【摘要】煙草行業(yè)作為建設單位，是建設工程項目生產(chǎn)過程的總集成者，也是建設工程項目生產(chǎn)過程的總組織者，因此建設單位的項目管理是管理的核心。項目實施階段是建設單位管理的重中之重。

【關鍵詞】工程項目管理 進度管理 質(zhì)量管理 成本管理

項目投資的確定與控制是工程建設項目管理的重要組成部分，是在工程建設項目的全過程（投資決策、設計、招投標、施工階段）中采取有效措施，把工程項目建設發(fā)生的全部費用控制在批準的限額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現(xiàn)，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。

一、煙草行業(yè)投資項目管理工作存在的問題

（一）可行性研究不夠深入，編制范圍不全面

煙草行業(yè)建設程序，是根據(jù)國家經(jīng)濟體制改革和投資管理體制深化改革的要求及國家現(xiàn)行政策規(guī)定來實施的。在對多年煙草行業(yè)的分析總結(jié)中，超投資現(xiàn)場屢見不鮮，主要原因是在對項目經(jīng)濟性影響程度達95%的可行性研究階段，未能經(jīng)過科學決策，未能充分調(diào)查研究與項目有關的法律政策和相關資料、數(shù)據(jù)，未能全面對項目的技術、經(jīng)濟、工程、環(huán)境等進行充分論證和分析，導致無法提出項目是否值得投資、如何進行投資的正確結(jié)論和意見。

（二）前期投資控制不夠重視，三超現(xiàn)象常發(fā)生

從有建設意圖到項目正式動用各階段，主要包含項目決策階段、設計準備階段、設計階段、施工階段、動用準備階段、保修階段，對應著投資估算、投資規(guī)劃、設計概算、合同價、結(jié)算價、決算價等。在前期實施過程中，因初期功能需求不明確，建設過程逐步修改需求，造成工程變更多、返工多而至投資增加；因投資計劃不準確，范圍不清、缺項、漏項；致使在煙草行業(yè)項目建設中，概算超估算、預算超概算、決算超預算的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）項目過程管理不夠全面，事前控制被忽略

項目管理是一個全過程控制，包括事前、事中、事后管理三個階段。在煙草行業(yè)的管理中，過程管理問題突出，如因建設周期長，原計劃建設標準太低，至裝修階段，提高建設標準；為趕工期，以高代價換取時間；施工過程管理不力，導致施工單位索賠增加；組織不善，出現(xiàn)工程較大返工；地質(zhì)條件不好，為保障安全，在地基處理上，投入較大費用處理；地塊建設條件不成熟，投入較大費用處理拆遷與場地平整。以上問題都是忽略事前控制的結(jié)果，項目的事前管理是主動控制，是做好投資控制的有效管理抓手。

（四）項目管理機制不夠健全，管理隊伍不穩(wěn)定

煙草行業(yè)的快速發(fā)展離不開投資管理工作的有力保障，但在項目管理過程中，投資管理人才隊伍建設和煙草行業(yè)發(fā)展不適應，主要表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)性強、經(jīng)驗豐富的內(nèi)部管理人員，還主要以委托外部項目管理公司協(xié)助管理為主；投資管理人員的流動性大，不固定，人員的專業(yè)培訓、經(jīng)驗交流不夠，未能建立一支懂業(yè)務、責任心強、穩(wěn)定的項目投資管理隊伍。

二、提升煙草行業(yè)工程投資項目管理水平的對策

（一）項目設計階段的管理措施

一是除專業(yè)性很強的工程外，一般建設項目依據(jù)初步設計及概算指標將施工設計對外招標確定設計單位，不僅可以降低設計成本，而且可以優(yōu)化設計，使后期建設成本更合理。

二是根據(jù)工程科研論證需要，按擬訂和批準的造價進行限額設計。

三是設計圖必須通過建設單位委托有資格的專家評審無誤簽章后，方可作為施工技術文件。

第一，要求設計單位做出詳細的施工圖預算以便與標底預算、投標預算比較。

第二，建立設計責任制度，若在施工中因設計原因發(fā)生改變造成造價增加，應由設計單位負責費用。

第三，審計監(jiān)察部可以按照多方面審查符合要求的設計圖審查設計單位提供的預算，若預算超概算則由設計單位陳述理由或優(yōu)化設計。

第四，在設計過程中必須準確定位即將建設的工程內(nèi)容的地點，做到設計地點與實施地點相符合。提高設計資料的準確度與細致度避免在實施的時候地點改變、設計圖紙不詳?shù)葘е碌淖兏黾禹椖吭靸r。

（二）設計變更管理

第一，嚴格掌握設計變更的原則，屬于使用功能上或結(jié)構(gòu)上發(fā)生改變才可以變更，若變更金額超過了合同價款的5%，則必須通過專家組評估后，并由提出單位申報預算批準追加工程款后才能實施，否則，審計時不予認可。

第二，變更價款結(jié)算辦法應按合同中約定：一種是在合同價款的±1%內(nèi)包干使用，互不調(diào)整；二種是按招標有此項單價或工作內(nèi)容近似的單價執(zhí)行，工程量按實發(fā)生量計算；三種是依據(jù)雙方合同約定的計價定額按實計算。

第三，若屬于施工單位因投標內(nèi)容不完整或有意擴大工程量而增加變更則不予變更。

第四，因設計單位的原因造成工程無法施工而發(fā)生的變更則在招標文件中明確：由投標單位提出，設計單位解決。否則，中標后由施工單位承擔其風險，不予變更造價。

第五，嚴格執(zhí)行變更的權限和簽字程序，必須按照合同和公司內(nèi)部管理要求確定的權限執(zhí)行。在簽字完成出具變更令的情況下才能實施，嚴禁先實施后補變更手續(xù)的情況發(fā)生。

（三）現(xiàn)場簽證管理

公司應制定包括建設工程組織實施部門、監(jiān)督管理部門等相關負責人實施現(xiàn)場簽證的管理制度。凡合同外簽證工程、技術核定單、隱蔽記錄、變更令等技術文件必須按規(guī)定簽字審批程序進行；不能事后審計發(fā)現(xiàn)問題時通過幾方回憶補充簽證，這樣有可能出錯且不真實。現(xiàn)場人員尤為重要因為他是工程質(zhì)量和工程造價最有力的控制者，是隱蔽工程的見證者和監(jiān)督者。公司在項目開工前有必要對即將派駐現(xiàn)場的人員進行必要的培訓，讓他們明確自己的權限和責任，避免出現(xiàn)對自己所簽字項目不明白不清楚的狀況發(fā)生。

（四）施工管理

一是現(xiàn)場施工管理中，要強調(diào)必須按圖紙施工，不能隨意改變施工標準。

二是現(xiàn)場施工中所使用的各種材料，必須按合同約定封樣的品牌，并最終以此驗收。

三是嚴格工程質(zhì)量、進度管理，并與監(jiān)理簽訂責任書，在責任書不僅約定質(zhì)量、進度管理，而且要約定工程計量，成本控制，變更程序等方面的事項，避免因人為因素的造成增大工程成本。

（五）材料價格簽證

第一，工程建設中使用的材料、設備一般采用事先應封存樣品的產(chǎn)地、品牌規(guī)格驗收。

第二，合同內(nèi)外材料價格由施工單位根據(jù)業(yè)主要求自行申報到工程科，由核價小組進行市場調(diào)查詢價，將調(diào)查詢價結(jié)果報監(jiān)督管理部門審查。

第三，監(jiān)督管理部門在審查材料價格之前應首先做市場調(diào)查；可以自行組織人員調(diào)查，也可以委托中介咨詢公司詢價。

第四，經(jīng)核定品種價格的材料須在合同中明確，并以此作為決算依據(jù)。

（六）現(xiàn)場資料管理

第一，凡與造價有關的階段性資料及時報送到審計部門，可以防止施工中隨意添加末須有的計量資料，避免串改資料造成結(jié)算扯皮現(xiàn)象。

第二，凡未及時報送與造價有關的階段性資料由審計部門簽字備案的，為無效資料，不作為結(jié)算價款的依據(jù)，工程開工時給相關部門講清楚這一點。

第三，工程資料必須與施工過程同步，在施工過程中必須督促施工單位的資料進度，保證施工進度與資料同步。

第四，各級部門在資料交接的時候必須檢查資料的完備情況發(fā)現(xiàn)資料不完備或簽字不全的情況拒絕接收，這樣一級一級控制避免資料不完備簽字不全的情況再次發(fā)生。

（七）索賠事項管理

第一，加強設計、招投標及合同管理，在設計中，合同條款中嚴格把關，避免索賠事件的發(fā)生。

第二，因甲方原因調(diào)整施工方案而產(chǎn)生索賠費用，對將要產(chǎn)生索賠費事件事先告知施工單位，采取規(guī)避、停工等辦法減少索賠費用。

第三，索賠費用產(chǎn)生后，及時處理，避免又發(fā)生新的費用。

第四，索賠范圍必須約定到施工合同中，施工中嚴格索賠事項的論證和合理計算造價。

（八）工程竣工結(jié)算書的編制

第一，嚴格按照有關規(guī)定，依據(jù)合同并按實際完成的工程情況編制竣工資料及竣工圖。

第二，結(jié)算書的編制應嚴格按照合同約定的計量、計價、取費標準等執(zhí)行。

第三，結(jié)算書的編制必須遵守實事求是的原則，嚴格按合法、有效的竣工資料及現(xiàn)場實際完成的工程量編制結(jié)算書。

第四，編制結(jié)算必須是取得資格的造價員或造價師編制并加蓋印章，使其責任明確、認真負責，若通過審計超過執(zhí)業(yè)規(guī)定則追究責任。

三、結(jié)束語

為進一步規(guī)范項目管理程序，建立良好的投資環(huán)境，當前煙草行業(yè)相關投資管理機構(gòu)應繼續(xù)提高對投資工作計劃管理重要性的認識，提高計劃的預見性、適用性和嚴肅性，嚴禁超批復投資；繼續(xù)增強投資項目過程管理工作，導入精益管理理念，實現(xiàn)投資節(jié)約、質(zhì)量提高、進度加快的目標；始終把規(guī)范管理作為投資項目管理的生命線，嚴格制度執(zhí)行，嚴格招標投標管理，嚴格項目立項審批及項目變更管理，筑牢廉潔自律意識，自覺提高拒腐防變能力，提高項目投資管理工作水平。

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作者簡介：楊華（1986-），男，四川冕寧人，助理工程師，本科，從事投資項目管理。