代 帆

一、研究緣起

當(dāng)前國際關(guān)系學(xué)界對(duì)“軟實(shí)力”的研究，很大程度上源于20世紀(jì)80年代末90年代約瑟夫·奈的“軟實(shí)力”概念的提出及其相關(guān)研究。自20世紀(jì)90年代以來，尤其是在過去十年里，中國國際關(guān)系學(xué)界掀起了一股“軟實(shí)力”的研究熱潮，①有關(guān)中國學(xué)界軟實(shí)力的研究評(píng)述，可參見許學(xué)民:《中國軟實(shí)力研究批判:1992－2000》，［臺(tái)灣］渤海堂文化公司2012年版，第90－103頁。對(duì)軟實(shí)力的關(guān)注甚至延伸到政府的官方話語和政策領(lǐng)域。②如2006年胡錦濤在全國文代會(huì)、作代會(huì)上提及“軟實(shí)力”，2007年中共在十七大報(bào)告中明確提出:“提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障”。

在這股軟實(shí)力研究熱潮中，中國軟實(shí)力成為各國學(xué)界和政府關(guān)注的熱點(diǎn)，有關(guān)中國軟實(shí)力的研究可謂汗牛充棟，如喬舒亞·庫蘭茨克(Joshua Kurlantzick)的《魅力攻勢——中國的軟實(shí)力如何改變世界》，作為美國乃至西方第一本研究中國軟實(shí)力的專著，在美國政界和學(xué)界引起很大的關(guān)注。①Joshua Kurlantzick，Charm Offensive:How China's Soft Power Is Transforming the World，Yale University Press，2007.2008年，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)“巧實(shí)力委員會(huì)”(Smart Power)發(fā)表一份總題為《中國的軟實(shí)力及對(duì)美國的影響》的報(bào)告，分析中國軟實(shí)力的一些特征，并對(duì)中國在非洲、美洲、中東和東南亞的軟實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，是迄今為止有關(guān)中國軟實(shí)力最為全面的研究。②Chinese Soft Power and Its Implications for the United States:Competition and Cooperation in the Developing World，CSIS Smart Power Initiative，March 2009.此外，還有一些學(xué)者以及研究機(jī)構(gòu)對(duì)中國在歐洲、東南亞、南亞、印度洋和非洲等地的軟實(shí)力進(jìn)行了專門論述。③Ingrid d’Hooghe，The limits of China's soft power in Europe:Beijing's public diplomacy puzzle，Netherlands Institute of International Relations，January 2010;Thomas Lum，Wayne M.Morrion and Bruce Vaughn，China's“Soft Power”in Southeast Asia，Congressional Research Service Report for Congress，January 2008;China's foreign policy and “soft power”in South America，Asia，and Africa，Congressional Research Service，April 2008;Parama Sinha Palit，“China's soft power in South Asia，”Working paper of S.Rajaratnam School of International Studies of Singapore，June 2010;Toshi Yoshihara，“Chinese soft power in the Indian Ocean，”American Political Science Association 2009 Toronto Meeting Paper;Drew Thompson，“China's soft power in Africa:From the‘Beijing consensus’to health diplomacy，”in China Brief，The Jamestown Foundation，volume 5，Issue 21，2005.

美國巧實(shí)力委員會(huì)的報(bào)告認(rèn)為:“東南亞是中國在全球推行軟實(shí)力最成功的地區(qū)，特別是在越南、泰國、老撾這樣的東南亞內(nèi)陸國家中?！雹蹸hinese Soft Power and Its Implications for the United States:Competition and Cooperation in the Developing World，CSIS Smart Power Initiative，March 2009.但是，如果我們做一橫向?qū)Ρ龋蜁?huì)發(fā)現(xiàn)中國的軟實(shí)力實(shí)際上并不容樂觀。美國芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)(The Chicago Council on Global Affairs)和韓國東亞研究所(EAI)聯(lián)合發(fā)布的《2008年亞洲軟實(shí)力》報(bào)告顯示，盡管中國在亞洲地區(qū)有著強(qiáng)烈的歷史和文化聯(lián)系，但實(shí)際上中國在亞洲的文化軟實(shí)力僅為“中等”，不僅繼續(xù)落后于美國，而且還落后于日本和韓國。⑤中國在韓國、印尼和越南的軟實(shí)力指數(shù)都低于日本，見 Soft power in Asia:Results of a 2008 multinational survey of public opinion，The Chicago Council on Global Affairs，2009.而根據(jù)皮尤世界民情項(xiàng)目(The Pew Global Attitudes Project)2008年7月公布的對(duì)全世界21個(gè)國家展開調(diào)查的結(jié)果，中國的情況同樣不容樂觀。該調(diào)查顯示，盡管中國在世界(尤其是亞洲和非洲)事務(wù)中的影響力很大，但絕大多數(shù)國家認(rèn)為中國在以單邊方式行事。①“22－Nation Pew global attitudes survey，”Pew Global Attitudes Project，2008.根據(jù)亞洲晴雨表(Asian Barometer)于2005—2006年期間，在菲律賓、印尼、新加坡、泰國、馬來西亞、越南六國所做的調(diào)查，日本在該地區(qū)的影響要比中國的影響更為積極。此外，大陸上的東南亞國家(如越南、泰國)比海島上的東南亞國家(如菲律賓、印尼)對(duì)中國的認(rèn)知更加積極。②根據(jù)Asian Barometer項(xiàng)目組提供的數(shù)據(jù)。

與此相反的是，部分國內(nèi)學(xué)者似乎習(xí)慣沉迷于中國歷史的悠久以及中華文化的“魅力”，而對(duì)外部世界之于中國的認(rèn)識(shí)與批判缺乏有效的回應(yīng)和解釋，又或者以悲情的心態(tài)指責(zé)外界對(duì)中國的“偏見”，而無視中國的不足。本研究以菲律賓為對(duì)象國，對(duì)中日兩國在菲律賓的軟實(shí)力進(jìn)行比較研究，以期通過田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中日兩國軟實(shí)力呈現(xiàn)差異的原因，進(jìn)而思考中國軟實(shí)力的不足之處。

為什么選取日本而不是美國作為與中國的比較對(duì)象，乃是基于如下原因。其一，基于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，美國在東南亞的整體軟實(shí)力依然不容置疑地位居首位，尤其在菲律賓。整體而言，中國依然無法與美國在該地區(qū)的影響力相抗衡。其二，日本在東南亞發(fā)展軟實(shí)力的經(jīng)驗(yàn)值得中國學(xué)習(xí)。盡管受地緣政治、均勢政策以及歷史上遺留的共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的影響，中國在東南亞地區(qū)推行其影響和軟實(shí)力存在先天不足，但日本的包袱則是其對(duì)當(dāng)?shù)氐能妵髁x侵略歷史。很明顯，當(dāng)今的日本已經(jīng)成功擺脫了過去的“侵略者”形象，在東南亞地區(qū)受到了普遍的歡迎，這一國家形象的轉(zhuǎn)變值得中國學(xué)習(xí)。第三，今天的中國和過去的日本有很多相似的地方，如在20世紀(jì)60—70年代，日本企業(yè)在全世界拓展市場，其貿(mào)易順差驚人發(fā)展，但與此同時(shí)，日本過于咄咄逼人的經(jīng)濟(jì)政策在東南亞激起了廣泛的不滿。為了改善形象，日本改變了其對(duì)東南亞的政策，如1977年“福田主義”的出臺(tái)。今天的中國也在全世界尋找能源、商品市場和投資場所，而一些中國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在部分國家引發(fā)了負(fù)面的擔(dān)憂。因此，與美國相比，中日之間的比較更具有實(shí)際意義。尤其是當(dāng)今南中國海波瀾起伏，中國與東南亞的關(guān)系面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要探究中國與東南亞的關(guān)系，思考中國在東亞地區(qū)的未來，我們就需要研究日本與東南亞的關(guān)系。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究概念和思路

本研究主要沿用小約瑟夫.奈提出的軟實(shí)力概念，即“軟實(shí)力是通過吸引而非強(qiáng)迫或收買的手段來達(dá)己所愿的能力”①約瑟夫·奈:《軟力量:世界政壇成功之道》，吳曉暉、錢程譯，東方出版社2005年版，序言第2頁。，主要包括文化吸引力、政治價(jià)值觀吸引力及塑造國際規(guī)則和決定政治議題的能力。

芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)《2008年亞洲軟實(shí)力》報(bào)告設(shè)計(jì)了一系列數(shù)據(jù)和指標(biāo)來比較和衡量不同國家在亞洲地區(qū)的軟實(shí)力，這些指標(biāo)包括政治軟實(shí)力、文化軟實(shí)力、外交軟實(shí)力、經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和人力資本軟實(shí)力五大類。每一大類又由眾多指標(biāo)構(gòu)成，如經(jīng)濟(jì)方面包括雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性、購買產(chǎn)品的可能性、自由貿(mào)易協(xié)定、在亞洲的經(jīng)濟(jì)影響、幫助亞洲國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、人道主義援助、公司貢獻(xiàn)、競爭性經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、企業(yè)家精神、重要的跨國公司、產(chǎn)品質(zhì)量;人力資本方面包括學(xué)習(xí)語言、受高等教育的人口、尖端科技、名牌大學(xué);文化方面包括文化影響的傳播、流行文化的影響、流行文化的經(jīng)濟(jì)影響、電影電視和音樂、流行文化、豐富的文化遺產(chǎn)、旅游目的地;外交方面包括:使用外交手段解決問題、尊重主權(quán)、建立互信與合作、人道主義援助、國際機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、朝鮮危機(jī)解決的有效性、臺(tái)海關(guān)系的效力、在亞洲推進(jìn)政策的效力;政治方面包括尊重人權(quán)、服務(wù)人民的政治體系。②Soft power in Asia:Results of a 2008 multinational survey of public opinion，The Chicago Council on Global Affairs，2009.

本研究沿襲了上述思路，從政治、文化、外交、經(jīng)濟(jì)和人力資本等五大要素出發(fā)，通過一系列指標(biāo)對(duì)軟實(shí)力進(jìn)行分解，試圖通過這些指標(biāo)體系來衡量中日之間的軟實(shí)力差異。

(二)研究設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目組以“中美日印在菲律賓的軟實(shí)力”為題，于2011年1—2月、7—8月在菲律賓大馬尼拉區(qū)域發(fā)放調(diào)查問卷。研究共發(fā)放問卷1200份，回收問卷近800份，其中有效問卷696份，菲裔581份，華裔115份，華裔的比例高于其在全國人口中的比例(小于2%)。

第一，問卷內(nèi)容與結(jié)構(gòu)。本研究主要采用了芝加哥委員會(huì)《2008年亞洲軟實(shí)力》以及皮尤中心的部分指標(biāo)體系，將問卷內(nèi)容設(shè)計(jì)為政治軟實(shí)力、文化軟實(shí)力、外交軟實(shí)力、經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和人力資本等幾大塊，共39個(gè)選項(xiàng)。

第二，問卷發(fā)放時(shí)間。自2011年4月以來，中菲雙邊關(guān)系因?yàn)槟虾６懫鸱?，雙邊關(guān)系的惡化在一定程度上會(huì)反應(yīng)在調(diào)查數(shù)據(jù)上，由此可能會(huì)影響部分?jǐn)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。比如，認(rèn)為中國是敵人而非朋友的比例，7—8月的調(diào)查數(shù)據(jù)明顯高于1—2月。不過，盡管中菲關(guān)系因?yàn)槟虾栴}而發(fā)生一系列爭端，但在2011年8月本研究第二階段調(diào)研結(jié)束以前，南海問題對(duì)雙邊關(guān)系的影響還是非常有限的，遠(yuǎn)不如2012—2013年那樣跌宕起伏，而且這種影響還遠(yuǎn)沒有深入菲律賓民間社會(huì)。本調(diào)查對(duì)采集的數(shù)據(jù)按照時(shí)間段進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)結(jié)果沒有呈現(xiàn)明顯的差異。因此，突發(fā)性事件對(duì)調(diào)查結(jié)果的影響并不大。

第三，問卷發(fā)放方式。本課題組分別在大學(xué)、孔子學(xué)院、企業(yè)、報(bào)社、NGO組織、政府機(jī)構(gòu)、購物中心等多處發(fā)放問卷，確保受訪者來源的多樣性。96%的受訪者具備大學(xué)及以上學(xué)歷，能夠很好地理解調(diào)查問卷所涉及的內(nèi)容，保證了調(diào)查問卷的有效性。此外，筆者還從中抽取了20個(gè)人進(jìn)行訪談，以加強(qiáng)對(duì)部分問題的深入探討。

三、結(jié)果與分析①本研究在菲律賓的田野調(diào)查主要是考察中國、美國、日本、印度在菲律賓的軟實(shí)力，故論文只展示部分?jǐn)?shù)據(jù)。

(一)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力

如圖1和表1所示，在本研究設(shè)定的七項(xiàng)衡量經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的指標(biāo)中，中國除了在東南亞的經(jīng)濟(jì)影響力、經(jīng)濟(jì)合作的重要性等兩項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先日本外，在科技水平、先進(jìn)跨國公司的數(shù)量、產(chǎn)品信賴度、購買產(chǎn)品意愿、企業(yè)精神、公司企業(yè)對(duì)菲律賓社會(huì)的貢獻(xiàn)等六個(gè)領(lǐng)域均落后于日本，其中產(chǎn)品質(zhì)量和購買商品意愿兩項(xiàng)的差距非常大。這充分說明，中國的科技水平、企業(yè)形象和產(chǎn)品質(zhì)量都落后于日本，中國快速發(fā)展的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力還遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的影響力，究其原因是多種多樣的。

表1 中日在菲企業(yè)對(duì)菲律賓的貢獻(xiàn)

首先，日本先于中國經(jīng)濟(jì)起飛，日本企業(yè)早在20世紀(jì)60—70年代即已開始海外拓展的步伐，其企業(yè)整體實(shí)力和形象高于中國企業(yè)乃是不爭的事實(shí)，但日本在菲律賓的企業(yè)廣泛參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)，在企業(yè)形象乃至國家軟實(shí)力的構(gòu)建起到了相當(dāng)大的作用。日本品牌如豐田、本田、東芝等受到菲律賓社會(huì)的廣泛歡迎，①比如菲律賓的汽車市場基本上被日本車系占領(lǐng)，韓國車系在菲律賓也廣受歡迎，而除了計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的聯(lián)想，大部分菲律賓人對(duì)中國品牌都不了解。日本公司提供的待遇普遍高于菲律賓本土公司，因此對(duì)菲律賓人有較大的吸引力。更為重要的是，日本大公司在菲律賓還普遍致力于慈善事業(yè)，樂于資助各種活動(dòng)，如菲律賓豐田公司在2008年捐贈(zèng)1億比索給菲律賓大學(xué)亞洲中心，建立GT－Toyota樓，這些都無疑有助于日本企業(yè)建立良好的形象。相比之下，2008年中興公司行賄案件在菲律賓一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)好幾個(gè)月，無疑重創(chuàng)了中國公司在菲律賓的形象。此外，有關(guān)中國食品質(zhì)量問題的新聞，也在菲律賓廣為流傳，并且影響菲律賓人對(duì)中國產(chǎn)品的觀感。②據(jù)筆者在菲律賓的長期田野調(diào)查。

其次，由于日本企業(yè)在菲律賓的長期經(jīng)營，其在菲律賓的經(jīng)濟(jì)影響力不僅突出，甚至可以說是獨(dú)一無二的。第一，從貿(mào)易的角度來看，日本是菲律賓最主要的貿(mào)易伙伴，盡管最近幾年中國與菲律賓的雙邊貿(mào)易不斷擴(kuò)大，但是與日菲貿(mào)易相比，還是存在較大的差距(見圖2)。第二，從對(duì)外投資的角度來看，從80年代末期開始，日本的資本開始轉(zhuǎn)向東南亞，泰國、馬來西亞和印尼最初都是接受日本投資最大的幾個(gè)國家，在90年代初期菲律賓的政治形勢穩(wěn)定之后，日本對(duì)菲律賓的投資也開始大規(guī)模增長，并在1994年達(dá)到6.68億美元的高峰。①Rosalina Palanca-Tan，“Postwar Trade，”in Ikehata Setsuho，Lydia N.Yu Jose eds.，Philippines-Japan Relations，Ateneo De Manila University Press，2003，p.499.在過去20多年的大部分時(shí)間里，日本一直是菲律賓最大的對(duì)外投資國，來自日本的FDI在菲律賓每年接受對(duì)外投資中占有極其重要的比例(見表2)。相比之下，除了一些能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，在中菲建交的三十多年里，中國企業(yè)在菲律賓的開拓一直較為緩慢，中國對(duì)菲律賓的投資一直不振，中資企業(yè)國際化經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，在菲律賓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建樹并不多。來自中國的投資往往排在菲律賓外資來源的十名之后。以2011年為例，日本、美國和新西蘭為菲律賓接受直接投資的最多的三個(gè)國家，分別占到菲律賓接受 FDI的30.2%、27.5%、11.1%，而同期中國對(duì)菲律賓的投資不到日本對(duì)菲律賓投資的1/10。②參見菲律賓統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站資料:http://www.nscb.gov.ph/fiis/2011/4q_11/Default.asp第三，從對(duì)外援助的角度來看，亞洲是接受日本援助最多的地區(qū)，從1990年到1998年間，日本對(duì)外援助的56%流向亞洲。而在亞洲內(nèi)部，東南亞又是最大的受援對(duì)象。從70年代到21世紀(jì)初，菲律賓、印尼和泰國一直是接受日本援助最多的東南亞國家。③Temario C.Rivera，“The Politics of Japanese ODA to the Philippines，1971 － 1999，”in Ikehata Setsuho，Lydia N.Yu Jose eds.，Philippines-Japan Relations，Ateneo De Manila University Press，2003，p.511.直到70年末，美國都是菲律賓最大的ODA國，但是到了80年代，日本開始超過美國成為菲律賓最大的援助國。到了90年代，來自日本的ODA已經(jīng)占菲律賓接受ODA的大部分(見圖3)。1992年美軍撤離在菲律賓的基地之后，日菲關(guān)系日益密切，日本開始填補(bǔ)美國在發(fā)展援助、文化交流和外交合作等領(lǐng)域留下的真空。此外，1995年以來中菲在南沙群島上的爭端也為日菲關(guān)系注入了新的動(dòng)力。④Wilfrido V.Villacorta，“Political Relations between Japan and the Philippines during the Aquino and Ramos Administration，”in Ikehata Setsuho，Lydia N.Yu Jose eds.，Philippines-Japan Relations，Ateneo De Manila University Press，2003，pp.581－589.因?yàn)槿毡镜拇粐?yán)重依賴南海的運(yùn)輸通道，日本希望通過多種手段加強(qiáng)與南海通道國家菲律賓的關(guān)系。相比之下，中國對(duì)菲律賓的ODA遠(yuǎn)落后于日本。以2001—2010年間菲律賓接受ODA的平均數(shù)量為例，來自中國的ODA占菲律賓全部ODA的4%，而來自日本的ODA則占到了53%的比例。實(shí)際上，2007年之后中國對(duì)菲律賓的ODA才稍顯規(guī)模。2011年，日本仍然是菲律賓最大的ODA國家，占到了32%的比例，世界銀行占29.1%，而來自中國的ODA則已經(jīng)上升到13.36%。①參見菲律賓The National Economic and Development Authority的網(wǎng)站。

表2 2004—2012年中日對(duì)菲律賓的FDI 單位:百萬比索

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，日本在菲律賓的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力巨大，通過密切而廣泛的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系以及對(duì)外援助，日本企業(yè)、品牌在菲律賓樹立了良好的形象。而且通過密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，日本作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，其成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)菲律賓產(chǎn)生了巨大的吸引力，從而提升了日本在菲律賓的軟實(shí)力及國家形象。

我們還可通過菲日兩國的人員流動(dòng)來探討日本對(duì)菲律賓的軟實(shí)力和影響力。從20世紀(jì)70年代開始，大批菲律賓勞工前往中東產(chǎn)油國打工，到了70年代中期，菲律賓附近的亞洲鄰國如新加坡和日本等，也成為菲律賓勞工的目的地。從1970年到1998年，到日本的菲律賓人從20 477人增長到129 053人，①M(fèi)a.Rosario Piquero Ballescas，“Filipino Migration to Japan，1970s to 1990s，”in Ikehata Setsuho，Lydia N.Yu Jose eds.，Philippines-Japan Relations，Ateneo De Manila University Press，2003，p.547.來自菲律賓的公民和來自中國大陸、韓國和巴西等國的公民一起構(gòu)成了日本國內(nèi)的幾大主要外籍公民團(tuán)體。②“Immigration Control Report 2011，”Japan.根據(jù)海外菲律賓委員會(huì)的研究報(bào)告，從1981年到2011年期間，在日本的海外菲律賓人占其全部海外菲律賓人的6%，排在美國和加拿大之后。

大規(guī)模人口流動(dòng)的結(jié)果是，菲律賓國內(nèi)的菲律賓人通過海外菲律賓人，與日本發(fā)生密切的關(guān)聯(lián)，這些海外菲律賓人，把他們?cè)诤Ｍ獾捏w驗(yàn)以及僑匯與國內(nèi)的親戚分享，雖然這些體驗(yàn)并不一定全都是正面的，但仍從整體上拓展了日本在菲律賓國內(nèi)的影響力和軟實(shí)力。③據(jù)筆者在菲律賓的田野調(diào)查和訪談，很多菲律賓人都以在日本工作為豪。此外，每年還有大量日本人前來菲律賓旅游或者參加商業(yè)活動(dòng)，如圖4所示，日本是菲律賓的第三大旅游市場，排在韓國和美國之后。與韓國游客在菲律賓的表現(xiàn)不同，日本游客大多表現(xiàn)彬彬有禮，菲律賓人對(duì)日本人行為舉止的評(píng)價(jià)最高(見圖5)。①比如在菲律賓的網(wǎng)絡(luò)媒體上，充斥著各種有關(guān)韓國游客和雇主的負(fù)面評(píng)價(jià)與指責(zé)。

但是為什么在菲律賓人看來，中國在東南亞的經(jīng)濟(jì)影響力，以及菲律賓與中國經(jīng)濟(jì)合作的重要性又高于日本呢?筆者認(rèn)為，這一結(jié)果與日本在其他各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)先并無矛盾之處。鑒于中國的崛起之勢及其在菲律賓不斷上升的影響力，更因?yàn)槭澜鐚?duì)中國關(guān)注的日益增強(qiáng)，所以菲律賓人對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)影響力及重要性的認(rèn)識(shí)，更多是一種基于對(duì)未來的判斷，而非現(xiàn)時(shí)的描述。

(二)文化與人力資源

表3 學(xué)習(xí)華語、日語的重要性

中國人移民菲律賓的歷史悠久，根據(jù)考古學(xué)上的發(fā)現(xiàn)，很可能早在公元前的漢朝，中國居民便已遷居菲律賓群島。①Olov R.T.Janse，“Notes on Chinese Influence in The Philippines in Pre－Spanish Times”，Harvard Journal of Asiatic Studies，Vol.8，No.1，1994，pp.34－62.目前關(guān)于菲律賓華人的人口數(shù)量，并沒有非常科學(xué)和權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大致認(rèn)為在120萬至150萬之間。②在60年代的時(shí)候，學(xué)者們對(duì)菲律賓華人人口的估算為40萬至65萬之間，參見George H.Weightman，“The Philippines Chinese:From Aliens to Cultural Minority，”Journal of Comparative Family Studies，Vol.VXI，No.2，1985，p.162.洪玉華認(rèn)為，在 2003 年時(shí)，華人人口約為 80 萬，2008 年時(shí)估計(jì)為90 萬至 100 萬，約占總?cè)丝诘?1.2%—1.5%，參見 Teresite Ang See，“Chinese in the Philippines，”in Melvin Ember，Carol R.Ember，Ian Skoggard eds.，Encyclopedia of Diasporas:Immigrant and Refugee Cultures Around the World(Volume II:Diaspora Communities)，Springer Science+Business Media，Inc.，2005，p.763.根據(jù)臺(tái)灣“僑委會(huì)”在2011年7月的估算，截至2010年底，華人人口約有145.9萬，占菲律賓總?cè)丝诘?.55%。①《菲律賓2010年華人人口統(tǒng)計(jì)推估》，臺(tái)灣“僑委會(huì)統(tǒng)計(jì)室”，2011年7月。實(shí)際上，由于華菲人通婚普遍，很難在菲律賓找到?jīng)]有中國血統(tǒng)的菲律賓人，一種說法是20%的菲律賓人都擁有中國血統(tǒng)。中華文化對(duì)菲律賓的影響可謂非常深遠(yuǎn)，無論是菲律賓語言、風(fēng)俗習(xí)慣還是飲食，都能找到中華文化的痕跡。因此，較日本而言，無論是華裔還是菲裔，大部分菲律賓人都認(rèn)可菲律賓和中國在文化與生活方式上擁有很多的相似之處(見圖6)，盡管這一比例依然低于美菲之間的相似度。

不過，盡管上述歷史淵源得到菲律賓人的認(rèn)可，并且菲律賓人也認(rèn)可中國歷史文化的豐富性(見圖5)，但就流行文化而言，如電影、電視、動(dòng)漫、音樂等，甚至是日本的旅游市場，日本文化的吸引力都更勝一籌。盡管中國歷史和文化更加博大精深，但就流行元素而言，很難在中國文化中找到相對(duì)應(yīng)的符號(hào)。相比之下，Kitty貓、漫畫、動(dòng)漫等日本文化的影響力更大。在菲律賓，日本文化的愛好者還建立了專門的日本文化社區(qū)網(wǎng)站。日本政府在其文化戰(zhàn)略中也格外強(qiáng)調(diào)流行文化的重要性，②Taro Aso，“A new look at cultural diplomacy:a call to Japan's cultural practitioners，”2006，http://www.mofa.go.jp/announce/fm/aso/speech0604－2.html/.這可能是我國的短板。而且，盡管中國政府在菲律賓建立了三所孔子學(xué)院，而且本調(diào)查的部分受訪者也來自孔子學(xué)院，但在留學(xué)目的國的選擇上，除了美國遙遙領(lǐng)先外，中國(4%)依然遠(yuǎn)不及日本(12%)。從族群的角度進(jìn)行細(xì)分，菲裔選擇美國、中國和日本作為留學(xué)目的國的比例分別為73%、1.9%、13.1%，華裔的比例則為 60.9%、14.8%、7.8%。一些菲律賓學(xué)生在訪談中認(rèn)為，申請(qǐng)日本政府獎(jiǎng)學(xué)金的難度較低，中國政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金不僅名額少，而且很多菲律賓人不了解申請(qǐng)渠道。此外，在日本留學(xué)后，更容易在日資企業(yè)就業(yè)，因其工資水平遠(yuǎn)高于本土企業(yè)，客觀上助長了留學(xué)日本的吸引力。③據(jù)筆者2011年7月在菲律賓的訪談。

上述結(jié)論與表3并不矛盾。表3顯示，與日文比較，菲律賓人更重視中文，筆者認(rèn)為，這在很大程度上是基于對(duì)中國崛起，以及對(duì)中國未來的認(rèn)知和判定。

此外，如圖5所示，日本在旅游吸引力、公民行為舉止以及公民受教育程度等指標(biāo)上，都超過了中國，說明菲律賓人對(duì)日本的整體印象要高于中國。毫無疑問，部分中國海外游客的不文明行為，破壞了中國的國家形象，構(gòu)成了中國軟實(shí)力的負(fù)資產(chǎn)。

(三)外交軟實(shí)力

表4 中日未來在東南亞地區(qū)發(fā)揮的作用

表5 中國在亞洲地區(qū)的影響力

菲律賓人最接受日本為亞洲的領(lǐng)導(dǎo)者，持“完全接受”和“有點(diǎn)接受”的比例分別為15.2%、46.6%，對(duì)中國和美國的接受度要低，上述比例分別是9.3%、42%，和15.5%、34.8%。日本無論在參與解決國際紛爭，還是在國際機(jī)構(gòu)中的表現(xiàn)，以及尊重他國主權(quán)方面，都要優(yōu)于中國(見圖7、圖8)。此外，在雙邊關(guān)系中，對(duì)日菲關(guān)系的評(píng)價(jià)也高于中菲關(guān)系。究其原因是多樣的，但是中菲圍繞南海問題所發(fā)生的沖突，無疑也影響了菲律賓人對(duì)中國的判斷和認(rèn)知。如在“尊重他國主權(quán)”這一問題上，就從2011年1—2月的6.6分下降到7—8月的6.3分。未來發(fā)生中菲沖突的可能性，從5.6分上升到6.5分，認(rèn)為中國是朋友的比例從48.9%降到36.5%，認(rèn)為是敵人的比例則從26%上升到30.8%。

不過，對(duì)中日在東南亞地區(qū)未來的影響力，期望中國能夠發(fā)揮更大作用的比例非常高(71.4%)，遠(yuǎn)高于美國(33%)和日本(44.%)。對(duì)中國在亞洲的影響力，菲律賓人也整體給出了積極的評(píng)價(jià)，如70%的人認(rèn)為中國在亞洲地區(qū)的影響力是積極的，69%的人認(rèn)為中國崛起對(duì)東南亞的影響是積極的(見表5)。在與東南亞建立密切關(guān)系的可能性方面，中日兩國的表現(xiàn)差不多，分別為8.2分和8.1分，日本稍稍落后。

整體來看，中國在菲律賓的外交軟實(shí)力偏向積極。筆者認(rèn)為，在阿羅約總統(tǒng)執(zhí)政期間，中菲關(guān)系的良性發(fā)展，很大程度上在菲律賓民眾心目中塑造了中國良好的形象。

(四)政治軟實(shí)力

如圖10所示，在負(fù)面新聞報(bào)道中，中國以6.4分高于日本的5.3分。在尊重人權(quán)領(lǐng)域，日本以7.5分居首。在以上兩個(gè)領(lǐng)域，印度的表現(xiàn)都高于中國，顯示中國的國際形象堪憂。這說明中國國內(nèi)的政治發(fā)展和社會(huì)問題構(gòu)成了中國軟實(shí)力的硬傷。由于英語是菲律賓的官方語言，菲律賓民眾因此更容易受到國際英文媒體的影響。一方面，中國國內(nèi)發(fā)展中的一些負(fù)面問題，如糧食安全、政治穩(wěn)定等，經(jīng)由國際媒體的傳播，可以輕易影響菲律賓人對(duì)中國的認(rèn)知，①根據(jù)筆者在菲律賓的研究和生活經(jīng)歷，中國國內(nèi)的一些“小”事件，如2007年的大白兔奶糖、“紙餡包子”等國內(nèi)事件，不管其真?zhèn)稳绾?，?jīng)過新聞媒體的報(bào)道和傳播，對(duì)菲律賓人的影響都不容忽視。另一方面，菲律賓人往往無法有效甄別國際上對(duì)中國的報(bào)道是否客觀，一些即便帶有明顯偏見或者未經(jīng)證實(shí)的新聞，也能在菲律賓國內(nèi)引起廣泛的關(guān)注。

在對(duì)雙邊關(guān)系的未來發(fā)展上，菲律賓認(rèn)為與中國發(fā)生沖突的可能性最高，為6.1分，日本得分為3.9分。同樣，認(rèn)為中國可能(“非常可能”和“有點(diǎn)可能”)對(duì)菲律賓構(gòu)成軍事威脅的比例高達(dá)73%，而日本的比例僅為36%，遠(yuǎn)低于中國(見圖11)，顯示菲律賓人對(duì)中國的不信任感是最高的。

(五)菲律賓華裔的對(duì)華認(rèn)知

就經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力而言，華裔無疑更看好中國的前景以及未來中國與東南亞的關(guān)系，但是在與經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力最相關(guān)的一些指標(biāo)上，諸如中國產(chǎn)品的質(zhì)量、購買中國商品的興趣、中國的科技實(shí)力等，華裔對(duì)中國的評(píng)價(jià)都非常之低，甚至低于菲裔對(duì)中國的評(píng)價(jià)。在文化方面及于中國的關(guān)系上，華裔對(duì)中國的態(tài)度無疑更加積極。本次調(diào)查也再次肯定了族群背景與文化情感的相關(guān)性。如76.5%的華裔認(rèn)為學(xué)習(xí)漢語非常重要，而做出同樣選擇的菲裔只有26.2%。

整體而言，似乎存在一種趨勢或者規(guī)律，即在與中國內(nèi)部事務(wù)有關(guān)的問題上，華裔對(duì)中國的評(píng)價(jià)普遍偏低，如產(chǎn)品質(zhì)量、科技實(shí)力、公民素質(zhì)、公民受教育程度、對(duì)人權(quán)和法治的尊重、負(fù)面新聞等等。而在外交方面，華裔對(duì)中國有著更高的期待。除了中國自身的問題，以下原因可能也是華裔評(píng)價(jià)低的原因:其一，相比菲裔而言，華裔與中國接觸更多，這樣他們也就更有可能做出負(fù)面的評(píng)價(jià);①也有研究認(rèn)為，那些經(jīng)常旅游或者更加關(guān)注國際時(shí)事的人，對(duì)中國的認(rèn)知更加積極。參見Zhengxu Wang，Ying Yang，“Is China's soft power dominating Southeast Asia?:Views from the citizens，”Briefing Series，Issue 44，The University of Nottingham China Policy Institute，October 2008.其二，由于菲律賓華人普遍較為富有，他們的經(jīng)濟(jì)地位從整體而言高于菲律賓人，這可能是導(dǎo)致華裔和菲裔在某些問題上呈現(xiàn)差異的原因。②在本研究中，96%的受訪者受過高等教育，所以教育背景可能不是導(dǎo)致族群差異的原因。但另一方面，在外交軟實(shí)力方面，華裔對(duì)中國有著更高的期待。

四、日本的經(jīng)驗(yàn)

鑒于二戰(zhàn)期間日本對(duì)東南亞的侵略，戰(zhàn)后日本對(duì)菲律賓的外交一開始并不順利。為了擺脫在亞洲的外交困局，日本將菲律賓視為周邊曾經(jīng)遭受其侵略的典型國家來經(jīng)營，不管是本研究結(jié)果，還是現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)，都表明日本對(duì)東南亞的外交戰(zhàn)略是成功的。盡管日本曾經(jīng)侵略菲律賓，尤其是在1941年和1945年侵占、撤離菲律賓期間曾經(jīng)犯下滔天的罪行，但現(xiàn)在的菲律賓似乎已經(jīng)完全忘記了這段歷史，③在曾經(jīng)對(duì)日作戰(zhàn)的主戰(zhàn)場——馬尼拉Intramurous王城的戰(zhàn)爭紀(jì)念碑上，有關(guān)戰(zhàn)爭的記述只是描述了當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭的慘烈、犧牲的重大，但是對(duì)于罪行的實(shí)施者日本卻通篇沒有提到。日本首相安倍參拜靖國神社在菲律賓也沒有引發(fā)任何負(fù)面反響。菲律賓學(xué)者認(rèn)為，二戰(zhàn)后日本成功地運(yùn)用了軟實(shí)力，通過ODA、貿(mào)易、文化交流以及民間的互動(dòng)，日本已經(jīng)在菲律賓樹立了積極的國家形象。菲日之間也許還存在慰安婦問題，但這不會(huì)影響到菲日關(guān)系。④參見筆者2013年對(duì)菲律賓學(xué)者Rommel Banlaoi的訪談。

早在20世紀(jì)60—70年代的時(shí)候，菲律賓民間依然存在強(qiáng)烈的反日情緒，50年代日本的“賠償外交”并沒有達(dá)到其全部目的。因此，盡管1960年日本和菲律賓簽署了《友好、通商和航海條約》，但菲律賓國會(huì)一直拒絕批準(zhǔn)該條約。直到1972年馬科斯宣布戒嚴(yán)法之后，該條約才得以實(shí)施。為了改變這一困局，日本政府的外交政策多管齊下，而文化外交是其中非常重要的一個(gè)部分。比如資助雅典耀大學(xué)的日本課程，締結(jié)姐妹城市等等。①Lydia N.Yu Jose，“Japan's cultural diplomacy in the Philippines in the last fifty years:an assessment，”Keio University G－SEC working paper，2006.1973年1月27日大平外相在國會(huì)演說時(shí)，提出將“文化外交”置于日本外交政策的四大重點(diǎn)之一，是日本政府對(duì)文化外交戰(zhàn)略重要性的重新審視。不過，日本對(duì)東南亞政策的真正轉(zhuǎn)變是1977年“福田主義”的出臺(tái)。“福田主義”改變了日本與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)外交模式，②1952年，吉田茂在組建第四屆戰(zhàn)后內(nèi)閣時(shí)代施政演說中，首次提到了“經(jīng)濟(jì)外交”。1957年，日本政府發(fā)布第一個(gè)外交藍(lán)皮書，“經(jīng)濟(jì)外交”第一次出現(xiàn)在政府的正式外交文獻(xiàn)中。即從咄咄逼人的貿(mào)易和追逐利潤轉(zhuǎn)而開始對(duì)東南亞國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，促進(jìn)與東南亞國家的友誼，發(fā)展雙邊文化關(guān)系。這一外交模式也是日本對(duì)東南亞國家的反日情緒，以及對(duì)其“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”的批評(píng)所做出的回應(yīng)?！案Ｌ镏髁x”標(biāo)志著文化外交正式成為日本的國策，80年代初，竹下登首相確認(rèn)以“安全、經(jīng)濟(jì)利益和文化交流”為日本外交政策的三個(gè)支柱，文化外交在日本對(duì)外政策中的地位得到正式確立。

不過，我們更應(yīng)該在日本經(jīng)濟(jì)崛起的背景下理解日本對(duì)菲律賓的影響力。在1985年《廣場協(xié)定》之后，日元大幅度升值，國內(nèi)勞動(dòng)力成本高昂，由此日本開始了對(duì)東南亞的進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。日本對(duì)菲律賓的投資大量增加，在日資企業(yè)工作的菲律賓員工也日益增多，由此帶動(dòng)了菲律賓國內(nèi)對(duì)日本語言和文化的需求。在這樣的情況下，很多菲律賓學(xué)校開始為那些希望到日本打工、留學(xué)、與日本人結(jié)婚或在日企工作的人提供日語課程。此外，由于日元升值，到日本打工變得更加有利可圖，于是從20世紀(jì)80年代起，日本的菲律賓勞工(OFW)出現(xiàn)了大規(guī)模增長。而那些回國的菲勞又把日本的文化帶回菲律賓國內(nèi)，這有助于擴(kuò)大日本文化的影響力。

有菲律賓學(xué)者認(rèn)為，80年代后期是日菲關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這一時(shí)期，日本在菲律賓人心目中的形象已經(jīng)發(fā)生明顯變化，菲律賓的中上層開始欣賞日本文化，尤其是日本現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)成功的歷史和經(jīng)驗(yàn)。此外，日本的流行文化，如食物、卡拉OK、漫畫、動(dòng)漫等也開始為中下層人所接受——盡管也許還未達(dá)到菲律賓的最底層，但與80年代以前相比，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。①Lydia N.Yu Jose，“Japan's cultural diplomacy in the Philippines in the last fifty years:an assessment，”Keio University G－SEC working paper，2006.

1972年10月，日本政府出資設(shè)立了特殊法人國際交流基金會(huì)(Japan Foundation)，作為外務(wù)省進(jìn)行國際文化外交的半官方機(jī)構(gòu)，其目的在于“為了加深外國對(duì)日理解、增進(jìn)國際相互理解的同時(shí)，促進(jìn)國際友好親善，富有成效地從事國際文化交流事業(yè)，并以此為世界文化發(fā)展和人類的福利做貢獻(xiàn)”。這一獨(dú)立文化機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志著日本政府已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到制定和實(shí)施文化外交戰(zhàn)略的必要性。國際交流基金會(huì)設(shè)立后，日本的文化外交戰(zhàn)略越來越具有目標(biāo)性和計(jì)劃性。②丁兆中:《戰(zhàn)后日本文化外交戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢》，載《日本學(xué)刊》2006年第1期。2003年，國際交流基金會(huì)成為獨(dú)立的法人團(tuán)體，它現(xiàn)在主要執(zhí)行三大類別的計(jì)劃和活動(dòng):①藝術(shù)和文化交流;②海外日語語言教育;③ 海外日本研究和學(xué)者交流。鑒于文化外交的重要性，日本基金會(huì)在執(zhí)行國家外交政策中發(fā)揮著非常顯著和突出的作用。③見日本國際交流基金會(huì)的網(wǎng)站:http://www.jpf.go.jp/e/.

國際交流基金會(huì)馬尼拉辦公室(JFM)成立于1996年，是日本在菲律賓從事文化外交活動(dòng)的主要官方機(jī)構(gòu)。為了推廣日本文化，JFM計(jì)劃和實(shí)施了各種項(xiàng)目和活動(dòng)，包括學(xué)術(shù)講座、藝術(shù)展覽、日本工藝品、舞蹈的短期講習(xí)班、戲劇表演、日本語言課程和能力考試等。④見日本國際交流基金會(huì)馬尼拉辦公室的網(wǎng)站:http://www.jfmo.org.ph/.JFM的大部分活動(dòng)都是通過馬尼拉的日本大使館來管理的，馬尼拉的日本大使館，通過日本經(jīng)濟(jì)和文化中心，舉辦日本語言課程、花道研討會(huì)和展覽、音樂會(huì)等。⑤筆者在菲律賓大學(xué)亞洲中心從事研究時(shí)，多次參加中心由JFM資助的活動(dòng)，而從來沒有見過中國政府以任何方式支持的活動(dòng)。JFM還通過一些項(xiàng)目，如Eiga Sai Program(類似電影欣賞的計(jì)劃)，讓菲律賓的農(nóng)村地區(qū)也能參與進(jìn)來。日本在菲律賓推廣其藝術(shù)和文化的主要目的，乃是為了重新改造菲律賓人心目中的日本形象。⑥Ledda Brina Doco，t“Cultural Diplomacy of Japan in the Philippines:The Case of Japan Foundation Manila and its Eiga Sai Program，”in paper for Asian Center graduate conference，University of the Philippines，2006.

日本的流行文化也對(duì)菲律賓人產(chǎn)生了較大影響，而JFM一直努力推動(dòng)日本流行文化進(jìn)入菲律賓社會(huì)。2000年，菲律賓最大的一個(gè)電視網(wǎng)絡(luò)成立了日本流行文化愛好者的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為日本文化愛好者的一個(gè)活動(dòng)空間。2001年，菲律賓一些電視臺(tái)開始在黃金時(shí)段播放翻譯過來的日本動(dòng)畫。一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)日本文化和語言的大學(xué)生都深受日本流行文化的影響，尤其是動(dòng)漫。①Ledda Brina Doco，t“Cultural Diplomacy of Japan in the Philippines:The Case of Japan Foundation Manila and its Eiga Sai Program，”in paper for Asian Center graduate conference，University of the Philippines，2006.

在日本，各種不同的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，包括政府機(jī)構(gòu)如文化省、半官方機(jī)構(gòu)如國際交流基金會(huì)、非政府組織如日本國際文化會(huì)館(The International House of Japan)、國際機(jī)構(gòu)如由聯(lián)合國教科文組織支持的亞洲文化中心等都參與到日本的文化外交中來，這些不同的組織共同服務(wù)于推進(jìn)日本的文化政策。每過一段時(shí)間，日本國際交流基金會(huì)的官員和工作人員就會(huì)與政府，尤其是外務(wù)省，進(jìn)行商討。

經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，菲律賓成為日本在國際事務(wù)上的重要支持者。菲律賓在一些國際組織中支持日本的立場，如1995年，菲律賓放棄謀求安理會(huì)非常任理事國的席位，以支持日本。2006年，菲日簽署《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》，和以前兩國的經(jīng)濟(jì)協(xié)議相比，該協(xié)議在菲律賓沒有遭到批評(píng)，即使有批評(píng)，也不同于以前的情緒化。日本不僅是菲律賓最重要的貿(mào)易伙伴、投資國、旅游客源國，而且是最大的官方發(fā)展援助提供國。在首都馬尼拉地區(qū)和菲律賓各主要城市，許多機(jī)場、公路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施都是由日元貸款建設(shè)。在這些設(shè)施上，都特意用菲律賓語、日語標(biāo)有日本援建的醒目字樣。

不管我們將之視為日本的成功還是菲律賓的悲哀，但事實(shí)就是，日本在菲律賓的外交取得了非常的成功，其綜合軟實(shí)力已經(jīng)超過了中國。有菲律賓學(xué)者認(rèn)為，二戰(zhàn)后日本極其成功地在菲律賓運(yùn)用了軟實(shí)力，因此諸如日本首相參拜靖國神社這樣的問題在菲律賓沒有引起任何反響，慰安婦也許是菲日之間唯一存在的問題。②參加筆者2014年1月與菲律賓學(xué)者Rommel Balaoi博士的交流。經(jīng)濟(jì)制度的吸引力、對(duì)外援助、民間人員往來、日本國際基金會(huì)的文化活動(dòng)，則是日本發(fā)揮影響力的四個(gè)主要途徑。

五、問題與反思

整體而言，盡管中國在包括菲律賓在內(nèi)的很多國家的軟實(shí)力都落后于日本，但中國軟實(shí)力的前景并不黯淡。誠如前文有關(guān)中日經(jīng)濟(jì)和文化軟實(shí)力的比較所言，隨著中國經(jīng)濟(jì)的逐漸崛起，她對(duì)世界的重要性日益突出，對(duì)世界他國施加影響的手段也將更加多元化和有效。也許在潛移默化之間，中國的形象和軟實(shí)力就會(huì)悄然發(fā)生變化。不過，通過以上對(duì)中日兩國軟實(shí)力的比較，結(jié)合日本在菲律賓拓展軟實(shí)力的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為以下問題是我們?cè)谔接懞屯卣管泴?shí)力必須思考的:

第一，文化與軟實(shí)力的關(guān)系。不管是文化還是政治力(political power)和權(quán)力操控力(power of manipulation)構(gòu)成了一國軟實(shí)力的核心，①美國“巧實(shí)力”委員會(huì)的研究報(bào)告認(rèn)為，中國的軟實(shí)力學(xué)者分為“文化學(xué)派”和“政治學(xué)派”，見巧實(shí)力委員會(huì)的報(bào)告Chinese Soft Power and Its Implications for the United States:Competition and Cooperation in the Developing World，CSIS Smart Power Initiative，March 2009.盡管中華文化以其歷史悠久和淵博聞名于世，但正如本研究所展示的，中華文化或可以影響到華人世界，但歸根到底，中國在文化方面的優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)為有效的軟實(shí)力。誠如美國，其并沒有悠久的文化與歷史，但是其流行文化卻大行于道。美國的產(chǎn)品、學(xué)校、報(bào)紙、雜志、銀行、電影、電視節(jié)目、小說、文化、非政府組織和其他美國機(jī)構(gòu)及價(jià)值觀念在全球有著廣泛的影響。②China's foreign policy and“soft power”in South America，Asia，and Africa，Congressional Research Service，April 2008.基于此，我們不僅要思考如何在全球化時(shí)代挖掘中華文化的內(nèi)涵和優(yōu)勢，還要探討如何以世界所能理解和接受的方式去展示中華文化的魅力，給予流行文化以同等的重視。不得不說，日本在這方面確實(shí)走在了中國前面。

第二，軟實(shí)力的來源。恰當(dāng)?shù)皿w的外交政策以及在國際社會(huì)中的卓越表現(xiàn)，無疑有助于提升一國在國際社會(huì)的形象，助長一國的軟實(shí)力。但我們也應(yīng)該注意到，國內(nèi)議程在軟實(shí)力的構(gòu)建中可能具有更重要的地位。在全球化與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一國的國內(nèi)問題具有高度外部示范性，諸如腐敗、食品安全、族群關(guān)系、法制、人權(quán)等問題，經(jīng)過國際媒體的報(bào)道和傳播，可以輕易摧毀國家通過外交政策巧妙建立起來的國際形象。只有推動(dòng)國內(nèi)社會(huì)的“善治”(good governance)，通過制度與發(fā)展模式展示對(duì)世界的魅力，才是國家軟實(shí)力構(gòu)建的基礎(chǔ)。

第三，在軟實(shí)力的拓展方式上，高度注重民間外交。包括日本在內(nèi)的西方國家，除了運(yùn)用國家權(quán)力外，非常重視多層面的民間往來，以國際組織、NGO、宗教團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、智庫等多層次途徑推動(dòng)國家影響力。而我國政府盡管已經(jīng)開始重視公共外交，但在對(duì)外交往方面，依然以官方為主，未能充分調(diào)動(dòng)民間力量，也無法在國外民間社會(huì)產(chǎn)生更廣泛的影響。比如“巧實(shí)力”委員會(huì)在評(píng)價(jià)中國與非洲關(guān)系時(shí)指出:“由于交流停留在政府高層，中國對(duì)非洲平民的文化、價(jià)值觀和生活方式的了解并不全面。中國的非洲問題專家寥寥無幾，非洲的中國問題專家更是少得可憐?！雹貱hinese Soft Power and Its Implications for the United States:Competition and Cooperation in the Developing World，CSIS Smart Power Initiative，March 2009.

以“臺(tái)灣”在菲律賓的活動(dòng)為例，不少來自臺(tái)灣的宗教文化團(tuán)體、慈善團(tuán)體，如佛光山、慈濟(jì)等，都在菲律賓設(shè)立了分會(huì)，積極參與當(dāng)?shù)氐母鞣N公益活動(dòng)。2013年11月在菲律賓遭遇臺(tái)風(fēng)“海燕”襲擊后，慈濟(jì)積極參與賑災(zāi)，雖然其活動(dòng)背后并不具備任何功利目的，但客觀而言，卻擴(kuò)展了佛門和臺(tái)灣在國際社會(huì)的影響力。

第四，將文化外交至于戰(zhàn)略位置，改變急功近利的對(duì)外交往模式。日本在菲律賓的文化外交，經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)外交到真正文化外交的轉(zhuǎn)變。日本前期對(duì)菲律賓的文化外交，其實(shí)只是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)外交，更多的只是單項(xiàng)的輸出文化，而不是推動(dòng)雙邊交流，去了解當(dāng)?shù)氐奈幕５诤笃?，日本逐步改變了這一模式，強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕蜕鐣?huì)的了解和研究。這也是中國政府需要學(xué)習(xí)的，以經(jīng)濟(jì)利益和利己主義為主導(dǎo)的對(duì)外交往，注定無法獲得長久的影響。如果更注重制度和文化層面的培育，也許若干年之后，于中國的軟實(shí)力而言，就是“此時(shí)無聲勝有聲”。

當(dāng)然，中國政府正在努力改變這些現(xiàn)狀，孔子學(xué)院的推廣可以看作中國文化戰(zhàn)略的一部分，如果推行成功，有望提升中國的軟實(shí)力。不過，盡管中國政府已經(jīng)在國外建立了幾百個(gè)孔子學(xué)院，但由于這些學(xué)院本質(zhì)上屬于雙方共建，雖然我方提供經(jīng)費(fèi)，但主動(dòng)權(quán)不在我手，其能否在文化推廣中起到類似日本國際交流基金會(huì)的作用，還有待考察。②據(jù)筆者2012年對(duì)菲律賓某大學(xué)孔子學(xué)院院長的訪談。