加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制的相關(guān)思考

【摘要】預(yù)算業(yè)務(wù)控制是事業(yè)單位內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是事業(yè)單位有效實(shí)施預(yù)算管理的重要手段。目前來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算業(yè)務(wù)控制上存在不同程度的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。本文在對(duì)這些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從預(yù)算業(yè)務(wù)的編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和監(jiān)督環(huán)節(jié)著手，對(duì)于如何加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制進(jìn)行了深入的思考。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預(yù)算業(yè)務(wù)控制 內(nèi)部控制 預(yù)算業(yè)務(wù)

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政體制改革的不斷深化，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)的控制提出了越來(lái)越高的要求。然而，目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制狀況并不容樂(lè)觀，從思想層面到執(zhí)行層面都存在著諸多亟待解決的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

一、事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制中存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)

（一）預(yù)算控制意識(shí)薄弱，重視程度不夠

預(yù)算控制意識(shí)薄弱具體表現(xiàn)為：一是認(rèn)為編制預(yù)算的目的僅僅是為了向國(guó)家財(cái)政部門(mén)要錢(qián)，而與本單位財(cái)政預(yù)算無(wú)關(guān)。因此，虛報(bào)、多報(bào)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，致使預(yù)算失去了應(yīng)有的指導(dǎo)意義；二是單位財(cái)務(wù)部門(mén)編制預(yù)算缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)，認(rèn)為單位財(cái)政預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，而與單位其他部門(mén)無(wú)關(guān)。財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算工作得不到單位其他部門(mén)的支持和協(xié)助，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法全面掌握各部門(mén)的資金實(shí)際收支情況，預(yù)算編制只能憑歷史數(shù)據(jù)和主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，從而導(dǎo)致了預(yù)算編制的隨意性，調(diào)整和追加預(yù)算的情況時(shí)常發(fā)生，給政府財(cái)政工作帶來(lái)諸多不便。

（二）預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分，編制缺乏科學(xué)性

我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制過(guò)程往往時(shí)間很短，加上各職能部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間缺乏及時(shí)有效的溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏科學(xué)的預(yù)算方法，從而導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量低，編制情況與實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)脫節(jié)，預(yù)算項(xiàng)目不明細(xì)，預(yù)算約束不夠、預(yù)算松弛及資金浪費(fèi)等諸多問(wèn)題。譬如，在對(duì)公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的預(yù)算上，預(yù)算編制長(zhǎng)期沿用增量預(yù)算法，即簡(jiǎn)單地根據(jù)上年度的基數(shù)加本年度增減因素來(lái)確定本年度的收支規(guī)模，指標(biāo)基數(shù)缺少量化分析和科學(xué)論證，因而經(jīng)費(fèi)預(yù)算比較籠統(tǒng)，對(duì)基期數(shù)額中不合理的因素不但沒(méi)有剔除，反而在下一年度延續(xù)，從而不利于單位預(yù)算和財(cái)政開(kāi)支結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制不完善

預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)管一直是事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制工作中的薄弱環(huán)節(jié)。造成預(yù)算執(zhí)行力度不夠的原因主要有兩個(gè)方面，一方面，事業(yè)單位相關(guān)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重要性認(rèn)識(shí)不到位，因而超標(biāo)準(zhǔn)或超額度執(zhí)行預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生；另一方面，預(yù)算追加和預(yù)算調(diào)整的隨意性大，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算本身的嚴(yán)肅性，給人們?cè)斐蓤?zhí)行預(yù)算時(shí)也可以隨意執(zhí)行的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。同時(shí)，由于事業(yè)單位管理層“重預(yù)算，輕執(zhí)行”的做法，致使預(yù)算監(jiān)督機(jī)制無(wú)法有效督導(dǎo)預(yù)算的全面落實(shí)，預(yù)算執(zhí)行中的各類(lèi)問(wèn)題被掩蓋或忽視，這樣一來(lái)，預(yù)算的效力大打折扣。

（四）預(yù)算評(píng)價(jià)分析機(jī)制缺失，預(yù)算控制作用被弱化

預(yù)算評(píng)價(jià)分析機(jī)制是有效指導(dǎo)和規(guī)范預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作的有力保障，目前，我國(guó)事業(yè)單位普遍缺乏科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)分析體系，無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行效果以及實(shí)際資金需求做出科學(xué)地分析和評(píng)價(jià)。同時(shí)，缺乏相應(yīng)的預(yù)算考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行好的部門(mén)得不到獎(jiǎng)勵(lì)，不執(zhí)行預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行的不好的部門(mén)也得不到懲罰，從而使得各部門(mén)人浮于事，預(yù)算控制的作用被大大的削弱。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制的措施

從以上分析中，我們看到，預(yù)算控制意識(shí)薄弱、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)。預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算評(píng)價(jià)分析機(jī)制不完善等是目前事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制中突出存在的主要問(wèn)題。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制也應(yīng)該從這幾個(gè)方面考慮和著手。

（一）增強(qiáng)預(yù)算控制意識(shí)

預(yù)算控制意識(shí)是做好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的前提，在預(yù)算業(yè)務(wù)控制中起到思想統(tǒng)領(lǐng)的作用。因此，事業(yè)單位應(yīng)高度重視提高各部門(mén)全體工作人員的預(yù)算控制意識(shí)，組織重點(diǎn)相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)的學(xué)習(xí)和預(yù)算業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證各部門(mén)從思想上充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算對(duì)單位財(cái)政規(guī)劃的重要性，使他們能夠自覺(jué)參與到財(cái)務(wù)預(yù)算各項(xiàng)工作中來(lái)，積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好預(yù)算編制，為財(cái)務(wù)部門(mén)提供所需資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，為預(yù)算業(yè)務(wù)控制營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算工作人員來(lái)說(shuō)，要不斷增強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自己的業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)，立足本單位的基本現(xiàn)狀，實(shí)事求是，用科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度認(rèn)真做好預(yù)算編制，并對(duì)可能支出的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考察，統(tǒng)籌安排；對(duì)于單位管理層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，也要從思想上切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算控制意識(shí)，由“重預(yù)算，輕執(zhí)行”轉(zhuǎn)到“重預(yù)算，更重執(zhí)行”上來(lái)，切實(shí)保證每項(xiàng)預(yù)算都能落實(shí)到位。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合規(guī)性

預(yù)算編制是否科學(xué)、合規(guī)直接關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行的效果以及預(yù)算的效力。提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合規(guī)性，首先，要完善編制方法，細(xì)化預(yù)算編制，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，切實(shí)做到從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合本年度的計(jì)劃和目標(biāo)，在科學(xué)合理的假設(shè)前提下，綜合選用科學(xué)的預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算。比如，目前我國(guó)事業(yè)單位普遍推崇“零基預(yù)算”編制方法以及“零基預(yù)算”與彈性預(yù)算相結(jié)合的綜合預(yù)算方法都是比較科學(xué)的預(yù)算方法。其次，要遵循相關(guān)預(yù)算編制政策，及時(shí)調(diào)整預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和政策隨著國(guó)家宏觀形勢(shì)的變化而發(fā)生調(diào)整時(shí)，要及時(shí)了解和掌握。并及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。比如，我國(guó)財(cái)政部規(guī)定，事業(yè)單位預(yù)算編制要遵循“二上二下”的程序和時(shí)間要求，要符合人員定額、實(shí)物定額等標(biāo)準(zhǔn)，要符合嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等行政經(jīng)費(fèi)支出的政策要求，要符合完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系的政策要求等等。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度和考核力度

預(yù)算監(jiān)督和考核機(jī)制是預(yù)算執(zhí)行能夠有效開(kāi)展的有力保障，是保障預(yù)算發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。首先，要建立相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行制度和規(guī)則，建立與完善單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使預(yù)算執(zhí)行工作有章可循，有法可依。財(cái)政、審計(jì)和事業(yè)單位內(nèi)控部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，可采取定期或不定期抽查的方式對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，分析其財(cái)務(wù)收支及預(yù)算執(zhí)行情況的合理性，確認(rèn)各項(xiàng)開(kāi)支是否嚴(yán)格控制在安排的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，對(duì)于檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)反饋，并責(zé)令限期進(jìn)行整改。此外，還要加強(qiáng)單位預(yù)算工作的透明性與公開(kāi)性，對(duì)預(yù)算管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，保障專(zhuān)款專(zhuān)用，避免單位預(yù)算資金的盲目使用。其次，要完善與健全單位內(nèi)部的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，不斷提升單位資金使用的效益。結(jié)合預(yù)算實(shí)際完成的情況，事業(yè)單位應(yīng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，保證預(yù)算編制得到切實(shí)執(zhí)行，對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行好的部門(mén)要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行不力的部門(mén)要嚴(yán)懲不貸，以儆效尤。同時(shí)，通過(guò)預(yù)算考核評(píng)估也可以考核和監(jiān)督單位所用的預(yù)算編制方法與標(biāo)準(zhǔn)是否合理。

（四）大力完善預(yù)算控制信息系統(tǒng)

鑒于事業(yè)單位存在的預(yù)算控制滯后于實(shí)際業(yè)務(wù)的發(fā)生，預(yù)算難以實(shí)時(shí)監(jiān)控的情況，事業(yè)單位可以大力推行和完善預(yù)算控制信息系統(tǒng)，組織和開(kāi)發(fā)預(yù)算管理信息軟件，通過(guò)系統(tǒng)軟件實(shí)時(shí)將資金的使用情況及時(shí)反饋到信息系統(tǒng)中，這樣一來(lái)，管理層就可以方便快捷地通過(guò)系統(tǒng)隨時(shí)關(guān)注和了解本單位資金的使用情況和存量情況，并及時(shí)與單位財(cái)務(wù)部門(mén)以及其他部門(mén)之間進(jìn)行信息溝通，從而消除“信息孤島”和信息不對(duì)稱的帶來(lái)的矛盾：大大提高事業(yè)單位內(nèi)控管理水平，增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算控制已成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容和必要手段，一套行之有效的預(yù)算業(yè)務(wù)控制流程，不僅能夠增強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政資金收支管理、提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，而且有利于國(guó)家財(cái)政工作的健康有序發(fā)展，因此，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)目前預(yù)算中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，從思想上高度重視預(yù)算控制的作用，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合規(guī)性，不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度和考核力度，并大力完善預(yù)算控制信息系統(tǒng)，確保預(yù)算業(yè)務(wù)控制真正發(fā)揮出自己的作用和效力，為事業(yè)單位乃至整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：龔靜（1980-），女，漢族，陜西漢中人，大學(xué)本科，任職于成都市老年大學(xué)，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。