車鵬 韓俊仕

【摘要】隨著公共財(cái)政體制改革進(jìn)程加快，“三公經(jīng)費(fèi)”公開將給公共財(cái)政管理帶來更多的問題與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，財(cái)政工作應(yīng)圍繞中央“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，做好民生工作。結(jié)合“三公經(jīng)費(fèi)”公開后輿論的關(guān)注和社會(huì)的熱議，就如何正確引導(dǎo)輿論進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】三公經(jīng)費(fèi) 公共財(cái)政 引導(dǎo)輿論

一、問題提出的背景

近年來，國家加快了行政體制改革進(jìn)程，特別是新一屆政府，提出轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息。在財(cái)政工作方面，也加快了公共財(cái)政體制改革，特別是包括“三公經(jīng)費(fèi)”在內(nèi)的部門預(yù)算、決算信息的公開，引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，給財(cái)政工作帶來挑戰(zhàn)。

如今的輿論環(huán)境和輿論格局較之以往已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化：一是高速發(fā)展與快速普及的互聯(lián)網(wǎng)，帶來了傳播手段的革命性變革；二是互聯(lián)網(wǎng)提供的海量空間和便利發(fā)布方式使得人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性的明顯增強(qiáng)，帶來了輿論傳播受眾的根本變化；三是保障人民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的時(shí)代要求，帶來了輿論信息需求的重大變化；四是社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生的深刻變化，帶來了社會(huì)輿論環(huán)境的巨大變化；五是經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的相互激蕩，帶來了輿論傳播的跨國化和無國界化。

“三公經(jīng)費(fèi)”歷來是公眾關(guān)心的熱點(diǎn)，向社會(huì)公開“三公經(jīng)費(fèi)”，不僅是對(duì)民意期待的直接而有力的回應(yīng)，還有利于節(jié)約政府的行政成本，約束各級(jí)官員的貪污浪費(fèi)行為，減少和預(yù)防腐敗，讓社會(huì)公眾更好對(duì)政府進(jìn)行更加廣泛的監(jiān)督，提高政府在社會(huì)公眾心中的公信力。

二、以政府“三公經(jīng)費(fèi)”為例談如何引導(dǎo)輿論

（一）“三公經(jīng)費(fèi)”公開的現(xiàn)狀

“三公經(jīng)費(fèi)”是指相關(guān)部門工作人員因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)等等三方面的費(fèi)用支出，是當(dāng)前公共財(cái)政領(lǐng)域高度關(guān)注的問題之一。2011年開始在全國范圍內(nèi)逐步公開“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算和決算情況。“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模過大或者透明度不高，不僅僅是公共財(cái)政資源的浪費(fèi)，降低財(cái)政資金的效益，還將引起社會(huì)公眾的誤解，造成負(fù)面的影響。

“三公經(jīng)費(fèi)”公開沒有實(shí)施時(shí)，輿論及社會(huì)公眾對(duì)于信息不公開普遍感到不滿；當(dāng)“三公經(jīng)費(fèi)”公開時(shí)，面對(duì)信息爆炸又有點(diǎn)覺得不知所措，其接觸的渠道主要是借助于媒體的報(bào)道，其中尤以相關(guān)新聞標(biāo)題為主。除了專業(yè)財(cái)經(jīng)記者外，輿論及社會(huì)公眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的認(rèn)識(shí)很多程度上與公款出國旅游、公車私用和公款吃喝等腐敗行為的同義詞，需要正確引導(dǎo)輿論，將雜亂繁多的信息，進(jìn)行有條理地、可對(duì)比地整理，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作做必要的、及時(shí)的、全面的、科學(xué)的解釋，讓社會(huì)公眾能更直觀的了解各部門“三公經(jīng)費(fèi)”情況，方能科學(xué)、理性的監(jiān)督政府財(cái)政資金的使用。

（二）引導(dǎo)輿論應(yīng)采取的措施

1.界定核算口徑，提高可比性。公開應(yīng)從基礎(chǔ)工作做起，而不是簡單地不加分析將所有的招待費(fèi)、車輛運(yùn)行和出國支出都納入“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行公開，應(yīng)按照規(guī)定的口徑、內(nèi)容、格式進(jìn)行披露，提高內(nèi)容的可比性，讓社會(huì)公眾能更好的讀懂公開的信息，通過信息對(duì)比判斷其支出是否科學(xué)合理。如高校教師國外進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流支出，學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)用車支出，應(yīng)列入業(yè)務(wù)支出；醫(yī)院救護(hù)車購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入醫(yī)療運(yùn)行成本，不能直接羅列為“三公經(jīng)費(fèi)”范疇。政府應(yīng)準(zhǔn)確界定各行業(yè)“三公經(jīng)費(fèi)”的核算范圍，規(guī)范核算基礎(chǔ)，使不同部門的“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)涵清晰，利于社會(huì)公眾相互比較和監(jiān)督。

2.發(fā)布分析報(bào)告，提高可讀性?！叭?jīng)費(fèi)”公開，不只是數(shù)字的公開，還要對(duì)具體的項(xiàng)目開支進(jìn)行詳細(xì)說明并分析原因，對(duì)于超出預(yù)算開支及增減變動(dòng)請(qǐng)更要附上具體解釋，讓經(jīng)費(fèi)的開支更細(xì)化，讓社會(huì)公眾能更好地了解政府支出的原因和用途。同時(shí)，還應(yīng)將管理制度和開支標(biāo)準(zhǔn)向公眾公開，根據(jù)各職能部門的職責(zé)和規(guī)模對(duì)其支出合理性進(jìn)行必要的分析和評(píng)價(jià)，如單車車輛維持經(jīng)費(fèi)是否合理等。充分發(fā)揮各渠道監(jiān)督作用，推動(dòng)政府信息公開透明。

3.引入審計(jì)機(jī)制，提高可靠性。政府應(yīng)參考企業(yè)年報(bào)審計(jì)制度，結(jié)合社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在公布前對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行審計(jì)，提高“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的可信度，并將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，督促各級(jí)政府部門和單位嚴(yán)格準(zhǔn)確核算“三公經(jīng)費(fèi)”核算及公開工作，落實(shí)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，依法展開質(zhì)詢促其改正，使社會(huì)公眾不僅能信任“三公經(jīng)費(fèi)”公開的數(shù)據(jù)，還能提高資金使用效益。

4.建立溝通機(jī)制，提高理解性?！叭?jīng)費(fèi)”公開，社會(huì)公眾必然會(huì)有一些疑惑或者質(zhì)疑，這些質(zhì)詢需要得到有效的回應(yīng)和解答。少數(shù)媒體也為了迎合部分受眾進(jìn)行“炒作”，片面解讀，更多的從負(fù)面進(jìn)行引導(dǎo)輿論。面對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”這個(gè)引發(fā)廣泛關(guān)注甚至質(zhì)疑的敏感話題，政府應(yīng)站出來積極解答關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”的輿論質(zhì)詢。一是建立溝通機(jī)制，召開新聞發(fā)布會(huì)，引導(dǎo)媒體客觀報(bào)道，以達(dá)到鈍化矛盾、正面引導(dǎo)的積極作用；二是信息公開前，要對(duì)公開后的社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行預(yù)判，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案；三是公開后，要配合新聞媒體做好采訪和數(shù)據(jù)解釋工作。通過暢通的溝通渠道，正面引導(dǎo)輿論。

三、小結(jié)

輿論的作用巨大，已成為影響國家生活、群眾情緒、社會(huì)思潮乃至社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，輿論的引導(dǎo)，應(yīng)根據(jù)“大禹治水”故事，改“圍堵障”為“疏順導(dǎo)滯”的方法，可以起到平衡矛盾、消除沖突的“制衡器”和“減壓閥”的作用。通過“三公經(jīng)費(fèi)”的公開并正確引導(dǎo)，一方面有助于建立良好的溝通渠道，消除社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政工作質(zhì)疑，從而獲得社會(huì)公眾的信任，提升政府公信力，維護(hù)政府正面形象傳遞社會(huì)正能量；另一方面有助于加強(qiáng)政府財(cái)政信息公開進(jìn)程，在政府和社會(huì)公眾的共同推進(jìn)下不斷地深化財(cái)政改革，提高財(cái)政工作透明度，提升財(cái)政管理水平。

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項(xiàng)目支持：陜西省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)項(xiàng)目。

作者簡介：車鵬（1976-），男，陜西合陽人，陜西中醫(yī)學(xué)院高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。