●李志剛 趙文康

基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管探索
——以河南省直基層預(yù)算單位為例

●李志剛 趙文康

2010年以來，河南省財(cái)政廳采取“先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、逐步推廣、完善規(guī)范”的工作方式，以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查為切入點(diǎn)，以數(shù)據(jù)對(duì)比分析為抓手，以制度健全完善為支撐，探索推進(jìn)省直基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作并取得初步成效，但在財(cái)稅體制改革、財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型背景下，仍有諸多問題亟須完善和解決。筆者通過對(duì)河南省直基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管進(jìn)行思考，提出了深化綜合財(cái)政監(jiān)管工作的對(duì)策與建議。

一、開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作的做法與成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重運(yùn)作協(xié)調(diào)，初步形成科學(xué)運(yùn)作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

內(nèi)部組織協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有序，廳監(jiān)督檢查局牽頭負(fù)責(zé)、組織協(xié)調(diào)、復(fù)核審理，各監(jiān)督檢查處按轄區(qū)分工具體負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)管活動(dòng)。外部溝通銜接渠道多樣，各監(jiān)督檢查處通過明確聯(lián)系人、交換郵箱、創(chuàng)建QQ群、報(bào)送信息等形式，建立定期聯(lián)系溝通制度，初步構(gòu)建了“科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效”的綜合財(cái)政監(jiān)管工作機(jī)制。

（二）健全信息采集，摸清單位底數(shù)，初步形成銜接順暢的信息采集機(jī)制

健全信息資料采集報(bào)送制度，各監(jiān)督檢查處依托網(wǎng)絡(luò)查詢、內(nèi)網(wǎng)收集、單位報(bào)送、資產(chǎn)盤點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種途徑，廣泛搜集單位基本情況、預(yù)算編制、執(zhí)行和決算、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、非稅收入征繳等監(jiān)管資料，分類建立綜合財(cái)政監(jiān)管基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。各監(jiān)督檢查處不定期開展專題調(diào)研和座談走訪，摸清基層預(yù)算單位家底，確定綜合財(cái)政監(jiān)管重點(diǎn)。

（三）依托會(huì)計(jì)監(jiān)督，開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，初步形成規(guī)范有力的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查為切入點(diǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與會(huì)計(jì)檢查捆綁同步，推行使用財(cái)政檢查軟件。通過查閱賬簿憑證資料、約談走訪財(cái)務(wù)人員、實(shí)地查看固定資產(chǎn)、比對(duì)核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)等方式，對(duì)基層預(yù)算單位進(jìn)行綜合摸底檢查，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、資金資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理漏洞以及違法違紀(jì)問題，督促基層預(yù)算單位完善內(nèi)控、加強(qiáng)管理、健全制度，提高了其財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

（四）建立數(shù)據(jù)指標(biāo)，加強(qiáng)分析評(píng)價(jià)，初步形成全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析機(jī)制

研究制定監(jiān)管操作規(guī)定，設(shè)計(jì)制作人員結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等一系列結(jié)構(gòu)性和趨勢(shì)性分析指標(biāo)，建立綜合財(cái)政監(jiān)管數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系，對(duì)預(yù)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)。并利用“金財(cái)工程”開展數(shù)據(jù)核對(duì)，將基層預(yù)算單位報(bào)送的數(shù)據(jù)信息與OA支付管理、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)，初步鎖定異常問題，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的針對(duì)性。

3)浙江省觀光采摘節(jié)的節(jié)期主要有一周以下、半個(gè)月左右、一個(gè)月左右、三個(gè)月左右、半年以上五類，每個(gè)節(jié)期的內(nèi)容和主題存在差異，應(yīng)從文化和內(nèi)涵方面提高短期節(jié)慶的質(zhì)量，應(yīng)多挖掘長(zhǎng)節(jié)期的觀光采摘節(jié)的外延優(yōu)勢(shì)，尋找其與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)或者果品自身的新穎的切入點(diǎn)；浙江省觀光采摘節(jié)的市場(chǎng)非?；钴S并向著綜合性、主題性的趨勢(shì)發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，堅(jiān)持服務(wù)基層，初步形成運(yùn)行高效的服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制

各監(jiān)督檢查處始終寓服務(wù)于監(jiān)管中，寓指導(dǎo)于檢查中。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，及時(shí)主動(dòng)與被檢查單位溝通問題，充分聽取被檢查單位陳述意見，糾正提出正確的會(huì)計(jì)處理方法。日常監(jiān)管中，各監(jiān)督檢查處與基層預(yù)算單位保持電話、郵件的密切聯(lián)系，及時(shí)解答困惑與難題，督促整改不合規(guī)問題，總結(jié)推廣基層預(yù)算單位管理的經(jīng)驗(yàn)做法。

二、開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作的問題與困惑

（一）溝通準(zhǔn)備不到位，思想認(rèn)識(shí)需提高

前期與基層預(yù)算單位溝通不足，未提前發(fā)送綜合財(cái)政監(jiān)管文件及資料清單，被監(jiān)管對(duì)象對(duì)綜合財(cái)政監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不到位。檢查人員培訓(xùn)時(shí)間較短，未能充分消化吸收內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)上的預(yù)決算相關(guān)資料并加以轉(zhuǎn)化利用，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)未做好充分準(zhǔn)備。監(jiān)督檢查局未及時(shí)召開總結(jié)座談會(huì)對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行深入整理分析，各監(jiān)督檢查處分散自主開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，缺乏集中溝通的交流平臺(tái)和統(tǒng)一高位的工作指導(dǎo)。

（二）操作規(guī)程不細(xì)化，監(jiān)管程序需完善

操作規(guī)程僅是一個(gè)指導(dǎo)性文件，操作規(guī)程不夠細(xì)化、執(zhí)行口徑不夠統(tǒng)一、指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠規(guī)范，對(duì)綜合財(cái)政監(jiān)管的方式、手段和要求等規(guī)定得不夠具體，操作性不夠強(qiáng)，使得各監(jiān)督檢查處實(shí)施綜合財(cái)政監(jiān)管的方式不一，內(nèi)容各有不同，實(shí)施結(jié)果也缺乏可比性。缺乏具體而明確的配套制度和實(shí)施細(xì)則，在具體操作層面還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作需求。

（三）人員結(jié)構(gòu)較單一，經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰π杼嵘?/p>

各監(jiān)督檢查處年輕干部較多、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足、年齡層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、信息技術(shù)應(yīng)用較少，尤其是預(yù)算管理知識(shí)欠缺、財(cái)政管理政策不熟悉，懂業(yè)務(wù)、敢監(jiān)督、精統(tǒng)計(jì)、善操作的復(fù)合型監(jiān)管人才還比較缺乏。監(jiān)督檢查干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，由于內(nèi)部崗位交流受限，對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)實(shí)踐途徑匱乏，知識(shí)更新充實(shí)不足，與財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化要求不適應(yīng)。

“金財(cái)工程”信息系統(tǒng)未對(duì)財(cái)政監(jiān)督提供應(yīng)有的技術(shù)支持，目前開通的部分OA系統(tǒng)僅具有收集、匯總和查詢功能，尚無法實(shí)現(xiàn)預(yù)警、分析及評(píng)價(jià)等。缺乏專門的軟件處理和分析日常監(jiān)管數(shù)據(jù)，監(jiān)管工作仍停留在手工建立臺(tái)賬和事后檢查上。新開發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)檢查軟件與財(cái)政業(yè)務(wù)銜接性不強(qiáng)、模塊運(yùn)用不成熟、后臺(tái)支持不到位，檢查人員操作不熟練也間接影響了使用效果。

（五）監(jiān)管手段不豐富，綜合效果需擴(kuò)大

目前綜合財(cái)政監(jiān)管除了信息采集和資料報(bào)送外，只有結(jié)合專項(xiàng)檢查開展，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作基礎(chǔ)較為薄弱，數(shù)據(jù)分析、約請(qǐng)談話、調(diào)查核查等具體方式遠(yuǎn)未使用到位，未對(duì)全省數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合系統(tǒng)有效的分析、評(píng)價(jià)、運(yùn)用，對(duì)基層預(yù)算單位的行業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)掌握得不夠全面深刻。尚未完全建立與預(yù)算安排相結(jié)合的成果利用機(jī)制，監(jiān)管成果對(duì)財(cái)政資金和項(xiàng)目安排的約束機(jī)制還不夠健全。

（六）監(jiān)管創(chuàng)新不夠強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制需轉(zhuǎn)型

省級(jí)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政部派駐地方財(cái)政監(jiān)察的職能授權(quán)不盡相同，財(cái)政監(jiān)管還存在職能作用發(fā)揮不充分、融入中心工作不夠等問題，需要進(jìn)一步探索完善富有特色、切合實(shí)際的綜合財(cái)政監(jiān)管方式方法和運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)督檢查人員績(jī)效監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)，仍存在“重合規(guī)監(jiān)管輕績(jī)效監(jiān)管”的思想觀念，績(jī)效監(jiān)督工作未有明顯推進(jìn)。

三、深化綜合財(cái)政監(jiān)管工作的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好監(jiān)管氛圍，健全完善綜合財(cái)政監(jiān)管的組織保障

一是深化思想認(rèn)識(shí)，提升監(jiān)管理念。財(cái)政監(jiān)督人員要轉(zhuǎn)變監(jiān)管服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立綜合財(cái)政監(jiān)管工作常態(tài)機(jī)制，充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的橋梁與紐帶作用；基層預(yù)算單位要把綜合財(cái)政監(jiān)管當(dāng)成嚴(yán)格預(yù)算編制執(zhí)行、保障國(guó)有資產(chǎn)安全、優(yōu)化制度建設(shè)、提高財(cái)務(wù)管理水平的重要契機(jī)，不斷提高預(yù)算管理水平，提升財(cái)政資金使用效益，助力財(cái)政管理改革不斷深化。二是加大宣傳力度，形成監(jiān)管合力。充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極搭建政策宣傳和溝通交流平臺(tái)，通過召開高層聯(lián)席會(huì)、舉辦座談會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、新聞媒體報(bào)道等形式，擴(kuò)大綜合財(cái)政監(jiān)管工作的影響，營(yíng)造良好的工作氛圍。積極建立良好暢通的溝通機(jī)制，完善及時(shí)反饋、定期會(huì)議溝通、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告、問題整改落實(shí)情況報(bào)告等制度，形成整體合力，確保綜合財(cái)政監(jiān)管工作取得實(shí)效。

（二）細(xì)化規(guī)范操作辦法，制定監(jiān)管配套措施，健全完善綜合財(cái)政監(jiān)管的制度保障

一是認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)召開工作總結(jié)交流會(huì)，對(duì)實(shí)踐中涌現(xiàn)出的有效做法，盡快建章立制固定下來，對(duì)監(jiān)管層次、程度和范圍等進(jìn)行具體化。定期對(duì)綜合監(jiān)管工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范基本做法，剖析基本問題，制定改進(jìn)措施，逐步提升對(duì)基層預(yù)算單位的綜合監(jiān)管水平。二是細(xì)化完善操作規(guī)程。盡快研究完善綜合財(cái)政監(jiān)管操作規(guī)程，建立科學(xué)的分析指標(biāo)體系，設(shè)定有效的分析評(píng)價(jià)方法，對(duì)監(jiān)管方式如約請(qǐng)談話、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核查等形成書面記錄的格式和內(nèi)容進(jìn)行明確，制定監(jiān)管規(guī)范，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。三是健全完善配套制度。建議從信息采集報(bào)備、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、約請(qǐng)談話、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)核查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、溝通協(xié)調(diào)工作制度等方面制定綜合財(cái)政監(jiān)管暫行辦法，增強(qiáng)規(guī)范性文件的操作性和執(zhí)行力，提高綜合財(cái)政監(jiān)管工作的規(guī)范化和制度化，為全面推開綜合財(cái)政監(jiān)管工作打牢完備的制度基礎(chǔ)。

（三）明確分類監(jiān)管重點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管工作流程，健全完善綜合財(cái)政監(jiān)管的程序保障

一是實(shí)施分類監(jiān)管，突出監(jiān)管重點(diǎn)。充分掌握預(yù)算單位基本情況，集中優(yōu)勢(shì)力量實(shí)施分類監(jiān)管：行政單位應(yīng)以預(yù)算監(jiān)督為主線，全面監(jiān)管財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、政府采購(gòu)等事項(xiàng)；事業(yè)單位應(yīng)以資產(chǎn)監(jiān)管為主體，全面關(guān)注預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)范性、內(nèi)控制度的有效性、財(cái)政資金的安全性等內(nèi)容；企業(yè)化管理單位應(yīng)重點(diǎn)圍繞會(huì)計(jì)信息質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管。二是優(yōu)化監(jiān)管流程，推進(jìn)整體向前。職責(zé)分工上，監(jiān)督檢查局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和調(diào)查研究，確定工作目標(biāo)、成果利用等重大問題；各監(jiān)督檢查處要全面謀劃、精心組織、抓好落實(shí)。監(jiān)管內(nèi)容上，要對(duì)重點(diǎn)年度的預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等情況實(shí)施“一攬子”監(jiān)督檢查，適當(dāng)增加對(duì)以前年度追溯檢查。監(jiān)管方式上，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管措施，規(guī)范運(yùn)用程序相對(duì)簡(jiǎn)捷的核查、調(diào)查、約談等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改和處理處罰。監(jiān)管程序上，要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化檢查程序，簡(jiǎn)化征求意見環(huán)節(jié)，充實(shí)檢查報(bào)告內(nèi)容，提升管理建議的指導(dǎo)作用。

（四）豐富完善監(jiān)管方式，充分利用監(jiān)管手段，健全完善綜合財(cái)政監(jiān)管的方法保障

一是推行簡(jiǎn)便有效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。繼續(xù)推行與會(huì)計(jì)監(jiān)督同步的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度，積極利用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核查等手段核實(shí)疑點(diǎn)問題，提出管理建議。根據(jù)需要賦予各監(jiān)督檢查處對(duì)基層預(yù)算單位的預(yù)決算、行政事業(yè)性收費(fèi)、銀行賬戶等綜合監(jiān)管權(quán)限，通過有效抓手真正發(fā)揮監(jiān)管效能。二是完善動(dòng)態(tài)持續(xù)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)功能，對(duì)不同時(shí)點(diǎn)不同范圍的數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度全方位分析，準(zhǔn)確全面掌握財(cái)政事項(xiàng)運(yùn)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)分析結(jié)果的指導(dǎo)作用，逐步實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型管理向以理性分析為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)型管理的轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果的有效利用。既要對(duì)查處的問題進(jìn)行督導(dǎo)糾偏，還應(yīng)對(duì)普遍性或特別重大問題堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”方式予以處理，建立與預(yù)算安排相結(jié)合的成果利用機(jī)制，對(duì)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)及資金分配辦法的合理性、資金使用績(jī)效和資產(chǎn)管理情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為完善財(cái)政管理政策提供決策參考。

（五）增強(qiáng)人員業(yè)務(wù)能力，提升綜合監(jiān)管水平，健全完善綜合財(cái)政監(jiān)管的人力保障

一是優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)和配置。綜合監(jiān)管人才隊(duì)伍必須具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、優(yōu)良的智能結(jié)構(gòu)以及梯次的年齡結(jié)構(gòu)。加大監(jiān)督干部輪崗交流力度，通過以老帶新、以強(qiáng)帶弱等方式，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，并組織外出考察調(diào)研、座談交流，有效借鑒外部監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，打造一支能征善戰(zhàn)的復(fù)合型監(jiān)管隊(duì)伍，為全面開展綜合監(jiān)管奠定人力基礎(chǔ)。二是提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管技術(shù)。以“全員參與、分類指導(dǎo)、普遍提高”為原則，將信息技術(shù)與財(cái)政監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，建立完備的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，將監(jiān)督干部納入全省財(cái)政系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)部門預(yù)決算、國(guó)庫集中收付等知識(shí)以及計(jì)算機(jī)操作技能，不斷提高業(yè)務(wù)技能、政策水平和監(jiān)管能力。三是加強(qiáng)基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)培訓(xùn)和財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，分層次分行業(yè)對(duì)基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)，為提高基層預(yù)算單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（六）加快信息軟件建設(shè)，構(gòu)建綜合監(jiān)管平臺(tái)，健全完善綜合財(cái)政監(jiān)管的技術(shù)保障

一是研究開發(fā)綜合監(jiān)管軟件，建立綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。財(cái)政監(jiān)督信息化水平低，嚴(yán)重制約了綜合財(cái)政監(jiān)管工作的整體進(jìn)程，必須強(qiáng)化信息監(jiān)管意識(shí)，提高監(jiān)管信息化水平。根據(jù)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際需要和基層預(yù)算單位特點(diǎn)，依托“金財(cái)工程”，加快開發(fā)高效便捷的綜合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)，與相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的采集整理、匯總查詢、比對(duì)分析、報(bào)表管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警自動(dòng)化，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)管對(duì)象多角度、動(dòng)態(tài)化、智能化監(jiān)管，切實(shí)解決軟件不兼容、數(shù)據(jù)不具體、處理效率低、信息不共享等問題。二是加快完善現(xiàn)場(chǎng)檢查軟件，提高監(jiān)督檢查效率。加大設(shè)備投入力度，建立財(cái)政監(jiān)督綜合檢查系統(tǒng)，充分運(yùn)用系統(tǒng)開展項(xiàng)目資金選案、文書形成、檢查成果利用，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查效率；分類形成檢查案例數(shù)據(jù)庫、法規(guī)政策數(shù)據(jù)庫、檢查文書數(shù)據(jù)庫，為綜合財(cái)政監(jiān)管提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)支持。

（七）推動(dòng)綜合監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型，健全完善綜合財(cái)政監(jiān)管的動(dòng)力保障

一是緊跟時(shí)代發(fā)展需要，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。根據(jù)黨的十八大關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”的精神，按照財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉關(guān)于“財(cái)政監(jiān)督工作必須轉(zhuǎn)型，工作重點(diǎn)要放在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和過程控制上”的要求，深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督由檢查型向管理型、由糾錯(cuò)型向預(yù)防型監(jiān)督、由安全性和合規(guī)性向效益性、由注重事后檢查向事前審查、事中監(jiān)控、事后處理的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。二是主動(dòng)融入財(cái)政管理，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型。綜合財(cái)政監(jiān)管具有自身獨(dú)特的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐效應(yīng)，是財(cái)政監(jiān)督方式的重大變革，是財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)和重要途徑。各級(jí)財(cái)政部門要積極開拓創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管工作，探索實(shí)施對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)管控、督促和糾偏，科學(xué)恰當(dāng)?shù)厍度胴?cái)政管理中心工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督制度，有力促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

（作者單位：河南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查二處）