低，在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，大豆作物生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平較低；裝備結(jié)構(gòu)依然存在“三多三少”的問(wèn)題，動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具較多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具較多、高性能機(jī)具少；在區(qū)域發(fā)展布局上表現(xiàn)為“三快三慢”的趨勢(shì)，平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。

實(shí)行土地承包責(zé)任制以來(lái)，一家一戶的承包地比較零散，地塊面積小。過(guò)去在人工收割的年代，散落在地里的糧食被人隨手就拾起來(lái)了，損失不了多少糧食?，F(xiàn)在，大部分是機(jī)械收割，特別是地頭地角散落下不少的糧食。也可能是現(xiàn)在糧食多了，農(nóng)民不再心疼這點(diǎn)糧食，有時(shí)也是為了搶農(nóng)時(shí)，收割完后，旋耕機(jī)就把這些散落的糧食翻到了地里。

我國(guó)的收獲技術(shù)還很落后，農(nóng)民粗放經(jīng)營(yíng)十分嚴(yán)重，大部分是靠人工操作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工效低，而且浪費(fèi)嚴(yán)重，收獲損失在55%，（其中收割損失15%，脫粒損失2%，干燥損失2%），年損失糧食3243億公斤，脫粒環(huán)節(jié)損失最為嚴(yán)重，每公頃損失275公斤。如果以南方每公頃稻產(chǎn)12000公斤估算，水稻收獲環(huán)節(jié)損失量每公頃達(dá)675公斤，這樣對(duì)一個(gè)以水稻為主的大國(guó)來(lái)說(shuō)不可不謂是一個(gè)巨大的損失。

由于收割機(jī)械設(shè)備質(zhì)量不佳及收割粗疏和小規(guī)模生產(chǎn)，糧食干燥基本依靠露天，造成糧食損耗。剛收獲的糧食，含水率較高，不易儲(chǔ)藏。由于我國(guó)有些地方，缺少糧食干燥設(shè)備，因而造成糧食霉?fàn)€損失相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在一般年景，我國(guó)糧食因霉?fàn)€損失達(dá)50億公斤，嚴(yán)重的年景損失還要多。如1977年，華北地區(qū)麥?zhǔn)掌谟龅疥幱晏鞖?，北京損失小表5000萬(wàn)公斤；山西晉中地區(qū)60%以上的小麥發(fā)生霉變，個(gè)別縣糧食損失達(dá)90%。廣東省常年情況下，糧食因霉?fàn)€損失約2—5億公斤，嚴(yán)重時(shí)達(dá)5億公斤。

2.3儲(chǔ)藏浪費(fèi)

當(dāng)前我國(guó)糧食儲(chǔ)存有兩種形式：一是國(guó)家儲(chǔ)存俗稱(chēng)國(guó)庫(kù)，二是民間儲(chǔ)存，即農(nóng)戶自己儲(chǔ)糧[5]。我國(guó)國(guó)庫(kù)糧食儲(chǔ)損率達(dá)10%，比世界第二大糧食出口國(guó)的法國(guó)高20倍，差距之大，令人震驚。我國(guó)農(nóng)民歷來(lái)有儲(chǔ)糧的習(xí)慣。一般農(nóng)戶都要儲(chǔ)存吃一年的糧食，甚至更多。以確保遇到自然災(zāi)害或糧食歉收等情況時(shí)不致缺糧?！凹抑杏屑Z心中不慌”是這種現(xiàn)象的真實(shí)寫(xiě)照。農(nóng)民的糧食來(lái)源主要有兩大塊：一是農(nóng)戶家庭生產(chǎn)，提供的糧食約占農(nóng)戶糧食總量的85%，二是從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，約占農(nóng)戶糧食總量的15%。據(jù)全國(guó)17個(gè)省市的抽樣調(diào)查（表3），2004年農(nóng)戶人均存糧148公斤。調(diào)查數(shù)據(jù)表明（表4），全部樣本戶中有602%的農(nóng)戶有較長(zhǎng)時(shí)間的糧食安全儲(chǔ)備（4個(gè)月以上凈儲(chǔ)備）?！安丶Z于民”可以為糧食安全起到蓄水池作用。但令人擔(dān)憂的是，農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件差，損失浪費(fèi)巨大。

但是農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件比較簡(jiǎn)陋不僅極易受潮變質(zhì)而且鼠害、蟲(chóng)害嚴(yán)重儲(chǔ)存的損失率遠(yuǎn)高于國(guó)庫(kù)。糧食損耗較為嚴(yán)重的環(huán)節(jié)在于存儲(chǔ)不當(dāng)與過(guò)度加工，其中過(guò)度加工居首。農(nóng)戶儲(chǔ)糧在我國(guó)是最薄弱的環(huán)節(jié)，倉(cāng)儲(chǔ)裝具簡(jiǎn)陋，管理水平低，缺乏必要的儲(chǔ)藏技術(shù)指導(dǎo)，糧食產(chǎn)后損失較為嚴(yán)重。我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民普遍采用簡(jiǎn)易的儲(chǔ)糧裝具，如編織袋、麻袋、圍席囤，甚至露天堆放，造成蟲(chóng)、鼠害和霉變以及畜禽啃食等，損失較大。農(nóng)民缺乏正確的儲(chǔ)糧技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)減少損失和提高糧食保管品質(zhì)的意識(shí)也不強(qiáng)，加之較少有適合農(nóng)戶儲(chǔ)糧的效果好、成本底的器具，農(nóng)戶也不愿意在這方面進(jìn)行投入。

在農(nóng)村，沒(méi)有好的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，種糧戶一般把稻谷用編織袋裝好后放在家里，或直接堆在房?jī)?nèi)，老鼠、雞、鴨、雀、蟲(chóng)等會(huì)偷吃掉部分糧食。江西省農(nóng)村留糧水平為人均350公斤左右，2011年全省常住人口中，農(nóng)村人口2364萬(wàn)人，留糧約825億公斤。經(jīng)估算，以江西省農(nóng)村當(dāng)前的倉(cāng)儲(chǔ)方式，稻谷綜合損失率約7%。那存儲(chǔ)825億公斤稻谷損失量約58億公斤。據(jù)綜合調(diào)查，我國(guó)農(nóng)戶產(chǎn)后儲(chǔ)糧損失一般在8%-10%，個(gè)別地區(qū)抽樣調(diào)查甚至近20%。分散在全國(guó)24億多農(nóng)戶儲(chǔ)存的糧食約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的60%以上，按8%-10%測(cè)算， 我國(guó)農(nóng)戶存糧約占全國(guó)糧食年總產(chǎn)量的一半左右，由于儲(chǔ)存設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，損失的比例在8%左右。每年因?yàn)橄x(chóng)霉鼠竊造成的損失在200億公斤以上（2003年為392億公斤）， 損失200億元，數(shù)量比較驚人，相當(dāng)于一個(gè)糧食主產(chǎn)省的糧食年產(chǎn)量。

2.4運(yùn)輸浪費(fèi)

在發(fā)達(dá)國(guó)家，糧食物流被稱(chēng)為“不落地物流”，由農(nóng)田散裝入倉(cāng)，由倉(cāng)庫(kù)散運(yùn)入加工廠，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化； 而我國(guó)，從原糧到面粉加工廠，至少要經(jīng)過(guò)農(nóng)民、基層糧庫(kù)、中心糧庫(kù)、面粉廠四個(gè)環(huán)節(jié)，光裝糧用的麻包就得四條，拆了又裝，裝了又拆，手抬肩扛，浪費(fèi)居高不下。我國(guó)糧食運(yùn)輸目前主要采取鐵路和水路運(yùn)輸?shù)男问剑?雖然水路運(yùn)糧的比例在 不斷增高， 但鐵路仍然是糧食運(yùn)輸?shù)闹饕?。?0年來(lái)鐵路和公路建設(shè)發(fā)展很快，鐵路、公路運(yùn)輸成為糧食運(yùn)輸?shù)闹黧w，約占整個(gè)糧食運(yùn)量的80%以上。我國(guó)每年跨省糧食流通量超過(guò)1億噸，由于糧食物流方式還比較落后，造成糧食損耗嚴(yán)重。

目前，我國(guó)糧食運(yùn)輸過(guò)程的損失和浪費(fèi)較高，主要原因是糧食物流方式還比較落后，基本采用麻袋、塑料編織袋等包裝方式，在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)拆包散儲(chǔ)，到中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)又轉(zhuǎn)為包裝形態(tài)，造成糧食損耗大、物流效率較低、物流成本高。

運(yùn)輸方式又以包裝運(yùn)輸為主，其中省際間糧食以鐵路包裝運(yùn)輸為主，同一省份內(nèi)糧食則以公路包裝運(yùn)輸為主。在運(yùn)輸過(guò)程中，由于雨濕、撒漏、霉?fàn)€每年損失很大，國(guó)家運(yùn)輸損失率為1%，尤其是在糧食轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中，野蠻裝卸造成的損失難以估量，農(nóng)民運(yùn)輸?shù)墓ぞ呤撬妮喭侠瓩C(jī)，手扶拖拉機(jī)、馬車(chē)、架子車(chē)、自行車(chē)，損失率一般在2%，尤其在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，道路不平，山高路陡，主要是靠肩挑背扛和小推車(chē)，路邊渠旁，田間地頭，到處是撒漏的糧食。損失率約在5%。而我國(guó)的糧食物流方式很落后，散糧運(yùn)輸比例約為15%，大多采用包糧運(yùn)輸方式，拋灑遺留損耗大。全國(guó)每一年運(yùn)輸環(huán)節(jié)損耗大約為59億公斤。

2.5加工浪費(fèi)

一些地區(qū)加工設(shè)施完備卻又原料不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)糧食 加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快并向精深加工發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)近3年有了較快的發(fā)展。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系不完善，一些地區(qū)糧食加工技術(shù)裝備落后，許多加工企 業(yè)規(guī)模小，作業(yè)簡(jiǎn)單，甚至還有個(gè)別企業(yè)停留在手工作坊的水平，安徽省80%的糧食加工企業(yè)的技術(shù)裝備還處在發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平。

精制米加工不僅加大自身?yè)p耗量，減少營(yíng)養(yǎng)素含量，同時(shí)也浪費(fèi)其他生產(chǎn)成本，其中包括水電資源和人力成本。加工多一道程序，就多一層成本浪費(fèi)。明知大米多次加工“好看不好吃”，但因消費(fèi)習(xí)慣，市場(chǎng)上的糙米或僅拋光1次的米，反而不好賣(mài)。就大米本身來(lái)說(shuō)，僅是糙米的話難以區(qū)分檔次，而優(yōu)質(zhì)稻多次拋光后，米粒形狀、色澤明顯要好，有利于打造大米品牌。為讓大米有好賣(mài)相，不得不進(jìn)行3到4次拋光。這樣每加工50公斤稻谷要損失5公斤以上的大米。這使市場(chǎng)上很難買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的糙米，或僅拋光1次的米。

我國(guó)大米一共分五個(gè)等級(jí)，按照加工精度分類(lèi)，分別是糙米、標(biāo)二米、標(biāo)一米和精制米，而后又出現(xiàn)了經(jīng)過(guò)拋光工藝加工的特別精制米。精制米與標(biāo)二米比較，稻谷出米率減少了2-4個(gè)百分點(diǎn)，而特制米則減少了15個(gè)百分點(diǎn)。以往占市場(chǎng)主份額的為標(biāo)二米，這種米保留了大部分營(yíng)養(yǎng)素，出米率高，成標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)米?？呻S著技術(shù)的改進(jìn)，人們開(kāi)始習(xí)慣使用精米，目前市場(chǎng)上占九成以上都是標(biāo)一米與精制米。

有相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)年產(chǎn)稻谷19500萬(wàn)噸計(jì)算，按其中2成加工成特制米，其中大米損耗即為400萬(wàn)噸。而精制米的份額若繼續(xù)增加，那么大米的損耗量則會(huì)達(dá)到2000萬(wàn)噸，這幾乎是13億人一年的口糧。由于消費(fèi)習(xí)慣誤區(qū)，成品糧過(guò)渡追求亮、白、精，低水平粗放加工既損失了營(yíng)養(yǎng)素又明顯降低了出品率，復(fù)產(chǎn)物的綜合利用率也很低，加工環(huán)節(jié)每年造成的口糧損失在65億公斤以上。

3.遏制糧食浪費(fèi)的對(duì)策

追根溯源，區(qū)分浪費(fèi)的類(lèi)型、特征與規(guī)律，并對(duì)癥下藥，才能逐步杜絕形形色色的奢侈和奢靡。浪費(fèi)的原因很多，有些是不自覺(jué)的，有些是不在乎的，有些則是不得已的。長(zhǎng)期以來(lái)，以小塊土地分割為特征的家庭承包制對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的最大制約是導(dǎo)致我國(guó)無(wú)法形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的組織化程度低，而建立在低效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)力也十分弱小。在生產(chǎn)、貿(mào)易和金融全球化不斷發(fā)展的條件下，中國(guó)的小農(nóng)生產(chǎn)和實(shí)力薄弱的農(nóng)業(yè)企業(yè)，很難與發(fā)達(dá)國(guó)家的大型農(nóng)場(chǎng)和跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)?！敖鉀Q糧食問(wèn)題，一靠增產(chǎn)，二靠調(diào)入，三靠節(jié)糧?！倍糁萍Z食浪費(fèi)，確保糧食安全，需要從糧食生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程，從民間到官方的全領(lǐng)域，從思想觀念到實(shí)際行動(dòng)的多層次，以及從道德自律到制度約束的多范疇進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流。堅(jiān)守18億畝（12億公頃）耕地紅線，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，不斷增提高糧食生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸以及深加工中的科技含量；引導(dǎo)民眾形成合理的消費(fèi)習(xí)慣，倡導(dǎo)餐桌文明，遏制鋪張浪費(fèi)和公款吃喝，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，并探索通過(guò)法律法規(guī)手段遏制糧食浪費(fèi)，確保糧食安全。因此：加大節(jié)約糧食的立法力度；強(qiáng)化宣傳教育活動(dòng)；引導(dǎo)消費(fèi)者擺正消費(fèi)心態(tài)；多環(huán)節(jié)控制糧食浪費(fèi)與損失。

3.1加大節(jié)約糧食的立法力度

英國(guó)開(kāi)展了根據(jù)《減少浪費(fèi)行動(dòng)法案》（WRAP）的食品節(jié)約運(yùn)動(dòng)。該法案通過(guò)與食品包裝制造商、大學(xué)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，以及環(huán)境和設(shè)計(jì)專(zhuān)家合作，為消費(fèi)者提供最佳的食品利用指南，并鼓勵(lì)大型零售商、品牌商家和供應(yīng)商采取一致行動(dòng)，以減少食品包裝垃圾和食物浪費(fèi)量。

（1）探索為節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)立法?！肮?jié)約糧食不能只是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，應(yīng)該站在更高的角度重新審視?！贬槍?duì)社會(huì)上一些浪費(fèi)糧食的行為，全國(guó)人大代表、浙江臺(tái)州市人大常委會(huì)主任薛少仙建議，盡快出臺(tái)《糧食節(jié)約條例》，減少糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的浪費(fèi)。現(xiàn)階段國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快頒布《糧食節(jié)約條例》等立法行為，從糧食的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)規(guī)定有關(guān)節(jié)約糧食的具體內(nèi)容，比如促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作效率的提高；加大農(nóng)村儲(chǔ)糧科技投入，支持和鼓勵(lì)科研院校、生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)出規(guī)范、科學(xué)、實(shí)用和低投入的家庭儲(chǔ)糧倉(cāng)型加以推廣；督促相關(guān)部門(mén)和企業(yè)嚴(yán)格糧食加工標(biāo)準(zhǔn)，有效地控制糧食過(guò)精、過(guò)細(xì)加工，提高糧食產(chǎn)成品率。

（2）鑒于目前糧食浪費(fèi)嚴(yán)重的情況，國(guó)家急需制定《中華人民共和國(guó)反浪費(fèi)法》、《中華人民共和糧食節(jié)約法》，制止和防范浪費(fèi)行為，使浪費(fèi)現(xiàn)象無(wú)處可存。《中華人民共和國(guó)反浪費(fèi)法》、《中華人民共和糧食節(jié)約法》，的制定確實(shí)是很有必要而且迫在眉睫，社會(huì)上浪費(fèi)現(xiàn)象讓人觸目驚心，只有依靠法律才能更有效地制止和防范浪費(fèi)行為。在我國(guó)，缺乏剛性反“餐桌浪費(fèi)”的具體措施是浪費(fèi)愈演愈烈的根源，建立健全相關(guān)法律制度是杜絕餐飲浪費(fèi)的重要手段，社會(huì)各界關(guān)于制訂反浪費(fèi)相關(guān)法規(guī)的呼聲越來(lái)越高。

（3） 在我國(guó)，缺乏剛性反“餐桌浪費(fèi)”的具體措施是浪費(fèi)愈演愈烈的根源，建立健全相關(guān)法律制度是杜絕餐飲浪費(fèi)的重要手段，社會(huì)各界關(guān)于制訂反浪費(fèi)相關(guān)法規(guī)的呼聲越來(lái)越高。例如可在《消費(fèi)者權(quán)益法》中規(guī)定減少和杜絕浪費(fèi)是公民應(yīng)盡的義務(wù)，增加對(duì)浪費(fèi)的約束與處罰。《中華人民共和國(guó)反浪費(fèi)法》、《中華人民共和糧食節(jié)約法》要明確規(guī)定節(jié)約糧食鼓勵(lì)制度與浪費(fèi)糧食重懲制度。鼓勵(lì)合理消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)，重懲浪費(fèi)者，特別要對(duì)餐館飯店中飯桌上的浪費(fèi)行為，嚴(yán)厲處罰浪費(fèi)者，同時(shí)規(guī)定餐館飯店業(yè)主負(fù)連帶責(zé)任。例如可在《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益法》中規(guī)定減少和杜絕浪費(fèi)是公民應(yīng)盡的義務(wù)，增加對(duì)浪費(fèi)的約束與處罰；又如可與稅收制度改革相配套，對(duì)奢侈消費(fèi)征收高額稅，鼓勵(lì)合理食物消費(fèi)，重懲浪費(fèi)者；對(duì)不履行節(jié)約義務(wù)的餐廳在稅收上進(jìn)行調(diào)高；構(gòu)建《反浪費(fèi)法》，并加強(qiáng)執(zhí)法力度等。

（4）有關(guān)部門(mén)盡快編制有關(guān)方案，制訂節(jié)糧減損技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。“推進(jìn)社會(huì)公眾廣泛參與愛(ài)糧節(jié)糧行動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用?！碧貏e要探索為節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)立法，明確節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)條款，以法律手段約束整治糧食浪費(fèi)行為。

3.2強(qiáng)化宣傳教育活動(dòng)

“誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦”，從古代的詩(shī)歌、禮教和習(xí)俗上，我國(guó)的古代勞動(dòng)人民們都一直在強(qiáng)調(diào)著對(duì)于糧食的珍惜，憎恨對(duì)于食物的浪費(fèi)，這也許是因?yàn)槲覈?guó)古代勞動(dòng)人民一直是處在饑寒交迫的狀態(tài)下，所以對(duì)于糧食是極其珍惜的。在全民中廣泛開(kāi)展一個(gè)個(gè)珍惜糧食光榮，浪費(fèi)糧食可恥“的活動(dòng)活教育全民，特別是青少.年要充分認(rèn)識(shí)到糧食來(lái)自不易。因此：

3.2.1從小抓起

“地力之生物有大數(shù)，人力之成物有大限，取之有度，用之有節(jié)，則常足；取之無(wú)度，用之無(wú)節(jié)，則常不足”。“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦”。這曾經(jīng)是常被用于兒童啟蒙的詩(shī)句。可是現(xiàn)在，很多富裕起來(lái)的人已經(jīng)忘卻了這首從小背熟的詩(shī)的精髓。良好的節(jié)約糧食觀念應(yīng)從小培養(yǎng)，從細(xì)節(jié)做起。要開(kāi)展各種愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食的主題活動(dòng)，進(jìn)一步明確了愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食的特殊意義。樹(shù)立科學(xué)消費(fèi)的意識(shí)要從娃娃抓起，讓資源節(jié)約的理念滲透到中小學(xué)基礎(chǔ)教育中，使我們的下一代在潛移默化中形成勤儉節(jié)約糧食的意識(shí)。把愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食的活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展下去。

3.2.2建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

有首古詩(shī)說(shuō)得好“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。”建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，關(guān)系到我們每一個(gè)人。節(jié)約資源，健康生活，讓我們從珍惜糧食開(kāi)始做起。不攀比，以節(jié)約為榮，浪費(fèi)為恥。盛飯要適量，吃多少盛多少，把碗里的飯吃干凈，做到不隨便剩飯剩菜。提倡飲食均衡，不偏食，不挑食，不吃零食?？吹嚼速M(fèi)現(xiàn)象勇敢地起來(lái)制止，盡力減少浪費(fèi)。積極監(jiān)督身邊的親人和朋友，及時(shí)制止浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。減少不必要的浪費(fèi)并不難，在日常生活中不過(guò)是舉手之勞。只要存有節(jié)約的意識(shí)，其實(shí)做起來(lái)很簡(jiǎn)單：吃飯時(shí)吃多少盛多少，不扔剩飯菜；在餐館用餐時(shí)點(diǎn)菜要適量，而不應(yīng)該擺闊氣，亂點(diǎn)一氣；吃不完的飯菜打包帶回家。盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力已經(jīng)成為一種新時(shí)尚，成為新時(shí)代人應(yīng)該具備的一種品質(zhì)。在我們享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的美好生活的同時(shí)，能夠節(jié)約一粒米、一滴水、一分錢(qián)……也是對(duì)社會(huì)的一份貢獻(xiàn)、一份責(zé)任。暴飲暴食不僅是浪費(fèi)物質(zhì)——浪費(fèi)食品本身，耗費(fèi)減肥藥、運(yùn)動(dòng)器材等等，還是浪費(fèi)生命。我國(guó)傳統(tǒng)文化中的講排場(chǎng)其實(shí)是虛榮心的體現(xiàn)，實(shí)屬愚不可及的觀念。其實(shí)，本可以還原餐飲的原始目的——吃飽喝足，擯棄用餐所附加的諸如炫耀、盲從等外在功能，讓用餐更科學(xué)些。

3.2.3 出臺(tái)鼓勵(lì)規(guī)定和措施

2010年1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作的通知》，通知要求各地區(qū)、部門(mén)和單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)全民愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食意識(shí)，加強(qiáng)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作，保障國(guó)家糧食安全。目前，我國(guó)政府提出“要在全社會(huì)形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念”，真正要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，還需要人們從最基本的“吃”做起。武漢艷陽(yáng)天酒樓旗下4家分店決定，凡在這4家店的消費(fèi)超過(guò)100元，吃完無(wú)剩菜或打包均可獲10元獎(jiǎng)金。又如《江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》中一條惹眼的規(guī)定是，客人在點(diǎn)菜時(shí)如果肆意浪費(fèi)，又不聽(tīng)勸說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者可向其加收20%的提醒金。建議有關(guān)行業(yè)組織和行政主管部門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)勤儉節(jié)約的相關(guān)規(guī)定和措施，倡議消費(fèi)者文明、理性就餐，呼吁經(jīng)營(yíng)者以實(shí)際行動(dòng)抵制浪費(fèi)。形成人人節(jié)約糧食的好風(fēng)氣。

3.2.4遏制公款畸形消費(fèi)

從根本上遏制公款畸形消費(fèi)的腐敗行為，必須通過(guò)改革體制、機(jī)制、制度，從源頭上預(yù)防和制止權(quán)力的不正當(dāng)運(yùn)用，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，讓權(quán)力最大限度地淡出市場(chǎng)。要嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，超支不予報(bào)銷(xiāo)；對(duì)于下基層的工作人員，堅(jiān)持吃工作餐；對(duì)于公職人員，嚴(yán)禁用公款進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)。建立監(jiān)督的機(jī)制，包括新聞監(jiān)督、民意監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督等，各種機(jī)制都要形成，這樣會(huì)有助于使干部不再犯錯(cuò)誤。

3.3引導(dǎo)消費(fèi)者擺正消費(fèi)心態(tài)

政府要制定落實(shí)特色餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善社區(qū)大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)和特色餐飲街區(qū)布局。加快推進(jìn)早餐工程、社區(qū)快餐和單位團(tuán)餐等便民餐飲的發(fā)展。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)開(kāi)發(fā)健康綠色餐飲品種，創(chuàng)新普通食材烹飪方法，開(kāi)發(fā)價(jià)廉物美的大眾餐品。引導(dǎo)餐飲企業(yè)提供更加便利節(jié)儉的用餐服務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)訂餐、半成品餐及外賣(mài)等形式多樣的餐飲服務(wù)模式等。

大力推行發(fā)展大眾餐飲，增加家常菜、特色小吃等大眾菜品。在滿足客人個(gè)性化需求的同時(shí)，科學(xué)調(diào)整改進(jìn)菜單內(nèi)容，設(shè)計(jì)多套更加營(yíng)養(yǎng)、節(jié)約、配比合理的菜單組合，標(biāo)明份量，供客人選擇。在菜單中杜絕出現(xiàn)魚(yú)翅等瀕危物種和昂貴食材，引領(lǐng)綠色文明消費(fèi)。

在餐飲場(chǎng)所的醒目位置擺放反對(duì)鋪張浪費(fèi)、倡導(dǎo)節(jié)儉用餐的相關(guān)提示語(yǔ)或提示卡。在菜單上標(biāo)示菜肴分量，根據(jù)客人的需求提供半份菜、小份菜、熱菜拼盤(pán)服務(wù)。主動(dòng)為顧客提供免費(fèi)環(huán)保餐盒，落實(shí)打包服務(wù)制度。推廣自助餐和分餐制服務(wù)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)根據(jù)剩菜特點(diǎn)，向消費(fèi)者提供再次加工的技術(shù)指導(dǎo)。積極推出大小份菜品，提供“小份、適價(jià)”菜品，供客人自主選擇。服務(wù)人員根據(jù)客人就餐人數(shù)及時(shí)對(duì)點(diǎn)菜量進(jìn)行提示提醒，從就餐源頭堵住浪費(fèi)漏洞。

要從人們的認(rèn)知程度入手，廣泛宣傳吃精米、精面的危害性，倡導(dǎo)人們從科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)觀出發(fā)，少吃精米、精面，留住營(yíng)養(yǎng)，吃出健康。其次，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要有效地控制糧食過(guò)精、過(guò)細(xì)的加工，提高糧食產(chǎn)成品率，積極引導(dǎo)人們的消費(fèi)取向。

家長(zhǎng)在日常生活消費(fèi)的原則立場(chǎng) 是子女最初始的效仿對(duì)象。有些父母本身消費(fèi)觀念存在誤區(qū)，又何以正確指導(dǎo)自己的孩子呢？這樣看來(lái)學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育就更為重要。同時(shí)社會(huì)輿論對(duì)大學(xué)生的關(guān)注不能只是一味的批評(píng)和指責(zé)，尤其是針對(duì)學(xué)生的逆反心理比較突出，單純的說(shuō)教效果不甚明顯，對(duì)其應(yīng)采用結(jié)合現(xiàn)狀的引導(dǎo)，用事實(shí)來(lái)幫助學(xué)生建立自己合理的消費(fèi)定位，擺正消費(fèi)心態(tài)。

3.4多環(huán)節(jié)控制糧食浪費(fèi)與損失

恐怕人們能直觀感受到的是消費(fèi)領(lǐng)域的糧食浪費(fèi)。如今一些人（特別是青少年）由于池們從一出生就過(guò)著富裕的生活，覺(jué)得浪費(fèi)一點(diǎn)糧食沒(méi)什么了不起。他們未經(jīng)歷其前輩所遇到的三年自然災(zāi)害的景象，更無(wú)法想象革命前輩啃樹(shù)皮、食草根的艱苦，體會(huì)不到糧食并不是糧價(jià)等價(jià)物這一理念，浪費(fèi)糧食是普遍的現(xiàn)象，豈不知在人口基數(shù)如此之大的中國(guó)，這一難以統(tǒng)計(jì)而累積起來(lái)的浪費(fèi)是何等巨大，因此，節(jié)糧從下入手：

首先，在糧食生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。應(yīng)大力開(kāi)展新技術(shù)、新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，降低糧食的成本。也要采取減少損失的相應(yīng)措施。例如在農(nóng)民中要大力推廣精播技術(shù)和保糧技術(shù)。提供對(duì)不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前（如中耕、收割）、產(chǎn)后（如干燥及加工）服務(wù)，幫助農(nóng)民建立噴灌系統(tǒng)、大棚二氧化碳增施系統(tǒng)等。還要加大基因技術(shù)、細(xì)胞技術(shù)等高新技術(shù)在糧食育種方面的研究，減少單位面積糧食種子的使用量，甚至不使用糧食原種，通過(guò)糧食作物的莖葉等生產(chǎn)糧食種苗。

其次，在儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)。繼續(xù)推廣過(guò)去研發(fā)的幾種倉(cāng)型。一種是適合水稻、小麥儲(chǔ)存的倉(cāng)型，一種是東北玉米的倉(cāng)型這種倉(cāng)型。這種倉(cāng)型不僅能夠防鼠，同時(shí)我們還可以配套開(kāi)發(fā)一些藥劑，可以防蟲(chóng)。另外，根據(jù)農(nóng)民的需要，有些地方還建立了測(cè)溫系統(tǒng)。據(jù)測(cè)算，如果這些技術(shù)全部用上，農(nóng)民儲(chǔ)糧損失率至少可以減少到4%。改善儲(chǔ)糧設(shè)施，開(kāi)展糧食儲(chǔ)藏管理方式和技術(shù)的先進(jìn)適用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的探討、研究和成果轉(zhuǎn)化工作。要提高機(jī)械化水平，一旦達(dá)到糧食收獲程度，就要在最短的時(shí)間內(nèi)顆粒歸倉(cāng)；在農(nóng)戶家庭儲(chǔ)糧方面，各級(jí)政府也可以拿出部分資金，做為服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)措施，由各級(jí)糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，幫助農(nóng)民建造規(guī)范、科學(xué)、實(shí)用的儲(chǔ)糧設(shè)施，搞無(wú)償服務(wù)，儲(chǔ)糧于民。糧食部門(mén)要指導(dǎo)、幫助農(nóng)民科學(xué)建設(shè)家庭糧倉(cāng)，研制、保本微利為農(nóng)民提供防蟲(chóng)藥劑。開(kāi)展“四無(wú)”糧倉(cāng)活動(dòng)；引進(jìn)和改善出糧率高的加工技術(shù)和設(shè)備；增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“綠色儲(chǔ)糧”和“生態(tài)儲(chǔ)糧”。

第三，在交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)。目前，隨著新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，儲(chǔ)運(yùn)減損效果明顯。糧食儲(chǔ)備“四合一”新技術(shù)已應(yīng)用到全國(guó)5000多萬(wàn)噸倉(cāng)容的國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)以及1500萬(wàn)噸倉(cāng)容的地方儲(chǔ)備糧庫(kù)，宜存率從70%提高到99%。加大對(duì)糧食儲(chǔ)運(yùn)方面的投入，進(jìn)一步提高糧食儲(chǔ)運(yùn)能力，應(yīng)是國(guó)家政策需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。要提倡文明裝卸和快捷運(yùn)輸，盡可能采用集裝箱運(yùn)輸，減少運(yùn)輸中的泄漏和受潮損失。具體措施：對(duì)于小麥 、玉米 、稻谷 、大豆等原糧的運(yùn)輸全面推行散裝化運(yùn)輸 、儲(chǔ)存和裝卸，即“四散化”。包括采用散糧汽車(chē) 、火車(chē) 、船舶 、集裝箱等運(yùn)輸方式，這樣就可以大大減少目前運(yùn)輸過(guò)程的損失問(wèn)題。

第四，在加工環(huán)節(jié)。2012年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金5億元，補(bǔ)助農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，扶持農(nóng)戶和專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)儲(chǔ)藏、保鮮和干制設(shè)施，改善產(chǎn)地初加工條件。通過(guò)積極推廣使用糧食加工高效低耗新技術(shù)、新工藝和新裝備，加快實(shí)施加工企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，最大程度利用好糧食資源。同時(shí)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)主食品工業(yè)化生產(chǎn)，比如饅頭的集約化生產(chǎn)。另外，還將加強(qiáng)糧油資源的高效利用，研究良好的替代，來(lái)控制不合理的加工轉(zhuǎn)化。

第五，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。對(duì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)采取適當(dāng)措施發(fā)展小型飼料加工業(yè)，改變農(nóng)民直接用糧食作飼料的習(xí)慣而代之以配合飼料。這也可開(kāi)辟農(nóng)副產(chǎn)品、植物秸桿及飼草充分利用的途徑，大致可節(jié)省現(xiàn)有飼料用糧的50%。

第六，在工業(yè)用糧環(huán)節(jié)。 一斤酒、三斤糧，我國(guó)釀酒行業(yè)產(chǎn)能明顯過(guò)剩，由此而浪費(fèi)的糧食難以計(jì)數(shù)。按照《中國(guó)釀酒產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)白酒總產(chǎn)量將達(dá)到960萬(wàn)千升，但僅2011年一年，白酒產(chǎn)量就已“達(dá)標(biāo)”，還超出60多萬(wàn)千升。早在2008年，在糧價(jià)波動(dòng)時(shí)，國(guó)家糧食部門(mén)明確發(fā)出了：“嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口，保障居民口糧和飼料用糧供給”，對(duì)于釀酒行業(yè)，要實(shí)行烈性酒生產(chǎn)和消費(fèi)的嚴(yán)格控制，以減少過(guò)量的糧食消耗。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)政府“看得見(jiàn)的手”來(lái)限制生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)酒類(lèi)產(chǎn)品，并提高酒類(lèi)稅率，調(diào)控釀酒業(yè)發(fā)展。

第七，多環(huán)節(jié)控制糧食損失工作，人才是關(guān)鍵。要加大培訓(xùn)力度，規(guī)范培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實(shí)效。要將多環(huán)節(jié)控制糧食損失工作人員的培訓(xùn)納入規(guī)范的軌道，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，相關(guān)技術(shù)崗位要實(shí)現(xiàn)持證上崗，并盡快實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)結(jié)果與職稱(chēng)、工資待遇等掛鉤。充分利用信息手段開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，大力開(kāi)展科技教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和科技水平。（作者單位：新疆水利水土保持技術(shù)推廣中心）

基金項(xiàng)目：新疆維爾族自治區(qū)水利廳科研計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“新疆維爾族自治區(qū)能源開(kāi)發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制研究” （2011XJWP0628）；“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“農(nóng)田水土保持關(guān)鍵技術(shù)研究與示范（2011BAD31B01）”；中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程項(xiàng)目“黃土高原區(qū)域水土保持效應(yīng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)策”（KZCX1-10-4）資助。

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