●本刊記者 周 菲 通訊員 金紅云 蔡

民生資金全員監(jiān)督
——湖北省沙洋縣民生資金監(jiān)管工作側(cè)記

●本刊記者 周 菲 通訊員 金紅云 蔡

后港鎮(zhèn)利用辦理補(bǔ)貼之機(jī)宣傳政務(wù)公開(kāi)

湖北省沙洋縣位于鄂中腹地，漢江下游，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，該縣在財(cái)政資金十分緊張的情況下，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、社保等民生資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，沙洋縣直接用于民生的資金達(dá)到 6.6億多元。其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)3.4億元，新農(nóng)合1.4億元，城鎮(zhèn)農(nóng)村低保2600萬(wàn)元，住房保障和廉租房資金2071萬(wàn)元，共發(fā)放糧食“兩補(bǔ)”資金約1.2億元、水稻良種補(bǔ)貼資金1150萬(wàn)元、小麥良種補(bǔ)貼214萬(wàn)元、油菜良種補(bǔ)貼566萬(wàn)元、能繁殖母豬補(bǔ)貼347萬(wàn)元。面對(duì)數(shù)額龐大的民生資金，沙洋縣財(cái)政局通過(guò)構(gòu)建民生資金的大監(jiān)督體系，發(fā)動(dòng)人民群眾參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了民生資金的全員監(jiān)督，有效規(guī)范了民生資金管理。

構(gòu)建民生資金的大監(jiān)督體系

民生資金種類多、范圍廣、數(shù)量大，監(jiān)管難度也較大。就沙洋縣財(cái)政局來(lái)說(shuō)，民生資金分別由社保、綜合、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)和經(jīng)建等股室管理。在監(jiān)管上，則由財(cái)政監(jiān)督局和其他業(yè)務(wù)股室緊密合作，齊抓共管?！拔覀儗⒇?cái)政民生資金管理使用情況納入局內(nèi)部監(jiān)督范圍，以撥款程序是否合規(guī)、撥款手續(xù)是否完善、資金撥付是否及時(shí)、資金使用是否合理為監(jiān)管重點(diǎn)，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過(guò)程無(wú)縫隙連接，構(gòu)建起多層次、立體式的監(jiān)管模式，保證了民生資金使用的安全性、真實(shí)性、公正性?！笨h財(cái)政局局長(zhǎng)廖文勝向記者介紹。

民生資金的有效監(jiān)管必須有健全的制度為保障。財(cái)政局監(jiān)察股股長(zhǎng)吳時(shí)君向記者展示了《沙洋縣糧食直補(bǔ)資金管理制度》、《沙洋縣城鄉(xiāng)最低保障資金管理制度》等制度文件，他告訴記者，沙洋縣財(cái)政局針對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、民政救災(zāi)救濟(jì)款物等項(xiàng)目資金的運(yùn)行、監(jiān)管、責(zé)任追究和考核等環(huán)節(jié)，制定、細(xì)化了一系列資金監(jiān)管制度。同時(shí)，各單位結(jié)合實(shí)際，對(duì)上級(jí)有關(guān)制度也一一進(jìn)行細(xì)化，先后制定了《沙洋縣農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放管理辦法》、《沙洋縣農(nóng)村沼氣項(xiàng)目專項(xiàng)資金和工程管理辦法》和《城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度》等監(jiān)管辦法、制度。此外，該局還將各項(xiàng)民生資金管理辦法分類梳理，細(xì)化工作流程，結(jié)合管理過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置工作崗位和權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)細(xì)化、責(zé)任到人、監(jiān)督到位，促進(jìn)了民生資金申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等程序的規(guī)范化、程序化。

在財(cái)政局局內(nèi)各職能單位與各鎮(zhèn)、縣直各部門之間，有一套民生資金信息的溝通和傳遞工作機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政、各部門和鎮(zhèn)、新區(qū)財(cái)政所（分局）指定專人為信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)歸集整理民生資金相關(guān)信息及傳遞工作，及時(shí)下達(dá)民生資金監(jiān)管通知單。鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）按照“就近監(jiān)管”的原則積極參與民生資金的監(jiān)管，并根據(jù)資金信息和監(jiān)管通知，適時(shí)開(kāi)展抽查巡查工作，及時(shí)反饋相關(guān)信息。同時(shí)，建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管及時(shí)有效，鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）建立民生資金監(jiān)管臺(tái)賬，及時(shí)掌握鎮(zhèn)民生資金的現(xiàn)狀，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民生資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?！巴ㄟ^(guò)信息溝通和傳遞工作機(jī)制，既確保了鎮(zhèn)（新區(qū)）財(cái)政所（分局）及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)民生資金信息和運(yùn)行情況，又確保了鎮(zhèn)（新區(qū)）民生資金的宏觀監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了民生資金信息通暢。”縣農(nóng)村財(cái)政管理局局長(zhǎng)楊波說(shuō)。

按照“防范在先”的原則，沙洋縣財(cái)政局還將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)用到民生資金管理中。監(jiān)察股股長(zhǎng)吳時(shí)君介紹，沙洋縣從民生資金腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，及時(shí)研判腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢(shì)和規(guī)律，著眼超前防范、關(guān)口前移，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，有針對(duì)性地加大預(yù)防腐敗工作力度。對(duì)局內(nèi)涉及民生資金的中層干部和重點(diǎn)崗位人員等進(jìn)行廉政談話，從思想上、業(yè)務(wù)工作流程中認(rèn)真查找民生資金在立項(xiàng)、管理、使用環(huán)節(jié)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部宗旨觀念、法紀(jì)觀念和廉潔思想教育，著力于練好內(nèi)功；對(duì)使用民生資金的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)崗位利用財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制排查風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警。

保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)

2013年2月，沙洋縣財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上一封來(lái)自網(wǎng)友 “車前路”的投訴信引起了網(wǎng)站工作人員的注意。該投訴信反映了紀(jì)山鎮(zhèn)磚橋村“村干部將補(bǔ)助貧困家庭的燒火鐵爐私分給自家人，以及低保辦理不能做到實(shí)事調(diào)查，出現(xiàn)家里很困難的群眾反而領(lǐng)不到補(bǔ)貼的情況”等問(wèn)題。接到縣公開(kāi)辦轉(zhuǎn)來(lái)的咨詢投訴件后，財(cái)政局立即與農(nóng)業(yè)局和民政局等相關(guān)單位取得了聯(lián)系，查找相關(guān)資料，咨詢有關(guān)政策，并安排專人到磚橋村進(jìn)行走訪調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，村干部存在違規(guī)發(fā)放燒火鐵爐問(wèn)題，違規(guī)辦理低保問(wèn)題則不實(shí)。調(diào)查組要求鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心負(fù)責(zé)收回不符合發(fā)放范圍的2臺(tái)鐵爐，并按有關(guān)政策重新發(fā)放到符合條件的農(nóng)戶手中。分配情況公開(kāi)以后，得到了群眾一致好評(píng)。

吳時(shí)君向記者講述了這一事例。他告訴記者，財(cái)政部門定期將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、一事一議、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)幫扶等資金信息在集市或人員聚集的地方進(jìn)行公開(kāi)公示。除此之外，在沙洋縣財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上，還對(duì)各民生項(xiàng)目資金特別是群眾關(guān)心的農(nóng)村危房改造、低保、五保等民生項(xiàng)目堅(jiān)持做到及時(shí)更新信息，實(shí)行政策、項(xiàng)目、資金、程序和結(jié)果公開(kāi)、公示，并設(shè)立舉報(bào)郵箱和舉報(bào)電話，接受廣大人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

沙洋縣財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任丁維介紹，沙洋縣民生資金上網(wǎng)公開(kāi)始于2006年。8年來(lái)，在沙洋縣財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站上公開(kāi)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金479項(xiàng)，涉及金額29.65億元，公開(kāi)率達(dá)到98%以上；同時(shí)，行政事業(yè)單位人員編制網(wǎng)上公開(kāi)率達(dá)到100%。截至目前，沙洋縣共有“兩公開(kāi)”查詢點(diǎn)63個(gè)，其中城區(qū)2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，農(nóng)戶查詢點(diǎn)47個(gè)；錄入網(wǎng)站新聞、政策、法規(guī)、文件等各類信息1387條，收到各類投訴、意見(jiàn)及建議309條，回復(fù)率與回復(fù)滿意率均為100%。在2013年湖北省量化考核中，沙洋縣財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作再次榮獲全省優(yōu)秀等次，“這是我們財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作自 2006年開(kāi)展以來(lái)連續(xù)8年獲此殊榮。”丁維自豪地說(shuō)。

當(dāng)記者問(wèn)及連續(xù)8年做好這項(xiàng)工作的秘訣，他拿出了一張2月25日填寫的政務(wù)公開(kāi)查詢點(diǎn)電話抽查情況表，這張表格列出了五里鎮(zhèn)、十里鎮(zhèn)等16個(gè)查詢點(diǎn)的政務(wù)公開(kāi)工作抽查情況，抽查內(nèi)容包括“半分鐘內(nèi)是否有人接聽(tīng)電話；接聽(tīng)人是否態(tài)度熱情、語(yǔ)氣溫和；2分鐘內(nèi)是否正確提供查詢服務(wù)”。這一次的抽查結(jié)果顯示：有3個(gè)查詢點(diǎn)因查詢超時(shí)扣1分，1個(gè)查詢點(diǎn)因未正確提供查詢結(jié)果扣1分，撥打3次電話均無(wú)人接聽(tīng)扣2分。“我們會(huì)經(jīng)常不定期地對(duì)查詢點(diǎn)工作情況進(jìn)行抽查，并根據(jù)抽查情況實(shí)施考核，通過(guò)這種方式督促查詢點(diǎn)工作規(guī)范開(kāi)展?！?/p>

在沙洋縣財(cái)政監(jiān)督局的電腦上，記者看到很多財(cái)政干部下鄉(xiāng)宣傳政務(wù)公開(kāi)工作的照片，縣財(cái)政監(jiān)督局工作人員蔡定國(guó)介紹，為增強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督意識(shí)，財(cái)政干部經(jīng)常利用各種機(jī)會(huì)宣傳財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作，通過(guò)發(fā)放《沙洋縣財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)查詢指南》和《政務(wù)公開(kāi)宣傳手冊(cè)》，現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)戶查詢、解答問(wèn)題，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，擴(kuò)大社會(huì)影響。

不僅是在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行宣傳，財(cái)政干部還深入村民家中手把手講解操作方法。郭店村6組村民龐加宏就是在家中學(xué)習(xí)了財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)的使用方法。去年年底，紀(jì)山鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員借下鄉(xiāng)落實(shí)2013年秋播油菜、小麥面積的機(jī)會(huì)，來(lái)到龐加宏家，現(xiàn)場(chǎng)教其查詢了2013年的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金情況，并將沙洋縣財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)的網(wǎng)址存在他家電腦收藏夾里，以便以后查詢。學(xué)到了查詢方法，龐加宏高興的說(shuō)：“以后誰(shuí)想查什么補(bǔ)貼我都可以幫他們查了，真是很方便，財(cái)政部門的宣傳工作做得真到位?！?/p>

曾集鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)村入戶宣傳政務(wù)公開(kāi)

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）