●何 君

食品藥品監(jiān)管部門的會計信息質量問題及對策
——以河南省為例

●何 君

2000年以來，河南省食品藥品監(jiān)督管理機構經歷了三次管理體制的重大改革。2002年，市縣食品藥品監(jiān)督管理機構上劃至省食品藥品監(jiān)督管理局，實行省級以下垂直管理體制。2008年，將省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理體制。2013年9月，省政府頒發(fā)《河南省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》，再次將管理體制調整為省以下垂直管理。頻繁的體制變動，使地方食品藥品監(jiān)管部門人事、資金、資產等方面的管理權限沒能及時、完整地進行交接，一些管理職權沒有真正下劃到市縣，仍由省藥監(jiān)局垂直管理，經費由省級財政供給。

管理體制的不確定性造成財務會計資金、資產管理在省市財政間責任不清，加上改革間隔時間短，改革遺留問題多，導致單位財務管理工作出現了許多問題，嚴重地影響了這些單位的會計信息質量，需要采取措施加以解決。

一、存在的問題及主要原因

（一）預算編制的規(guī)范性有待強化

1、預算編制、批復不規(guī)范。2008年11月10日，國務院辦公廳發(fā)布《關于調整省以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關問題的通知》（國辦發(fā)【2008】123號）。根據通知精神，河南省食品藥品監(jiān)督管理體制2009年調整后，省以下單位不再實行垂直管理的工作體制，各單位預算納入地方各級政府預算。在實際改革中，市縣各單位預算并沒有納入地方財政，經費仍由省財政供給。并且，在此后兩年間，各級部門也沒有按照省級部門預算編制程序辦法進行編制，各單位沒有編制單位預算而由省藥監(jiān)局代編。在省財政廳統(tǒng)一批復至省藥監(jiān)局后，省藥監(jiān)局年初并未將財政批復后的預算批復下達各市縣單位，而是在預算執(zhí)行中分次下達，并且個別預算下達較晚，造成市縣單位無法全面掌握全年收支預算安排，不能制定年度財務收支控制措施。同時，預算下達文件不規(guī)范，省藥監(jiān)局以財務處便函形式下達基層單位。

2、項目經費預算不夠細化，出現公用經費擠占項目經費的現象。藥監(jiān)單位專項經費項目主要有：藥品抽驗、執(zhí)法辦案、能力建設經費等。編制預算時，這些項目經費并沒有細化到具體支出，而在實際支出中大部分用于辦公經費、水費、電費、交通費、差旅費等五項支出，各類項目資金實際成為單位公用經費的補充。2011年檢查的10家單位決算顯示，五項支出中項目經費開支的比重均在70%以上，其中辦公經費75%、水費71%、電費73%、差旅費76%、交通費高達90%。某縣“食品藥品及醫(yī)療器械檢驗”項目支出共13萬元，其中用于五項支出 12．7萬元， 占該項目支出97．7%，“執(zhí)法辦案”項目支出共14萬元，其中用于五項支出 13萬元，占該項目支出92．9%。另外，五項支出在日常會計核算時沒有在項目支出和基本支出間科學區(qū)分，造成年終決算時人為在項目支出與基本支出間調整，此類調整缺乏會計處理依據且賬務處理不規(guī)范。

（二）資產管理亟待進一步加強

1、2002年機構改革時，資產劃分遺留問題多。2002年，各地藥監(jiān)局組建時，由于涉及職能調整、人員安置、社會穩(wěn)定等方面原因，導致部分市縣藥監(jiān)局房屋被無償占用，難以收回。

2、2008年體制改革期間，資產管理責任不明確。按照2008年體制改革精神，基層藥監(jiān)單位交由當地管理。然而，資產管理并沒有按要求及時調整，部門資產的移交和劃轉工作在垂直與下放之間沒有確定，資產管理出現真空地帶?；鶎訂挝毁Y產購置、報廢等工作由誰審批沒有明確，造成資產處置工作開展困難。某市藥監(jiān)局2010年基建工程拆舊建新，因舊樓的核銷工作在省、市兩級財政中均無法正常報批，同時又受省委、省政府“十大實事”的工期所限，該單位只好未批先拆。

3、固定資產調撥配發(fā)手續(xù)不完善，固定資產不能及時入賬。省食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一配置的基本執(zhí)法裝備、基本檢驗儀器設備等，由省財政集中招標采購后統(tǒng)一調撥到各單位。但省局在配發(fā)資產時沒有提供資產價值等相關資料，造成基層單位長期無法入賬，容易導致固定資產流失等問題。2011年檢查的三個市級檢驗所共收到省局撥入資產113件均未入賬。

（三）財務人員業(yè)務水平有待提高

2011年檢查的10家藥監(jiān)單位中有4家單位的8位財務人員沒有會計從業(yè)資格證，2家單位的出納、會計崗位由一人兼任。這部分人員沒有系統(tǒng)學習過財務管理、會計核算知識，不掌握財務核算、資產管理的方法，在對原始憑證審核、記賬憑證制作、賬簿登記和決算報表編制時隨意性大，導致白條抵庫、白條入賬、大額支付現金、賬表不一致等問題的產生，嚴重影響了單位會計信息質量。

（四）經費共享、人員混崗，難以準確核算經費支出

地方各級政府為保證食品安全都成立了食品安全監(jiān)督管理辦公室，在藥監(jiān)局辦公場所與其合署辦公，工作經費由當地財政安排。兩個單位間人員混崗，經費混用，經費收支納入藥監(jiān)局核算。該情況使得原本應在市縣財政中列支的食品安全監(jiān)管辦公室的經費列入省級財政，虛列省級單位收支，同時造成藥監(jiān)單位的財務信息無法客觀反映本單位業(yè)務，削弱了會計信息質量。

二、主要對策

針對上述情況，筆者提出如下建議，希望為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)改革后的預算管理、預算執(zhí)行和財務管理等方面工作提供參考：

（一）嚴格單位預算編制與執(zhí)行工作

食品藥品監(jiān)督管理單位在體制改革完成后，應繼續(xù)按照《河南省財政廳河南省食品和藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)〈河南省食品和藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)財務管理辦法〉的通知》（豫財社【2004】51號）的要求做好系統(tǒng)內單位預算管理工作，嚴格按照省級預算管理辦法編制和執(zhí)行預算。在編制部門預算時，由市縣藥監(jiān)單位編制部門預算，省級藥監(jiān)部門審核、平衡、匯總，報財政廳，并在省財政廳預算批復下達后15天內以正式文件批復到市、縣級藥監(jiān)部門；年度預算執(zhí)行中追加的支出預算也以正式文件下達。通過規(guī)范系統(tǒng)內預算編制、申報、下達、核撥與執(zhí)行等程序，保障預算的規(guī)范性和完整性。

（二）細化項目支出管理，提高資金使用效益

省藥監(jiān)局結合部門職能、職責及工作任務，細化項目內容、明確實施計劃，取消“無具體用途、無特殊職能、無特別效果”的“三無”項目，減少“專項不?！钡默F象。按照“有指標、能控制、能驗證”的標準將項目支出確定到經濟類款級科目。同時，加強項目支出管理、嚴格預算執(zhí)行、及時分析執(zhí)行偏離目標的原因，防止基本支出與項目支出間的頻繁調整。

（三）加強財務人員培訓，提升財務人員素質

省藥監(jiān)局對全省藥監(jiān)系統(tǒng)財務會計人員狀況進行摸底調查，根據人員的實際情況制定培訓計劃。將所有財務人員納入會計繼續(xù)教育培訓的對象，進行規(guī)范化、制度化管理，定期或不定期地對財務會計人員進行財務會計方面法律、法規(guī)、制度、會計基礎知識、會計實務、計算機操作技能、會計職業(yè)道德等方面的培訓，全方位提高財務隊伍的綜合素質和依法理財的能力。

（四）明確崗位職責，落實崗位責任，避免混崗情況

市、縣藥監(jiān)局與市、縣食品安全監(jiān)督管理辦公室嚴格按照職能和崗位分開，讓各自人員各負其責、各司其職。市、縣食品辦全部工作經費應由當地財政承擔，并由食品辦建賬核算經費收支。對于分賬核算確有困難的，建議市縣藥監(jiān)局對食品辦的收支要單獨核算?！?/p>

（作者單位：河南省財政廳）

安徽：舉辦全省財政監(jiān)督綜合業(yè)務培訓班 學習貫徹 《安徽省財政監(jiān)督條例》

為保證《安徽省財政監(jiān)督條例》自3月1日起順利實施，2月 25日至 27日，安徽省財政廳在合肥市舉辦全省財政監(jiān)督綜合業(yè)務培訓班。全省各市、縣（區(qū)）財政監(jiān)督機構負責人和業(yè)務骨干280多人參加了培訓。本次培訓以學習貫徹《安徽省財政監(jiān)督條例》為主體，緊扣財政管理和財政監(jiān)督業(yè)務，注重針對性和實踐性，安徽省監(jiān)督檢查局局長汪學越作《安徽省財政監(jiān)督條例》專題講座，并邀請廳農業(yè)處、綜合處、國庫處、社保處、會計處、資產處、支付中心等處室單位的領導、業(yè)務骨干授課，使財政監(jiān)督檢查人員熟悉了解了當前財政政策，為條例的貫徹實施和2014年開展監(jiān)督檢查工作打下了良好的基礎，實現了培訓目標。

財政廳黨組成員、紀檢組長劉浩出席開班式，充分肯定了2013年財政監(jiān)督檢查工作取得的成效，并針對下一階段的工作，提出了幾點要求：要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，不斷增強改革意識、大局意識和服務意識，認真貫徹實施《安徽省財政監(jiān)督條例》；要圍繞深化財稅體制改革、規(guī)范財政財務管理、整頓財政經濟秩序和防范財政廉政風險，進一步強化專項檢查、績效監(jiān)督、會計監(jiān)督和內部監(jiān)督，突出監(jiān)督檢查工作重點，擴大監(jiān)督檢查工作成效，積極向政策落實和預算單位綜合監(jiān)管拓展延伸，探索嵌入業(yè)務流程的監(jiān)督方式，整頓財政秩序、嚴肅財經紀律，為深化財政改革、促進建立現代財政制度、服務經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（汪永飛）

山東五蓮：教育專項資金管理成效好

為管好、用好教育專項資金，山東省五蓮縣財政局采用 “事前嚴、事中快、事后評、財務監(jiān)督貫始終”的四環(huán)鏈扣方法，在確保資金的安全完整、提高資金的使用效益方面取得了顯著成效。

第一環(huán)“嚴”。 一是嚴格按照上級教育資金投向，科學確立長遠投資規(guī)劃和年度投資重點。二是嚴格明確“財政管錢、部門管事”的職權分工，確保教育資金統(tǒng)一管理。三是嚴格遵照各項規(guī)章制度規(guī)范財務行為。

在現代語文課程教學期間，利用現代化的技術手段是極為常見的。一般的教學策略研究的實踐作用不佳，閱讀與寫作教學期間需要加強實踐引導，根據不同的閱讀資料讓學生開展寫作實踐練習，是將閱讀水平與寫作水平共同提升的方法。為了將學生的學習視野拓展，教師可以利用多媒體技術進行課程教學引導，對計算機技術、互聯網技術掌握之后，建立高質量的網絡貨多功能平臺，能夠將資源的整合效果與學生學習質量有效提升。尤其是對一些深層次的、抽象化的閱讀知識內容，教師利用多媒體能夠給學生提供一個具象學習的機會，在課堂中經過拓展性的閱讀與寫作訓練，能夠更好的完成學習目標。

第二環(huán) “快”。對資金實行單位申請、主管科室審批、國庫集中支付中心核撥的“一條龍”撥付方式，對各項設備購置專款，將項目資金通過財政部門直接支付給供貨單位，減少支付環(huán)節(jié)，確保資金及時、順暢、足額到位。

第三環(huán)“評”。積極做好資金的調研及信息反饋工作，及時掌握資金在實際投入后出現的新情況、新問題，搞好項目的績效評價，積極探索新形式下財政支持教育工作的新路子。

第四環(huán)“查”。由財政牽頭，協調各職能部門，將財政監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結合起來，強化對項目資金事前、事中和事后的審計、督導和財務檢查，確保資金安全運行。

（孟憲冰）

湖北夷陵：“四化同步”推進企業(yè)國資監(jiān)管提質增效

近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)堅持“大國資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的監(jiān)管理念，創(chuàng)新體制機制，夯實基礎管理，當好企業(yè)國資“守門人”，做活監(jiān)管大文章，確保了國有資產良好運行、保值增值。

完善規(guī)章制度，實現規(guī)范化。制定了 《夷陵區(qū)國有資產管理辦法》、《夷陵區(qū)企業(yè)國有資產監(jiān)督管理實施辦法》、《夷陵區(qū)國有控股企業(yè)領導人員任期經濟責任審計管理辦法》、《夷陵區(qū)國有企業(yè)經營業(yè)績考核辦法》和《夷陵區(qū)企業(yè)重大經營決策失誤責任追究管理辦法》等一批具有針對性和操作性的管理制度，為規(guī)范國有出資企業(yè)管理提供有力依據，做到有據可依、有章可循、操作規(guī)范。

強化產權管理，實現動態(tài)化。依據資產管理信息化平臺，開展資產清查，核實家底，及時更新，構建“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的產權管理制度，實現了資產動態(tài)管理。2013年對持有的樂得興商品砼公司和市公交集團的股權依法轉讓，升值達20%，并將3500萬元轉讓價款參股投資4家融資擔保公司。舉辦車輛、房產等國資拍賣會8場，拍賣價款583萬元。全區(qū)國有和國有控股企業(yè)達35家，資產總額58億元，上繳國有資本經營收益3310萬元。

注重資源整合，實現創(chuàng)新化。有效整合夷陵城投、東湖國資等國有資源，組建夷陵經濟發(fā)展集團公司，注冊資本達8億元。將分散在區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的經營性國有資產劃入集團公司，將部分與該集團職能職責相關的企業(yè)化管理的事業(yè)單位并入集團管理，將集團公司打造成支撐全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國有融資平臺、國資經營管理平臺和引導性的產業(yè)投資平臺。初步形成了國資局——國有資產經營平臺——國有企業(yè)三層構架的國資運營模式。經發(fā)集團運行8個月來，實現利稅1.28億元。

嚴格考核監(jiān)督，實現績效化。一是區(qū)國資局選派70多名董事、監(jiān)事在國有及控股企業(yè)任職，進一步完善公司法人治理結構，便于掌握情況，參與決策。二是修改完善了企業(yè)經營業(yè)績考核辦法，分企業(yè)制定負責人經營業(yè)績考核實施方案，重點突出企業(yè)價值創(chuàng)造、股東回報和投資效益，實行績效薪酬與年度考核結果掛鉤。三是以財務監(jiān)督為重點，對出資企業(yè)“三重一大”實施有效監(jiān)督，做到事前把關、事中監(jiān)督、事后檢查，防范經營風險，規(guī)范決策行為，確保出資人權益落到實處。2013年對企業(yè)的對外投資、產權轉讓、融資擔保等事項實行事前審核備案29項。

（段萬兵 郭承玉）

安徽黃山：“五個結合”開展2014年財政監(jiān)督工作

2014年，安徽省黃山市財政局將圍繞“為民務實清廉”主題，著力在“五個結合”下功夫，認真履行財政監(jiān)督職能，努力創(chuàng)新工作方式方法，不斷推動財政監(jiān)督層次和水平再上新臺階。

一是結合日常監(jiān)督和專項檢查，扎實開展 《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》和《安徽省財政監(jiān)督條例》的宣傳貫徹工作；二是結合黨的群眾路線教育實踐活動，牽頭開展對市直各單位“三公經費”支出和“小金庫”回頭看專項檢查活動，促進財政管理更加科學化、精細化和規(guī)范化；三是結合當前社會熱點，選定重點項目，把會計監(jiān)督與預算監(jiān)督、績效評價等專項檢查結合起來，確保資金使用透明公正、?？顚Ｓ?；四是結合財政大監(jiān)督機制建設，注重發(fā)揮財政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯系點作用，實現財政與紀檢監(jiān)察、審計、稅務等部門的功能結合，提高財政監(jiān)督權威和效能；五是結合財政監(jiān)督信息化建設，做好涉企項目資金管理信息系統(tǒng)應用推廣工作，推動涉企項目資金監(jiān)管落到實處。（潘南峰）

湖南冷水江：規(guī)范低保管理“嚴把四關”

2013年，湖南省冷水江市開展了城鄉(xiāng)低?！瓣柟夤こ獭被顒?。全年共發(fā)放宣傳資料11000份，召開低保評議會300多次，評議1860戶，開展低保戶清理，清退了一批不符合條件的低保戶，取消388戶家庭1224人的低保待遇，年節(jié)減財政支出139.7萬元，開展入戶調查6500次，對 7520戶城市低保對象、4621戶農村低保對象全部進行年檢，對新增低保對象建立了嚴格的準入制度，嚴格把好四關。

一是嚴把受理關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦民政室或城市低保委托管理單位在收到申請人的低保申請及相關材料后，要及時進行審核，對于申請資料完善且經初步判斷基本符合條件的應予以正式受理。

二是嚴把審核關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或城市低保委托管理單位及村（居）委會工作人員對申請對象進行入戶調查，保證入戶調查率100%，并組織評議、公示。符合條件的經公示無異議后，上報市社會救助工作管理局。

三是嚴把審批關。市社會救助工作管理局根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和城市低保委托管理單位上報的新增低保對象的資料，在認真調查核實后，做出審批決定，確定保障金額，將審批結果返回村（居）委會進行再公示，對經公示無異議的正式納入低保范圍。

四是嚴把資金發(fā)放關。城市低保由市民政局按月通過農村信用社以社會化發(fā)放形式發(fā)放到低保戶存冊中，農村低保由市財政局采用“一卡通”方式發(fā)放到低保戶手中。

（黃德祥 劉經濟）

貴州丹寨：三項措施加強農村集體“三資”管理

貴州省丹寨縣農村集體 “資金、資產、資源”以“收進一個口袋、支憑一支筆頭、中心一套賬、審計全程跟進”為抓手，加大對農村集體“三資”監(jiān)督審計力度，確?！叭Y”在“陽光晾曬”，牢牢扎緊農村“錢袋子”。

一是強化“三資”厘清工作，確保監(jiān)管到位。將農村集體“三資”納入全縣反腐倡廉“陽光監(jiān)管”總體規(guī)劃，縣財政、監(jiān)察、審計、農業(yè)等部門深入全縣161個行政村開展清產核資的審計工作，以農村集體會計賬為依據，采取“以物對賬、以賬對物、賬實相符”的方式，全面清點資產的品種、規(guī)模、型號、數量，查清資產資金的來源、去向和管理情況；采取實地勘測丈量的方式，查明資源實際數量及其權屬，徹底對“三資”的賬內外、庫內外、村內外全面厘清“三資”，做到不留死角、不重不漏的同時，及時在公示欄內進行公示，接受群眾監(jiān)督，確?！叭Y”厘清的真實性。

二是發(fā)揮職能作用，確保管控到位。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地就近的監(jiān)管職能，圍繞管住資金使用權、資源處置權、資產管理權和審批服務權，建立登記臺賬，健全管理制度，并實行“村財鄉(xiāng)管”、“村事鄉(xiāng)助”，加大對農村資金收付監(jiān)管、資產處置管控、資源整合調整的全盤跟蹤，確?！叭Y”規(guī)范有序、經營有效、監(jiān)管到位的管理體制和運行機制。

三是建立長效機制，常態(tài)化監(jiān)管到位。針對部分村村務監(jiān)管工作中出現弱化、同化、異化等因素，制定了農村集體“三資”管理制度和辦法，依托民生資金電子動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)建農村集體“三資”公開平臺和服務平臺，將161個行政村的集體“三資”管理納入監(jiān)管網絡，實行集中管理、全程監(jiān)控，確保“三資”在“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”發(fā)揮保值、增效、增值的杠桿作用。

（陳貴旭 潘貴榮 劉世會）

（本欄目責任編輯：楊卡）